2023年寧夏公務員考試申論B卷及答案

202３年寧夏公務員考試《申論》真題(B卷)

給定資料

1．近年來,自治區(qū)采用減少學歷規(guī)定、放寬招考專業(yè)限制、單獨劃定筆試合格分數(shù)線等措施，加大從大學生村官、“三支一扶”、“西部計劃”志愿者、優(yōu)秀村干部等基層人員中考錄公務員的力度，有效緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部空缺和斷層問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充了新鮮血液。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關科級非領導職務設立、縣以下機關建立公務員職務與職級并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼發(fā)放等政策出臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇得到提高,工作熱情明顯提高。

據(jù)記錄,全區(qū)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級非領導職務職數(shù)76３名,各地實際配備主任科員185名，副主任科員130名。銀川市金鳳區(qū)財政每年撥付３０萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵基金，用于獎勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)工作的干部。石嘴山市惠農區(qū)20２3年安排預算58萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交通補貼及伙食補貼。固原市提拔3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任市直部門副職，海原縣在縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調整交流科級領導干部各23人次。

當前,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設中仍然存在一些問題。表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、林業(yè)、農技、畜牧等站上劃縣直部門管理，干部編制、工資、考核在縣直機關,工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部管理、業(yè)務工作實行縣直對口部門為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鋪的雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所干部的年度考核、平時管理往往礙于情面流于形式的出具考核鑒定意見,個別干部甚至兩邊“打掩護”，導致“兩管、兩不管”,形成了管用脫節(jié)。碰到違建，想拆無權，不拆失職;碰到偷牧，無權處罰,只能驅趕；碰到食品安全、禁毒、環(huán)保、安全生產等,就會出現(xiàn)法律手段不好用、行政手段不敢用、經(jīng)濟手段不能用、思想教育不管用，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕招來麻煩、怕?lián)熑?、怕風險。有數(shù)據(jù)表白，2023年至２023年全區(qū)共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員1654人，截至20２3年3月，已調離鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位5６９人。一些進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)不久的年輕干部不知農時、不懂農事,不會說“鄉(xiāng)音”，客觀上與群眾有距離，不會做群眾工作,有勁使不上。并且,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部培訓多，一般干部培訓少;縣(區(qū))內培訓多，請進來和走出去培訓少,導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼界不寬、思緒不活、創(chuàng)新意識不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在夫妻分居、子女就學、難于照顧家庭等實際困難和問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公、住宿、就餐等諸多因素所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍存在。同時,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部管理考核重視不夠、規(guī)定不嚴、措施不力,導致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風漂浮、上進心局限性、事業(yè)心不強。

2.“土里來，風里去，下班沒準點，吃飯沒著落,提拔沒希望,工作沒激情……”這曾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的真實寫照。

為切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部為民干事的發(fā)明力，吳忠市以加強組織管理和自我管理為抓手,狠抓教育管理，促使廣大黨員干部自覺“充電”。全市先后累計舉辦各類培訓班110多場次,培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部1４５０0多人次,有效提高了黨員干部凝聚群眾、帶領群眾、服務群眾的綜合素質。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以目的管理責任制為主線，將服務三農、包村入戶、限時辦結、責任追究、民情日記等制度打包捆綁、串聯(lián)起來，通過“年初承諾、年中述諾、年末考諾”,激發(fā)了為百姓服務的內存驅動力。據(jù)記錄，五年間全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、職能站所、黨員干部共承諾事項１3363件,兌現(xiàn)12６95件,兌現(xiàn)率達成了95%。?考核評價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部管理的一個難題。有些地方存在著很大的隨意性，有干與不干一個樣、干好干壞一個樣的現(xiàn)象。吳忠市探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部下級測評、同級互評、上級考評相結的“三級聯(lián)評”機制,用公平、公正的考核機制評議黨員干部的工作業(yè)績，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委劃分一、二、三類進行排除,將黨員干部考核指標劃分為１0項具體內容，以“評星定格”的方式,實行動態(tài)管理。?干得好不好,一評就知道?！叭壜?lián)評”中，群眾測評占40%、同級互評占3０%、上級考評占3０%的比例,每月評選“月度之星”,每季評選“閃耀之星”，半年評選“光耀之星”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合村級組織民主議政日活動,邀請兩代表一委員和公司業(yè)主以及群眾代表參與,對包村干部的工作業(yè)績進行民主測評。特別農民代表們面對面直評鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和職能站所,問得不少黨員干部臉紅心跳、頭上冒汗。青銅峽鎮(zhèn)一名干部直言不諱地說:“誰要是在星級指名中排在了后10名,就覺得是個‘臊毛’的事,有壓力,為了找回面子,下次就得把承諾的事辦好辦實。”?“三級聯(lián)評”的考核評價機制,把黨員干部的形象“樹了起來”。鹽池縣花馬池鎮(zhèn)盈德村駐村干部官正不管刮風下雨，天天都要到村上，指導群眾引種栽植黃花菜，種植成功后又多方聯(lián)系銷路。這位臨近退休的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說:“如今身邊的同事們都在創(chuàng)先爭優(yōu)為民服務,我也得為鄉(xiāng)親們做點實事。”?根據(jù)考評結果,吳忠市對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導班子和普通黨員干部進行推優(yōu)排隊,獎優(yōu)罰劣,特別與干部選拔任用掛鉤，讓優(yōu)秀者有了“盼頭”,讓落后者心生“壓力”，使真正能干事的有舞臺，不干事的沒崗位。202３年至２023年，全市5個縣(市、區(qū)）先后有1250名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部分別受到市、縣、鄉(xiāng)黨委表彰獎勵，3６名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導被提拔為副處級干部，32名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長被任用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，57名優(yōu)秀普通干部被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導副職。同時，140余名黨員干部因工作不力受到處罰,97名干部被誡勉談話。

3.有人說，農村是黨員干部施展才干、服務百姓的第一線,也是干部鍛煉成長的搖籃。海源縣西安鎮(zhèn)以“產業(yè)強鎮(zhèn)、特色富民”為主線,明確“抓班子、帶隊伍、強素質、創(chuàng)一流”的工作思緒,嚴格執(zhí)行干部管理、績效問責制和績效考核、責任追究制，在行動上爭先進,在崗位上創(chuàng)優(yōu)秀，把群眾滿意度作為工作評判依據(jù)，提高綜合服務水平，建設美麗新西安。

鎮(zhèn)黨委以建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門為主題,狠抓學習培訓,不斷提高黨員干部政治素質、服務水平和發(fā)展能力,建立“大干大支持，小干小支持，不干要問責”的干部激勵約束機制,積極哺育村黨員干部創(chuàng)業(yè)示范戶和致富典型，鎮(zhèn)村干部與特困家庭結成幫扶對子,幫助指導特困家庭脫貧致富。積極開展“為民辦實事公開承諾”活動，設立服務窗口,公開辦事流程,自覺接受監(jiān)督;建立信訪維穩(wěn)中心，組建平安便民服務隊,實行文化惠民工程,著力調整產業(yè)結構,打造“小茴香無公害第一鎮(zhèn)”,實現(xiàn)農民增收致富。?4．政治路線擬定以后,干部就是決定因素。從機關選派優(yōu)秀干部到重點村、難點村和生態(tài)移民村駐村幫助工作,是我區(qū)數(shù)年來聯(lián)系群眾、服務百姓、鍛煉干部、推動工作的一項長效舉措。?中寧縣連續(xù)兩年選派30多名優(yōu)秀干部駐村幫助工作,掛職村黨支部第一書記,重點圍繞了解社情民意、宣傳動員群眾、抓好基層黨建、幫助發(fā)展經(jīng)濟、帶領農民致富、維護農村穩(wěn)定、加強社會管理、哺育農村新風開展工作，效果明顯。

難點村的最大問題是班子不健全,村里的事和群眾的事沒人管。要從主線上解決問題，掛職書記們從班子建設入手,通過化解矛盾、選優(yōu)配強村“兩委”班子、健全村級議事規(guī)則等辦法，解決難點村班子不健全、軟弱渙散等問題。

某鄉(xiāng)上莊子村是全縣有名的上訪村、問題村。數(shù)年來由于家族、派系勢力的干擾,村“兩委”班子長期不健全。該縣機關干部姚福祥擔任村黨支部第一書記后，走進村舍院落,踏進田間地頭，和黨員群眾拉家常、問需要、談想法,與村組干部溝通交流,化解矛盾,形成共識，在全面掌握了解村情民意、找準問題癥結后,組織黨員群眾按照法定程序和有關規(guī)定推選出了村“兩委”班子。群眾不知情，對村上的重大事項決策不了解是難點村普遍存在的問題,黨員群眾對此意見很大。針對存在的問題，姚福祥多次召開村“兩委”班子會、黨員群眾座談會，討論修訂完善了村規(guī)民約，規(guī)范了村級組織辦事規(guī)程,有效解決了村級事務“家長制”、“一言堂”的決策弊端。該村一位老黨員說:“自第一書記到我們村以后，黨員群眾的事有人管了，村上的事也公開了，我們再也不會為一點小事就到鄉(xiāng)上上訪去了?！?馬蓮梁村曾經(jīng)被本地人叫做“馬亂梁”,基礎設施落后，甚至沒有一條像樣的路、自來水未通，農民收入較低,種植結構單一。孟躍軍到村任第一書記后將全村跑了個遍,每到一戶具體問，每到一處仔細看，了解社情民意,弄清群眾的所思、所想、所盼，在召開第一次村“兩委”會議上,提出了1７項發(fā)展計劃。為了讓村里通往小學的砂石路可以硬化,他積極與鎮(zhèn)黨委、政府進行溝通，爭取交通部門的大力支持，帶著干部群眾大干3天就讓爛泥路變了樣。路通了、水通了、渠砌了，新品種枸杞種上了,矛盾糾紛化解了，黨員群眾臉上的笑容露出來了。?“我有優(yōu)勢。我出生在農村,熟悉農民，熟悉土地!”來自銀川市直機關的第一書劉振坤拍著胸脯說?？蓪Υ迕駛兎从匙疃嗟南氚l(fā)家致富而無項目可選的問題,劉振坤從河南請來技術員通過度析后認為，楊家寨完全可以生產出質量上乘的蘑菇。說干就干，劉振坤代表村黨支部從銀川市委組織部申請到壯大村集體經(jīng)濟項目資金82萬元，又自籌部分資金，用46天時間建成了1440平方米的鋼結構食用菌立體種植大棚，立起“楊家寨村菌菇示范基地項目”的牌子,引來了龍頭公司進行管理運作。目前，公司雙孢菇生產收入已達成46萬余元,給村集體帶來９.4萬元的年收入。

同樣來自銀川市直機關的第一書白景晶剛到德林村,也是直皺眉頭。德林村是個集體經(jīng)濟薄弱的“空殼村”,村部連辦公用的打印紙也買不起。白景晶想：“得先讓村集體有收入，才干有財力為村民辦事?！倍喾絽f(xié)調，白景晶將舊村部租賃給一家枸杞、紅棗加工公司，每年為村集體增長收入2.５萬元?！澳壳?村里申請了5０萬元的壯大村集體經(jīng)濟項目資金,用于購買位于鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)的一套營業(yè)房。等營業(yè)房交付使用后,預計每年能為村子帶來5萬元的收入?！卑拙熬б^續(xù)大展拳腳。

5．2023年9月，自治區(qū)黨委組織部、扶貧辦在貴州省舉辦了自治區(qū)駐村工作隊隊長(第一書記)培訓班。實地考察結節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣迤那鎮(zhèn)的精確扶貧工作。該鎮(zhèn)在“為誰扶貧”上采用“一看房，二看糧，三看有沒有讀書郎，四看勞動力強不強”的精扶貧辨認方法；在“誰去扶貧”上采用建強駐村工作隊伍、村黨支部書記隊伍、農村致富帶頭人隊伍“三支隊伍”；在“怎么扶貧”上堅持以結對幫扶精確到村到戶、產業(yè)扶持精確到村到戶、教育培訓精確到村到戶，危房改造精確到村到戶、生態(tài)移民精確到村到戶,基礎設施精確到村到戶的“六個精確到村到戶”為抓手,逐戶調研，因戶施策。?我區(qū)屬老少邊窮地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和全國貧困區(qū)域而積比例最大的省區(qū),自治區(qū)黨委、政府著眼推動基層建設全面進步、全面過硬和精確扶貧、精確脫貧，從各級機關和企事業(yè)單位選派了２3９８名干部，組成１16２個駐村工作隊到全區(qū)所有軟弱渙散村和建檔立卡貧困村開展駐村工作,并明確工作隊長兼任村黨支部第一書記。作為第一書記,必須增強緊迫感和積極性,靜下心來思考“施那經(jīng)驗”帶給我們的啟示,做好精確扶貧、精確脫貧的各項工作。?6.《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出,各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務來抓。切實增強責任感、使命感和緊迫感,切實解決好思想結識不到位、體制機制不健全、工作措施不貫徹等突出問題，不辱使命、敢于擔當,只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會中的這塊短板,決不讓一個地區(qū)，一個民族掉隊。

自治區(qū)黨委政府堅持精確扶貧、精確脫貧,舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到20２３年提前兩年實現(xiàn)貧困人口所有脫貧、貧困縣所有摘帽。

2023年自治區(qū)民生計劃為民辦３0件實事提出,實行扶貧攻堅工程。重點推動整村扶貧開發(fā)，脫貧銷號貧困村20０個;實現(xiàn)全區(qū)500個重點貧困村所有脫貧;實行“扶貧到戶、責任到人”的雙到扶貧攻堅，幫助5萬農戶發(fā)展生產，促進增收;對建立互助資金的150個村,實行增資擴面工程;培訓10萬貧困人口。?余家村位于涇河源鎮(zhèn)政府東5００米處，距離縣城15公里,是一個純回民村。對于扶貧開發(fā)給余家村帶來的變化，村民們紛紛點頭稱贊。通過實地調查，村民們贊政策給力，贊收入增長,贊發(fā)展變化,贊治理良好，但也看到當前貧困村在發(fā)展中存在的一些問題。農民收入增長連續(xù)穩(wěn)定不易、村民思想觀念轉變較難、農村“空心化”趨勢難改變等問題,令人困惑。如今余家村的村民們盼實惠的政策，盼管用的技能培訓，盼公共設施和基本公共服務,盼為村民致富想法子、出點子、找路子的領頭人。

據(jù)調查,目前在脫貧攻堅過程中,有的干部感慨，要想為百姓做點事真的難，大家需求多，意見又常不一致。也有的干部講，只要多與群眾商議，就沒有解決不了的問題。比如針對某鎮(zhèn)一段停工數(shù)年的路，當被重新提上日程后，沿路群眾有的希望把路降一級,有的則希望墊高一級，意見不統(tǒng)一。面對這一狀況,某鎮(zhèn)依規(guī)迅速決定召開聽證會,一戶一人,少數(shù)服從多數(shù)，每人都要簽字。規(guī)則定下來照章執(zhí)行，不僅解決數(shù)年遺留問題,大家也心服口服。

面對脫貧攻堅重任，雖然干部們不少想法還只是打算,付諸實踐尚有一個過程，同時想要干成事未必那么順利，但干部們已經(jīng)處在想干事的狀態(tài)，關鍵是干勁上來了，有想干事、干成事的勁頭。一縣級領導說，不干事,上級不允許、群眾也不允許,不能因怕出事而不干事,滿足于當“太平官”。?今天，無論是脫貧攻堅任務,還是決勝全面小康，都等不得,拖不得，更耗不得。因此,各級干部務必懂得，干部有干頭，群眾才有盼頭,必須橫下一條心，擰成一股繩，加大力度,加快速度,加緊進度。反之,則會錯失良機,貽誤發(fā)展,如何對得起百姓?這是一本良心賬,更是一本民心賬，值得我們好好算一算。?作答規(guī)定?1.請閱讀給定材料1,根據(jù)出當前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設存在的問題。?規(guī)定:內容全面,觀點明確，簡明扼要;不超過２0０字。?２.請根據(jù)給定材料2、3,提出加強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身建設的建議。

規(guī)定：觀點明確，建議可行；語言簡練，有針對性；不超過200字。?3．請結合給定材料4、5,以“履行好第一書記職責”為題,起草一份交流發(fā)言稿。規(guī)定：只寫出重要內容,不需成文;觀點準確,措施可行，語言簡潔,有條理;不超過３０0字。

4．假如你是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，請參考給定材料5、６,以“為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奉獻力量”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。?規(guī)定：緊扣主題,觀點明確,內容充實，結識到位，結構完整,層次清楚，語方言流暢;1000~１２00字。?第一題:【參考要點】1.管理機制不健全。干部編制、工資、考核在縣直機關，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對站所干部出具的考核鑒定意見流于形式,導致管用脫節(jié)。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責不匹配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)權小責大,有責無權現(xiàn)象較為突出。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才留住難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動性大，留不住人的問題十分突出。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍能力素質作風仍需加強。一是客觀上與群眾有距離，工作被動。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓的內容和方式跟不上形勢發(fā)展的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現(xiàn)象普遍，作風漂浮、上進心局限性。第二題：【參考要點】加強我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身建設,可以從以下幾點入手:一是狠抓學習培訓。舉辦各類培訓班，提高黨員干部綜合素質。二是制定目的管理責任制。將服務三包、包村入戶等制度串聯(lián)起來，激發(fā)干部為民服務動力。三是設立科學績效考評機制。推行下級測評、同級互評、上級考評相結的“三級聯(lián)評”機制，促進黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。四是嚴格監(jiān)督管理。建立“大干大支持，小干小支持，不干要問責”的干部激勵約束機制。第三題:【參考要點】履行好第一書記職責作為一名村黨支部第一書記，必須貫徹自治區(qū)黨委、政府推動基層建設全面進步、全面過硬和精準扶貧、精準脫貧的工作目的,從了解社情民意、宣傳動員群眾、抓好基層黨建、幫助發(fā)展經(jīng)濟、帶領農民致富、維護農村穩(wěn)定、加強社會管理、哺育農村新風等方面開展工作。[ｐage]第一，搞清“為誰扶貧”。必須搞清楚扶貧對象，掌握精準扶貧辨認方法:“一看房，二看糧，三看有沒有讀書郎,四看勞動力強不強”。第二，明確“誰去扶貧”。從班子建設入手通過化解矛盾、選優(yōu)配強村“兩委”班子、健全村級議事規(guī)則等辦法，解決難點村班子不健全、軟弱渙散等問題。第三，學會“怎么扶貧”。一要加強基礎設施建設；二要因地制宜;三要一方面解決資金問題。第四題：【參考例文】扶貧更需扶志肩負著2０２3年全面建成小康社會的歷史重任,我國政府不斷加大扶貧力度，以期減少貧困人口，共同邁入小康大門。然而在扶貧工作中，部分群眾“等、靠、要”思想嚴重,依賴政府扶助而非個人努力、濫用扶貧款項等問題屢屢出現(xiàn),導致扶貧工作周而復始。俗話說，有志者事竟成。扶貧工作要想成功不僅要“輸血”,更需扶志“造血”。扶貧輸血可治標。衡量一個國家經(jīng)濟社會的發(fā)展,不僅要看其最高水平，更要看其窮人的生活狀況如何。目前,我國仍處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展還很不平衡,東、中、西部