第3節(jié) 城市人口規(guī)模與用地規(guī)模

第四章城市規(guī)劃調(diào)查研究與分析第二節(jié)城市人口規(guī)模與用地規(guī)模1.城市人口的界定

城市人口是指從事非農(nóng)生產(chǎn)的、與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口。城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口以及暫住期在一年以上的暫住人口。2.城市人口構(gòu)成

（1）年齡構(gòu)成

比較成年組人口與就業(yè)人可看出就業(yè)情況和勞動(dòng)力潛力；掌握被撫養(yǎng)人口比例，對(duì)于估算人口發(fā)展規(guī)模有重要作用；掌握學(xué)齡前兒童和學(xué)齡兒童的數(shù)字和趨向是制定托、幼及中小學(xué)等規(guī)劃指標(biāo)的依據(jù)；分析年齡結(jié)構(gòu)，可以判斷城市的人口自然增長變化趨勢(shì)。

（2）性別構(gòu)成

城市人口中男性、女性人口分別占總?cè)丝诘谋壤?。不僅與戀愛、婚姻、家庭和人口再生產(chǎn)有直接關(guān)系，而且與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市建設(shè)和規(guī)劃有密切關(guān)系。（3）家庭構(gòu)成

家庭結(jié)構(gòu)是指家庭的人員構(gòu)成,是組成家庭分子之間某種性質(zhì)的聯(lián)系。對(duì)于城市住宅類型的選擇，城市生活和文化設(shè)施的配置，城市生活居住區(qū)的組織等有密切關(guān)系。（4）勞動(dòng)構(gòu)成

按居民參加工作與否，城市人口分為勞動(dòng)人口與非勞動(dòng)人口(被撫養(yǎng)人口)；其中勞動(dòng)人口按工作性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象，分成基本人口和服務(wù)人口。

勞動(dòng)構(gòu)成分析，主要用于“勞動(dòng)平衡法”的人口規(guī)模計(jì)算中。這種方法在實(shí)際中只有參考價(jià)值。（5）職業(yè)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與職業(yè)構(gòu)成反映城市性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代化水平、城市設(shè)施社會(huì)化程度、社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理協(xié)調(diào)程度，是制定城市發(fā)展政策與調(diào)整規(guī)劃定額指標(biāo)的重要依據(jù)。第一產(chǎn)業(yè)（1）農(nóng)、林、牧、副、水利業(yè)第二產(chǎn)業(yè)（2）工業(yè)（3）地質(zhì)普查和勘探業(yè)（4）建筑業(yè)（5）交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)第三產(chǎn)業(yè)（6）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷和倉儲(chǔ)業(yè)（7）房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和咨詢服務(wù)業(yè)（8）衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)（9）教育、文化藝術(shù)和廣播電視事業(yè)（10）科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)（11）金融、保險(xiǎn)業(yè)（12）國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體（13）其他3.城市人口規(guī)模的變化及其計(jì)算

①自然增長②機(jī)械增長

③人口平均增長速度(或人口平均增長率)

④流動(dòng)人口

常住流動(dòng)人口、臨時(shí)流動(dòng)人口4.預(yù)測(cè)城市人口的意義與難度

城市人口規(guī)模的合理預(yù)測(cè)是城市規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。人口規(guī)模在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一定的前提下，決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施等的規(guī)模、等級(jí)，同時(shí)也影響到城市的用地規(guī)模，進(jìn)而影響到城市公共交通模式的選擇等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在城市規(guī)劃實(shí)踐中，較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)及確定城市人口的規(guī)模具有相當(dāng)?shù)碾y度。5.城市人口規(guī)模的估算方法（1）勞動(dòng)平衡法

根據(jù)“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來確定城市人口發(fā)展規(guī)模（現(xiàn)實(shí)中不常用）。

（2）職工帶眷系數(shù)法該方法是對(duì)新建城市（區(qū)）中根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷比情況而計(jì)算城市人口的方法。

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)＝帶眷職工人數(shù)×（1+帶眷系數(shù)）+單身職工

類別占職工總數(shù)比重帶眷職工比要根據(jù)具體情況而定。獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)采用上限，靠近舊城采用下限；遷廠采用上限，新廠采用下限；建設(shè)初期采用下限，建成后采用上限。單身職工比相應(yīng)變化。帶眷系數(shù)已考慮了雙職工的因素，雙職工比例高的采用下限，比例低的采用上限。1.單身職工40％～60％2.帶眷職工40％～60％3.帶眷系數(shù)3％～4％4.非生產(chǎn)性職工10％～20％（3）綜合增長率法根據(jù)人口綜合年均增長率預(yù)測(cè)人口規(guī)模

Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模；

P0——預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年人口規(guī)模；

r——人口年均增長率；

n——預(yù)測(cè)年限。（4）其他常用城市人口預(yù)測(cè)方法指數(shù)增長模型

式中：Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模；

P0——預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年人口規(guī)模；

r——人口年均增長率；

n——預(yù)測(cè)年限（n=t-t0，t0為預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年份）。

Logistic模型（阻滯人口增長模型）Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模Pm——規(guī)劃區(qū)最大人口容量a、b——參數(shù)

經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析

式中：Pt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年末人口規(guī)模；

Yt——預(yù)測(cè)目標(biāo)年GDP總量；

a、b——參數(shù)。預(yù)測(cè)方法名稱特點(diǎn)適用范圍平均增長率法帶眷系數(shù)法移動(dòng)平均和指數(shù)平滑法一元回歸分析法灰色模型Logistic曲線模型皮爾斯模型Malthus人口模型生命表法PS決策系統(tǒng)預(yù)測(cè)法人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)法資源承載力和環(huán)境容量從分析人口增長率入手從分析職工人數(shù)入手按時(shí)間序列外推直線模型將無序變有序考慮人口增長的有限性給出未來人口增長的極限值人口增長速度極快對(duì)人口結(jié)構(gòu)考慮充分考慮因素多而全輸入與輸出值修正選取指標(biāo)本身要進(jìn)行預(yù)測(cè)人口增長率固定人口機(jī)械增長穩(wěn)定三產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定、人口資料齊全人口變動(dòng)穩(wěn)定任何條件人口增長率開始下降為例人口發(fā)展遵循過去模式基數(shù)小人口增長快人口資料多而圈需要專家打分任何條件任何條件6.城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)中的其他注意問題

實(shí)踐中多采用以一種預(yù)測(cè)方法為主，同時(shí)輔以多種方法校核來最終確定人口規(guī)模。

實(shí)際城市人口規(guī)模的確定還應(yīng)考慮城市的環(huán)境容量、用地發(fā)展門檻、最佳效益規(guī)模以及區(qū)域范圍內(nèi)的城市等級(jí)規(guī)模等問題。

①環(huán)境容量法②比例分配法③類比法7.城市用地規(guī)模

宏觀總量控制法（分配法）：按照已確定的城市人口規(guī)模，選用一定的人均用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出整個(gè)城市的用地規(guī)模。

疊加法（累計(jì)法）：首先計(jì)算出構(gòu)成城市用地的各主要類別的用地規(guī)模，然后累計(jì)得到城市用地規(guī)?？偭康姆椒ā＃?）城市用地規(guī)模的總量控制法指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（m2/人）Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0類別名稱用地指標(biāo)（m2/人）占建設(shè)用地的比例（％）居住用地18.0～28.020～32工業(yè)用地10.0～25.015～25道路廣場(chǎng)用地7.0～15.08～15綠地其中：公共綠地≥9.0≥7.08～15優(yōu)點(diǎn)：直觀、簡便、城市間可比性強(qiáng)。缺點(diǎn)：用人均城市用地指標(biāo)難以反映各個(gè)