城市交通與氣候變化

城市交通與氣候變化-亞洲篇世界銀行北京代表處交通專(zhuān)家2011年5月16日WORLDBANKWORLDBANK世行學(xué)院2012系列課程之一目錄我們到哪兒了?亞洲交通背景該做什么?公共交通，避免–轉(zhuǎn)移–改善亞洲的例子:

韓國(guó)首爾公交服務(wù)改革印度國(guó)家城市交通戰(zhàn)略我們學(xué)到什么?WORLDBANKWORLDBANK

交通的客觀(guān)性

不愉快的事實(shí)WORLDBANK我們到哪兒了?

交通對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)交通是最快增長(zhǎng)的能源消耗戶(hù)交通要對(duì)60%的世界范圍的溫室氣體排放的增長(zhǎng)負(fù)責(zé)2002-2025WORLDBANK來(lái)源:ADB不同資源306百萬(wàn)1973816百萬(wàn)2002不同洲的汽車(chē)擁有變化來(lái)源:EDMC南美洲7%亞洲10%亞洲19%非洲2%中東2%大洋洲2%北美洲32%歐洲37%北美洲44%WORLDBANK歐洲34%南美洲

6%增長(zhǎng)的交通能源使用中國(guó):6-9%每年印度:5-8%每年能源使用=車(chē)輛數(shù)x使用÷燃油效率x燃料與能源強(qiáng)度KJunitskm/yrkm/LKJ/L如果每年增長(zhǎng)6%，20年后是300%!!新興的亞洲需要使用45%的增加的全球的燃料來(lái)源:ADB多渠道WORLDBANK在亞洲增加的交通二氧化碳排放來(lái)源：ADB多渠道WORLDBANK

來(lái)源：ADB多渠道NOxEmissions(1000Tons)在亞洲增加的交通氧化氮排放年WORLDBANK不愉快的事實(shí):道路減輕貧困？

道路安全

=占亞洲GDP的5%全球:每秒3人死亡并有

95人受傷(世界銀行)交通死亡是年輕人死亡的主要原因二氧化碳

=30%來(lái)自交通部門(mén)能源使用

=30%的世界能源燃料安全

=$109美元/桶地區(qū)污染:呼吸系統(tǒng)疾病費(fèi)用

=GDP的5%擁堵

=亞洲GDP的10%生活質(zhì)量

糧食安全,土地占用

沒(méi)有人獲利但窮人損失最大…WORLDBANK

城市永遠(yuǎn)不能提供滿(mǎn)足小汽車(chē)交通需求的道路空間！發(fā)展公共交通是解決交通問(wèn)題的唯一有效途徑！共識(shí)WORLDBANK土地使用交通誘導(dǎo)服務(wù)于土地使用與交通之間的關(guān)系WORLDBANK避免–轉(zhuǎn)移–改善WORLDBANK該做什么?法規(guī)手段(R)

規(guī)劃手段(P)經(jīng)濟(jì)手段(E)信息手段(I)技術(shù)手段(T)可用手段排放CHOICEPOTENTIALSTRATEGYRESPONSES避免

改善轉(zhuǎn)移IIIRRRTTEEEPP可持續(xù)交通政策非機(jī)動(dòng)交通步行和自行車(chē)公共交通公共交通–公交車(chē),軌道不發(fā)生交通減少交通需求個(gè)人交通小轎車(chē)，出租車(chē)Source:ADBafterDalkmann來(lái)源:Dalkmann，GEF，及ADBWORLDBANK氣候變化緩解的多贏(yíng)

當(dāng)我們推廣減少溫室效應(yīng)的政策時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)多贏(yíng):空氣質(zhì)量與健康交通與擁堵生活質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通效率WORLDBANK韓國(guó)首爾21世紀(jì)初韓國(guó)首爾公交改革(Hong-GilKim先生和大韓民國(guó)建設(shè)及交通部等提供了很多資料和圖片)WORLDBANKWORLDBANK

首爾：

627平方公里

首都圈：11,731平方公里首爾概括

首爾：1,003萬(wàn)（其中韓國(guó)人占22%）

-人口：人口比1970年增長(zhǎng)一倍

-機(jī)動(dòng)車(chē)：機(jī)動(dòng)車(chē)是1970年的46倍首都圈：2,410萬(wàn)人口面積50km首都圈區(qū)域（首爾、京畿道、仁川）18km16km首爾市WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部首爾清溪川的變遷WORLDBANKWORLDBANK1960之前來(lái)源：Hong-GilKim首爾清溪川的變遷WORLDBANKWORLDBANK1968

-

1970來(lái)源：Hong-GilKim首爾-為老百姓限制車(chē)流之后(現(xiàn)在)之前(2003)來(lái)源：Dr.GyengChulKim首爾-為老百姓限制車(chē)流之后(現(xiàn)在)之前(2003)來(lái)源：Dr.GyengChulKim2003年前的情況公共交通的份額

在過(guò)去10年中，公車(chē)乘車(chē)份額不斷下降

但小汽車(chē)的乘車(chē)份額卻在穩(wěn)步提高10.015.020.025.030.035.040.045.050.055.060.0199820002003(年)(%)小汽車(chē)總量公車(chē)地鐵來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部公交改革背景改革前的公交系統(tǒng)

復(fù)雜–只有經(jīng)常出行者才了解車(chē)次

線(xiàn)路過(guò)于集中線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)司機(jī)乘客公司公交車(chē)競(jìng)爭(zhēng)力降低公眾不了解公交車(chē)公眾更愿選擇私家車(chē)規(guī)模小、不愿投資不舒適過(guò)慢、誤點(diǎn)收入低、態(tài)度差~惡性循環(huán)~WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部每年增長(zhǎng)5%公交改革背景改革前的局限與問(wèn)題

交通堵塞→空氣污染

，1億美元/公里，6~7年

5,000-8,000萬(wàn)美元/公里，5年道路建設(shè)空氣污染外圍交通急劇有效的公交系統(tǒng)快速公交：150萬(wàn)美元/公里，1~2年出路在哪兒？公交改革，不是可有可無(wú)，而是必然趨勢(shì)著重以人為本公共交通地鐵建設(shè)WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部首爾公交改革WORLDBANK新型公交系統(tǒng)出現(xiàn)于2004年7月1日私營(yíng)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)體系實(shí)時(shí)公交管理體系(BMS)公交線(xiàn)路重新設(shè)計(jì)新收費(fèi)體系快速公交（BRT）體系私營(yíng)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)體系(1-1)收入集中管理

-公交運(yùn)營(yíng)理事會(huì)線(xiàn)路公共管理

-

取消線(xiàn)路所有權(quán) 增加司機(jī)福利，改善司機(jī)態(tài)度、 重新設(shè)計(jì)有效路線(xiàn)

之前收入由公司自己管理

■私營(yíng)公交公司擁有自己路線(xiàn)

過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、事故頻繁、 急停、急啟，不夠舒適

之后

政府部門(mén)

:運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公交公司

:公交運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量

服務(wù)質(zhì)量

WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部成立聯(lián)合公交運(yùn)營(yíng)理事會(huì)由69家公交公司的代表組成，共同管理收入收入分配

根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)狀況*成本計(jì)算：

每輛車(chē)的平均運(yùn)營(yíng)成本（舊）

每條路線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)成本（新）WORLDBANK私營(yíng)公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)體系(1-2)來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部實(shí)時(shí)公交管理體系(BMS)（2-1）實(shí)時(shí)收集公交車(chē)及交通流量WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部管理信息和公交車(chē)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控公交車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)載設(shè)備收集提供信息網(wǎng)絡(luò)掌中寶手機(jī)衛(wèi)星系統(tǒng)為市民服務(wù)：實(shí)時(shí)信息

公交公司實(shí)時(shí)公交管理系統(tǒng)中心車(chē)站安裝B.I.系統(tǒng)支持精確的運(yùn)營(yíng)WORLDBANK實(shí)時(shí)公交管理體系(BMS)（2-2）來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部WORLDBANK重新設(shè)計(jì)公交線(xiàn)路(3-1)根據(jù)需求-廣泛調(diào)研

快速道/干線(xiàn)-支線(xiàn)系統(tǒng)分段編號(hào)系統(tǒng)四種顏色的公交車(chē)（紅、藍(lán)、綠、黃）來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部藍(lán)色車(chē)綠色車(chē)貫穿中央商務(wù)區(qū)，到達(dá)郊區(qū)連接支線(xiàn)與地鐵站1011212黃色車(chē)紅色車(chē)在市中心或次中心循環(huán)行駛直接連接首爾與相鄰城市419112支線(xiàn)環(huán)線(xiàn)遠(yuǎn)程線(xiàn)路干線(xiàn)綠色車(chē)黃色車(chē)紅色車(chē)藍(lán)色車(chē)WORLDBANK重新設(shè)計(jì)公交線(xiàn)路(3-2)來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部干線(xiàn)（藍(lán)色車(chē)）

起點(diǎn)：北區(qū)

終點(diǎn)：市中心

干線(xiàn)#1支線(xiàn)（綠色車(chē)）

起點(diǎn)：

北區(qū)

終點(diǎn)：東區(qū)

支線(xiàn)#121212101分段標(biāo)號(hào)系統(tǒng)重新設(shè)計(jì)公交線(xiàn)路(3-3)WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部新收費(fèi)體系(4-1)WORLDBANK綜合收費(fèi)系統(tǒng)（以距離為基礎(chǔ)）

實(shí)現(xiàn)公交收費(fèi)系統(tǒng)透明化免費(fèi)換乘（10公里內(nèi)）最大程度減輕乘客的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

引入高科技交通卡（如智能卡）減少集中分配收入的時(shí)間和精力來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部以距離為基礎(chǔ)地鐵單程：以出行距離為基礎(chǔ)

（基礎(chǔ)價(jià)：12公里內(nèi)1000韓元；

超出部分，每6公里100元）公汽單程：?jiǎn)我黄眱r(jià)，1000韓元免費(fèi)換乘換乘

乘以距離為基礎(chǔ)的收費(fèi)體系→

（基礎(chǔ)價(jià)：10公里內(nèi)1000韓元， 超出里程以5公里為基數(shù)另收費(fèi)）WORLDBANK新收費(fèi)體系(4-2)來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部16條通道，191.2公里已規(guī)劃7條通道，

67.9公里運(yùn)營(yíng)中快速公交設(shè)施

(5-1)WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部車(chē)道數(shù)……保持不變公交車(chē)依次停在指定站點(diǎn)…較以前更安全

不含分隔帶車(chē)道行駛方式

公交車(chē)通行……

僅允許共交車(chē)通行……快速公交設(shè)施

(5-2)WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部Cheongnyangni交通中心，2005年7月

交通中心

-指定公交載客區(qū)

-減少換乘時(shí)間

-重新設(shè)計(jì)方便換乘路線(xiàn)站點(diǎn)Yeouido交通中心，2005年7月Guro數(shù)字交通中心，2005年7月快速公交設(shè)施

(5-3)WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部-高品質(zhì)、環(huán)保型車(chē)輛

-CNG,鉸接式、

低地板車(chē)輛車(chē)輛快速公交設(shè)施

(5-4)WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部乘客數(shù)量增加（競(jìng)爭(zhēng)力）公交車(chē)速度加快（速度）出行時(shí)間減少（準(zhǔn)時(shí)）成績(jī)…BusSpeed15%19%38%0.05.010.015.020.025.0Dobong-miaSusaek-seounsanGandnam(km/h)之前之后100%65%33%首爾公交改革成果WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部市民抱怨資金過(guò)度投資機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)社區(qū)的支持土地征用中的協(xié)調(diào)快速公交項(xiàng)目將繼續(xù)快速公交正在進(jìn)行……困難經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)公交改革教訓(xùn)及方向WORLDBANK來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部促進(jìn)公共交通發(fā)展

首都地區(qū)的地鐵交通份額:23.6%(2002)40%(2020)

到2015年,首都地區(qū)和其他大城市地區(qū)達(dá)到286.5km軌道

到2008年,消除了首都地區(qū)的12處主要交通瓶頸(56.7km)到2010年，消除了主要城市中的12處交通瓶頸(79.6

公里)道路

到2007年，建設(shè)了一個(gè)交通樞紐設(shè)施和4個(gè)交通停車(chē)設(shè)施交通設(shè)施

大城市交通設(shè)施的擴(kuò)張來(lái)源：Hong-GilKim及韓國(guó)建設(shè)及交通部印度概況面積：298萬(wàn)平方公里人口：12.1億5%的家庭擁有汽車(chē)21%的家庭擁有兩輪掛車(chē)45%的家庭擁有自行車(chē)來(lái)源：印度注冊(cè)總署WORLDBANK問(wèn)題：擁擠部分大城市的人口和車(chē)輛增長(zhǎng)（1981-2001）來(lái)源：亞洲開(kāi)發(fā)銀行可持續(xù)城市交通研究單位：10萬(wàn)平均孟買(mǎi)海德拉巴德里欽奈加爾各答班加羅爾車(chē)輛人口WORLDBANK問(wèn)題：擁擠轎車(chē)和兩輪車(chē)的快速增長(zhǎng)：來(lái)源：印度汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)計(jì)特征2007–2008，SIAM轎車(chē)兩輪機(jī)動(dòng)車(chē)WORLDBANK問(wèn)題：擁擠道路拓展面臨制約供圖：OPAgarwalWORLDBANK問(wèn)題：公共交通狀況惡化供圖：宗延WORLDBANK問(wèn)題：非機(jī)動(dòng)出行方式不足供圖：宗延WORLDBANK問(wèn)題：道路交通事故德里道路事故中行人遇難的情況19812001事故16.1萬(wàn)40萬(wàn)死亡人數(shù)28,40081,000來(lái)源：亞洲開(kāi)發(fā)銀行可持續(xù)城市交通印度國(guó)別研究行人騎車(chē)人轎車(chē)乘員2輪機(jī)動(dòng)車(chē)乘員公車(chē)乘客慢速車(chē)輛用戶(hù)其他WORLDBANK問(wèn)題：石油燃料消費(fèi)增長(zhǎng)道路燃料消費(fèi)（百萬(wàn)噸油當(dāng)量）來(lái)源：亞洲開(kāi)發(fā)銀行可持續(xù)城市交通印度國(guó)別研究路上燃料消費(fèi)油當(dāng)量路上車(chē)輛燃料消費(fèi)總量WORLDBANK問(wèn)題：貧困人口受影響最大來(lái)源：亞洲開(kāi)發(fā)銀行可持續(xù)城市交通印度國(guó)別研究印度：貧困線(xiàn)以下人口比重（%）WORLDBANK機(jī)遇：全國(guó)性城市交通戰(zhàn)略投資于公共交通運(yùn)輸和非機(jī)動(dòng)出行方式確保城市交通運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)規(guī)劃

確保土地使用和交通運(yùn)輸?shù)恼w規(guī)劃以人為本兼顧公平的道路空間分配車(chē)輛停放空間和貨運(yùn)交通管理策略建立規(guī)管機(jī)制營(yíng)造公平環(huán)境創(chuàng)新融資方式開(kāi)發(fā)可用資源在城市里推廣更清潔的燃料和車(chē)輛技術(shù)能夠示范可持續(xù)交通運(yùn)輸最佳實(shí)務(wù)的項(xiàng)目建立規(guī)劃可持續(xù)城市交通運(yùn)輸?shù)哪芰C(jī)遇：JNNURMJNNURM:JawaharlalNehruNationalUrbanRenewMission(尼赫魯國(guó)家城市加強(qiáng)任務(wù))國(guó)家城市交通戰(zhàn)略是JNNURM的一個(gè)組成部分而JNNURM由兩大主要組成部分：1.城市基礎(chǔ)設(shè)施和治理（UIG-MOUD）2.面向城市貧民的基本服務(wù)（BSP-MHPA）WORLDBANK機(jī)遇：JNNURM（續(xù)）JNNURM的目標(biāo)：在63個(gè)城市推廣有計(jì)劃的城市

基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的整體發(fā)展，

包括城市翻新、排水、交通運(yùn)輸、車(chē)輛停放、遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

防止水體污染和土壤流失推廣城市改革，實(shí)現(xiàn)高效、可持續(xù)和可問(wèn)責(zé)的城市服務(wù)提供

機(jī)制WORLDBANK挑戰(zhàn)所提建議并非城市整體愿景的組成部分項(xiàng)目沒(méi)有整合以下內(nèi)容：–土地使用和交通運(yùn)輸–行人設(shè)施–NMV設(shè)施–車(chē)輛停放設(shè)施–公路、鐵路和民航線(xiàn)路終端多數(shù)情況下未能踏踏實(shí)實(shí)地進(jìn)行替代辦法分析缺乏模式間的整合WORLDBANK挑戰(zhàn)（續(xù)）未能探索創(chuàng)新型融資機(jī)制–將土地作為一種資源來(lái)使用–提升既定交通軸線(xiàn)和走廊的使用密集度–建立政企伙伴關(guān)系的潛力ITS的應(yīng)用車(chē)輛停放和廣告宣傳政策組織機(jī)制WORLDBANK挑戰(zhàn)（續(xù)）讓人們回歸公共交通運(yùn)輸讓人們使用非機(jī)動(dòng)出行方式協(xié)調(diào)規(guī)劃和管理城市一級(jí)的能力建設(shè)盡管兩輪交通工具非常方便盡管城市貧民形象不佳盡管長(zhǎng)期以來(lái)架構(gòu)松散盡管存在巨大缺口WORLDBANKWORLDBANKWORLDBANK我們學(xué)到什么?遠(yuǎn)景及國(guó)家城市交通戰(zhàn)略您要建立并生活在一個(gè)什么樣的城市里？以車(chē)為主還是以人為主？為您還有您的子孫?國(guó)家城市交通