第二講 2013年下半年形勢(shì)與政策

一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)二、解讀2013年一季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)第二講國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)三、2013年下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展待加速四、解讀“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)2．解讀2013年一季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)3.2013年下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展待加速4.解讀“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”一、2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)（二）讓社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮更大作用（三）托底社會(huì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)2013年4月25日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，提出穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)，要堅(jiān)持用兩點(diǎn)論看問(wèn)題，既要充分肯定取得的成績(jī)，又要清醒看到存在的問(wèn)題，未雨綢繆，加強(qiáng)研判，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)依然繁重，穩(wěn)住宏觀政策具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和必要性。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中速或平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不確定性；

另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革和保障民生的重要前提。

提出穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，是要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)合中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革目標(biāo)，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）讓社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮更大作用會(huì)議提出，要抓緊清理、取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目，做好擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍工作。這釋放了更加積極的市場(chǎng)信號(hào)，為企業(yè)進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，減輕稅負(fù)吃了“定心丸”。會(huì)議提出，要先行取消下放一批投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)盲目擴(kuò)張。這既表明了政府對(duì)于轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的決心，又釋放了完善社會(huì)規(guī)制，加強(qiáng)監(jiān)督的信號(hào)。

（三）托底社會(huì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力保障和改善民生，并提出具體要求，如及早做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作，做好H7N9禽流感疫情防控工作，安排好受災(zāi)群眾生活等。二、解讀2013年一季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)（一）開局平穩(wěn)站住腳跟（二）內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)須防范化解（三）密切觀察穩(wěn)中求進(jìn)（四）宏觀調(diào)控“爬坡過(guò)坎”不求急（五）復(fù)蘇趨弱政策需求穩(wěn)（一）開局平穩(wěn)站住腳跟

盡管2013年第一季度經(jīng)濟(jì)增速小幅回落，但是總體來(lái)講是開局平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一季度增速小幅回落主要是國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變以及國(guó)內(nèi)主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。雖然一季度經(jīng)濟(jì)增速?zèng)]有出現(xiàn)原來(lái)預(yù)期的持續(xù)回升，但處于7.5%至8%的適宜區(qū)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)站住了腳跟。一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的進(jìn)展。（二）內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)須防范化解一季度開局平穩(wěn)，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。然而，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨多重內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，須積極防范化解。從投資、消費(fèi)、出口三駕馬車來(lái)看，都面臨不少制約因素，例如投資既面臨“十二五”規(guī)劃進(jìn)入中期一批重大項(xiàng)目加緊上馬、社會(huì)事業(yè)“短板”需要大力補(bǔ)足等促進(jìn)因素，也面臨房地產(chǎn)調(diào)控、產(chǎn)能過(guò)剩等制約因素，未來(lái)走勢(shì)很難斷言。

（三）密切觀察穩(wěn)中求進(jìn)在站住腳跟的基礎(chǔ)上，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版任重道遠(yuǎn)。一要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，圍繞人的城鎮(zhèn)化做文章，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向不動(dòng)搖，以改革激發(fā)活力，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行破產(chǎn)退出，在優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）宏觀調(diào)控“爬坡過(guò)坎”不求急1.調(diào)控之下，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)依然向好2.貢獻(xiàn)率提高，消費(fèi)數(shù)據(jù)同比仍降低（五）復(fù)蘇趨弱政策需求穩(wěn)政策刺激雖可能穩(wěn)一時(shí)之增長(zhǎng)，卻對(duì)提升中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)潛在增速有百害無(wú)一利。國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力應(yīng)從粗放型的依賴投資和出口趨動(dòng)，轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率的提升方面。唯有通過(guò)逐步放開要素價(jià)格、放松民間資本進(jìn)入的限制、激發(fā)民間投資的活力以及深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革才是重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)周期的關(guān)鍵。三、2013年下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展待加速（一）整體運(yùn)行平穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振（二）內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)期間會(huì)有波動(dòng)（三）穩(wěn)增長(zhǎng)要統(tǒng)籌兼顧重平衡（一）整體運(yùn)行平穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振在剛剛過(guò)去的幾個(gè)月中，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)既有向好因素，也不乏復(fù)蘇疲弱的信號(hào)。前5個(gè)月，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率出現(xiàn)回升；全球大宗商品價(jià)格往下走，通脹的壓力不算太大。中國(guó)政府需要采取措施，逐步地減少政府赤字的規(guī)模；同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)體系和地方政府融資平臺(tái)的監(jiān)管和治理，以確保政府債務(wù)的穩(wěn)健和可持續(xù)性。（二）內(nèi)需拉動(dòng)增長(zhǎng)期間會(huì)有波動(dòng)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠?jī)?nèi)需，包括投資和消費(fèi)。同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，外部需求會(huì)有增長(zhǎng)，對(duì)出口有幫助。雖然包括中國(guó)在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)雖然在下半年會(huì)有復(fù)蘇，但其過(guò)程會(huì)很曲折，期間不時(shí)有波動(dòng)，希望大家不要盲目樂(lè)觀，也不要對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有更高的要求。（三）穩(wěn)增長(zhǎng)要統(tǒng)籌兼顧重平衡就目前來(lái)看，穩(wěn)增長(zhǎng)是下半年的工作重點(diǎn)，但同時(shí)要兼顧通脹預(yù)期。下半年CPI有可能溫和走高，對(duì)此要高度警惕。要做好穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、加大開放的工作，要統(tǒng)籌兼顧，掌握好平衡。四、解讀“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)脈絡(luò)（二）帶領(lǐng)中國(guó)跨越到高收入國(guó)家行列（三）升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望（四）打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的途徑（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)脈絡(luò)“九五”計(jì)劃時(shí)期，中央即已提出要“實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?！笆濉庇?jì)劃在此基礎(chǔ)上把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提到戰(zhàn)略性高度，提出要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)?！笆晃濉币?guī)劃指出，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！笆濉币?guī)劃更提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)四條主線，構(gòu)建下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。（二）帶領(lǐng)中國(guó)跨越到高收入國(guó)家行列傳統(tǒng)增長(zhǎng)力衰減，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的希望在于，盡快進(jìn)入新的發(fā)展階段，培養(yǎng)新的增長(zhǎng)力。隨著新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段到來(lái)，改革也要進(jìn)入深水區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的角度來(lái)理解“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的時(shí)代內(nèi)涵。（三）升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，其宏觀與長(zhǎng)期規(guī)劃就是到2020年實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻番，并讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量及效益全面提高。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)以城市化為主要推力的新的發(fā)展階段。

（四）打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的途徑據(jù)十八大報(bào)告的精神，改革應(yīng)該