行政組織學(xué)教學(xué)課件

《行政組織學(xué)》

教學(xué)綱要選用教材：尹鋼、梁麗芝編：《行政組織學(xué)》北京大學(xué)出版社2005年6月第1版主要參考書：

1．[美]羅伯特·登哈特著：《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社，2003年版2．傅明賢著：《行政組織理論》，高等教育出版社，2000年版3.彭國甫著：《行政組織學(xué)》，湖南師范大學(xué)出版社，1991年版4.朱國云著：《公共組織理論》，南京大學(xué)出版社，2003年第1版講授內(nèi)容及學(xué)時：34學(xué)時考核方式：閉卷課堂考核（20分）加期末筆試（80分）。第一章緒論

任何人都離不開現(xiàn)代社會這樣一個高度組織化的社會，因為每個人都必須也只有通過組織才能參與社會公共活動。

第一節(jié)行政組織概述一、行政組織的涵義（一）組織的含義

簡單地說，組織是兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（二）行政組織的含義

行政組織是為履行國家行政職能而依法建立起來的一切行政機(jī)關(guān)的綜合體。它包括四方面的內(nèi)涵：

1、靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)2、動態(tài)的行政組織過程3、生態(tài)的行政組織環(huán)境4、心態(tài)的行政組織意識

（三）行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系

行政組織以行政機(jī)關(guān)為基礎(chǔ)，是行政機(jī)關(guān)的綜合體，而行政機(jī)關(guān)又以行政組織的原則為指導(dǎo)。行政組織制約行政機(jī)關(guān)，而行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置又以行政機(jī)關(guān)的職能為依據(jù)，受行政機(jī)關(guān)的制約。二、行政組織的特征1、階級性2、社會性3、權(quán)威性4、法制性5、系統(tǒng)性6、發(fā)展性三、行政組織的構(gòu)成要素

1、組織目標(biāo)2、機(jī)構(gòu)設(shè)置3、組織人員4、權(quán)責(zé)體系5、財物設(shè)備6、法規(guī)制度7、技術(shù)信息8、團(tuán)體意識四、行政組織的功能

（一）行政組織在行政管理中的地位1、行政組織是政府職能的載體2、行政組織是行政管理的主體3、行政組織是行政人員的歸屬4、行政組織是行政活動的支點

（二）行政組織功能的主要內(nèi)容1、政治功能2、經(jīng)濟(jì)功能3、文化功能4、社會功能（三）行政組織功能的特點1、廣泛性與有限性2、穩(wěn)定性與動態(tài)性3、共同性與差異性第二節(jié)行政組織學(xué)的學(xué)科范疇

一、行政組織學(xué)與其它學(xué)科的關(guān)系1、行政組織學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)的關(guān)系2、行政組織學(xué)與管理學(xué)、心理學(xué)的關(guān)系3、行政組織學(xué)與社會學(xué)的關(guān)系

二、行政組織學(xué)的研究內(nèi)容

（一）行政組織的總體研究1、研究行政組織的本質(zhì)、性質(zhì)、特征、構(gòu)成要素和主要功能等一般性原理和綜合知識。2、研究行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展。（二）行政組織的靜態(tài)研究

1、研究行政組織的結(jié)構(gòu)2、研究行政組織的體制3、研究行政組織的類型

（三）行政組織的動態(tài)研究

1、研究行政組織的建立與管理2、研究行政組織的變革（四）行政組織的生態(tài)研究研究行政組織的外部環(huán)境

（五）行政組織的心態(tài)研究研究行政組織的內(nèi)部條件三、行政組織學(xué)的學(xué)科性質(zhì)行政組織學(xué)具有如下幾個方面的性質(zhì)：（一）階級性與社會性的統(tǒng)一（二）跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一（三）理論性與實用性的統(tǒng)一四、行政組織學(xué)的研究方法1、階級分析的方法2、系統(tǒng)分析的方法3、比較分析的方法第三節(jié)現(xiàn)代國家的行政組織

一、現(xiàn)代國家行政組織概述

以西方國家為代表，現(xiàn)代國家行政組織的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：1、行政組織日趨獨立，行政職能不斷擴(kuò)大2、行政組織的職能以經(jīng)濟(jì)和社會職能為主

3、在中央與地方的關(guān)系上，各國呈現(xiàn)出集權(quán)與適度分權(quán)并重的趨向

二、英國的行政組織

英國是典型的議會內(nèi)閣制國家，這一模式被歐洲和大多數(shù)由前英國殖民地獨立后建成的國家采用

（一）中央行政組織

在中央體制上，英國采用的是“議行合一”的內(nèi)閣制，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)。（二）地方行政組織地方行政組織的層級一般分為兩級，即“郡”和“區(qū)”。也有少數(shù)地方行政組織的層級為三級，即郡、區(qū)、教區(qū)（或社區(qū)）。

英國大多數(shù)地方政府采用議會委員會制，由議會直接承擔(dān)行政職責(zé)，不另設(shè)地方行政機(jī)關(guān)。

議會內(nèi)分設(shè)若干委員會分擔(dān)各項行政職責(zé)，議長即為地方行政首長。三、美國的行政組織

美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府不是中央政府，對州政府及地方政府的內(nèi)部事務(wù)，聯(lián)邦政府無權(quán)干預(yù)。

美國的行政組織包括聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)及地方政府機(jī)構(gòu)。（一）聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)由以下三部分組成：1、總統(tǒng)及總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)

美國聯(lián)邦政府采用三權(quán)分立的總統(tǒng)制?？偨y(tǒng)與國會都直接由選民選出，對選民負(fù)責(zé)。

總統(tǒng)既是國家元首，也是行政首腦?？偨y(tǒng)無權(quán)解散國會，也不對國會負(fù)責(zé)。

總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)又稱總統(tǒng)府，直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，是總統(tǒng)的咨詢、參謀、輔助機(jī)構(gòu)。2、內(nèi)閣及行政部

內(nèi)閣是總統(tǒng)和部長集體討論政府事務(wù)的機(jī)構(gòu)，是總統(tǒng)的顧問機(jī)構(gòu)和各部部長之間交流信息的機(jī)構(gòu)。

內(nèi)閣各部長由總統(tǒng)提名，經(jīng)國會認(rèn)可后產(chǎn)生，各部長只對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

在美國，部是最重要的行政機(jī)關(guān)，是隨著政府職能的擴(kuò)大而逐漸設(shè)立的。

3、獨立行政管理機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)是為某一專門目的而設(shè)立的一種行政組織，雖然比“部”的級別低，但比“部”擁有更大的自主權(quán)。（二）州政府機(jī)構(gòu)

州是聯(lián)邦的單位，在為組成聯(lián)邦而賦予聯(lián)邦政府以相應(yīng)權(quán)限外，其余權(quán)限由州保留行使最高和最終決定權(quán)。

州長是州的行政首腦，州擁有自身的司法體系。聯(lián)邦政府與州政府實行分權(quán)制，不存在直接的領(lǐng)導(dǎo)與從屬關(guān)系。（三）地方政府機(jī)構(gòu)

在美國，州以下的政府稱為地方政府，一般分為“縣”與“市”，下設(shè)教區(qū)與鎮(zhèn)。

1、縣政府組織

縣政府的基本結(jié)構(gòu)相同，大都采用委員會制。是立法、行政的統(tǒng)一體：既是立法機(jī)關(guān)，又是行政機(jī)關(guān)。

縣政府的職能是執(zhí)行州的行政事務(wù)，是州政府在某一地區(qū)的代理機(jī)關(guān)。

2、市行政組織

美國的市政府，既是州政府的代理機(jī)構(gòu)，又是市自治體的政府。市自治體是由市民組成的法人團(tuán)體。

市政府的組織形式主要有四類：市議會制、市經(jīng)理制、市委員會制

四、法國的行政組織

法國的行政組織是保留議會制某些特點的總統(tǒng)制，一般稱為“半總統(tǒng)制”。（一）中央行政組織

總統(tǒng)是國家元首和武裝部隊統(tǒng)帥，由議會直接選出，主持內(nèi)閣會議，是行政決策的中心。

內(nèi)閣負(fù)責(zé)具體的行政事務(wù)，總理由總統(tǒng)任命，對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣成員由總理提名，總統(tǒng)任命?？偨y(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)，由總理代表總統(tǒng)對議會負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)在征詢政府和議會意見后，可以解散議會。（二）地方行政組織法國的地方行政組織分為大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等級。

1、大區(qū)行政組織

大區(qū)的議決機(jī)關(guān)是區(qū)議會，區(qū)議會主席是大區(qū)行政首長，領(lǐng)導(dǎo)大區(qū)各行政部門。

每個大區(qū)包括幾個省，但不是省的上級機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)土整治方面，并代表國家協(xié)調(diào)兩個省以上的活動。

2、省行政組織

省是國家最主要的行政區(qū)域，省長由內(nèi)閣通過、總統(tǒng)任命，代表中央政府駐省，行使國家權(quán)力，統(tǒng)一負(fù)責(zé)中央駐省各機(jī)構(gòu)的活動。3、市鎮(zhèn)行政組織

市鎮(zhèn)行政組織體制采用市長議會制。市長由市議會選出，市長可以獨立行使職權(quán)，不受議會的干預(yù)，議會也無權(quán)罷免，只有中央政府有權(quán)撤銷市長職務(wù)。五、當(dāng)代中國的行政組織

（一）人民代表大會制

人民代表大會制，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國家的一切權(quán)力屬于人民這一基本原則建立的一種國家制度，是中國的根本政治制度。

人民代表大會制是一種“議行合一”的體制，其他國家機(jī)關(guān)都由它產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，并接受它的監(jiān)督。中央國家機(jī)關(guān)由以下幾個機(jī)關(guān)組成：

1、全國人民代表大會2、國務(wù)院3、中央軍事委員會4、最高人民法院5、最高人民檢察院（二）中央行政組織

中央行政組織的構(gòu)成如下：1、國務(wù)院

國務(wù)院是最高國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長等組成。

根據(jù)憲法和法律國務(wù)院享有管理全國行政事務(wù)的職權(quán)，可以歸納為以下幾個方面：（1）立法權(quán)

（2）提案權(quán)（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)（4）監(jiān)督權(quán)（5）人事權(quán)2、國務(wù)院的組成部門

各部、委、行、署是國務(wù)院的組成部門，依法對某一方面的行政事務(wù)，具有全國范圍內(nèi)的管理權(quán)限。

國務(wù)院各部、委、行、署的職權(quán)主要有：（1）規(guī)章制定權(quán)（2）本部門所轄事務(wù)的管理權(quán)（3）行政糾紛的裁決權(quán)3、國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)主管國務(wù)院的某項專門業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能和法律地位。

直屬機(jī)構(gòu)的地位低于部、委、行、署，具有獨立職權(quán)和專門職責(zé)。

國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的職權(quán)主要有：制定規(guī)章權(quán)、行政事項處理權(quán)、爭議裁決權(quán)。4、國務(wù)院部、委管理的國家局

國家局具有獨立的法律地位，依法行使某項專門事務(wù)的行政職權(quán)。既接受有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)，又具有相對的獨立性。

國家局具有專項行政事務(wù)管理權(quán)和爭議裁決權(quán)，但并不具有規(guī)章制定權(quán)。

5、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)

國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項，直接向總理負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)沒有獨立的行政管理權(quán)，僅是負(fù)責(zé)某一方面事務(wù)的調(diào)查研究、政策分析、組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

（三）地方行政組織

中國地方政府，是按民主集中制原則建立的，其構(gòu)成如下：1、地方各級人民政府

地方各級人民政府是地方各級行政機(jī)關(guān)，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的各項行政事務(wù)，其法定職權(quán)主要是：（1）制定行政規(guī)章或發(fā)布行政決定、命令（2）本區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管轄權(quán)（3）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本級政府的職能部門和下級人民政府行政工作2、地方人民政府的職能部門

地方縣以上各級人民政府根據(jù)需要，設(shè)立職能部門，職能部門對本級人民政府負(fù)責(zé)，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的某項專門行政事務(wù)，在職能上是專門的行政機(jī)關(guān)。

地方縣級以上各級人民政府的職能部門的法定職權(quán)主要有：

決定和命令的發(fā)布權(quán)、主管行政事項權(quán)3、地方人民政府的派出機(jī)關(guān)

派出機(jī)關(guān)是指由地方縣級以上人民政府經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在一定的區(qū)域內(nèi)設(shè)立的行政機(jī)關(guān)。

中國的政府派出機(jī)關(guān)有三種類型：

省、自治區(qū)設(shè)立的行政公署；縣、自治縣設(shè)立的區(qū)公所；市區(qū)設(shè)立的街道辦事處

派出機(jī)關(guān)的法定職權(quán)主要有兩項：決定和命令的發(fā)布權(quán)、本區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管轄權(quán)

復(fù)習(xí)題：1、簡述行政組織的含義、特征及構(gòu)成要素。2、簡述行政組織與行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系。3、試述英、美、法三國行政組織的區(qū)別。第二章行政組織理論

相對于行政與行政組織，行政組織理論出現(xiàn)較晚，但發(fā)展迅速，對世界各國行政組織發(fā)展起著重要的指導(dǎo)作用。第一節(jié)概述一、西方行政組織理論的發(fā)展西方行政組織理論產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在20世紀(jì)先后經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：（一）傳統(tǒng)理論階段

這一階段的研究強(qiáng)調(diào)組織體制的完善和科學(xué)化管理，力圖建立一個法制化的科學(xué)合理的行政組織體制。（二）行為理論階段

這一階段的研究以行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)，研究人在組織中的作用，力圖從人際關(guān)系、激勵機(jī)制著手發(fā)揮組織成員在組織中的積極性。（三）系統(tǒng)權(quán)變理論階段

這一階段在總結(jié)前兩個階段組織理論各有不足的基礎(chǔ)上，以整合的姿態(tài)從系統(tǒng)論出發(fā)，研究組織內(nèi)外系統(tǒng)對組織活動的影響，進(jìn)而提出從權(quán)變的原理加強(qiáng)組織的個案研究。二、西方行政組織理論評述

西方行政組織理論是從實際需要出發(fā)，在已有基礎(chǔ)上不斷轉(zhuǎn)移研究重點和改進(jìn)研究方法發(fā)展來的。提高組織效率是人們不斷追求的目標(biāo)，所以在達(dá)到前一理想狀態(tài)后，人們?yōu)閷ふ姨岣咝识D(zhuǎn)向關(guān)注另一新的主題，從而推動理論發(fā)展。第二節(jié)西方行政組織理論一、傳統(tǒng)行政組織理論

形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。主要是從靜態(tài)角度去研究組織，力圖為實現(xiàn)活動高效，構(gòu)建一個科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)。著名的代表人物和理論有：（一）泰羅的科學(xué)管理論

泰羅從技術(shù)分析入手，尋求提高工作效率的途徑，提出了科學(xué)管理理論，強(qiáng)調(diào)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專門化、程序化和職能分工。其理論主要有兩大貢獻(xiàn)：一是管理要走向科學(xué)；二是勞資雙方要進(jìn)行思想革命。（二）韋伯的官僚體制理論

韋伯從統(tǒng)治與權(quán)力是組織的基礎(chǔ)這一現(xiàn)象出發(fā)，將組織分為魅力型、傳統(tǒng)型、法理型三類，強(qiáng)調(diào)法理權(quán)威是一種理想模式，進(jìn)而提出構(gòu)建組織的原則。其理論貢獻(xiàn)在于明確地指出理想的組織應(yīng)以合理合法權(quán)力為基礎(chǔ)。（三）古立克的管理七職能論

古立克提出分工是組織的基礎(chǔ)和存在的理由，并強(qiáng)調(diào)管理在組織中的重要性，并將組織內(nèi)管理的職能歸結(jié)為七個方面：計劃、組織、人員安排、指揮、協(xié)調(diào)、控制、預(yù)算。二、行為主義行政組織理論

形成于20世紀(jì)30年代。它主要是從動態(tài)角度去研究組織，試圖在一個科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過調(diào)動人在工作中的積極性，進(jìn)一步提高組織的活動效率。著名的代表人物和理論有：（一）梅奧的人際關(guān)系理論

梅奧不贊同將人視為只是追求利益的“經(jīng)濟(jì)人”的傳統(tǒng)觀念，建立人是“社會人”的新概念。他認(rèn)為組織是一個社會心理系統(tǒng)，組織的成員需要得到關(guān)愛、安定和歸屬感，協(xié)調(diào)好組織內(nèi)的人際關(guān)系對組織具有重要意義。（二）巴納德的組織要素與平衡論

其主要貢獻(xiàn)包括：1、巴納德強(qiáng)調(diào)組織本質(zhì)是一個協(xié)作系統(tǒng)。2、巴納德提出了組織三要素理論。他認(rèn)為，組織作為一個協(xié)作系統(tǒng)，必須具備三個要素：一是共同的目標(biāo)；二是協(xié)作的意愿；三是信息。3、巴納德還提出了組織平衡思想。

4、巴納德還進(jìn)一步深入研究了非正式組織的作用。（三）馬斯洛的需求層次論人的需求是有層次的，在低層級需求得到滿足后，必須以更高層次的誘引來激發(fā)組織成員的積極性。

馬斯洛將人的需求自低往高分為5個層次：

1、生理需要2、安全需要3、社交需要4、尊重需要5、自我實現(xiàn)需要三、現(xiàn)代行政組織理論

通常稱為系統(tǒng)理論時期，也稱為現(xiàn)代化時期。這一時期的理論主要是對組織整體進(jìn)行綜合研究，以尋求提高組織的活動效率與效益的途徑。（一）系統(tǒng)組織理論20世紀(jì)60年代，人們將系統(tǒng)論用于行政組織研究，形成系統(tǒng)組織理論。這一理論把行政組織視為一個與外在環(huán)境交互作用的開放系統(tǒng)，并據(jù)此研究組織的內(nèi)外環(huán)境對組織活動的影響，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)間的相互作用。

處在社會系統(tǒng)中的組織，必須具備四方面特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境、達(dá)成目標(biāo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、維持形態(tài)。

這四個方面的特質(zhì)通過組織的三個層級來體現(xiàn)：1、決策層級2、管理層級3、技術(shù)層級（二）權(quán)變組織理論

權(quán)變理論是20世紀(jì)70年代卡斯特等人從系統(tǒng)論觀點出發(fā)提出的，它強(qiáng)調(diào)不同組織有不同的生態(tài)環(huán)境，因此不能簡單地用一種統(tǒng)一的理論來指導(dǎo)組織活動，而應(yīng)視不同情況提出對策。（三）企業(yè)政府論

出現(xiàn)于20世紀(jì)末，該理論從社會效益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)從行政組織的活動績效評價政府工作，要求政府應(yīng)像企業(yè)那樣為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，即良好的公共管理和服務(wù)，因此要像領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)那樣領(lǐng)導(dǎo)政府，又稱“新公共管理”的政府管理模式。第三節(jié)中國行政組織理論

一、古代中國的行政思想

古代中國的行政思想萌發(fā)于先秦時期，較為集中地反映在儒、法、道、墨各家的學(xué)說中。（一）儒家

儒家主要是強(qiáng)調(diào)禮治、仁政、選賢任能，把義作為行為規(guī)范。（二）法家

法家強(qiáng)調(diào)以法為本，以法（行為準(zhǔn)則）、術(shù)（治理方式）、勢（權(quán)威）相結(jié)合治國，主張中央集權(quán)、分級管理與監(jiān)督。

（三）道家道家強(qiáng)調(diào)無為而治，即國家對老百姓的事（社會事務(wù)）不要干預(yù)過多，并主張要善于用人。（四）墨家

墨家強(qiáng)調(diào)在國家治理中要政令統(tǒng)一和服從上級，要用人唯賢，重視上下溝通和參謀智囊的作用，重視節(jié)約。二、近代中國的行政思想

近代中國的行政思想較為集中地反映在孫中山的建國思想上。

其中與行政組織有關(guān)的，主要有以下兩方面的內(nèi)容：

（一）政權(quán)與治權(quán)分離（二）地方自治、中央與地方均權(quán)三、當(dāng)代中國的行政思想

要研究當(dāng)代中國的行政思想，建立中國特色的行政組織理論，有必要對毛澤東、鄧小平的行政思想加以認(rèn)真總結(jié)。（一）毛澤東的行政思想

毛澤東的行政思想是以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級革命家，在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，經(jīng)過根據(jù)地政權(quán)建設(shè)和新中國國家行政管理實踐的長期探索而逐步形成的中國社會主義行政理論。

毛澤東的行政思想至今仍然是中國行政組織的指導(dǎo)思想。它具體反映在以下幾點：

1、闡明了社會主義國家行政組織的性質(zhì)。2、提出了社會主義國家行政組織的職能。3、建立了社會主義國家行政組織設(shè)置與運行的原則。4、關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配上，毛澤東強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮兩個方面的積極性。

（二）鄧小平的行政思想

鄧小平的行政思想是對馬列主義、毛澤東行政理論的繼承和發(fā)展，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針、政策。其主要內(nèi)容有：1、行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。2、行政組織必須進(jìn)行改革。3、行政組織必須克服官僚主義，提高工作效率。4、行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)。5、要建立科學(xué)的干部人事管理制度。復(fù)習(xí)題：1、簡述西方行政組織理論的發(fā)展過程。2、簡述古代中國的行政思想。3、簡述毛澤東與鄧小平的行政思想，及二者間的關(guān)系。第三章行政組織體制

行政組織體制是指組織內(nèi)部圍繞著行政權(quán)力行使而形成的內(nèi)部秩序，即以職權(quán)劃分為中心的內(nèi)部關(guān)系及行使權(quán)力方式所構(gòu)成的具體制度。第一節(jié)行政權(quán)力一、行政權(quán)力特性行政權(quán)力具有如下特點：1、手段性2、一元性3、職權(quán)性4、服務(wù)性二、行政權(quán)力的行使（一）行政行為

行政權(quán)力的行使出現(xiàn)于行政行為中。行政行為，是指行政主體運用國家權(quán)力進(jìn)行并產(chǎn)生法律效果的行為。

行政行為內(nèi)容大致包括：

1、設(shè)定或撤銷權(quán)利2、設(shè)定或免除義務(wù)3、賦予或剝奪能力4、變更法律地位5、承認(rèn)合法性6、賦予特定物以法律性質(zhì)（二）行政權(quán)力行使的外部形式

行政主體在行政系統(tǒng)外行使行政權(quán)力的具體形式主要有以下幾種：1、命令權(quán)2、制裁權(quán)3、形成權(quán)4、規(guī)范權(quán)5、仲裁權(quán)

（三）行政權(quán)力行使的內(nèi)部形式

行政權(quán)力在行政系統(tǒng)內(nèi)行使時，主要包括以下幾個方面：1、決策權(quán)2、命令權(quán)3、督導(dǎo)權(quán)4、處置權(quán)三、行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移

行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移是指行政權(quán)力在行政系統(tǒng)內(nèi)以及向行政系統(tǒng)外主體的轉(zhuǎn)交、移動。

行政權(quán)力轉(zhuǎn)移的方式有兩種情況：制度安排和行政授權(quán)。（一）制度安排

制度安排在行政系統(tǒng)內(nèi)部表現(xiàn)為，出于行政系統(tǒng)內(nèi)職權(quán)配置需要而進(jìn)行的層層授權(quán)，由行政首長將自身行使的部分行政權(quán)力逐級轉(zhuǎn)移給下屬人員。

制度安排在行政系統(tǒng)外部表現(xiàn)為，行政權(quán)力從行使職權(quán)的行政主體轉(zhuǎn)移到其他的行政主體或非行政主體。（二）行政授權(quán)

行政授權(quán)在行政系統(tǒng)內(nèi)，是指上級行政主體將某些行政權(quán)力授予下級行政主體行使。

行政授權(quán)在行政系統(tǒng)外，是指行政主體把行政權(quán)力委托給行政系統(tǒng)外的組織或個人代為行使。行政授權(quán)分為以下三種情況：

1、代理授權(quán)2、委任授權(quán)3、委托授權(quán)第二節(jié)權(quán)力配置體制

權(quán)力配置體制是由行政決策權(quán)在各級行政組織之間的不同配置方式形成的。

行政決策權(quán)的配置通常有集權(quán)、分權(quán)和均權(quán)三種模式。

一、集權(quán)制

行政組織中的集權(quán)制是指主要行政決策權(quán)集中于組織的最高層次，在宏觀層面表現(xiàn)為中央集權(quán)，在微觀層面表現(xiàn)為各級首長集權(quán)。二、分權(quán)制

分權(quán)制是指主要行政決策權(quán)并不集中于組織的最高層次，而是分散在行政組織體系的各個行政層級。三、均權(quán)制

均權(quán)制是指在中央與地方之間保持行政權(quán)力的某種平衡，既不偏于集權(quán)，也不偏于分權(quán)，而是依據(jù)事權(quán)性質(zhì)劃分中央與地方的決策權(quán)，維持中央與地方之間的權(quán)力平衡，在兩者間建立一種協(xié)調(diào)和配合關(guān)系。四、權(quán)力配置分析

從政治領(lǐng)域看，國家公共權(quán)力的行使更為重視權(quán)力的分散與制衡。

從行政領(lǐng)域看，由于行政本身是實現(xiàn)通過政治所表達(dá)的國家意志和利益，因而更為強(qiáng)調(diào)執(zhí)行的效果，重視時間、效率和準(zhǔn)確性。國家公共權(quán)力在行政領(lǐng)域中的運用必然要求相對集中，以確保國家意志和利益能及時、準(zhǔn)確地得到實現(xiàn)。第三節(jié)領(lǐng)導(dǎo)體制

行政領(lǐng)導(dǎo)體制是行政組織在行政領(lǐng)導(dǎo)方式上的體現(xiàn)，是由行政組織內(nèi)部人員之間所形成的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系構(gòu)成。

領(lǐng)導(dǎo)體制按行政組織中承擔(dān)指揮、決策權(quán)力的人數(shù)分為首長制、委員制和混合制三種。一、首長制

首長制又稱一長制或獨任制，是指組織內(nèi)法定的最高決策、指揮權(quán)力由首長一人執(zhí)掌而形成的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。

在首長制下，行政組織活動由行政首長單獨領(lǐng)導(dǎo)和做出決策并承

擔(dān)責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)人由首長提名并依法定程序產(chǎn)生，他們協(xié)助首長工作，對組織的整體事務(wù)只有建議權(quán)而無決策權(quán)。

首長制的基本特征是首長擁有最終決定權(quán)，獨自決定一切重要措施并對此負(fù)責(zé)。二、委員制

委員制又稱合議制、委員會制，是指組織的法定最高決策權(quán)和指揮權(quán)，由兩個或兩個以上人員組成的集體（或委員會）執(zhí)掌而形成的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。

委員制的基本特征是組織內(nèi)各項事務(wù)的最終決定，是由地位平等的兩個人或兩個以上的委員組成的

委員會做出，組織的最高決策指揮權(quán)屬于全體委員，一切均由委員會按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體決定。三、混合制

混合制又稱委員會與首長并立制，是指行政組織的事權(quán)，一部分由委員會集體討論決定，另一部分則由首長個人決定的一種行政領(lǐng)導(dǎo)體制。

混合制的基本特征是，行政組織中既設(shè)有一個承擔(dān)決策權(quán)的合議制委員會，也存在一個指揮日常行政工作的首長。首長是委員會的主

席，主持委員會的會議，重大問題由委員會集體討論決定，具體事務(wù)的實施由首長個人行使決策權(quán)和指揮權(quán)。

第四節(jié)統(tǒng)屬體制

行政統(tǒng)屬體制是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系在宏觀層面的反映，是行政指揮、決策權(quán)力在各級行政組織之間所做出安排。行政統(tǒng)屬體制可分為三種模式：完整制、分離制和混合制。一、完整制

完整制也稱集約制或一元統(tǒng)屬制，在這種體制下，一級政府的下屬機(jī)構(gòu)只接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

二、分離制

分離制又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，指同一層次各組織或同一組織各單位，分屬于兩個以上平行的行政首長或組織領(lǐng)導(dǎo)的體制。

三、混合制

混合制介乎上述兩種體制之間，即上、下級政府中的一部分機(jī)構(gòu)存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而另一部分機(jī)構(gòu)不存在這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但存在工作指導(dǎo)關(guān)系。復(fù)習(xí)題：1、什么是行政組織體制？2、簡述行政行為的含義和內(nèi)容。3、簡述行政授權(quán)的含義和類型。4、如何合理配置行政權(quán)力？5、簡述首長制、委員制、完整制及分離制的含義。第四章行政組織結(jié)構(gòu)

行政組織結(jié)構(gòu)就是指構(gòu)成行政組織內(nèi)各單元的排列組合方式。第一節(jié)概述一、行政組織結(jié)構(gòu)的特性1、法定性2、穩(wěn)定性3、適應(yīng)性二、行政組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)—行政目標(biāo)

行政目標(biāo)是構(gòu)建行政組織的基礎(chǔ)，需要組織內(nèi)全體成員的共同努力來完成。

行政目標(biāo)是通過對社會事務(wù)實施公共管理與提供公共服務(wù)，使社會呈現(xiàn)有秩序、可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定狀態(tài)。

行政目標(biāo)是可變的，要求行政組織結(jié)構(gòu)也要做出相應(yīng)的調(diào)整。三、行政組織結(jié)構(gòu)的基本單元—職位

行政職位是行政組織結(jié)構(gòu)的基本單元，是行政組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)點和支撐點。行政職位的縱向和橫向關(guān)系，聯(lián)結(jié)著行政組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。沒有行政職位，也就沒有行政組織結(jié)構(gòu)。四、行政組織結(jié)構(gòu)的功能

合理的行政組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一般而言，一個組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該具備下列四項基本功能：1、效率2、溝通3、工作的滿足感4、組織的同一性

第二節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)的類型

行政組織的結(jié)構(gòu)可以按照縱、橫兩個主軸進(jìn)行最基本的分類。一、縱向結(jié)構(gòu)行政組織的上下級之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種組織方式稱為“行政組織的縱向結(jié)構(gòu)”。

按照行政組織縱向?qū)蛹壍亩嗌?，主要可以分為金字塔型結(jié)構(gòu)和扁平型結(jié)構(gòu)。

1、金字塔型結(jié)構(gòu)是行政組織最典型的結(jié)構(gòu)，其主要表現(xiàn)為行政層級多，控制幅度小，體現(xiàn)出較為集權(quán)的性質(zhì)。2、扁平型結(jié)構(gòu)的特點在于行政層級較少，行政幅度較大，是一種分權(quán)性的結(jié)構(gòu)。

二、橫向結(jié)構(gòu)

在行政組織中，同一個層級中包含著各個職能不同的部門，彼此間是相互分工合作的平等關(guān)系，這種組織方式就是行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

一般而言，橫向組織結(jié)構(gòu)可以有以下幾種分類角度：

1、按照區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)劃分2、按照管理職能標(biāo)準(zhǔn)劃分3、按照管理流程標(biāo)準(zhǔn)劃分4、按照服務(wù)的對象標(biāo)準(zhǔn)劃分

行政組織結(jié)構(gòu)在基本的縱向、橫向維度的基礎(chǔ)上演化出多種不同的結(jié)構(gòu)類型，大致如下：

1、直線集權(quán)式結(jié)構(gòu)2、直線職能式結(jié)構(gòu)3、直線參謀式結(jié)構(gòu)4、直線綜合式結(jié)構(gòu)

……三、管理層次與管理幅度的關(guān)系

管理層次是在有效管理幅度的基礎(chǔ)上形成的。在一個特定的組織內(nèi)，管理層次和管理幅度成反比關(guān)系：管理層次多，則每一層級行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就窄；反之，管理層次少，則每一層行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就寬。復(fù)習(xí)題：1、簡述行政組織結(jié)構(gòu)的含義和功能。2、如何劃分行政組織結(jié)構(gòu)的類型？3、簡述管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。第五章行政組織環(huán)境

行政組織環(huán)境是行政組織對社會進(jìn)行公共管理活動和內(nèi)部管理活動時面臨的環(huán)境，是直接或間接影響行政組織存在、發(fā)展以及活動的各種因素的總和。第一節(jié)概述一、行政環(huán)境

行政環(huán)境是指國家在對社會進(jìn)行公共管理時所面臨的環(huán)境，是影響行政及其活動的各種因素的總和。二、行政組織環(huán)境

行政組織環(huán)境是指行政組織在對社會進(jìn)行公共管理活動時所面臨的環(huán)境，是影響行政組織存在、發(fā)展以及活動的各種因素的總和，這種影響可能是直接的或間接的。

行政組織活動的環(huán)境可以分為宏觀、中觀和微觀三個層次

1、行政組織的宏觀環(huán)境包括一個國家的國際和國內(nèi)的社會與自然環(huán)境，其中國內(nèi)社會環(huán)境的影響最為直接和具有決定性。2、行政組織活動的中觀環(huán)境包括一國行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運行情況，這對行政效率和效益都有直接的影響。

3、行政組織的微觀環(huán)境是指行政人員在其具體完成工作任務(wù)時所受到的各種影響因素。

這些因素對行政人員的具體行為及工作效率的提高有著直接的影響，同時對行政組織活動的社會效益的實現(xiàn)也有間接的影響。三、研究行政組織環(huán)境的意義

研究行政組織環(huán)境的意義，具體反映在以下三個方面：1、從宏觀上看，行政組織活動的直接目的是適應(yīng)行政環(huán)境，合理地確定行政組織的目標(biāo)和決策方案，遵循社會發(fā)展規(guī)律和行政生態(tài)規(guī)律，從而達(dá)到提高行政效率和行政效益目的。

2、行政組織活動必然要受周圍環(huán)境的影響和制約。適應(yīng)行政組織活動環(huán)境的變化，建立科學(xué)合理的行政系統(tǒng)，是行政高效化的前提和保障。

3、認(rèn)清行政組織活動的環(huán)境是正確認(rèn)識和轉(zhuǎn)變行政職能，堅持行政改革，提高行政效率和效益的重要前提。第二節(jié)宏觀環(huán)境

行政組織的宏觀環(huán)境，是指處于行政組織系統(tǒng)之外的，能夠直接或間接影響行政組織存在、發(fā)展與活動的一切因素或條件的總和。

行政組織的宏觀環(huán)境包括國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境。國內(nèi)環(huán)境通常包括社會環(huán)境和自然環(huán)境。國際環(huán)境又包括國際自然環(huán)境和國際社會環(huán)境。

宏觀環(huán)境對行政活動的影響是整體性的（直接或間接），是一切行政活動的環(huán)境基礎(chǔ)。一、國內(nèi)環(huán)境（一）社會環(huán)境

社會環(huán)境是由人們的社會行為而形成的非自然環(huán)境，可分為政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個方面：1、政治環(huán)境政治環(huán)境是指社會環(huán)境中由政治因素構(gòu)成的影響行政組織活動的環(huán)境因素。

影響行政的政治環(huán)境因素大致可分為制度層面上的政治制度和法律制度，以及政治運作中的政治民主化、法治化水平。

2、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩個方面。其中經(jīng)濟(jì)制度又包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制和經(jīng)濟(jì)運作體制兩方面。3、文化環(huán)境

文化環(huán)境是指對行政活動產(chǎn)生影響的各種文化因素，包括社會的思想道德狀況及科學(xué)技術(shù)和文化教育的發(fā)展?fàn)顩r等。（二）歷史人文環(huán)境

歷史人文環(huán)境是指影響行政活動的歷史、人口、民族、宗教等因素。

歷史因素在不同國家的行政中所起的作用不同，對歷史悠久的國家作用較大，而對歷史較短的國家作用則較小。

人口因素涉及人口數(shù)量、人口分布狀況、人口素質(zhì)、人口年齡結(jié)構(gòu)等方面。

民族問題是一個不可忽視的人文因素。如果處理不好，就會嚴(yán)重影響國家的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至?xí)斐蓢业姆至选?/p>

宗教因素在一些信奉宗教的國家里，對行政組織活動的影響是全面的和直接的。（三）自然環(huán)境

自然環(huán)境包括一個國家的地理位置，以及國家轄域內(nèi)的自然狀況。自然環(huán)境優(yōu)劣對于人類社會活動的進(jìn)行有著直接的影響：或者提供方便，或者造成困難。二、國際環(huán)境

國際環(huán)境包括國際自然環(huán)境和國際社會環(huán)境。國際自然環(huán)境對國家行政的影響主要與國內(nèi)自然環(huán)境相關(guān)。國際社會環(huán)境對國家行政的影響則包括國際形勢、國際格局和國際交往三個方面。三、宏觀環(huán)境對行政組織及其活動的影響（一）國內(nèi)環(huán)境的影響1、社會環(huán)境的影響

政治環(huán)境對行政組織及其活動的影響是最直接的。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對行政組織及其活動的影響最具根本性和決定性。

文化環(huán)境對行政組織及其活動的影響較多的是深層次的，是通過人們的思想、行為從行政人員和非行政人員兩個方面作用于行政活動。

2、歷史人文環(huán)境的影響

歷史因素對行政組織及其活動的影響是全方位的，但主要集中在體制、觀念、方法上。

人口、民族、宗教等因素對行政組織及其活動的影響，因國情的不同而不同。

（二）國際環(huán)境的影響

人類社會日益國際化，國際交往日益頻繁，合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，任何國家的行政都會受到國際環(huán)境變化的影響。此外，正確認(rèn)識國際環(huán)境也是政府維護(hù)和發(fā)展國家利益的重要依據(jù)。（三）自然環(huán)境的影響

自然環(huán)境對國家行政組織及其活動會產(chǎn)生非常直接的影響，深受自然環(huán)境影響的物質(zhì)生產(chǎn)方式，決定了不同國家在行政體制的形成、行政職能的確立、行政組織的設(shè)立以及行政方式方法上的不同。

第三節(jié)中觀環(huán)境

行政組織活動的中觀環(huán)境，是指單個行政組織活動時所受到的影響因素，包括作為一級政府的行政機(jī)關(guān)及其下屬機(jī)構(gòu)的活動，以及這些機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的部門、單位的活動。

行政組織活動的中觀環(huán)境主要包括以下三個方面：

一、體制性因素

體制性因素包括兩個方面：體制方面和管理方面。

在體制方面，是指行政體系內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運行情況。在管理方面，是指組織內(nèi)部的管理狀態(tài)，以及由此對行政組織活動產(chǎn)生的影響。

以上兩個方面，對行政組織的活動都會產(chǎn)生不同的影響，在行政組織活動的中觀環(huán)境中起著基礎(chǔ)作用。

二、團(tuán)隊因素

團(tuán)隊因素是指組織作為一個群體所形成的團(tuán)隊，其成員素質(zhì)狀態(tài)對行政組織活動產(chǎn)生的影響。其主要表現(xiàn)在兩個方面：團(tuán)隊精神和組織文化。

團(tuán)隊精神具體表現(xiàn)為組織成員都能有大局意識、協(xié)作精神和服務(wù)精神。

組織文化是行政文化在一個行政組織內(nèi)的具體反映。行政文化是指與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。

團(tuán)隊因素對行政組織活動的影響，主要反映在一個行政組織內(nèi)部的工作氛圍和人員士氣上，其對發(fā)揮行政組織整體積極性至關(guān)重要。三、領(lǐng)導(dǎo)因素

領(lǐng)導(dǎo)因素是指行政組織內(nèi)因領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和行為而對組織整體活動的影響。包括領(lǐng)導(dǎo)者的個人素養(yǎng)、功能發(fā)揮、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等內(nèi)容。

領(lǐng)導(dǎo)因素對行政組織活動的影響，主要反映在行政組織的日常工作方面。組織的整體性功能能否真正得到發(fā)揮，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)因素。第四節(jié)微觀環(huán)境

行政組織活動的微觀環(huán)境是指行政人員在其具體完成工作任務(wù)時所受到的各種影響因素。

行政活動的微觀環(huán)境涉及一個機(jī)構(gòu)甚至一個更小群體的內(nèi)部具體情況，也涉及到行政人員本身,是由行政組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件相結(jié)合構(gòu)成的。

從構(gòu)成因素看，微觀環(huán)境大致可分為外部因素、內(nèi)部因素和個人因素三類。一、外部因素

外部因素，主要是指宏觀、中觀環(huán)境體制因素及其在機(jī)構(gòu)、科室的延伸和具體化。它集中體現(xiàn)在職位說明、內(nèi)部規(guī)制和工作標(biāo)準(zhǔn)化上。二、內(nèi)部因素

內(nèi)部因素，主要包括兩個方面：一是由組織內(nèi)成員群體相互關(guān)系所構(gòu)成的狀態(tài)，即團(tuán)隊因素；二是指組織為成員完成工作任務(wù)所提供的物質(zhì)設(shè)備，即辦公條件。這兩方面因素的影響主要和成員個人行為有關(guān)。三、個人因素

個人因素，是指由行政人員個人素質(zhì)引起的，對其完成公務(wù)的行為會產(chǎn)生影響的因素。主要表現(xiàn)為個人的工作能力和態(tài)度，個人在科室內(nèi)的人際關(guān)系，以及在突發(fā)事態(tài)時的心理素質(zhì)。這些個人因素對行政人員完成工作任務(wù)的效率和質(zhì)量有直接的影響。

復(fù)習(xí)題：1、什么是行政組織環(huán)境？研究行政組織環(huán)境有什么意義？2、簡述行政組織宏觀、中觀及微觀環(huán)境的含義。3、什么是行政文化？4、試述國際環(huán)境對行政組織的影響，以及行政組織如何創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境。5、試述民族與宗教環(huán)境對行政組織的影響，以及行政組織如何創(chuàng)建良好的民族與宗教環(huán)境。第六章行政組織內(nèi)部管理第一節(jié)概述

一、行政組織內(nèi)部管理的含義

行政組織內(nèi)部管理是對組織內(nèi)部各要素的管理，即圍繞組織內(nèi)部與人、財、物相關(guān)的事務(wù)而進(jìn)行的管理活動。其中人員管理是核心，資金管理是進(jìn)行行政活動的保證，物材管理是行政活動所必需的條件和環(huán)境。二、行政組織內(nèi)部管理的意義

組織內(nèi)部管理是行政組織活動得以有效進(jìn)行的條件和保證。它可以實現(xiàn)下述目標(biāo)：1、人盡其才2、物盡其力3、財盡其用

三、法治在行政組織內(nèi)部管理中的地位

行政組織內(nèi)部管理的核心是實現(xiàn)法治化，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮管理者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。法治化的前提是法制化，即一切內(nèi)部行為都有明確的規(guī)章、制度作為規(guī)范。在此基礎(chǔ)上形成行政人員的法治觀念，并通過內(nèi)部規(guī)制與監(jiān)督機(jī)制確保管理的法治化，以提高內(nèi)部管理質(zhì)量。第二節(jié)行政人員管理一、行政人員的行為特性

行政人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)運用國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的工作人員。行政人員的行為具有以下特征：

1、作為社會人，行政人員有自身的利益追求。2、行政人員是國家的雇員，通過完成公務(wù)從國家、行政組織得到相應(yīng)的回報以滿足自身的利益需求。

3、行政人員是通過行使國家權(quán)力來完成公務(wù)，權(quán)力行使時直接影響到對象的權(quán)益。4、行政人員在完成公務(wù)的過程中擁有相應(yīng)的決定權(quán)力，個人意愿有可能影響權(quán)力使用的正當(dāng)性。

5、行政人員的個人素質(zhì)以及自身的職業(yè)道德修養(yǎng)對公務(wù)的完成有決定性的影響。二、行政人員管理的意義

行政人員管理是從行政系統(tǒng)內(nèi)部管理的角度，通過對行政人員的更新、激勵、保障和約束等一系列措施，探索行政人員管理的運作機(jī)制，其目標(biāo)是通過管理，一方面是要提高行政效率，實現(xiàn)行政職能；另一方面則要約束行政人員的不當(dāng)行為。三、行政人員的日常管理

行政人員的日常管理基于三種機(jī)制：

（一）更新機(jī)制更新機(jī)制的目的是保持人事系統(tǒng)自身的穩(wěn)定性和生命力，其主要包括人員更新與素質(zhì)更新兩方面。1、人員更新

人員更新包括“進(jìn)口”和“出口”兩個環(huán)節(jié)。（1）“進(jìn)口”環(huán)節(jié)主要包括考試錄用、職位任用、調(diào)任和聘任。（2）“出口”環(huán)節(jié)主要包括行政人員辭職、辭退、退休、調(diào)出等。2、素質(zhì)更新

素質(zhì)更新主要包括培訓(xùn)和交流。（二）保障機(jī)制

保障機(jī)制是指在人事管理中，通過提供相應(yīng)的物質(zhì)條件或設(shè)計相應(yīng)的權(quán)益保護(hù)制度，為行政人員創(chuàng)造適宜的工作條件，在與社會人才競爭中，確保行政團(tuán)隊的穩(wěn)定。1、物質(zhì)保障制度

物質(zhì)保障制度主要有工資、福利和保險制度。2、權(quán)益保障制度

權(quán)益保障制度主要表現(xiàn)為行政人員申訴、控告制度。（三）激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是行政組織通過自身的多種資源，積極干預(yù)和影響行政人員的行為，在實現(xiàn)人員管理目標(biāo)的同時，也能滿足行政人員自身的追求。行政人員激勵制度包括行政人員的考核、獎懲、職務(wù)升降等管理環(huán)節(jié)。四、行政人員管理的關(guān)鍵

行政人員管理的關(guān)鍵在于激勵與監(jiān)控。1、對行政人員的激勵

在實施激勵措施時，要做到以下幾點：（1）將精神激勵與物質(zhì)激勵并重。（2）要繼續(xù)強(qiáng)化傳統(tǒng)的行政激勵和道德激勵。2、對行政人員的監(jiān)控

要防止行政人員利用手中的公共權(quán)力謀取個人私利，最現(xiàn)實也最有效的路徑選擇就是對行政人員進(jìn)行有效的監(jiān)控。（1）就監(jiān)督內(nèi)容而言，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對行政人員的全面監(jiān)督，包括：工作監(jiān)督、政治監(jiān)督、權(quán)力濫用監(jiān)督、兼職監(jiān)督和品德監(jiān)督。（2）就監(jiān)督的渠道而言，一般可以分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩種。

外部監(jiān)督包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督，是指來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對行政人員實行的自上而下的監(jiān)督，包括專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督兩種形式。第三節(jié)資金管理一、行政資金的來源

行政資金是指行政組織為完成公共管理而用于內(nèi)部活動的各項經(jīng)費，包括人員費用，公務(wù)費用，物材費用。行政資金來源于公共財政。

二、行政資金管理的目標(biāo)與任務(wù)

行政資金管理的目標(biāo)是要在少花錢，多辦事，辦好事的基礎(chǔ)上，保證組織內(nèi)部活動的正常進(jìn)行。

其管理任務(wù)主要包括以下幾個方面：1、合理安排預(yù)算，按計劃開支。

2、努力節(jié)約開支，提高行政資金使用效益。

3、健全管理制度，實施依法管理。4、加強(qiáng)開支監(jiān)督，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

5、搞好財務(wù)分析和考核，提高行政經(jīng)費的社會經(jīng)濟(jì)效益，降低行政成本。三、行政資金管理的內(nèi)容（一）預(yù)算管理

預(yù)算管理，是依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃對行政組織的職責(zé)要求和財力的許可編制的，是行政單位活動的前提和準(zhǔn)則。其核心問題是對資金的合理分配進(jìn)行科學(xué)安排。（二）開支管理

開支管理的關(guān)鍵在于明確開支范圍，確定開支標(biāo)準(zhǔn)。其基本要求是按預(yù)算掌握支出，保證計劃開支的實現(xiàn)；按業(yè)務(wù)進(jìn)度掌握支出，保證業(yè)務(wù)發(fā)展的資金供應(yīng)；按各項規(guī)定掌握支出，保證各項法律、法規(guī)的貫徹落實；按節(jié)約原則掌握支出，盡量減少行政消耗。（三）決算管理

決算是各種政策和預(yù)算執(zhí)行后真實效果和真實規(guī)模的集中反映，并且是重新制定財經(jīng)政策和預(yù)算的重要依據(jù)。因此決算管理，也是行政組織財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。（四）制度管理

制度管理包括兩個方面：制度的建設(shè)和制度的實施。

首先，要強(qiáng)化預(yù)算資金管理制度建設(shè)。其次，要加強(qiáng)支出管理制度建設(shè)。四、行政資金管理的關(guān)鍵

行政資金的管理的關(guān)鍵在于：1、要從編制好資金預(yù)算抓起。2、要制定嚴(yán)格的開支標(biāo)準(zhǔn)。3、必須樹立勤儉節(jié)約的指導(dǎo)思想。

4、在管理行政資金的同時，還必須管好預(yù)算外的資金。第四節(jié)物材管理一、物材管理的含義

物材是指行政組織、行政人員進(jìn)行行政活動和完成行政任務(wù)所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。物材管理依其管理對象，可分為基礎(chǔ)設(shè)施管理、基本設(shè)備管理和辦公用品管理。

物材管理的目的在于有效合理地運用行政經(jīng)費，避免浪費，節(jié)約開支，提供良好服務(wù)。對于物材的采購、使用和保管必須要進(jìn)行科學(xué)管理。

二、物材管理的環(huán)節(jié)物材管理就其運作環(huán)節(jié)看可分為購置、保管、領(lǐng)用、稽核4個方面。（一）購置物材購置應(yīng)遵循以下原則：1、合乎規(guī)格2、經(jīng)濟(jì)合理3、集中購置4、合議決定5、價格公開購置物材時應(yīng)按以下的程序進(jìn)行：

1、確定物品購置的清單2、比價或公開招標(biāo)3、簽訂與履行購置合同4、驗收5、付款及單據(jù)處置（二）保管

物材的保管，主要是指物材的登記、收藏、分配、使用費用的簽認(rèn)以及物材的盤點、交換和養(yǎng)護(hù)等，目的是保持物材的效能，原則是集中管理，減少損耗。（三）使用

物材使用的原則是：按程序領(lǐng)用，既節(jié)約又有效地充分發(fā)揮物材作用。

（四）稽核

稽核對物材管理是必須的，包括購置、收支、消耗三個方面。稽核的原則應(yīng)是準(zhǔn)確、合法、合理。三、物材管理的關(guān)鍵

物材管理的核心在于：在確保行政人員能順利完成公務(wù)的前提下盡可能節(jié)省行政資金的開支。

因此，在物材管理中要特別注意以下幾點：1、要有明確具體的配置使用標(biāo)準(zhǔn)。2、要從嚴(yán)控制配置物材的規(guī)格，以經(jīng)濟(jì)適用為原則。

3、要在行政人員中形成“公私分明”的觀念和風(fēng)氣。

4、要把物材管理納入行政人員的日?？伎儭?、行政組織各級首長、主管必須重視物材管理。復(fù)習(xí)題1、什么是行政組織的內(nèi)部管理？2、簡述行政人員的含義及其行為特征。3、簡述行政資金的含義及行政資金管理的內(nèi)容。4、簡述行政資金管理的目標(biāo)和任務(wù)。5、行政資金管理要注意哪些問題？6、物材管理要注意哪些方面？第七章行政組織的發(fā)展

第一節(jié)概述一、組織發(fā)展組織發(fā)展是指組織圍繞組織要素所做出的調(diào)整和變化。組織要素包括構(gòu)成要素和物質(zhì)要素兩方面。

二、行政組織的發(fā)展行政組織發(fā)展分為行政組織外部發(fā)展和內(nèi)部發(fā)展兩方面，其區(qū)別主要有：

１、目標(biāo)不同２、任務(wù)不同３、制約因素不同４、所需條件不同三、行政組織發(fā)展的特點基于行政組織的性質(zhì)，行政組織的發(fā)展具有以下特點：１、被動性２、自覺性３、順應(yīng)性４、長期性第二節(jié)行政組織的外部發(fā)展一、外部發(fā)展的含義行政組織外部發(fā)展是指國家應(yīng)社會發(fā)展形成的需要，對行政組織采取的發(fā)展措施。行政環(huán)境的變化是導(dǎo)致國家對行政組織采取外部發(fā)展措施的根本動因。

外部發(fā)展以擴(kuò)大行政能力、提高行政效益為目標(biāo)。核心內(nèi)容是對行政組織及其活動的調(diào)整、完善和變革。

行政組織外部發(fā)展的內(nèi)容，大致可歸結(jié)為職能發(fā)展、體制發(fā)展與組織構(gòu)建三個方面。二、職能發(fā)展職能發(fā)展在行政發(fā)展中不僅居于首要地位，而且也是體制發(fā)展與組織構(gòu)建發(fā)展的依據(jù)和基礎(chǔ)。其主要包含三個層面，即職能范圍的重新確定、職能配置的變化、職能實現(xiàn)方式的改變。三、體制發(fā)展作為一種系統(tǒng)體系，體制的構(gòu)成包括結(jié)構(gòu)、組織、運作三方面要素。因此，行政組織體制發(fā)展的內(nèi)容包括行政組織內(nèi)的