西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：第十四章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策

第三部分

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

1微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)第十四章宏觀經(jīng)濟(jì)政策宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)經(jīng)濟(jì)政策理論經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策手段114.1經(jīng)濟(jì)政策理論

一、經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策的一般含義是指經(jīng)濟(jì)主體按著確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的各種問題而采用的各種手段。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，而制定和推行的影響總體經(jīng)濟(jì)活動的各種措施與辦法。214.1經(jīng)濟(jì)政策理論3經(jīng)濟(jì)政策的主體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)政策工具經(jīng)濟(jì)手段宏觀財政政策-稅收政策政府支出政策宏觀貨幣政策-銀行的法定準(zhǔn)備率，調(diào)整央行的再貼現(xiàn)率公開市場政策充分就業(yè)物價穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長國際收支平衡傳導(dǎo)機(jī)制國家或政府經(jīng)濟(jì)政策實質(zhì)14.1經(jīng)濟(jì)政策理論二、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)理論三、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)1、充分就業(yè)除去自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到職業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。短期目標(biāo)是消除周期性失業(yè)長期目標(biāo)是克服結(jié)構(gòu)性失業(yè)414.1經(jīng)濟(jì)政策理論2、物價穩(wěn)定物價穩(wěn)定就是指一般價格水平的穩(wěn)定，不出現(xiàn)通脹。衡量價格水平的變化采用的是價格指數(shù)。3、經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長是指某個國家在一定時期內(nèi)，生產(chǎn)商品和提供勞務(wù)的潛在能力的擴(kuò)大，或者商品和勞務(wù)的實際產(chǎn)量的增加。衡量經(jīng)濟(jì)增長的方法一般是計算GDP4、國際收支平衡國際收支平衡的目標(biāo)是要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲備有所增加，進(jìn)出口平衡，適度增加外匯儲備可以看作是改善國際收支的基本標(biāo)志。514.1經(jīng)濟(jì)政策理論

經(jīng)濟(jì)增長充分就業(yè)物價穩(wěn)定國際收支平衡矛盾1矛盾2矛盾3經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)間的交替關(guān)系矛盾4政策目標(biāo)間的關(guān)系比較復(fù)雜，有的一定程度上具有一致性，如充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長；有的相對獨立，如充分就業(yè)與國際收支平衡；更多表現(xiàn)為目標(biāo)間的沖突性。614.1經(jīng)濟(jì)政策理論四、經(jīng)濟(jì)政策的手段財政政策手段：內(nèi)在穩(wěn)定器和酌情使用的政策：“政府支出政策，政府收入政策”貨幣政策手段：由中央銀行控制，通過對貨幣和信用的操控，對各種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)施加影響：“公開市場業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)和法定存款準(zhǔn)備金”匯率政策：匯率的變動將引起對外貿(mào)易相對價格的變動和貿(mào)易條件的變化，從而影響國際收支平衡，包括提高和降低匯率714.1經(jīng)濟(jì)政策理論經(jīng)濟(jì)管制分為直接管制和間接管制。

直接經(jīng)濟(jì)管制-對外直接管制：進(jìn)出口的貿(mào)易管制以及資本流動管制；-對內(nèi)直接管制：價格管制，利率管制，分配管制，工資管制、產(chǎn)量管制、投資管制等等

收入政策與人力政策屬于直接管制手段，在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，直接管制并不多見。

間接管制是運用指導(dǎo)性政策對經(jīng)濟(jì)某些變量施加影響814.1經(jīng)濟(jì)政策理論制度變革

適合于長期政策目標(biāo)的政策手段。

1）關(guān)于流通、分配領(lǐng)域的體制改革，比如賦稅體制、金融體制、政府轉(zhuǎn)移支付體制和干預(yù)經(jīng)濟(jì)形式等。

2）關(guān)于所有制形式和生產(chǎn)組織形式的變革，比如土地制度改革，產(chǎn)業(yè)國有化形式和企業(yè)組織形式的變革。

3）關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的變革。9宏觀經(jīng)濟(jì)政策第二節(jié)財政政策財政政策體系自動穩(wěn)定器酌情使用的財政政策短期模型中的財政政策效應(yīng)1014.2財政政策一、西方國家的財政體系（一）政府支出體系1、政府支出是整個國家各級政府部門的支出總和。它由10項具體的支出項目構(gòu)成：社會福利支出；退伍軍人的福利支出；國家防務(wù)和安全支出；債務(wù)利息支出；教育和職業(yè)訓(xùn)練支出；公共衛(wèi)生和保健支出；科學(xué)技術(shù)研究費用；交通公路機(jī)場港口和住宅支出；自然資源和環(huán)境保護(hù)支出、國際交往與國際事務(wù)的支出

各項支出所占比重根據(jù)不同的國家不同的社會有很大的不同。1114.2財政政策2、政府的支出方式政府購買支出是政府對商品和勞務(wù)的購買，用于維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和自身管理運營等特點：以取得商品和勞務(wù)作有償支出—實質(zhì)支出政府購買獨立變量強(qiáng)有力地影響經(jīng)濟(jì)生活。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府對社會福利保險、失業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和救濟(jì)金等方面的支出。特點：不以取得商品和勞務(wù)做報償?shù)闹Ц?-貨幣性支出政府轉(zhuǎn)移支付不能對資源的利用發(fā)生影響，也不能強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。1214.2財政政策（二）政府收入—政府稅收體系(1)按征稅對象不同，分為財產(chǎn)稅、所得稅、貨物稅。(2)按征稅對象的貨幣價值還是按數(shù)量或重量征收，分為從價稅和從量稅。從價稅更為普遍，(3)按納稅的方式不同，分為直接稅和間接稅。(4)按從收入中扣除的比例不同，可分為累退稅、比例稅和累進(jìn)稅。1314.2財政政策二、自動的財政政策與自動穩(wěn)定器自動穩(wěn)定器（AutomaticStabilizer）是指現(xiàn)代西方財政制度本身具有的能夠自發(fā)調(diào)節(jié)政府收支、減緩經(jīng)濟(jì)周期波動的功能。特點：在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、國民收入降低時，它會自動引起政府支出的增加和稅收的減少，阻止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退；反之，國民收入增加時，它會自動引起政府支出的減少和稅收的增加，能夠避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的過度膨脹。它對經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的內(nèi)部時滯為0.具有這種內(nèi)在穩(wěn)定器功能的財政政策工具主要包括所得稅和政府轉(zhuǎn)移支付。1414.2自動穩(wěn)定器—以轉(zhuǎn)移支付為例15經(jīng)濟(jì)處于蕭條時期人們收入水平下降人們消費下降社會總需求下降從而使社會的總需求下降有所緩解符合轉(zhuǎn)移支付條件的人增加政府的轉(zhuǎn)移支付增加人們收入水平相應(yīng)增加人們的消費有所增加總需求有所增加14.2財政政策1、政府收入的自動變化在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時，所得稅會自動下降。如果稅收下降幅度大于收入下降幅度，可以達(dá)到抑制消費需求降低的作用。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高漲時，稅收也會自動增加，并且快于收入的增加，會起到緩和經(jīng)濟(jì)波動的作用2、政府轉(zhuǎn)移支付的自動變化在經(jīng)濟(jì)衰退時，政府的失業(yè)救濟(jì)金和各項社會福利都要增加，有助于減輕經(jīng)濟(jì)蕭條的程度。經(jīng)濟(jì)高漲時，政府轉(zhuǎn)移支付減少，有助于減輕需求過大而引起的通貨膨脹。1614.2財政政策三、酌情使用的財政政策酌情使用的財政政策是指政府根據(jù)對經(jīng)濟(jì)情況的判斷而做出的財政收支調(diào)整的財政政策。酌情使用的財政政策應(yīng)“逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”行事影響總需求和總支出的財政手段

1）改變政府購買水平。2）改變轉(zhuǎn)移支付水平。3）改變稅率。四、短期模型中的財政政策效應(yīng)1714.2財政政策—擠出效應(yīng)貨幣主義認(rèn)為：因總需求不變，政府支出增加，會使同等數(shù)量的私人投資因此減少，存在著百分之百的擠出效應(yīng)。首先，若政府增加支出的資金來自于增稅，則政府支出的增加與私人支出的減少是等量的。其次，若政府增加支出的資金來自于向私人舉債，同樣會擠掉等額的私人投資。再次，如果貨幣供給量不變，則不論政府增加支出的資金來自何種方式，都會導(dǎo)致金融市場上利息率的提高，而對利息率敏感的投資需求就會相應(yīng)降低。1814.2財政政策—擠出效應(yīng)凱恩斯主義認(rèn)為公共支出的擠出效應(yīng)必須根據(jù)具體情況具體分析。一般來說，只有達(dá)到充分就業(yè)后才會存在擠出效應(yīng)。在有效需求不足的條件下，不存在蕭條時期公共支出排擠私人投資的問題。影響私人投資的，除了利息率水平，還有預(yù)期利潤率因素。如果增加公共支出能提高預(yù)期利潤率，那么公共支出對私人投資不是“擠出”而是“擠入”。另外，即使公共支出影響利潤率水平，但由于私人投資者對預(yù)期利潤率變動的敏感程度大于對利息率變動的敏感程度，所以公共支出也不可能“擠出”相等的私人投資。因此，增加公共支出仍然能使總需求增加。1914.2財政政策五、預(yù)算赤字和結(jié)余預(yù)算赤字是政府財政支出大于財政收入的差額，是實行擴(kuò)張性財政政策的結(jié)果預(yù)算結(jié)余是政府財政收入大于財政支出的余額，是實行緊縮性財政政策的結(jié)果正確看待預(yù)算赤字和結(jié)余：經(jīng)濟(jì)衰退時，赤字政策不算壞事經(jīng)濟(jì)繁榮時，財政結(jié)余也不是壞事關(guān)鍵在于財政政策和貨幣政策的互相配合20宏觀經(jīng)濟(jì)政策第三節(jié)貨幣政策貨幣政策理論酌情使用的貨幣政策短期模型中的貨幣政策效應(yīng)2114.3貨幣政策貨幣政策又稱金融政策，是指政府通過中央銀行控制貨幣供給量、影響利息率和其他信貸條件，來影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動的措施，它是國家調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。一、貨幣供應(yīng)量M1是狹義的貨幣M1=鑄幣+紙幣+商業(yè)銀行的活期存款=現(xiàn)金C+商業(yè)銀行的活期存款DM2，M3稱為廣義貨幣，用公式表示為M2=M1+商業(yè)銀行的定期存款M3=M2+其他金融機(jī)構(gòu)存款2214.3貨幣政策二、中央銀行的地位與職能

中央銀行是代表政府以控制一個國家的貨幣和銀行體系為主要職能的公共機(jī)構(gòu)，也是國家的貨幣權(quán)力當(dāng)局，是制定和執(zhí)行貨幣政策的最高主管機(jī)構(gòu)。主要職能：調(diào)節(jié)和控制商業(yè)銀行。擁有貨幣的唯一發(fā)行權(quán)。發(fā)行和買賣政府債券。對商業(yè)銀行存放款。2314.3貨幣政策三、貨幣創(chuàng)造乘數(shù)

—銀行存款的擴(kuò)大與收縮西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為整個銀行體系能夠使銀行存款多倍擴(kuò)大，這就是銀行存款創(chuàng)造。整個銀行體系擴(kuò)大或縮小活期存款有兩種方式1）向個人或企業(yè)發(fā)放和收回貸款2）向個人或企業(yè)買進(jìn)或賣出證券24貨幣乘數(shù)14.3貨幣政策四、中央銀行的貨幣政策工具中央銀行的主要作用是通過貨幣工具來控制整個經(jīng)濟(jì)中的名義貨幣供給量。1、公開市場業(yè)務(wù)2、調(diào)整再貼現(xiàn)率3、調(diào)整存款準(zhǔn)備金率25（一）公開市場業(yè)務(wù)公開市場業(yè)務(wù)，是指中央銀行在金融市場上買進(jìn)或賣出政府債券，以增加或減少貨幣供應(yīng)量的一種政策手段。14.3貨幣政策經(jīng)濟(jì)衰退中央銀行買入政府債券貨幣供給增加經(jīng)濟(jì)過熱中央銀行賣出政府債券貨幣供給減少2614.3貨幣政策（二）調(diào)整再貼現(xiàn)率

再貼現(xiàn)，是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)得到的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓，中央銀行據(jù)此以貼現(xiàn)方式向商業(yè)銀行融通資金的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在通常把央行向商業(yè)銀行貸款叫做再貼現(xiàn)。

再貼現(xiàn)率（rediscountrate）是指商業(yè)銀行向中央銀行貸款時的利率。中央銀行調(diào)整貼現(xiàn)率，也是逆對經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事27經(jīng)濟(jì)衰退中央銀行調(diào)低再貼現(xiàn)率鼓勵商業(yè)銀行向中央銀行進(jìn)行貼現(xiàn)鼓勵商業(yè)銀行降低貸款利率刺激總需求經(jīng)濟(jì)過熱時，中央銀行會調(diào)高再貼現(xiàn)率14.3貨幣政策28（三）調(diào)整法定準(zhǔn)備金法定準(zhǔn)備率，是由法律規(guī)定的商業(yè)銀行準(zhǔn)備金對存款的比例。銀行的法定準(zhǔn)備金與貨幣創(chuàng)造乘數(shù)呈反比：法定準(zhǔn)備金率越高，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣就越少；法定存款準(zhǔn)備金率越低，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣就越多。因此調(diào)整法定準(zhǔn)備金率會影響貨幣供給和利息率。14.3貨幣政策29經(jīng)濟(jì)過熱中央銀行調(diào)高法定準(zhǔn)備率銀行創(chuàng)造的貨幣數(shù)量減少貨幣供給減少利率上升壓縮總需求，國民收入、就業(yè)和價格都降低14.3貨幣政策3014.3貨幣政策五、酌情使用的貨幣政策貨幣政策是根據(jù)政府確定的目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣供給管理來調(diào)節(jié)信貸和利息率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動水平的經(jīng)濟(jì)政策酌情使用的貨幣政策也要“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”而行：-存在大量失業(yè)時，實行擴(kuò)張的貨幣政策-通貨膨脹時，實行緊縮的貨幣政策交替使用的擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策稱為補(bǔ)償性貨幣政策通過酌情使用貨幣政策調(diào)整總需求的行動，通常也叫“經(jīng)濟(jì)微調(diào)”3114.3貨幣政策擴(kuò)張性貨幣政策：公開市場業(yè)務(wù)：買入債券調(diào)低再貼現(xiàn)率降低存款準(zhǔn)備金率緊縮性貨幣政策：公開市場業(yè)務(wù)：賣出債券調(diào)高再貼現(xiàn)率提高存款準(zhǔn)備金率32擴(kuò)張性貨幣政策效果33iYLMISLM’EE’ii’Y’Y六、短期模型中的貨幣政策效應(yīng)緊縮性性貨幣政策效果34iYLMISLM’E’Eii’Y’Y宏觀經(jīng)濟(jì)政策第四節(jié)財政政策與貨幣政策的組合3514.4財政政策與貨幣政策的組合一、貨幣-財政政策的組合貨幣政策與財政政策的結(jié)合被稱為貨幣-財政政策組合（monetary-fiscalpolicymix）,或者簡單稱為政策組合（policymix）同時實施擴(kuò)張性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策同時實施緊縮性財政政策和緊縮性的貨幣政策實施緊縮性財政政策和擴(kuò)張性貨幣政策實施擴(kuò)張性財政政策和緊縮性貨幣政策38擴(kuò)張的財政政策與擴(kuò)張的貨幣政策組合39iYLMISLM’E1i0Y0IS’E0擴(kuò)張財政政策擴(kuò)張性貨幣政策i2i1Y1Y2E214.4財政政策與貨幣政策的組合實施擴(kuò)張性財政政策會使國民收入增加，利率上升，產(chǎn)生財政政策擠出效應(yīng)，削弱了擴(kuò)張性財政政策剌激經(jīng)濟(jì)的作用，不利于國民收入的進(jìn)一步增加。配以實施擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供給量，使得財政政策的擠出效應(yīng)被取消雙擴(kuò)政策在短期內(nèi)增加社會需求，見效迅速。但如果配合不妥當(dāng)，則可能會帶來經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹。因此，此種政策組合適合于利率水平較為合理，但是國民收入水平偏低，失業(yè)率比較高的情況。在使利率基本保持不變的情況下，增加國民收入，提高就業(yè)?？偨Y(jié)：雙擴(kuò)使得國民收入Y增大，但對利率i影響不確定40緊縮的財政政策與緊縮的貨幣政策組合41iYLMISLM’E1i0Y0IS’E0緊縮財政政策緊縮的貨幣政策i2i1Y1Y2E214.4財政政策與貨幣政策的組合實施緊縮性財政政策，利率隨之減少，進(jìn)而加重投資過熱的現(xiàn)象，此時需要通過緊縮的貨幣政策來調(diào)節(jié)利率使利率上升，避免了由于利率降低導(dǎo)致的投資繼續(xù)過熱。雙緊政策適