法治政府建設(shè)與依法行政

依法行政建設(shè)法制政府和群體性突發(fā)事件應(yīng)對策略的思考一、依法行政建設(shè)法制政府（一）讀書、學法，練就從政資本◆讀書

◆學法（二）何謂依法行政？

怎樣依法行政？1.依法行政的含義2.依法行政，必須首先明確行政主體（1）行政主體（2）被授權(quán)組織（3）明確行政主體的法律意義1.主體要件——行政機關(guān)、被授權(quán)組織判斷是否具備行政主體資格的五個基本要件2.名義要件——能以自己的名義實施行政行為3.責任要件——能獨立承擔自己行為后果的法律責任4.職權(quán)要件——享有行政權(quán)力5.組織要件——是組織，不是個人（公務(wù)員不是主體）判斷下列哪些單位是行政主體A、中紀委B、國務(wù)院對臺辦C、地區(qū)行署D、縣政府E、敦寨派出所F、治安聯(lián)防隊（三）依法行政，必須規(guī)范行政行為，著力規(guī)范行政權(quán)的運作1、行政行為的特征：◆服務(wù)性◆從屬法律性◆裁量性◆單方性◆強制性2、行政行為的生效要件：A、行政主體無瑕疵B、相對方無瑕疵C、目的內(nèi)容無瑕疵D、程序和形式無瑕疵行政處罰設(shè)定權(quán)的劃分1.全國人大常委會——法律——可設(shè)定任何種類的行政處罰。2.國務(wù)院——行政法規(guī)——可設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。3.地方人大及常委會——地方性法規(guī)——可設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4.各部委及地方政府——規(guī)章——可設(shè)定警告和一定數(shù)額的罰款。除此之外，其他任何機關(guān)單位都無權(quán)自行設(shè)定行政處罰。行政強制執(zhí)行的程序：1.調(diào)查取證并作出執(zhí)行決定——了解不履行義務(wù)的原因。2.告知、告誡——再給一個履行義務(wù)的期限，告知不履行義務(wù)的后果。3.實施行政強制執(zhí)行——注意方式方法。行政調(diào)解與行政裁決行政機關(guān)處理民事糾紛主要有兩種方式行政調(diào)解行政裁決——相對方不服——可以以有爭議的一方為被告提起民事訴訟，但不能提起行政訴訟?！鄬Ψ讲环梢砸孕姓C關(guān)為被告提起行政訴訟，但不能提起民事訴訟。行政指導行政指導的含義行政指導是否承擔法律責任（四）加強行政立法監(jiān)督，正確解決法律規(guī)范間的沖突1.行政立法2.對行政立法的監(jiān)督3.法律規(guī)范的沖突及選擇范圍：（1）特別法與普通法的沖突——特別法優(yōu)于一般法。（2）不同效力層級的法律規(guī)范沖突——上位法優(yōu)于下位法。（3）新法于舊法沖突——新法優(yōu)于舊法。（4）部門規(guī)章與地方法規(guī)沖突。1.行政監(jiān)督與行政法制監(jiān)督2.重點加強對“一對一”的監(jiān)督“法制的精髓是官吏依法辦事。只有官吏依法辦事，接受法律約束，才有法治可言。”

——注：張文顯：《法學基本范疇研究》

（五）要實現(xiàn)依法行政，必須加強對行政活動的監(jiān)督

1.建立行政責任制度2.完善糾錯機制（1）行政補償（2）行政賠償（3）行政復議（4）行政訴訟（六）實現(xiàn)依法行政，必須明確行政責任，完善糾錯救濟機制1.法治政府的含義2.法治優(yōu)于人治的原因3.建立法治政府應(yīng)著重解決的問題4.法治政府的特征及構(gòu)建三、努力實現(xiàn)依法行政的目標——建設(shè)法治政府群體性突發(fā)事件及應(yīng)對策略引言一：關(guān)于錦屏經(jīng)濟開發(fā)區(qū)情況的兩個基本判決：一是發(fā)展成績巨大；二是面臨的困難和問題嚴峻。引言二：一是提高應(yīng)對突發(fā)事件和風險的能力；二是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。引言三：群體性突發(fā)事件發(fā)生之后，并不是無章可循。應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)做到：依法、科學、有效。一、群體性突發(fā)事件的界定（一）含義（二）群體性突發(fā)事件包含的主要要素1.主體眾多2.方式多樣3.發(fā)生偶然4.影響廣5.破壞大二、群體性突發(fā)事件的主要要因1.土地征用、移民安置問題；2.資源權(quán)屬糾紛問題；3.非法集資問題；4.國企重組改制問題；5.社會管理問題；6.社會治安問題；7.社會心態(tài)問題；8.干部作風問題；9.其他問題等等。三、預防和處置群體性突發(fā)事件的對策措施（一）法律規(guī)定的措施1.強制隔離使用器械參與沖突的當事人，控制事態(tài)發(fā)展；2.對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具和設(shè)備、設(shè)施等進行控制；3.封鎖有關(guān)場所、道路，檢查現(xiàn)場人員身份證件；4.限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等。三、預防和處置群體性突發(fā)事件的對策措施（二）策略在處理突發(fā)事件工作中要避免出現(xiàn)兩種偏差：1.認為群體性突發(fā)事件是“刁民鬧事”，簡單采取強制措施等高壓政策，企圖壓服群眾，結(jié)果不但于事無補，反而進一步激化矛盾。2.對群體性突發(fā)事件不講原則，一味遷就，造成“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤導向。

四、經(jīng)驗總結(jié)在具體工作中要做到“十要十不要”一要維護群眾的切身利益，不要損害群眾切身利益；二要依法行政，不要違法行政；三要抓早、抓苗頭，不要拖拉、拖大；四要主動出面做工作，不要被動出面；五要講究對策策略，不要簡單草率；六要主動維權(quán)，不要被動維權(quán)；七要主動抓基層組織建設(shè)，不要出問題才抓；八要主動引導輿論，不要搪塞敷衍；九要主動對群眾宣傳教育，不要等鬧起來才宣傳；十要主動教育干部，不要等干部出事才教育。另外我個人認為必須重點解決好以下問題：第一，消除誘因問題。第二，“三個