第4章 土地節(jié)約與集約利用(拓展與應(yīng)用部分)

河北地質(zhì)大學(xué)

土地資源管理

土地節(jié)約與集約利用政策法規(guī)

主要內(nèi)容一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵二、土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別三、土地節(jié)約與集約利用4R原則四、土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論1.邊界報(bào)酬理論2.規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論3.可持續(xù)發(fā)展理論五、土地節(jié)約與集約利用的必要性六、土地節(jié)約與集約利用政策縱覽七、專題解讀一：廣東省“三舊”改造專題解讀二：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》

第一部分土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵節(jié)約用地內(nèi)涵：節(jié)約集約用地,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是怎樣才能提高土地利用率。就是如何以最小的土地成本,得到最大的土地效益,來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的需要。節(jié)約用地即少用地,最大限度地合理利用土地。體現(xiàn)減量化原則減少對(duì)土地資源的消耗盡量少占或不占耕地及農(nóng)用地第一部分土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵集約用地內(nèi)涵：集約用地即在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上提高用地效率,增加土地投入,最終得到土地上產(chǎn)生利益的最大化。體現(xiàn)功能最大化原則注重挖掘土地資源的潛力包括對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)地的集約利用第二部分土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系：都強(qiáng)調(diào)更有效利用土地，以盡量小的土地成本發(fā)揮更大的土地使用功能和效益。集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地；節(jié)約用地是目的，集約用地是手段。區(qū)別：——節(jié)約用地突出用地量的減少，重在用地方案的優(yōu)化?！s用地突出用地效率和效益的提高，強(qiáng)調(diào)用地效果，重在用地模式的選擇。第三部分土地節(jié)約與集約利用4R原則"減量化"(Reduce)：就是要節(jié)流,要控制新的土地粗放利用和浪費(fèi)。"再利用"(Reuse)：就是要挖潛,要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力。"再循環(huán)"(Recycle)：就是要加強(qiáng)土地整理,把集約化水平提高以后,多余的建設(shè)用地整理為耕地或其他農(nóng)用地,實(shí)現(xiàn)資源的再生。"再思考"(Rethink):就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式,強(qiáng)化促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的速?gòu)?、方式、手段和措?逐步形成自覺(jué)的節(jié)約和集約利用意識(shí)。第四部分土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論邊界報(bào)酬理論：在技術(shù)條件不改變的前提之下,一個(gè)可變的生產(chǎn)因素同其他投入量不變的固定的生產(chǎn)因素相配合進(jìn)行生產(chǎn)時(shí),隨著這個(gè)可變的生產(chǎn)因素的投入量的增加,生產(chǎn)活動(dòng)的報(bào)酬最終會(huì)從逐漸增加轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u減少。土地報(bào)酬遞減率的三個(gè)階段圖第四部分土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論：

土地利用規(guī)模，是指相對(duì)獨(dú)立的單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占用土地面積的大小，是反映土地生產(chǎn)要素利用集中程度的一個(gè)重要指標(biāo)。土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)和土地規(guī)模不經(jīng)濟(jì)圖第四部分土地節(jié)約與集約利用相關(guān)理論可持續(xù)發(fā)展理論：聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)并發(fā)布了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》在聲明中強(qiáng)調(diào)：土地利用中要由土地的粗放利用過(guò)渡到集約利用,在城市規(guī)劃中可以通過(guò)合理布局、提高容積率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段進(jìn)行。第五部分土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國(guó)情：土地的稀缺性在我國(guó)表現(xiàn)得尤為突出,人多地少,耕地資源嚴(yán)重稀缺是我國(guó)的基本國(guó)情。雖然我國(guó)擁有960萬(wàn)km2的國(guó)土,耕地面積約18.27億畝,但是人均耕地面積僅有1.39畝,不到世界平均水平的40%,全國(guó)己有666個(gè)縣(含縣級(jí)行政區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。第五部分土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國(guó)情：

目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。突出特點(diǎn)就是各類建設(shè)用地量大,土地資源供需矛盾日益尖銳,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源任務(wù)極其艱巨。這樣的國(guó)情決定了我們?cè)谕恋乩蒙媳仨殞?shí)行節(jié)約和集約用地原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達(dá)到10%～15%。處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。第五部分土地節(jié)約與集約利用的必要性土地的特性：

土地是人類賴以生存的寶貴資源,其最基本的功能是為人類生存繁衍提供生活和勞動(dòng)場(chǎng)所,其中人類生存繁衍所必須的最重要物質(zhì)——糧食,只能來(lái)自于土地。

土地?cái)?shù)量有限、位置固定、不可再生的特點(diǎn),決定了土地滿足人類需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地資源就成為人類社會(huì)一個(gè)永恒的課題。第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2004年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）〉的通知》，旨在促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地的管理水平。要求各級(jí)國(guó)土資源管理部門嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從嚴(yán)控制供地。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地利用狀況的評(píng)價(jià)與分析，大力推進(jìn)工業(yè)用地集約利用。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，明確在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。1、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2004年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》的通知，要求加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加大盤活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。2、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2006年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于〈堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)〉的通知》，明確提出在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中促進(jìn)節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。3、《堅(jiān)持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2006年，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，要求加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)域土地利用政策等，部統(tǒng)一制定了《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，作為市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價(jià)格時(shí)必須執(zhí)行的最低控制標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價(jià)和成交價(jià)格均不得低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。4、《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2008年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。在這個(gè)《通知》里，國(guó)務(wù)院針對(duì)土地領(lǐng)域節(jié)約集約提出了明確要求。要求切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子。5、《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)：各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

大力提高建設(shè)用地利用效率：在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評(píng)估，今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。

對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，征收土地閑置費(fèi)。充分利用地上、地下空間。《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

深入推進(jìn)土地有償使用制度改革：后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)：繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地?！蛾P(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

加強(qiáng)各類土地變化狀況的監(jiān)測(cè)：運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類土地變化狀況?！蛾P(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2008年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于發(fā)布和實(shí)施〈工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》，對(duì)2004年發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》進(jìn)行了修訂，要求編制工業(yè)項(xiàng)目供地文件和簽訂用地合同時(shí)，必須明確約定投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標(biāo)要求及相關(guān)違約責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)若沒(méi)有達(dá)到控制指標(biāo)要求，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。6、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的同時(shí)，要求實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模。7、《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2009年3月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合出臺(tái)《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》。該文件就單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗，對(duì)各?。▍^(qū)、市）政府進(jìn)行評(píng)價(jià)考核?？己瞬捎昧炕椒?，設(shè)置集約用地水平區(qū)域位次指標(biāo)和集約用地水平年度變化指標(biāo)。8、《單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

2010年，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要求加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。9、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽10、2010年6月24日啟動(dòng)的全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)

建立了一套具有“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系（50項(xiàng)指標(biāo)，包括46項(xiàng)考核指標(biāo)和4項(xiàng)一票否決指標(biāo)，設(shè)置了土地、礦產(chǎn)、綜合三類考核指標(biāo)），第三屆評(píng)選產(chǎn)生了200多個(gè)國(guó)土資源節(jié)約集約利用典型。2015年6月至2016年5月，組織申報(bào)、資格審查、綜合評(píng)審、實(shí)地考核、第三方調(diào)查測(cè)評(píng)等工作環(huán)節(jié)，綜合各方測(cè)評(píng)得分后，形成了擬推薦的第三屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）名單和擬通報(bào)表?yè)P(yáng)的地級(jí)市名單，并經(jīng)國(guó)土資源部2016年第10次部長(zhǎng)辦公會(huì)審議原則通過(guò)。公示期為2016年6月13日至6月17日（5個(gè)工作日）。第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

11、新《閑置土地處置辦法》（201207實(shí)施）（1）閑置土地概念與范圍：1）閑置土地，是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書(shū)約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。（因特殊情況，未約定、規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實(shí)際交付土地之日起一年為動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。實(shí)際交付土地日期以交地確認(rèn)書(shū)確定的時(shí)間為準(zhǔn)。）第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽

11、新《閑置土地處置辦法》（201207實(shí)施）（1）閑置土地概念與范圍：2）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)但開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。（已投資額、總投資額：均不含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款、劃撥價(jià)款和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。）3）屬于政府、政府有關(guān)部門的行為或自然災(zāi)害造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)延遲的除外。

第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽（2）閑置土地處理方式：1）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書(shū)》，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本；B.未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，由市、縣國(guó)土資源主管部門按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽閑置土地處理方式：(2)屬于政府、政府有關(guān)部門行為或自然災(zāi)害造成土地閑置以及已開(kāi)發(fā)但因開(kāi)發(fā)中止造成的土地閑置市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)與使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：1）延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補(bǔ)充協(xié)議約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年；2）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價(jià)款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；3）由政府安排臨時(shí)使用。待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開(kāi)發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，臨時(shí)使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年；第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽閑置土地處理方式：(2)屬于政府、政府有關(guān)部門行為或自然災(zāi)害造成土地閑置以及已開(kāi)發(fā)但因開(kāi)發(fā)中止造成的土地閑置市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)與使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：4）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；5）置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地；6）市、縣國(guó)土資源主管部門還可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定其他處置方式。除前款第四項(xiàng)規(guī)定外，動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)間按照新約定、規(guī)定的時(shí)間重新起算。第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽案例：2005年7月，某市一工業(yè)企業(yè)以1000萬(wàn)元的價(jià)錢通過(guò)協(xié)議出讓方式取得某國(guó)有土地使用權(quán)，并與市國(guó)土資源局簽訂了出讓合同，取得的土地面積為3500平方米，其中應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積為3000平方米，總投資額為1.5億，并于當(dāng)月取得了建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。該企業(yè)隨即開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，但由于資金問(wèn)題，在投入3000萬(wàn)元，已動(dòng)工建設(shè)900平方米后，自2006年7月起自行停止了建設(shè)。由于這塊土地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)利用，市國(guó)土資源局先后兩次發(fā)文通知該企業(yè)到該局進(jìn)行處理。在2008年8月，市國(guó)土資源局對(duì)該企業(yè)做出無(wú)償收回閑置土地的處罰。該企業(yè)不服，認(rèn)為企業(yè)在土地取得和土地開(kāi)發(fā)上已投入總計(jì)4000萬(wàn)元，并已建設(shè)900平方米，應(yīng)不屬于閑置土地。問(wèn)題：該企業(yè)用地是否屬于閑置土地？市國(guó)土局做法是否正確？第六部分土地節(jié)約與集約利用政策縱覽案例分析：本案中該企業(yè)雖已動(dòng)工建設(shè)，但其開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積900平方米不足應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積3000平方米的1/3，已投資額3000萬(wàn)（不包括取得土地的費(fèi)用）也不足總投資額1.5億的25%，并且自2006年7月-2008年8月，該企業(yè)未經(jīng)市國(guó)土資源局同意即中止開(kāi)發(fā)建設(shè)已連續(xù)滿2年，因此，該土地應(yīng)認(rèn)定為閑置土地，依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回，市國(guó)土資源局的做法是正確的。

12、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（20140901實(shí)施）第七部分專題解讀一：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》“土地節(jié)約集約”新定義

是指通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。第七部分專題解讀一：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)”

通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排，對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制。

下級(jí)土地利用總體規(guī)劃不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第七部分專題解讀一：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》“強(qiáng)調(diào)布局優(yōu)化”

引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，集約布局、節(jié)約用地。現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。城市建設(shè)用地應(yīng)因地制宜采取組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。充分利用地上、地下空間。第七部分專題解讀一：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制作用”

國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》。第七部分專題解讀一：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》“發(fā)揮市場(chǎng)配置作用”

運(yùn)用土地租金和價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。市、縣國(guó)土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地。禁止以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等形式變相減免土地出讓價(jià)款。第七部分專題解讀一：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》“存量土地的盤活利用”

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對(duì)歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對(duì)城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。第七部分專題解讀一：《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》“監(jiān)督考評(píng)新機(jī)制”

對(duì)建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開(kāi)發(fā)情況實(shí)行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布相關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)浪費(fèi)土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開(kāi)通報(bào)。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念——低效用地二次開(kāi)發(fā)“三舊”改造是在城市發(fā)展到一定階段后，土地集約化發(fā)展要求下，針對(duì)“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”、“舊村居”的改造。低效用地二次開(kāi)發(fā)“舊城鎮(zhèn)”的改造，主要是指對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國(guó)有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造，以及對(duì)重點(diǎn)改造城區(qū)需要“退二進(jìn)三”的舊廠房、舊倉(cāng)庫(kù)，以及舊居民用地的改造。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念“舊廠房”的改造，是指對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房的改造，包括對(duì)嚴(yán)重影響觀瞻的臨時(shí)建筑的改造?！芭f村居”的改造，是指對(duì)“城中村”、大量用地被城市工業(yè)區(qū)等占據(jù)的“園中村”、村民逐步遷出和整體搬遷形成的“空心村”等推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)、舊物業(yè)改造和村容村貌的整治。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“存量土地”的概念特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地。通過(guò)舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，以收購(gòu)、收回方式將這部分土地儲(chǔ)備起來(lái)，而后依照規(guī)劃進(jìn)行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設(shè)“存量土地”。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享存量土地再開(kāi)發(fā)利用通常需要涉及用途改變、使用條件變化、完善用地（供地）手續(xù)等問(wèn)題。按照現(xiàn)行政策，涉及改變用途或使用條件時(shí)，一般是由政府收回土地使用權(quán)后再公開(kāi)出讓，出讓的增值收益全部歸政府，與原土地使用權(quán)人無(wú)關(guān)，導(dǎo)致原土地權(quán)利人對(duì)改造利用沒(méi)有積極性，致使原使用者寧愿保留現(xiàn)狀也不愿意進(jìn)行改造。廣東在設(shè)計(jì)“三舊”改造政策時(shí)，突出通過(guò)非行政手段的利益激勵(lì)機(jī)制，充分照顧原土地權(quán)利人的利益。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益共享如改造需要搬遷的國(guó)有企業(yè)用地由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^(guò)公開(kāi)方式出讓的，在扣除收回土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，政府通過(guò)征收農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分尊重土地權(quán)利人對(duì)存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用的自主權(quán)

過(guò)去單一的政府主導(dǎo)改造模式，地塊改造成什么樣、準(zhǔn)備上什么項(xiàng)目，拆遷補(bǔ)償安置如何等重要問(wèn)題，土地使用權(quán)人沒(méi)有自主權(quán)。在信息不對(duì)稱、權(quán)利不對(duì)等的狀態(tài)下，土地權(quán)利人或只能被動(dòng)接受改造，或采取激烈對(duì)抗方式抵制改造，這不利于存量建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用。廣東在設(shè)計(jì)“三舊”改造政策時(shí)，把尊重原土地權(quán)利人的自主權(quán)擺在突出位置。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分尊重土地權(quán)利人對(duì)存量建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用的自主權(quán)如規(guī)定除了政府收購(gòu)儲(chǔ)備用地外，其余“三舊”用地均可以按照協(xié)議方式出讓給原土地權(quán)利人自行實(shí)施改造或與其他社會(huì)力量合作開(kāi)發(fā)建設(shè)。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造發(fā)揮政府引導(dǎo)統(tǒng)籌作用，提高行政服務(wù)效率過(guò)去由于邊角地、夾心地、插花地比較零碎且需要組織相當(dāng)多的報(bào)批材料，基層可能會(huì)放棄使用這些土地，造成資源浪費(fèi)?，F(xiàn)在則允許“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可依照有關(guān)規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。第七部分專題解讀二：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的成效截止2011年底，廣東省已完成"三舊"改造項(xiàng)目2443個(gè)，完成改造面積14萬(wàn)畝；全省370多萬(wàn)畝"三舊"用地改造后可節(jié)約土地超過(guò)100萬(wàn)畝，相當(dāng)于全省十年規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模的近40%。土地節(jié)約集約利用案例自讀模式創(chuàng)新案例1：遼寧省沈陽(yáng)市于洪區(qū)——村企聯(lián)合惠民生

2010年開(kāi)始，于洪區(qū)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、展、銷、居”六位一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色發(fā)展模式，重點(diǎn)在東民村規(guī)劃建設(shè)國(guó)際特種機(jī)床裝備城、沈陽(yáng)機(jī)械基礎(chǔ)零部件兩個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房79棟、36.6萬(wàn)平方米，引入機(jī)床生產(chǎn)、功能部件等企業(yè)90家，節(jié)約土地30%以上。同時(shí)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展。就如何利用征地補(bǔ)償資金和村集體積累，東民村召開(kāi)村民代表大會(huì)形成決議，實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，成立公司，以產(chǎn)權(quán)改革形成的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以村積累再次投資園區(qū)。取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)設(shè)施的出售、出租等直接回報(bào)和餐飲、住宿、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)間接回報(bào)，村民以股東身份取得資產(chǎn)增值收益，以工人身份獲得工資收入或以服務(wù)業(yè)從業(yè)者身份獲得回報(bào)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)實(shí)力的快速增長(zhǎng)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)對(duì)接，形成了“土地→產(chǎn)業(yè)用地→產(chǎn)業(yè)園區(qū)（拉動(dòng)項(xiàng)目投資）→促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)。

模式創(chuàng)新案例2:浙江省杭州市拱墅區(qū)——舊廠房煥發(fā)“新生命”拱墅區(qū)是浙江省最早保護(hù)和利用工業(yè)遺存發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，其運(yùn)河沿岸曾是近現(xiàn)代工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)的主要分布區(qū)。拱墅區(qū)從2002年開(kāi)始，利用50余萬(wàn)平方米舊廠房打造運(yùn)河天地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，包括LOFT49在內(nèi)的14個(gè)文創(chuàng)園區(qū)和6個(gè)特色樓宇，開(kāi)創(chuàng)了浙江省盤活工業(yè)遺存的新模式。2009年7月，杭州市委市政府專門出臺(tái)《關(guān)于利用工業(yè)廠房發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)鼓勵(lì)利用舊廠房發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了引導(dǎo)和扶持，明確對(duì)入駐的企業(yè)在用地、用水、用電、房租等方面給予優(yōu)惠條件，企業(yè)還可以申報(bào)杭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。

通過(guò)發(fā)展運(yùn)河文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，目前，園區(qū)文創(chuàng)企業(yè)已發(fā)展到500余家，2014年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入71億元，同比增長(zhǎng)41.08%。拱墅區(qū)以工業(yè)舊廠房提升改造為突破口，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)，以低效用地再開(kāi)發(fā)為主抓手，完成了“退二進(jìn)三”的華麗轉(zhuǎn)身，達(dá)到了保護(hù)與利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展文化創(chuàng)意的共贏，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市有機(jī)更新。技創(chuàng)新案例：山東省濟(jì)南市歷城區(qū)——地上地下分層使