第二講 議會(huì)制度(立法制度)

第二講議會(huì)制度（立法制度）

議會(huì)是西方國家的代議機(jī)構(gòu)。西方國家的憲法一般都規(guī)定議會(huì)是國家的最高立法機(jī)關(guān)。議會(huì)制度是西方民主制度的核心和標(biāo)志。一、議會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展英國議會(huì)是眾國議會(huì)之母

英國政治制度發(fā)展的特點(diǎn)原創(chuàng)性連續(xù)性與漸進(jìn)性靈活性原因：獨(dú)立舒適的自然條件有助于形成穩(wěn)健、審慎的“島國心態(tài)”。安于現(xiàn)狀、重視傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、不走極端，比較保守群體心態(tài)；保持自身特色、獨(dú)辟蹊徑、自成體系；上層：保守主義；中層：自由主義、功利主義、社會(huì)進(jìn)化論；下層：工聯(lián)主義。英國歷史的主要分期羅馬人占領(lǐng)時(shí)期：公元前55年~公元410年

盎格魯-撒克遜時(shí)期與丹麥統(tǒng)治時(shí)期：公元449年~1066年

諾曼底王朝1066~1154

金雀花王朝1154~1399

蘭卡斯特王朝1399~1461

約克王朝1461~1485

都鐸王朝1485~1603

斯圖亞特王朝1603~1714

漢諾威王朝1714~1917

溫莎王朝1917~

一部近代以來英國政治制度史，是議會(huì)逐漸取代國王統(tǒng)治國家的歷史，是內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)之原則產(chǎn)生、發(fā)展直至確立的歷史，是政黨在其內(nèi)部起源、成長的歷史。離開議會(huì)制度談不上君主立憲制、責(zé)任內(nèi)閣制和兩黨制。英國議會(huì)的發(fā)展古代的賢人會(huì)議和“大會(huì)議”。1215年的《大憲章》《大憲章》“從頭至尾給人一種暗示：這個(gè)文件是個(gè)法律，它居于國王之上，連國王也不得違反?！薄鸺獱?265年“西門國會(huì)”。中世紀(jì)的等級會(huì)議(未來下院乃至議會(huì)制度的重要起點(diǎn),一些學(xué)者將其視為英國議會(huì)產(chǎn)生的標(biāo)志.)

1258年《牛津條例》規(guī)定，議會(huì)法是最高權(quán)威，一切法令不得與其相悖，并組成由15名貴族參加的委員會(huì)與國王共同施政，國王采取的任何措施均得他們同意。首次提出政府主要大臣要對委員會(huì)而非國王負(fù)責(zé)以及定期召開議會(huì)原則。

1688年“光榮革命”1689年《權(quán)利法案》、1701年《王位繼承法》議會(huì)在形式上成了唯一立法機(jī)關(guān),有立法權(quán)、決定預(yù)算及其他重大問題（如王位繼承）的權(quán)力；下院議員由資產(chǎn)者選民選舉產(chǎn)生，議員在議會(huì)中言論自由、辯論自由等；廢除君權(quán)神授，確立國家管理的“法治原則”和公民“權(quán)利不可侵犯”原則；威斯敏斯特教堂法國的“三級會(huì)議”1793年憲法被認(rèn)為是最能體現(xiàn)盧梭精神的憲法（人民主權(quán)）。1795年后，法國采取兩院制，議會(huì)由國民議會(huì)和參議院組成。美國革命前，每個(gè)殖民地都有一個(gè)代表英王的總督，都建立了議會(huì)。西方國家議會(huì)制度的發(fā)展議會(huì)鼎盛時(shí)期（議會(huì)至上、議會(huì)主權(quán)時(shí)期）

19世紀(jì)中葉以前，與自由資本主義發(fā)展同步。議會(huì)相對衰落時(shí)期

19世紀(jì)末、20世紀(jì)初開始逐步形成，與自由資本主義過渡到壟斷資本主義同步。二、西方國家議會(huì)的構(gòu)成一院制：議會(huì)只有一個(gè)組成部分，并行使全部職權(quán)。兩院制：議會(huì)有兩個(gè)組成部分共同行使權(quán)力。兩院制的優(yōu)點(diǎn)：起到制衡作用；可以防止草率立法；可以容納特殊利益和羅致專家等；一院制的優(yōu)點(diǎn)：責(zé)任明確，程序簡便，利于行使權(quán)力等；上院組織方式的一般特點(diǎn)選舉法一般對上議院議員的當(dāng)選資格作了更高的要求；上院議員并非都由普選產(chǎn)生；上院議員任期一般比下院議員長，而且實(shí)行部分改選的辦法；兩院的職權(quán)有所不同；議員產(chǎn)生人數(shù)和任期資格特權(quán)：執(zhí)行職務(wù)發(fā)表言論不受追究（言論免責(zé)權(quán)）；非經(jīng)議會(huì)認(rèn)可，不受逮捕或拘禁；專職待遇議長產(chǎn)生：選舉、兼任、輪流擔(dān)任等。權(quán)力：（speaker，president)程序性而非實(shí)質(zhì)性

1、召集和主持議會(huì)會(huì)議；2、出現(xiàn)法律規(guī)定的情形時(shí)兼任其他職務(wù)；3、議會(huì)的行政事務(wù)管理權(quán)；speaker:JohnBurke美國眾議院首位女議長佩洛西美國眾議院議長博納委員會(huì)

“開會(huì)的國會(huì)是給人看的國會(huì)，委員會(huì)中的國會(huì)才是工作的國會(huì)”。(伍德羅.威爾遜）三類：專門委員會(huì)（常設(shè)）：立法提案、審查議案、監(jiān)督政府；臨時(shí)委員會(huì)或特別委員會(huì)共同委員會(huì)或聯(lián)合委員會(huì)議會(huì)黨團(tuán)政黨在議會(huì)中的組織形式。（準(zhǔn)正式機(jī)構(gòu)）目的：協(xié)調(diào)議會(huì)中本黨黨員的行動(dòng)，有效地實(shí)現(xiàn)本黨的政策主張。以美、英為代表的兩黨制國家的議會(huì)黨團(tuán)；以法國為代表的多黨制國家的議會(huì)黨團(tuán)。（較正式，議長主席會(huì)議,政黨聯(lián)盟）輔助機(jī)構(gòu)行政服務(wù)部門研究咨詢部門圖書館其它機(jī)構(gòu)三、議會(huì)的職權(quán)

西方國家立法機(jī)關(guān)的職權(quán)大體上包括：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、其他權(quán)力；（一）立法權(quán)議會(huì)制定、修改、補(bǔ)充、解釋、廢止法律的權(quán)力。

既制定“法律”，又有對重大問題決定權(quán)。范圍英國：在“議會(huì)主權(quán)”原則下，議會(huì)可以制定一切它希望制定的法律。美國：一受憲法限制；二受各州保留權(quán)力的限制。法國：受到行政權(quán)限制。憲法34條作了清楚的劃分。立法過程提案權(quán)（創(chuàng)制權(quán))：特定機(jī)關(guān)或人員提出法律草案的權(quán)利。身份限制；形式限制；議員議會(huì)中的委員會(huì)國家元首政府（行政部門）一定數(shù)量的公民審議（討論）議案程序：一讀、二讀、三讀通過；常設(shè)委員會(huì)起重要作用利益或壓力集團(tuán)的影響通過法案以普通程序通過公民復(fù)決公布法律權(quán);

英國公布法律之權(quán)在英王?！皣醪荒転榉恰痹瓌t。美國國會(huì)兩院通過的法案必須由總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)。法國總統(tǒng)必須在15日內(nèi)頒布，無權(quán)否決，但有要求復(fù)議權(quán)。內(nèi)閣制：國家元首公布；

總統(tǒng)制：

1、批準(zhǔn)

2、否決——國會(huì)再次表決

3、擱置：國會(huì)仍在開會(huì)，10天之內(nèi)自動(dòng)生效；10天內(nèi)休會(huì)，否決——“口袋否決”或“擱置否決”；中國“兩會(huì)”提案處理對于兩會(huì)代表委員的議提案，有專門的提案委員會(huì)負(fù)責(zé)處理。首先對提案進(jìn)行分類，然后審查并提出審查報(bào)告，在提案委全會(huì)后同意提案審查委員會(huì)的審查報(bào)告，符合提案條例規(guī)定的，予以立案

,經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。之后承辦提案的中共中央有關(guān)部門、中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團(tuán)體等，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對提案者作出書面答復(fù)。這是提案的一般處理過程，所以提案的處理一般是只回復(fù)給提案者的。對于一些具有前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的重要提案，會(huì)舉行提案現(xiàn)場辦公會(huì)，請?zhí)岚笀F(tuán)體和委員就他們提出的提案進(jìn)行現(xiàn)場闡述，提案承辦單位以及相關(guān)政協(xié)委員和專家針對具體的問題發(fā)表意見建議，共同協(xié)商促進(jìn)提案的辦理（二）財(cái)政權(quán)

“錢袋子權(quán)力”或管理國庫權(quán)力。是行使其他職權(quán)的保障。內(nèi)容：審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和決算。特點(diǎn)：1、議會(huì)通過的預(yù)算案具有法律效力。2、議會(huì)行使財(cái)政權(quán)具有某些限制；如提案權(quán)——內(nèi)閣制：政府；總統(tǒng)制：議會(huì)；在實(shí)行兩院制的國家，往往有財(cái)政權(quán)偏重于下議院的規(guī)定；（三）監(jiān)督權(quán)質(zhì)詢權(quán)內(nèi)閣制國家中，議會(huì)議員以書面或口頭形式對行政部門的工作提出質(zhì)詢，要求其在規(guī)定期限內(nèi)作出答復(fù)。詢問：一般的質(zhì)詢；質(zhì)詢：形式上更加正式；倒閣權(quán)在議會(huì)制國家，若議會(huì)對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣必須總辭職或提請國家元首下令解散議會(huì)，重新舉行大選，由新議會(huì)決定內(nèi)閣的去留。彈劾權(quán)彈劾是對犯有罪行的高級官吏，在其任期未滿的時(shí)候，采取特別行動(dòng)終止其職務(wù)。彈劾的對象：總統(tǒng)制國家——總統(tǒng)、副總統(tǒng)、聯(lián)邦法院法官；內(nèi)閣制國家——高級法院法官、總統(tǒng)。彈劾的提出：1、下議院（美）；2、兩院之一（德）；3、兩院共同（意）；4、議會(huì)責(zé)成監(jiān)察專員（瑞典）。彈劾案的審理：1、上院；2、最高法院（比利時(shí)）；3、憲法法院（德、意）4、特定的其它法院（法、日）。彈劾案的結(jié)果：解除職務(wù)；刑事處分。國事調(diào)查權(quán)：議會(huì)所進(jìn)行的有關(guān)國家重大事宜的調(diào)查，區(qū)別于行政或司法部門所進(jìn)行的一般的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：1、為了某項(xiàng)立法或補(bǔ)救性立法需查明事實(shí)真相二展開的立法調(diào)查；2、針對政府行政部門及其工作人員違法或?yàn)^職行為而進(jìn)行的政治調(diào)查；3、為處理選舉訴訟二進(jìn)行的選舉調(diào)查；4、涉及國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題的調(diào)查等。調(diào)查方法議會(huì)各委員會(huì)或小組委員會(huì)或特別調(diào)查委員會(huì)舉行各種聽證會(huì)或調(diào)查會(huì)。程序：授權(quán)、準(zhǔn)備、聽證、公布調(diào)查結(jié)果。（四）議會(huì)的其它職權(quán)批準(zhǔn)條約權(quán)對外締結(jié)一切條約必須經(jīng)過議會(huì)同意和批準(zhǔn)方能生效；（美、英、日等）

“行政協(xié)定”：拿美國來說，總統(tǒng)與外國政府訂立的條約必須經(jīng)參議院批準(zhǔn)，這也是美國憲法明確授予參議院的權(quán)力。從理論上講，條約批準(zhǔn)權(quán)是國會(huì)監(jiān)督政府對外行為的有效手段。但是，在實(shí)踐中總統(tǒng)往往通過與外國政府訂立行政協(xié)定來繞過國會(huì)。根據(jù)美國最高法院的有關(guān)判決，行政協(xié)定具有與條約一樣的法律效力，而且無須參議院批準(zhǔn)。

只有其中某些重要的條約或法律規(guī)定的某些方面的條約和協(xié)定才須經(jīng)議會(huì)同意。（意大利、法國）

批準(zhǔn)人事任命權(quán)議會(huì)推薦某些官職候選人提交國家元首任命；（奧地利、比利時(shí)、荷蘭