第七章 政治參與

第七章政治參與

（PoliticalParticipation)

重點(diǎn)：1、政治參與的含義與主體；2、政治參與的方式與作用。3.我國公民政治參與中存在問題及政治參與的發(fā)展需要解決的若干問題。第一節(jié)什么是政治參與一、政治參與的概念參和與：參加、參預(yù)，君臣共謀政治決策。參：“朝廷每有大議，常與參兵謀”。（《漢書》）與：“如有政，雖不吾以，吾其與聞之”。（《論語·子路》）現(xiàn)代政治參與源于近代民主理論中人民權(quán)利的思想。兩大類：強(qiáng)調(diào)公民參與的民主理論和限制公民參與的民主理論。參與民主理論以盧梭、密爾為代表。林肯提出“民之所有，民之所治，民之所享，此之謂民國也”(of、by、for）的政治思想之后，政治參與思想漸趨明朗化。政治參與的不同表述：廣義：政治家、政府官員和普通公民以任何方式參加政策形成過程。（《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》）狹義：普通公民影響政府決策的行為。（多數(shù)學(xué)者的傾向）本教材：普通公民通過一定方式直接或間接地影響政府的決定或與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活(公共管理）的政治行為。包含內(nèi)容：第一，政治參與的主體是普通公民（和普通公民組成的團(tuán)體）。參與活動(dòng)具有間斷性，業(yè)余性。第二，政治參與的客體是政治決策、立法和國家及社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)——目的。罷工是否為政治參與？以暴力抗議“集資”“攤派”是否為政治參與？第三，政治參與是一種政治活動(dòng)不包括政治態(tài)度。第四，政治參與包括行動(dòng)者的自主活動(dòng)和受動(dòng)活動(dòng)。二、政治參與的階級(jí)本質(zhì)經(jīng)濟(jì)地位與政治參與的聯(lián)系。政治權(quán)力的分配以財(cái)產(chǎn)的分配為基礎(chǔ)。占據(jù)特殊經(jīng)濟(jì)地位、掌握足夠政治資源并具有根本利益指向的政治主體，才能夠成功地以國家或政府的名義行使權(quán)力。第二節(jié)政治參與的主體一、公民享有人身獨(dú)立，自由的權(quán)利和義務(wù)的主體。公民身份的歷史性公共與臣民相區(qū)別：在政治決策中，公民是參與者；公民與政治共同體保持基本的心理認(rèn)同。二、政黨特殊政治參與組織。奪取和維護(hù)政權(quán)。制定競(jìng)選綱領(lǐng)，挑選候選人，組織選舉。三、利益集團(tuán)影響政府政策，將本集團(tuán)的主張或政策納入政治過程。四、非政府組織（Non-GovernmentOrganizations）即以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，為特定群體提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的民間組織。具有：組織性、民間性、自治性、志愿性、

公益性和非盈利性（區(qū)分非政府組織與利益集團(tuán)的特征）通常通過影響社會(huì)輿論向政府施壓，獲得政府在財(cái)力或政策上的支持。我國當(dāng)前活動(dòng)的NGO種類

目前有以下幾種：1、第一種是半官方的NGO，這些NGO在民政部注冊(cè)，往往都有較深的政府背景，如：中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)，全國工商聯(lián)合會(huì)等；2、第二種是假半官方的NGO，這些NGO一般在香港注冊(cè)，但他們名字聽起來來與第一種幾乎一樣，往往冠名“中國（中華）＊＊協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、中心、委員會(huì)、研究院）”等，他們自稱在民政部注冊(cè)或自稱有政府背景；3、第三種是在民政部門注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，如：民辦大學(xué)等。

4、第四種為草根組織，由民間人士自發(fā)成立。目前全國稍具知名度的民間自發(fā)公益類NGO大約在300家左右。中國NGO主要集中在環(huán)保領(lǐng)域、婦女領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域。由于當(dāng)前中國法律的限制，這類NGO組織由于找不到主管部門，無法在民政部門注冊(cè)，最后被迫在工商部門注冊(cè)或者不注冊(cè)。

中國草根組織學(xué)習(xí)網(wǎng)

NGO發(fā)展交流網(wǎng)推薦文論：淺談中國草根組織發(fā)展的幾大趨勢(shì)作者：徐宇珊

5、第五種是在民政部門登記的國際組織，如：美國福特基金會(huì)。6、第六種是以企業(yè)名義在工商部門登記的國際組織，如：國際信用評(píng)估與監(jiān)督協(xié)會(huì)[ICASA]等。7、第七是不在國內(nèi)政府部門登記只通過國內(nèi)的志愿者或聯(lián)絡(luò)員開展活動(dòng)的國際組織，如：綠色和平組織等。第三節(jié)政治參與的方式一、政治投票：（一）含義：公民在相互競(jìng)爭(zhēng)的政策、有爭(zhēng)議的政治問題、政治選舉、全民公決時(shí)表示其偏好的行為。是或否、贊成或反對(duì)、舉手、擊掌、書面表達(dá)、聲音、手勢(shì)等方法。全民公決，常使用于具有直接民主傳統(tǒng)的國家。2005年，法國、荷蘭等國公民對(duì)于批準(zhǔn)歐州聯(lián)盟憲法實(shí)行全民公決。

消極與積極的雙重效果。蘇格拉底之死：全民投票的悲劇蘇格拉底（前４７０—前３９９年）貌不出眾，面目丑陋，身材矮小，步履蹣跚，性格尤其特別。他言談話語富有魅力，在辯論之中度過了一生，以教育青年為己任，向青年們教授哲學(xué)，自稱是針砭時(shí)弊的神圣牛虻。公元前399年，他被三個(gè)希臘城邦公民控告有罪，罪名主要是兩項(xiàng)：一個(gè)是他不信仰城邦的神，只信仰自己的神，另一個(gè)是他腐蝕或敗壞青年。結(jié)果被判刑，審判他的是由501人雅典普通公民組成的陪審法院，最后他們以二百八十一票對(duì)二百二十票認(rèn)為蘇格拉底有罪，并進(jìn)而判他死刑。他的朋友們打算營(yíng)救他逃離雅典，但他拒絕了。6月的一個(gè)傍晚，在雅典監(jiān)獄中蘇格拉底仍選擇飲下毒汁而死，他認(rèn)為自己必須遵守雅典的法律，因?yàn)樗蛧抑g有神圣的契約。（二）政治投票和政治選舉的區(qū)別：投票是選舉的重要環(huán)節(jié)。投票的范圍更廣泛，其對(duì)象是國家政策、公職候選人、有爭(zhēng)議的政治問題；選舉活動(dòng)的對(duì)象是政治候選人。（三）政治投票的方式1、公開投票、半公開投票、秘密投票2、強(qiáng)制性投票和自由投票3、出席投票和缺席投票網(wǎng)絡(luò)投票（三）政治投票的原則1、全體一致優(yōu)點(diǎn)：保證每一位參與者的獲益。缺點(diǎn)：討價(jià)還價(jià)、效率低下。2、多數(shù)規(guī)則：獲得投票人支持最多的選擇方案獲勝的規(guī)則。絕對(duì)多數(shù)、相對(duì)多數(shù)。（三）政治投票的原則3、過半數(shù)通過體現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)原則，少數(shù)人利益得不到體現(xiàn)。我國憲法的修改，由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國人民代表大會(huì)代表提議，并由全國人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。美國總統(tǒng)選舉：總統(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。美國總統(tǒng)選舉的過程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，主要包括預(yù)選、總統(tǒng)候選人提名、競(jìng)選運(yùn)動(dòng)、全國選舉、選舉團(tuán)投票表決以及當(dāng)選總統(tǒng)就職儀式。預(yù)選階段通常于大選年2月份的第3個(gè)星期二在新罕布什爾州拉開帷幕，到6月份結(jié)束。在這一階段里主要是選舉出參加各黨的全國代表大會(huì)的代表，各黨的總統(tǒng)候選人最后在黨的全國代表大會(huì)上產(chǎn)生。此后，美國民主、共和兩大政黨將分別在全國大多數(shù)州選出參加本黨全國代表大會(huì)的代表。美國兩大政黨的全國代表大會(huì)通常在7月和8月分別舉行。屆時(shí)，參加代表大會(huì)的各州代表將投票選出本黨總統(tǒng)后選人，然后通過由總統(tǒng)候選人提名的副總統(tǒng)候選人，并正式選舉出競(jìng)選綱領(lǐng)。大會(huì)往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)天，投票上百次。代表大會(huì)結(jié)束后，選出的總統(tǒng)候選人即開始在全國展開歷時(shí)數(shù)月的爭(zhēng)取選票的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)，其中包括到各州作競(jìng)選旅行、廣泛會(huì)見選民、發(fā)表電視演說、進(jìn)行電視辯論等?？偨y(tǒng)候選人為競(jìng)選而耗費(fèi)巨資，使盡各種招數(shù)。美國法律規(guī)定：在全國選舉時(shí)，選民要在大選年的11月第二個(gè)星期二到指定地點(diǎn)投票，在兩個(gè)總統(tǒng)候選人之間作出選擇。全國選舉還要通過選舉團(tuán)的投票表決。由于在一個(gè)州中獲得選票最多的總統(tǒng)候選人便贏得該州全部選舉人票，因此一般情況下選舉只是例行公事。美國副總統(tǒng)是如何產(chǎn)生的？在美國政治中，副總統(tǒng)不擔(dān)任實(shí)際工作。他的公務(wù)是禮儀性地?fù)?dān)任國會(huì)參議院主席。副總統(tǒng)的日常工作通常根據(jù)總統(tǒng)的要求而定，一般無足輕重。根據(jù)美國憲法，如果總統(tǒng)去世或失去工作能力，副總統(tǒng)接任總統(tǒng)職位。先當(dāng)副總統(tǒng)是登上美國總統(tǒng)寶座的途徑之一。第二次世界大戰(zhàn)以來，有三位副總統(tǒng)在總統(tǒng)任期內(nèi)接任總統(tǒng)職務(wù)。杜魯門因羅斯福去世，約翰遜因肯尼迪遇剌，福特因尼克松下臺(tái)而分別繼任總統(tǒng)。美國副總統(tǒng)不是由美國公眾直接選出的，而是由民主黨和共和黨的總統(tǒng)候選人挑選并經(jīng)兩黨全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)候選人在選擇副總統(tǒng)候選人時(shí)首先要考慮此人的政治資歷和條件，但主要看他在黨內(nèi)代表哪部分勢(shì)力以便取得平衡，盡可能爭(zhēng)取最大多數(shù)選民的支持。但大選結(jié)果是取決于總統(tǒng)候選人。1988年美國大選期間，許多美國人認(rèn)為共和黨總統(tǒng)候選人布什的競(jìng)選伙伴奎爾太年輕、不老練、不值得考慮，而認(rèn)為民主黨總統(tǒng)候選人杜卡基斯的競(jìng)選伙伴本特森經(jīng)驗(yàn)豐富、深孚眾望。但大選結(jié)果，布什獲勝當(dāng)上了總統(tǒng)，奎爾自然也成為副總統(tǒng)。副總統(tǒng)候選人通常是國會(huì)議員，但參議員被挑選為副總統(tǒng)候選人的機(jī)會(huì)較大。原因是參議員一旦當(dāng)選副總統(tǒng)，就擔(dān)任參議院主席，這可加強(qiáng)總統(tǒng)與參議院的聯(lián)系。二、政治結(jié)社具有共同利益的人們，為了共同的目的而結(jié)成永久性的政治社團(tuán)。兩種形式：政黨；其他政治組織。結(jié)社活動(dòng)內(nèi)容：參加政黨和政治社團(tuán)；以團(tuán)體或組織的方式去解決社會(huì)或政治問題。

政治結(jié)社不等于政治參與三、政治表達(dá)公民通過憲法規(guī)定的手段和機(jī)會(huì)來表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和政治態(tài)度，從而影響政府的行為過程。手段：政治集會(huì)、政治情愿、政治言論等。四、政治接觸公民個(gè)人或代表為解決自身面臨的問題而與政府官員結(jié)觸，反映問題，提出要求或施加壓力。有合法行為和非法行為。資本主義國家的政治接觸形式：個(gè)別接觸和院外活動(dòng)。我國的政治接觸形式：上訪、給領(lǐng)導(dǎo)寫信、打電話、接待日面談，座談會(huì)，信訪等。如昆明“市長(zhǎng)接待日”今日(2008年3月20日)9時(shí)至12時(shí)、13時(shí)至17時(shí)，昆明市民們將迎來首個(gè)“市長(zhǎng)接待日”。據(jù)記者稱，昨晚20時(shí)許，昆明市體育館關(guān)閉的3號(hào)門前早已有57個(gè)在排隊(duì)等候“接待”，有的市民甚至在門口排在隊(duì)伍最前面的紀(jì)先生告訴記者，他昨日下午1點(diǎn)多就來了。當(dāng)記者9點(diǎn)離開時(shí)，排隊(duì)的市民仍在增加。（據(jù)3月20日《生活新報(bào)》）

由于昆明首個(gè)“市長(zhǎng)接待日”將會(huì)控制上訪的群眾數(shù)量(預(yù)計(jì)會(huì)控制在1200人左右)，為使自己的問題盡快得以解決，上訪群眾頭一天就來排隊(duì)，有的甚至打起了地鋪，準(zhǔn)備通宵等待市長(zhǎng)的“接待”。這種場(chǎng)面簡(jiǎn)直可以用“異?；鸨眮硇稳?。

“市長(zhǎng)接待日”場(chǎng)面“異常火爆”，反映了群眾對(duì)市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公這一形式的充分肯定，也“表達(dá)”出群眾對(duì)市長(zhǎng)為已解憂的強(qiáng)烈渴求。

浙江省嘉善縣人大代表進(jìn)社區(qū)“聽民情、解民憂”活動(dòng)從2004年6月開始，至今已經(jīng)兩年多了，共舉辦了活動(dòng)11次，參加活動(dòng)的代表315人次，接待選民923人次，收到意見建議858件，絕大部分已經(jīng)答復(fù)落實(shí)，為群眾解決了幾百件實(shí)實(shí)在在的難題，得到了廣大選民的肯定。民間上書延阻3040億南水北調(diào)西線工程四川省社科院離休研究員魯家果（76歲）在2004年底寫了一封信給溫家寶總理，信的內(nèi)容涉及到南水北調(diào)的西線——一個(gè)將至少耗資3040億、關(guān)系到長(zhǎng)江黃河流域幾億人生存發(fā)展的水利工程。原定于2004年完成的西線項(xiàng)目建議書將推后到今年完成，也有可能還要往后推。以這封信為原點(diǎn)，圍繞這個(gè)中國有史以來最浩大水利工程的紛爭(zhēng)，逐漸演化成以四川60多位學(xué)者為主體對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的自發(fā)民間論證過程。而魯家果也成為這場(chǎng)漩渦的中心人物。2001年，黃河水利委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^了《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要，將這個(gè)構(gòu)想具體化為一個(gè)未來40年花費(fèi)3040億人民幣的中國有史以來最宏大水利工程——打造一條海拔3500米的人工隧道天河，把170億立方米長(zhǎng)江上游水浩浩蕩蕩送入黃河上游。2004年初，魯家果偶然看到了黃委會(huì)在四川西部調(diào)水的規(guī)劃報(bào)告，感到很吃驚?！斑@是一筆糊涂賬”，用紅筆小字，魯家果在這份規(guī)劃書旁邊的空白頁面上開始了密密麻麻的復(fù)核計(jì)算和批注?！?70億立方的調(diào)水量被高估了，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止3040億”。2004年底，魯家果寫下《南水北調(diào)西線工程應(yīng)慎重決策》，發(fā)表在同年6月的《科技導(dǎo)報(bào)》上，從調(diào)水量、地質(zhì)狀況、成本核算、生態(tài)影響等角度，質(zhì)疑西線工程的風(fēng)險(xiǎn)和效益。溫總理閱后作了批示。之后，這封影響西線的信和溫家寶的批復(fù)，被一起送到了水利部。魯家果指出，3040億只包括了修水壩和挖隧道的錢，而新修道路、機(jī)械設(shè)備等工程配套資金都沒有計(jì)算進(jìn)去，至于淹沒搬遷的補(bǔ)償費(fèi)用更沒有納入成本。照魯家果估算，不論投資品價(jià)格上漲因素，西線工程也至少要花國家5800億元。在座談會(huì)上，黃委會(huì)沒有反對(duì)預(yù)算可能超支。水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川專家提出的意見，是西線調(diào)整和延遲的原因之一。五、政治冷漠：對(duì)政治參與漠不關(guān)心，消極的政治參與。原因：不許參與，參與受到排斥或壓制。搭便車；效能不確定；參與的成本和收益不平衡。在西方國家，公民不參與政治，對(duì)政治冷漠的群體占有相當(dāng)大的比例。西方學(xué)者的調(diào)查表明，“從不談?wù)撜巍钡墓裨诿绹?4％、英國占29％、德國占39％、意大利占66％、墨西哥占61％。從投票率來看，70年代以來，美國總統(tǒng)的投票率一般都保持在60%上下，國會(huì)選舉則更低，從未超過50%。其他西方國家的情況也相差無幾。《我國選舉制度檢討》作者：周澤之一：被扭曲的選舉制度在一個(gè)科學(xué)的選舉制度下，有選舉權(quán)的老百姓是完全能夠選出真正有能力也愿意為他們服務(wù)的代議代表和國家特定公職人員的。而一個(gè)有志于擔(dān)任人民的代表和國家的特定公職人員也有相應(yīng)能力的人，也完全可以通過人民的選擇而成為代議代表和國家特定公職人員，因?yàn)樗斜贿x舉的權(quán)利。但現(xiàn)實(shí)并不是這樣。審視我國目前的選舉制度，我們發(fā)現(xiàn)，無論是代議機(jī)關(guān)代表的選舉還是國家機(jī)關(guān)特定公職人員的選舉，從候選人的提名和醞釀、正式候選人的確定等等，有關(guān)法律都充滿了組織、管理的色彩，打上了深深的“權(quán)力”烙??；對(duì)選舉制度的核心問題——選舉權(quán)與被選舉權(quán)的運(yùn)作和保障，卻缺乏具體的、可操作性的規(guī)定，尤其是被選舉權(quán)，更是沒有任何保障性的規(guī)定，似乎選舉制度本身不是權(quán)利保障制度，而是選舉活動(dòng)組織和管理制度。在選舉實(shí)踐中，很多人甚至干脆將將選舉活動(dòng)當(dāng)成了人事安排活動(dòng)。根據(jù)我國《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（下稱《選舉法》）和《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》（下稱《代表法》）的規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)需要選舉產(chǎn)生的國家特定公職人員的候選人，由全國人民代表大會(huì)主席團(tuán)提名；地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)需要選舉產(chǎn)生的國家特定公職人員，由地方各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者達(dá)到法定人數(shù)的代表聯(lián)名提出。代議機(jī)關(guān)代表候選人由各政黨、人民團(tuán)體或者達(dá)到法定人數(shù)的選民或代表聯(lián)名推薦。但在選舉實(shí)踐中，代議機(jī)關(guān)代表的候選人一般都是由有關(guān)政黨和人民團(tuán)體推薦的；需要選舉產(chǎn)生的國家特定公職人員，大多是執(zhí)政的共產(chǎn)黨的上級(jí)黨委、政府或者同級(jí)黨委（說具體點(diǎn)就上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)或者同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)）決定，然后由同級(jí)人大主席團(tuán)提名的；而較高級(jí)別的國家公職人員，則基本上都是由上級(jí)黨委、政府決定，然后由同級(jí)人大主席團(tuán)提名的。雖然法律明確規(guī)定，達(dá)到法定人數(shù)的選民或代表也可以聯(lián)名提出代議機(jī)關(guān)代表、地方國家機(jī)關(guān)國家特定公職人員的候選人，但是，如果有意成為候選人者不積極、主動(dòng)爭(zhēng)取代表的支持，根本不可能有那樣一些選民或代表會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行聯(lián)名，以推薦某個(gè)人做候選人。長(zhǎng)期以來，由于一些人將選舉活動(dòng)簡(jiǎn)單地當(dāng)成了組織上的人事安排活動(dòng)，使得享有被選舉權(quán)的公民尋求選民或代表聯(lián)名推薦作為候選人，在實(shí)踐中殊為不易。也許是選舉活動(dòng)被簡(jiǎn)單地視為組織上的人事安排活動(dòng)的原故，我國現(xiàn)行法律并不鼓勵(lì)有被選舉權(quán)的公民主動(dòng)參選和競(jìng)選，再加上理論上對(duì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)的誤解，使得人們?cè)谶x舉過程中看到的更多是形式——選民或代表常常只是按照組織的意圖機(jī)械地投票。也就是說，我們經(jīng)?？吹降氖墙M織意圖的實(shí)現(xiàn)，而很少看到作為權(quán)利主體的公民真正實(shí)現(xiàn)自己的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從選民和代表方面來說，由于其對(duì)組織推薦和提名的候選人一般不可能有充分的接觸和了解，因而在選舉中，他們可能并不知道自己的選票真正應(yīng)該投給誰，最終雖然投了票，結(jié)果可能連自己選擇的代議機(jī)關(guān)代表和國家特定公職員到底是誰、長(zhǎng)得什么樣都不清楚，更不要說讓當(dāng)選的這些“公仆”為自己服務(wù)了——作為一名有選舉權(quán)的公民，本人也曾參加過所在選區(qū)的人民代表的選舉投票，但卻至今不知道自己投票支持的人到底德行如何，長(zhǎng)得怎么樣；當(dāng)然，本人也不知道誰今天在“代表”自己，都是如何代表自己的。有多少人能知道自己所在地區(qū)的人民代表是誰呢？有誰知道如何找自己所在地區(qū)的人民代表為自己服務(wù)呢？有誰知道自己所在地區(qū)的人民代表是怎樣為自己服務(wù)的呢？第四節(jié)政治參與的作用一、政治參與促進(jìn)民主的發(fā)展民主政治的發(fā)展、運(yùn)行依賴于政治參與。資本主義國家公民選舉權(quán)的獲得過程和社會(huì)主義民主制度的建立過程可以說明。政治參與手段、目的的統(tǒng)一。二、政治參與影響政治穩(wěn)定。促進(jìn)作用：通過政治參與，公民與政府之間的矛盾可以在一定程度上得到緩解。消極方面：劇烈擴(kuò)大的政治參與，打破舊的利益平衡關(guān)系，造成政治不穩(wěn)。三、政治參與對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重影響促進(jìn)作用：資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的獲得和選舉權(quán)的擴(kuò)大，使資本主義國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。消極作用：過多的政治參與導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速下降。新加坡、前蘇聯(lián)、瑞典過多政治參與的消極影響

從搖籃到墳?zāi)?世界最完善福利體系即將終結(jié)

現(xiàn)代福利制度的最重要特征就是社會(huì)福利的普遍享有原則。近百年來，北歐國家瑞典比較徹底地貫徹了這一原則，使所有公民都可以享受到社會(huì)提供的基本福利，福利面前人人平等。因此，瑞典模式被譽(yù)為福利國家的楷模。瑞典的社會(huì)保障制度一直是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下不斷發(fā)展起來的，最終導(dǎo)致該體系內(nèi)容復(fù)雜、結(jié)構(gòu)龐大，涵蓋了兒童津貼、病假補(bǔ)助、醫(yī)療保障、住房補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)內(nèi)容。

然而，這個(gè)“從搖籃到墳?zāi)埂睙o所不包的福利體系逐漸使國家財(cái)政壓力越來越大。瑞典支付的社會(huì)保障費(fèi)用不斷上升，包括社會(huì)福利體系維護(hù)成本在內(nèi)的與社會(huì)保障有關(guān)的費(fèi)用在國家財(cái)政總額中占了很大比率，達(dá)到30％。以前，瑞典經(jīng)濟(jì)基本處于上升態(tài)勢(shì)，國家可以靠提高稅收來解決財(cái)政困難，但到了1980年，稅收已占瑞典國民生產(chǎn)總值的55％，再加稅已無可能。20