西方經(jīng)濟(jì)學(xué)：第十四章 宏觀經(jīng)濟(jì)政策

第三部分

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

1微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)第十四章宏觀經(jīng)濟(jì)政策宏觀經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)經(jīng)濟(jì)政策理論經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)經(jīng)濟(jì)政策手段114.1經(jīng)濟(jì)政策理論

一、經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)政策的一般含義是指經(jīng)濟(jì)主體按著確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題而采用的各種手段。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指政府為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，而制定和推行的影響總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種措施與辦法。214.1經(jīng)濟(jì)政策理論3經(jīng)濟(jì)政策的主體宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)政策工具經(jīng)濟(jì)手段宏觀財(cái)政政策-稅收政策政府支出政策宏觀貨幣政策-銀行的法定準(zhǔn)備率，調(diào)整央行的再貼現(xiàn)率公開(kāi)市場(chǎng)政策充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際收支平衡傳導(dǎo)機(jī)制國(guó)家或政府經(jīng)濟(jì)政策實(shí)質(zhì)14.1經(jīng)濟(jì)政策理論二、經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)理論三、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)1、充分就業(yè)除去自愿失業(yè)和摩擦性失業(yè)之外，所有愿意接受各種現(xiàn)行工資的人都能找到職業(yè)的一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。短期目標(biāo)是消除周期性失業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)是克服結(jié)構(gòu)性失業(yè)414.1經(jīng)濟(jì)政策理論2、物價(jià)穩(wěn)定物價(jià)穩(wěn)定就是指一般價(jià)格水平的穩(wěn)定，不出現(xiàn)通脹。衡量?jī)r(jià)格水平的變化采用的是價(jià)格指數(shù)。3、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指某個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)，生產(chǎn)商品和提供勞務(wù)的潛在能力的擴(kuò)大，或者商品和勞務(wù)的實(shí)際產(chǎn)量的增加。衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法一般是計(jì)算GDP4、國(guó)際收支平衡國(guó)際收支平衡的目標(biāo)是要求做到匯率穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備有所增加，進(jìn)出口平衡，適度增加外匯儲(chǔ)備可以看作是改善國(guó)際收支的基本標(biāo)志。514.1經(jīng)濟(jì)政策理論

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國(guó)際收支平衡矛盾1矛盾2矛盾3經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)間的交替關(guān)系矛盾4政策目標(biāo)間的關(guān)系比較復(fù)雜，有的一定程度上具有一致性，如充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有的相對(duì)獨(dú)立，如充分就業(yè)與國(guó)際收支平衡；更多表現(xiàn)為目標(biāo)間的沖突性。614.1經(jīng)濟(jì)政策理論四、經(jīng)濟(jì)政策的手段財(cái)政政策手段：內(nèi)在穩(wěn)定器和酌情使用的政策：“政府支出政策，政府收入政策”貨幣政策手段：由中央銀行控制，通過(guò)對(duì)貨幣和信用的操控，對(duì)各種經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)施加影響：“公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，再貼現(xiàn)和法定存款準(zhǔn)備金”匯率政策：匯率的變動(dòng)將引起對(duì)外貿(mào)易相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)和貿(mào)易條件的變化，從而影響國(guó)際收支平衡，包括提高和降低匯率714.1經(jīng)濟(jì)政策理論經(jīng)濟(jì)管制分為直接管制和間接管制。

直接經(jīng)濟(jì)管制-對(duì)外直接管制：進(jìn)出口的貿(mào)易管制以及資本流動(dòng)管制；-對(duì)內(nèi)直接管制：價(jià)格管制，利率管制，分配管制，工資管制、產(chǎn)量管制、投資管制等等

收入政策與人力政策屬于直接管制手段，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，直接管制并不多見(jiàn)。

間接管制是運(yùn)用指導(dǎo)性政策對(duì)經(jīng)濟(jì)某些變量施加影響814.1經(jīng)濟(jì)政策理論制度變革

適合于長(zhǎng)期政策目標(biāo)的政策手段。

1）關(guān)于流通、分配領(lǐng)域的體制改革，比如賦稅體制、金融體制、政府轉(zhuǎn)移支付體制和干預(yù)經(jīng)濟(jì)形式等。

2）關(guān)于所有制形式和生產(chǎn)組織形式的變革，比如土地制度改革，產(chǎn)業(yè)國(guó)有化形式和企業(yè)組織形式的變革。

3）關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的變革。9宏觀經(jīng)濟(jì)政策第二節(jié)財(cái)政政策財(cái)政政策體系自動(dòng)穩(wěn)定器酌情使用的財(cái)政政策短期模型中的財(cái)政政策效應(yīng)1014.2財(cái)政政策一、西方國(guó)家的財(cái)政體系（一）政府支出體系1、政府支出是整個(gè)國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)的支出總和。它由10項(xiàng)具體的支出項(xiàng)目構(gòu)成：社會(huì)福利支出；退伍軍人的福利支出；國(guó)家防務(wù)和安全支出；債務(wù)利息支出；教育和職業(yè)訓(xùn)練支出；公共衛(wèi)生和保健支出；科學(xué)技術(shù)研究費(fèi)用；交通公路機(jī)場(chǎng)港口和住宅支出；自然資源和環(huán)境保護(hù)支出、國(guó)際交往與國(guó)際事務(wù)的支出

各項(xiàng)支出所占比重根據(jù)不同的國(guó)家不同的社會(huì)有很大的不同。1114.2財(cái)政政策2、政府的支出方式政府購(gòu)買(mǎi)支出是政府對(duì)商品和勞務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，用于維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和自身管理運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)：以取得商品和勞務(wù)作有償支出—實(shí)質(zhì)支出政府購(gòu)買(mǎi)獨(dú)立變量強(qiáng)有力地影響經(jīng)濟(jì)生活。政府轉(zhuǎn)移支付是指政府對(duì)社會(huì)福利保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和救濟(jì)金等方面的支出。特點(diǎn)：不以取得商品和勞務(wù)做報(bào)償?shù)闹Ц?-貨幣性支出政府轉(zhuǎn)移支付不能對(duì)資源的利用發(fā)生影響，也不能強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。1214.2財(cái)政政策（二）政府收入—政府稅收體系(1)按征稅對(duì)象不同，分為財(cái)產(chǎn)稅、所得稅、貨物稅。(2)按征稅對(duì)象的貨幣價(jià)值還是按數(shù)量或重量征收，分為從價(jià)稅和從量稅。從價(jià)稅更為普遍，(3)按納稅的方式不同，分為直接稅和間接稅。(4)按從收入中扣除的比例不同，可分為累退稅、比例稅和累進(jìn)稅。1314.2財(cái)政政策二、自動(dòng)的財(cái)政政策與自動(dòng)穩(wěn)定器自動(dòng)穩(wěn)定器（AutomaticStabilizer）是指現(xiàn)代西方財(cái)政制度本身具有的能夠自發(fā)調(diào)節(jié)政府收支、減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的功能。特點(diǎn)：在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退、國(guó)民收入降低時(shí)，它會(huì)自動(dòng)引起政府支出的增加和稅收的減少，阻止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步衰退；反之，國(guó)民收入增加時(shí)，它會(huì)自動(dòng)引起政府支出的減少和稅收的增加，能夠避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度膨脹。它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的內(nèi)部時(shí)滯為0.具有這種內(nèi)在穩(wěn)定器功能的財(cái)政政策工具主要包括所得稅和政府轉(zhuǎn)移支付。1414.2自動(dòng)穩(wěn)定器—以轉(zhuǎn)移支付為例15經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期人們收入水平下降人們消費(fèi)下降社會(huì)總需求下降從而使社會(huì)的總需求下降有所緩解符合轉(zhuǎn)移支付條件的人增加政府的轉(zhuǎn)移支付增加人們收入水平相應(yīng)增加人們的消費(fèi)有所增加總需求有所增加14.2財(cái)政政策1、政府收入的自動(dòng)變化在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時(shí)，所得稅會(huì)自動(dòng)下降。如果稅收下降幅度大于收入下降幅度，可以達(dá)到抑制消費(fèi)需求降低的作用。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高漲時(shí)，稅收也會(huì)自動(dòng)增加，并且快于收入的增加，會(huì)起到緩和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用2、政府轉(zhuǎn)移支付的自動(dòng)變化在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，政府的失業(yè)救濟(jì)金和各項(xiàng)社會(huì)福利都要增加，有助于減輕經(jīng)濟(jì)蕭條的程度。經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，政府轉(zhuǎn)移支付減少，有助于減輕需求過(guò)大而引起的通貨膨脹。1614.2財(cái)政政策三、酌情使用的財(cái)政政策酌情使用的財(cái)政政策是指政府根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)情況的判斷而做出的財(cái)政收支調(diào)整的財(cái)政政策。酌情使用的財(cái)政政策應(yīng)“逆對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”行事影響總需求和總支出的財(cái)政手段

1）改變政府購(gòu)買(mǎi)水平。2）改變轉(zhuǎn)移支付水平。3）改變稅率。四、短期模型中的財(cái)政政策效應(yīng)1714.2財(cái)政政策—擠出效應(yīng)貨幣主義認(rèn)為：因總需求不變，政府支出增加，會(huì)使同等數(shù)量的私人投資因此減少，存在著百分之百的擠出效應(yīng)。首先，若政府增加支出的資金來(lái)自于增稅，則政府支出的增加與私人支出的減少是等量的。其次，若政府增加支出的資金來(lái)自于向私人舉債，同樣會(huì)擠掉等額的私人投資。再次，如果貨幣供給量不變，則不論政府增加支出的資金來(lái)自何種方式，都會(huì)導(dǎo)致金融市場(chǎng)上利息率的提高，而對(duì)利息率敏感的投資需求就會(huì)相應(yīng)降低。1814.2財(cái)政政策—擠出效應(yīng)凱恩斯主義認(rèn)為公共支出的擠出效應(yīng)必須根據(jù)具體情況具體分析。一般來(lái)說(shuō)，只有達(dá)到充分就業(yè)后才會(huì)存在擠出效應(yīng)。在有效需求不足的條件下，不存在蕭條時(shí)期公共支出排擠私人投資的問(wèn)題。影響私人投資的，除了利息率水平，還有預(yù)期利潤(rùn)率因素。如果增加公共支出能提高預(yù)期利潤(rùn)率，那么公共支出對(duì)私人投資不是“擠出”而是“擠入”。另外，即使公共支出影響利潤(rùn)率水平，但由于私人投資者對(duì)預(yù)期利潤(rùn)率變動(dòng)的敏感程度大于對(duì)利息率變動(dòng)的敏感程度，所以公共支出也不可能“擠出”相等的私人投資。因此，增加公共支出仍然能使總需求增加。1914.2財(cái)政政策五、預(yù)算赤字和結(jié)余預(yù)算赤字是政府財(cái)政支出大于財(cái)政收入的差額，是實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策的結(jié)果預(yù)算結(jié)余是政府財(cái)政收入大于財(cái)政支出的余額，是實(shí)行緊縮性財(cái)政政策的結(jié)果正確看待預(yù)算赤字和結(jié)余：經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，赤字政策不算壞事經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，財(cái)政結(jié)余也不是壞事關(guān)鍵在于財(cái)政政策和貨幣政策的互相配合20宏觀經(jīng)濟(jì)政策第三節(jié)貨幣政策貨幣政策理論酌情使用的貨幣政策短期模型中的貨幣政策效應(yīng)2114.3貨幣政策貨幣政策又稱(chēng)金融政策，是指政府通過(guò)中央銀行控制貨幣供給量、影響利息率和其他信貸條件，來(lái)影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的措施，它是國(guó)家調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要政策之一。一、貨幣供應(yīng)量M1是狹義的貨幣M1=鑄幣+紙幣+商業(yè)銀行的活期存款=現(xiàn)金C+商業(yè)銀行的活期存款DM2，M3稱(chēng)為廣義貨幣，用公式表示為M2=M1+商業(yè)銀行的定期存款M3=M2+其他金融機(jī)構(gòu)存款2214.3貨幣政策二、中央銀行的地位與職能

中央銀行是代表政府以控制一個(gè)國(guó)家的貨幣和銀行體系為主要職能的公共機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家的貨幣權(quán)力當(dāng)局，是制定和執(zhí)行貨幣政策的最高主管機(jī)構(gòu)。主要職能：調(diào)節(jié)和控制商業(yè)銀行。擁有貨幣的唯一發(fā)行權(quán)。發(fā)行和買(mǎi)賣(mài)政府債券。對(duì)商業(yè)銀行存放款。2314.3貨幣政策三、貨幣創(chuàng)造乘數(shù)

—銀行存款的擴(kuò)大與收縮西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為整個(gè)銀行體系能夠使銀行存款多倍擴(kuò)大，這就是銀行存款創(chuàng)造。整個(gè)銀行體系擴(kuò)大或縮小活期存款有兩種方式1）向個(gè)人或企業(yè)發(fā)放和收回貸款2）向個(gè)人或企業(yè)買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出證券24貨幣乘數(shù)14.3貨幣政策四、中央銀行的貨幣政策工具中央銀行的主要作用是通過(guò)貨幣工具來(lái)控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的名義貨幣供給量。1、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)2、調(diào)整再貼現(xiàn)率3、調(diào)整存款準(zhǔn)備金率25（一）公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，是指中央銀行在金融市場(chǎng)上買(mǎi)進(jìn)或賣(mài)出政府債券，以增加或減少貨幣供應(yīng)量的一種政策手段。14.3貨幣政策經(jīng)濟(jì)衰退中央銀行買(mǎi)入政府債券貨幣供給增加經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中央銀行賣(mài)出政府債券貨幣供給減少2614.3貨幣政策（二）調(diào)整再貼現(xiàn)率

再貼現(xiàn)，是指商業(yè)銀行將通過(guò)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)得到的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)醒脬y行據(jù)此以貼現(xiàn)方式向商業(yè)銀行融通資金的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在通常把央行向商業(yè)銀行貸款叫做再貼現(xiàn)。

再貼現(xiàn)率（rediscountrate）是指商業(yè)銀行向中央銀行貸款時(shí)的利率。中央銀行調(diào)整貼現(xiàn)率，也是逆對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事27經(jīng)濟(jì)衰退中央銀行調(diào)低再貼現(xiàn)率鼓勵(lì)商業(yè)銀行向中央銀行進(jìn)行貼現(xiàn)鼓勵(lì)商業(yè)銀行降低貸款利率刺激總需求經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，中央銀行會(huì)調(diào)高再貼現(xiàn)率14.3貨幣政策28（三）調(diào)整法定準(zhǔn)備金法定準(zhǔn)備率，是由法律規(guī)定的商業(yè)銀行準(zhǔn)備金對(duì)存款的比例。銀行的法定準(zhǔn)備金與貨幣創(chuàng)造乘數(shù)呈反比：法定準(zhǔn)備金率越高，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣就越少；法定存款準(zhǔn)備金率越低，銀行能夠創(chuàng)造的貨幣就越多。因此調(diào)整法定準(zhǔn)備金率會(huì)影響貨幣供給和利息率。14.3貨幣政策29經(jīng)濟(jì)過(guò)熱中央銀行調(diào)高法定準(zhǔn)備率銀行創(chuàng)造的貨幣數(shù)量減少貨幣供給減少利率上升壓縮總需求，國(guó)民收入、就業(yè)和價(jià)格都降低14.3貨幣政策3014.3貨幣政策五、酌情使用的貨幣政策貨幣政策是根據(jù)政府確定的目標(biāo)，通過(guò)中央銀行對(duì)貨幣供給管理來(lái)調(diào)節(jié)信貸和利息率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的經(jīng)濟(jì)政策酌情使用的貨幣政策也要“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向”而行：-存在大量失業(yè)時(shí)，實(shí)行擴(kuò)張的貨幣政策-通貨膨脹時(shí)，實(shí)行緊縮的貨幣政策交替使用的擴(kuò)張性貨幣政策和緊縮性貨幣政策稱(chēng)為補(bǔ)償性貨幣政策通過(guò)酌情使用貨幣政策調(diào)整總需求的行動(dòng)，通常也叫“經(jīng)濟(jì)微調(diào)”3114.3貨幣政策擴(kuò)張性貨幣政策：公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)：買(mǎi)入債券調(diào)低再貼現(xiàn)率降低存款準(zhǔn)備金率緊縮性貨幣政策：公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)：賣(mài)出債券調(diào)高再貼現(xiàn)率提高存款準(zhǔn)備金率32擴(kuò)張性貨幣政策效果33iYLMISLM’EE’ii’Y’Y六、短期模型中的貨幣政策效應(yīng)緊縮性性貨幣政策效果34iYLMISLM’E’Eii’Y’Y宏觀經(jīng)濟(jì)政策第四節(jié)財(cái)政政策與貨幣政策的組合3514.4財(cái)政政策與貨幣政策的組合一、貨幣-財(cái)政政策的組合貨幣政策與財(cái)政政策的結(jié)合被稱(chēng)為貨幣-財(cái)政政策組合（monetary-fiscalpolicymix）,或者簡(jiǎn)單稱(chēng)為政策組合（policymix）同時(shí)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策同時(shí)實(shí)施緊縮性財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策實(shí)施緊縮性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策38擴(kuò)張的財(cái)政政策與擴(kuò)張的貨幣政策組合39iYLMISLM’E1i0Y0IS’E0擴(kuò)張財(cái)政政策擴(kuò)張性貨幣政策i2i1Y1Y2E214.4財(cái)政政策與貨幣政策的組合實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)使國(guó)民收入增加，利率上升，產(chǎn)生財(cái)政政策擠出效應(yīng)，削弱了擴(kuò)張性財(cái)政政策剌激經(jīng)濟(jì)的作用，不利于國(guó)民收入的進(jìn)一步增加。配以實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，增加貨幣供給量，使得財(cái)政政策的擠出效應(yīng)被取消雙擴(kuò)政策在短期內(nèi)增加社會(huì)需求，見(jiàn)效迅速。但如果配合不妥當(dāng)，則可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹。因此，此種政策組合適合于利率水平較為合理，但是國(guó)民收入水平偏低，失業(yè)率比較高的情況。在使利率基本保持不變的情況下，增加國(guó)民收入，提高就業(yè)。總結(jié)：雙擴(kuò)使得國(guó)民收入Y增大，但對(duì)利率i影響不確定40緊縮的財(cái)政政策與緊縮的貨幣政策組合41iYLMISLM’E1i0Y0IS’E0緊縮財(cái)政政策緊縮的貨幣政策i2i1Y1Y2E214.4財(cái)政政策與貨幣政策的組合實(shí)施緊縮性財(cái)政政策，利率隨之減少，進(jìn)而加重投資過(guò)熱的現(xiàn)象，此時(shí)需要通過(guò)緊縮的貨幣政策來(lái)調(diào)節(jié)利率使利率上升，避免了由于利率降低導(dǎo)致的投資繼續(xù)過(guò)熱。雙緊政策適