中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀修改版

第一篇：中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近日，國(guó)內(nèi)主要電力企業(yè)與煤礦企業(yè)簽訂了2010年電煤供應(yīng)合同價(jià)格協(xié)議，可以看出，合同價(jià)格較2009年上調(diào)了約30元至50元/噸。受冬季消費(fèi)高峰、天氣因素以及節(jié)日儲(chǔ)備等階段性需求因素影響，近期國(guó)內(nèi)煤炭需求持續(xù)上升。盡管山西等煤炭主產(chǎn)地產(chǎn)量逐日增加，但短期內(nèi)不足以改變可供煤炭偏緊的局面，煤炭?jī)r(jià)格還將繼續(xù)保持上漲勢(shì)頭。我國(guó)煤炭資源總量豐富，但人均剩余探明可采資源儲(chǔ)量少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年年底，全國(guó)煤炭保有探明資源儲(chǔ)量為11800億噸，其中基礎(chǔ)儲(chǔ)量3260億噸，資源量8540億噸。煤炭?jī)?chǔ)量主要分布在華北和西北地區(qū)，內(nèi)蒙古、山西、新疆、陜西和貴州五省（區(qū)）保有探明資源儲(chǔ)量為9561億噸，占全國(guó)總量的81％。盡管我國(guó)的煤炭探明資源儲(chǔ)量居世界第三位，但是由于人口眾多，人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為134噸。近幾年，我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)，但也有一些深層次的矛盾尚未解決。有關(guān)專家認(rèn)為，煤炭工業(yè)的發(fā)展主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。資源配置不合理，資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)煤礦企業(yè)資質(zhì)管理制度尚不完善，在資源價(jià)格走向市場(chǎng)的過(guò)程中，一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)炒賣資源牟利，對(duì)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。先進(jìn)與落后生產(chǎn)能力并存，整體技術(shù)水平低。我國(guó)煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為24.2％，不但低于全國(guó)29.5％的平均水平，更低于美國(guó)、英國(guó)、日本平均60％以上的水平，煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平相對(duì)落后。除部分國(guó)有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、效率低。安全基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)許多國(guó)有重點(diǎn)煤礦相繼進(jìn)入了衰老報(bào)廢高峰期，抵御事故災(zāi)害的能力不足。此外，數(shù)量眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦為了追求高額利潤(rùn)，安全方面投入少，煤礦事故時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。資源綜合利用程度不夠，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境亟須改善?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)加劇礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，而治理力度卻落后于開(kāi)采強(qiáng)度，加重了環(huán)境破壞程度。此外，煤炭生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的煤泥、劣質(zhì)煤、與煤伴生礦物以及礦井水等資源尚未得到有效利用，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中資源的綜合利用潛力巨大。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇，對(duì)能源的需求必然會(huì)隨之增加?！秷?bào)告》認(rèn)為，在這種形勢(shì)下，我國(guó)的煤炭工業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，增強(qiáng)煤炭供應(yīng)能力。我國(guó)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤炭需求情況，按照“上大關(guān)小、產(chǎn)能置換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，加快大型煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃工作，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。抓好煤礦企業(yè)兼并重組，加快調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，早日形成以大興煤礦企業(yè)為主體的煤炭供應(yīng)體系，進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。做好煤炭資源綜合利用、煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目管理，提高節(jié)能減排水平。我國(guó)要不斷加大煤制油、煤氣化等項(xiàng)目的研發(fā)力度，盡量降低煤炭作為終端能源使用的比例，推動(dòng)煤炭資源清潔化利用，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二篇：中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)突圍策略前幾年，煤炭是我國(guó)重要的能源與主要的工業(yè)原料，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。不過(guò)，受環(huán)保與經(jīng)濟(jì)下行影響，我國(guó)煤炭黃金發(fā)展的十年已經(jīng)過(guò)去。2013年以后，煤炭市場(chǎng)開(kāi)始下行，產(chǎn)能問(wèn)題突出。到2015年直至現(xiàn)在，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩情況正持續(xù)惡化。2000到2013年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量年均增加2.18億噸，年均增長(zhǎng)率為8.8%。其中，2013年煤炭市場(chǎng)消費(fèi)量達(dá)到峰值，為42.2億噸，隨后2014年煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)首次下滑，降幅達(dá)8.8%。煤炭消費(fèi)量逐年下降的同時(shí)，煤企庫(kù)存量卻逐年高漲，到2015年末，全社會(huì)存煤已持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸，煤炭企業(yè)存煤1.01億噸，比年初增加1443萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.7%。煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的局面下，煤價(jià)持續(xù)下降。到2015年末，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)為125.7個(gè)點(diǎn)，比2015年初下降了12.7個(gè)點(diǎn)，降幅達(dá)9.2%。其中，秦皇島5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格為370元/噸，比2015年初下降了155元/噸，同比下降29.5%，這一價(jià)格已跌至12年前的水平。資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2013年以來(lái)，政策便有意識(shí)的指導(dǎo)煤炭減產(chǎn)，雖然煤炭產(chǎn)量從2013年的39.7億噸下降至2015年的36.8億噸，但全國(guó)規(guī)模以上的煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)并未有好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)逐年下降的情形讓人擔(dān)憂。1前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016-2021年中國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展前景與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》指出，2011年以來(lái)，規(guī)模以上煤企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)逐年下跌，其中2015年規(guī)模以上煤企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)440.8億元，同比2014年下降800多億元，煤炭行業(yè)困境依舊。資料來(lái)源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理市場(chǎng)供需失衡、煤炭發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制約束是造成當(dāng)前煤炭深陷困境的主要因素。其中，市場(chǎng)環(huán)節(jié)主要有兩方面因素影響：其一，經(jīng)濟(jì)下行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素限制了煤炭市場(chǎng)。以能源與生態(tài)環(huán)境調(diào)整為例，相關(guān)調(diào)查顯示，燒煤對(duì)霧霾天氣的貢獻(xiàn)超過(guò)了6成，因此光伏、風(fēng)電等新能源取代煤炭成為新的能源戰(zhàn)略，這就“奪去”了部分原有的煤炭市場(chǎng)。結(jié)構(gòu)不合理方面，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然突出;生產(chǎn)集中度低、人均效率低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本的改變;煤炭的安全生產(chǎn)、潔凈生產(chǎn)、深度加工仍舊面臨諸多問(wèn)題。體制機(jī)制束縛主要表現(xiàn)在行業(yè)管理弱化、企業(yè)管理粗放、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、社會(huì)職能分離難、落后煤炭（衰老報(bào)廢煤礦）退出機(jī)制不完善等方面。政策扶持煤炭脫困自救方向清晰2我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，這一文件提出將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)扭虧脫困升級(jí)和健康發(fā)展。在脫困目標(biāo)上，新政提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開(kāi)始，用3年至5年時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右;脫困具體任務(wù)上，新政提出了嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能;加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能;有序退出過(guò)剩產(chǎn)能;推進(jìn)企業(yè)改革重組;促進(jìn)行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型;嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn);嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn);嚴(yán)格治理違法違規(guī)建設(shè);嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤使用9方面任務(wù)。山東、山西兩地已經(jīng)對(duì)上述《意見(jiàn)》做出回應(yīng)，未來(lái)將有更多省份回應(yīng)并落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能政策。煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有效化解、煤炭市場(chǎng)供需基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并且轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的前景值得期待。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為，在政策指導(dǎo)下，煤炭行業(yè)以降成本、去產(chǎn)能和補(bǔ)短板為原則的自救之路清晰，煤炭電商與煤化工將成為自救的重要手段。煤炭電商煤炭電商是行業(yè)去產(chǎn)能的“利器”，它能降低煤企以及煤炭貿(mào)易商的成本，并快速提高銷量，助力煤企較為輕松的消化過(guò)剩產(chǎn)能。轉(zhuǎn)型煤炭電商節(jié)約了交易成本，拓寬了煤炭營(yíng)銷渠道，并且破解了煤炭大宗物資現(xiàn)貨交易的難題，能重新煥發(fā)煤炭行業(yè)的生命力。事實(shí)上，2012年之后，我國(guó)煤炭電商平臺(tái)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，這也反映出出煤企對(duì)煤炭電商的重視度。煤企轉(zhuǎn)型煤炭電商，需以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)資源為依托，實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈的業(yè)務(wù)，服務(wù)上尋求創(chuàng)新將是煤炭電商擁有長(zhǎng)久生命力的關(guān)鍵。為此，煤企需要在交易服務(wù)方面，擴(kuò)大煤炭交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，進(jìn)一步貼近用戶、貼近市場(chǎng)、延伸服務(wù);在信息服務(wù)方面，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣和應(yīng)用，力求建立統(tǒng)一的、科學(xué)的煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);物流服務(wù)方面，整合物流信息和資源，降低煤炭物流成本，減少庫(kù)存，提高煤炭物流標(biāo)準(zhǔn)化程度;3金融服務(wù)方面，提升支付結(jié)算服務(wù)水平，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。煤化工與工業(yè)燒煤相比，煤化工產(chǎn)品更為環(huán)保，符合清潔能源的發(fā)展要求。同時(shí)，煤化工產(chǎn)品也具有更高的附加值。以上兩大優(yōu)勢(shì)能助力煤企快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級(jí)。從行業(yè)發(fā)展周期來(lái)看，在2003、2004年以來(lái)，我國(guó)煤化工出現(xiàn)了過(guò)熱的現(xiàn)象，行業(yè)的利潤(rùn)有所下降，同時(shí)產(chǎn)能在短期內(nèi)并沒(méi)有很大的變化，這使的行業(yè)內(nèi)一些產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩現(xiàn)象。但由于我國(guó)的資源狀況是富煤、缺油、少氣，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)于能源安全的重視，煤化工在我國(guó)的景氣度逐漸上升。隨著煤化工投資重啟，這一領(lǐng)域有望在2016年走出低迷困境，迎來(lái)較好發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文作者：李佩娟（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）本文來(lái)源前瞻網(wǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源！(圖片來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)，版權(quán)歸原作者所有)4第三篇：中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題重重我國(guó)是世界上最早開(kāi)發(fā)利用煤炭的國(guó)家，但煤炭產(chǎn)業(yè)真正的發(fā)展還起自新中國(guó)成立之后。除1997—2000年期間出現(xiàn)遞減以外，我國(guó)煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長(zhǎng)。但這種增長(zhǎng)并不能掩蓋中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問(wèn)題。主要問(wèn)題之一是產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小、企業(yè)市場(chǎng)占有率低。到2002年底，我國(guó)煤炭企業(yè)數(shù)約25000個(gè)，但全國(guó)煤炭企業(yè)平均產(chǎn)煤量?jī)H為6.33萬(wàn)噸左右。2002年，我國(guó)年產(chǎn)原煤達(dá)到4000萬(wàn)噸的企業(yè)只有神華、兗礦、大同與西焦煤集團(tuán)公司共4家，超過(guò)5000萬(wàn)噸的只有神華一家，但神華集團(tuán)公司的市場(chǎng)份額不到5％。問(wèn)題之二是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，安全事故高居不下。我國(guó)煤礦的生產(chǎn)效率較低，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的工效為3.057噸／工，是世界上最低的，但在百萬(wàn)噸死亡率方面高出先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)幾十倍甚至上百倍。問(wèn)題之三是采出率低，煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦的資源采出率一般在50％左右，而國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不到30％，有的僅為15％，丟棄的資源無(wú)法復(fù)采。據(jù)保守推算，我國(guó)每年平均損耗煤炭資源50億噸，20年累計(jì)浪費(fèi)煤炭資源1000多億噸；而據(jù)有關(guān)人士測(cè)算，實(shí)際上我國(guó)煤炭資源的浪費(fèi)總量可能要達(dá)到2000億噸以上。另外，在煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源的浪費(fèi)。問(wèn)題之四是污染控制不力，煤炭的負(fù)外部性過(guò)強(qiáng)。我國(guó)在煤炭開(kāi)采過(guò)程中形成的環(huán)境問(wèn)題主要是對(duì)土地資源的破壞和占用、對(duì)水資源的破壞和污染、對(duì)大氣環(huán)境的污染極為嚴(yán)重。在煤炭加工過(guò)程形成的環(huán)境問(wèn)題，主要來(lái)自于對(duì)原煤的篩分、洗選、動(dòng)力配煤和土法煉焦。據(jù)調(diào)查，因洗煤全國(guó)每年排出洗矸4500萬(wàn)噸，洗煤廢水4000萬(wàn)噸，煤泥200萬(wàn)立方米。我國(guó)85%的煤炭是通過(guò)直接燃燒使用的，研究表明，目前我國(guó)燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放量占全國(guó)總排放量的74%；二氧化碳排放量占總排放量的85%；氧化氮排放量占總排放量的60%；總懸浮顆粒(TSP)排放量占總排放量的70%。問(wèn)題之五是國(guó)有煤炭企業(yè)普遍包袱沉重，持續(xù)發(fā)展能力不足。這些包袱主要包括：因國(guó)家投入資本金不足，國(guó)有煤炭企業(yè)基本上是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，本息負(fù)擔(dān)沉重；1994年全國(guó)實(shí)施新稅制后，煤炭業(yè)按加工制造業(yè)征稅，煤礦企業(yè)稅費(fèi)大幅增加；企業(yè)辦社會(huì)的包袱沉重；鐵路建設(shè)基金的額外負(fù)擔(dān)；資源枯竭礦井不斷增多，煤炭企業(yè)后續(xù)開(kāi)采資源日趨緊張等等。問(wèn)題之六是煤炭產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值產(chǎn)品比重小。我國(guó)絕大部分煤炭企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，盡管絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)都發(fā)展了一些非煤業(yè)務(wù)，但企業(yè)利潤(rùn)的90%都來(lái)源于煤炭。此外，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)還普遍存在著觀念陳舊、機(jī)制轉(zhuǎn)換較慢、管理方式粗放、科技進(jìn)步緩慢、職工整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛煤炭資源管理體制的不合理性是導(dǎo)致目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展之痛的根本原因，而這種不合理性主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是以資源地理分布為依據(jù)的企業(yè)組建方式導(dǎo)致了我國(guó)煤炭企業(yè)眾多、規(guī)模不大、包袱過(guò)重、跨區(qū)域擴(kuò)張困難。建國(guó)初期我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)制定了礦井基本建設(shè)“大中小并舉”的方針，因地制宜，能大則大，能小則小。這種以資源地理分布為唯一依據(jù)的企業(yè)組建方式明顯地具有“項(xiàng)目公司”的特點(diǎn)，其直接后果就是：企業(yè)只能根據(jù)所劃定的資源進(jìn)行開(kāi)采，規(guī)模有限，跨區(qū)域擴(kuò)張困難；礦區(qū)遠(yuǎn)離城市，因地而建的礦區(qū)不得承擔(dān)起各種社會(huì)職能，形成沉重的包袱；隨著煤炭資源開(kāi)采時(shí)間的推移，開(kāi)采成本逐步加大，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步降低；隨著一些礦區(qū)資源的日趨減少甚至枯竭，這些礦區(qū)中“關(guān)閉破產(chǎn)”壓力不斷加大。二是煤炭資源長(zhǎng)期的無(wú)償與低價(jià)的有償開(kāi)采導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低、小煤礦叢生，煤炭采出率過(guò)低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代以前，我國(guó)的煤炭資源基本上是無(wú)償開(kāi)采。盡管目前根據(jù)新修定的《礦產(chǎn)資源法》要求煤炭資源實(shí)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，但實(shí)際轉(zhuǎn)讓費(fèi)都很低。資源的無(wú)償或低價(jià)獲得直接導(dǎo)致了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘過(guò)低，一些小煤窯只需要不多的投資即可打井采煤，這為小煤礦“遍地開(kāi)花”打開(kāi)了方便之門。它們?yōu)榱烁嗟孬@利，粗放式開(kāi)采成本最低的、經(jīng)濟(jì)效益最好的那部分資源，結(jié)果煤炭的采出率很低，浪費(fèi)了大量1的煤炭資源，而對(duì)于那些煤炭共伴生品更是視為垃圾隨地亂堆；近些年來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采出率也有所降低。三是資本金投入不足與長(zhǎng)期偏低的煤炭?jī)r(jià)格導(dǎo)致國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重、自我積累能力較差、可持續(xù)發(fā)展困難。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)無(wú)償開(kāi)采行政授予的煤炭資源，但資本金投入的不足也使企業(yè)普遍背著沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，我國(guó)煤炭長(zhǎng)期執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的低價(jià)格，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)長(zhǎng)期只能以較低的價(jià)格出售，乃至長(zhǎng)期全行業(yè)虧損。開(kāi)采資金投入不足與產(chǎn)品銷售的低價(jià)格導(dǎo)致我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)自我積累能力較差，主要生產(chǎn)設(shè)備老化，技術(shù)更新資金缺乏，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的體制性分離導(dǎo)致煤炭企業(yè)難以獲得較高的煤炭附加值，發(fā)展受制于鐵路運(yùn)輸，并被指責(zé)為環(huán)境的污染源。目前我國(guó)每年電力用煤占煤炭總產(chǎn)量的40%,是煤炭的第一大用戶。由于煤炭業(yè)不允許發(fā)電，而電力業(yè)也不能采煤，煤炭企業(yè)無(wú)法獲得因煤炭就地轉(zhuǎn)化為電而形成的高附加值。由于我國(guó)電力企業(yè)消費(fèi)的基本上是原煤，導(dǎo)致了我國(guó)煤炭的入洗率僅為25%（發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭入洗率為90%以上）且主要是供應(yīng)煉鋼用的焦煤入洗，而我國(guó)現(xiàn)有煤炭洗選設(shè)備空置率達(dá)到65%。雖然我國(guó)煤炭資源比較豐富,但分布極不平衡,在長(zhǎng)期煤電分離的體制下形成了西煤東運(yùn),北煤南調(diào)的格局。目前我國(guó)煤炭產(chǎn)量的70%需要通過(guò)鐵路運(yùn)輸，運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)總量的40%左右。由于鐵路貨運(yùn)發(fā)展滯后,運(yùn)力有限,我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)都受制于鐵路運(yùn)力而難以提高產(chǎn)量。此外,由于燃煤?jiǎn)挝坏脑O(shè)備普遍沒(méi)有脫硫裝置,直接燃燒原煤造成了大量的環(huán)境污染,一些媒體于是將煤炭歸為空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住倍粲趺禾科髽I(yè)提供潔凈煤,而實(shí)際上煤炭消費(fèi)過(guò)程中是否形成污染,主要在于煤炭燃燒的設(shè)備。五是以產(chǎn)量為中心的政策導(dǎo)向與安全事故處罰不力導(dǎo)致我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)安全事故率過(guò)高。增加煤炭產(chǎn)量長(zhǎng)期是我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的基本政策,在增產(chǎn)的壓力與動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)煤炭企業(yè)普遍存在著片面追求產(chǎn)量而對(duì)安全重視不夠、安全系統(tǒng)投入不足。尤其是小煤礦生產(chǎn)方法極為原始,只求產(chǎn)量不顧安全,而且在安全事故發(fā)生后一般只有為數(shù)不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而很少受到相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)厲處罰,結(jié)果導(dǎo)致我國(guó)煤炭安全事故率長(zhǎng)期高居不下。此外,我國(guó)煤炭勘探單位長(zhǎng)期被定位為事業(yè)單位,通過(guò)中央財(cái)政撥付的有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)而進(jìn)行無(wú)償勘探,由于勘探經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,我國(guó)煤炭已發(fā)現(xiàn)的資源勘探程度低,可供建井的精查儲(chǔ)量不足,直接影響到我國(guó)煤炭的可持續(xù)開(kāi)采。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)之一：煤炭是一種重要的化石能源和不可再生的礦物資源,必須有償合理且可持續(xù)性地開(kāi)采。在美國(guó),國(guó)家資源委員會(huì)負(fù)責(zé)控制煤炭資源的使用,內(nèi)政部土地管理局負(fù)責(zé)煤炭資源的租借。美國(guó)資源管理實(shí)施辦法規(guī)定,對(duì)聯(lián)邦公有土地煤炭資源實(shí)施租借方式,對(duì)煤炭資源已勘探清楚并進(jìn)行了資源評(píng)價(jià)的礦區(qū),采用招標(biāo)方式確定開(kāi)采者；對(duì)煤炭資源尚未探明及未進(jìn)行資源評(píng)價(jià)的礦區(qū),實(shí)行勘探和開(kāi)采優(yōu)先的辦法。煤炭資源價(jià)格確定是在資源評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。評(píng)估的主要內(nèi)容包括煤炭資源儲(chǔ)量、煤質(zhì)、最大的經(jīng)濟(jì)回收率、煤炭開(kāi)采難易程度和開(kāi)采成本,以及地產(chǎn)價(jià)值、銀行利率等。由于對(duì)煤炭資源實(shí)行有償使用,并加強(qiáng)了對(duì)煤炭資源的系統(tǒng)管理，美國(guó)煤炭資源得到了充分利用，總采出率達(dá)到80%以上。經(jīng)驗(yàn)之二：煤炭在其開(kāi)采、運(yùn)輸與消費(fèi)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)外部性,政府需要綜合控制。美國(guó)政府在控制煤炭開(kāi)采與加工過(guò)程中負(fù)外部性的主要措施有：嚴(yán)格審批煤炭建設(shè)項(xiàng)目,對(duì)凡是沒(méi)有達(dá)到法規(guī)要求編制復(fù)田設(shè)計(jì)的礦區(qū)不準(zhǔn)開(kāi)采；通過(guò)建立廢棄礦山土地復(fù)田基金幫助采后煤礦的復(fù)田。對(duì)于煤炭消費(fèi)過(guò)程中所產(chǎn)生的負(fù)外部性,美國(guó)主要是通過(guò)環(huán)保立法來(lái)控制,對(duì)排放氣體各種污染物含量的嚴(yán)格規(guī)定,限制燃煤鍋爐的二氧化硫、氧化氮及煙塵的排量,各用煤?jiǎn)挝换旧隙疾捎昧诵滦兔摿蚣业仍O(shè)備,許多煤礦只得停采含硫量高的煤層,改為開(kāi)采低硫低灰的優(yōu)質(zhì)煤層。美國(guó)煤礦安全生產(chǎn)管理的主要措施有：建立礦業(yè)局，并在各煤礦區(qū)建立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，派駐檢查人員加強(qiáng)檢查；頒布煤礦安全保健法，授權(quán)全國(guó)各地250名安全監(jiān)察人員在緊急危險(xiǎn)情況下有權(quán)停工撤人；要求礦主事先交納足夠的事故處理保證金，每死亡1人要賠付數(shù)十萬(wàn)美元，使得煤礦死不起人。經(jīng)驗(yàn)之三：煤炭產(chǎn)品是一種中間投入品，煤炭資源的有效利用標(biāo)準(zhǔn)在于根據(jù)市場(chǎng)需求而提供效益最大化的終極品。目前在我國(guó)還有煤炭總產(chǎn)量13%的煤炭為居民直接消費(fèi)，而美國(guó)99.5%的煤炭都是作為工業(yè)中間品。煤炭產(chǎn)品并非是煤炭資源開(kāi)采的唯一目標(biāo)，美國(guó)不少煤炭企業(yè)建立坑口電廠將產(chǎn)煤改為輸電、建立煤炭氣化廠和焦油提煉廠直接生產(chǎn)煤氣與焦油。經(jīng)驗(yàn)之四：煤炭產(chǎn)業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，充分競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)全員效率不斷提高，煤炭資源獲得更為集中且高效地開(kāi)發(fā)。在美國(guó)，1991年獨(dú)立的專業(yè)煤炭公司所屬煤礦產(chǎn)量?jī)H占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的17.3%,而美國(guó)以外的國(guó)際財(cái)團(tuán)和外國(guó)公司控股煤炭企業(yè)已經(jīng)日益加快進(jìn)入步伐。因競(jìng)爭(zhēng)較為充分，美國(guó)煤礦的全員效率而一直保持著世界最高水平，而具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)與兼并不斷地占有更多的資源，最終使煤炭資源獲得更為集中且高效的開(kāi)發(fā)。經(jīng)驗(yàn)之五：煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)在于有效地獲得與運(yùn)營(yíng)煤炭資源，創(chuàng)造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，不斷提升煤炭資源的附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)績(jī)效的最大化。在美國(guó)，由于煤炭可采諸量的55%為聯(lián)邦政府所有，而45%為私人所有，因此美國(guó)各大煤炭公司一方面通過(guò)投標(biāo)從聯(lián)邦政府獲得煤炭資源，另一方面則通過(guò)收購(gòu)兼并國(guó)內(nèi)外煤礦而控制大量的優(yōu)勢(shì)資源。如美國(guó)皮保迪公司到2002年底其煤礦已分布在美國(guó)的九個(gè)州和墨西哥與澳大利亞，共占有91億噸可采儲(chǔ)量的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。美國(guó)煤炭企業(yè)在交易與運(yùn)輸方式方面也不斷創(chuàng)新。長(zhǎng)期供煤合同已成為美國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的主要銷售方式，皮保迪公司還與鐵路公司合作創(chuàng)造了萬(wàn)噸長(zhǎng)大單元列車，美國(guó)固本煤炭公司在俄州修建全美第一條年運(yùn)煤量120萬(wàn)噸的水煤漿輸煤管道。即便如此美國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用仍然較高，煤炭企業(yè)又開(kāi)始發(fā)展坑口電站，目前它已成為美國(guó)能源基地建設(shè)的常規(guī)模式。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路為實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭資源合理高效的可持續(xù)發(fā)展，并從根本上解決我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的諸多問(wèn)題，必須改革現(xiàn)有的煤炭資源管理體制，實(shí)施基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭資源管理與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在煤炭資源的價(jià)值鏈創(chuàng)造過(guò)程中，由于各利益相關(guān)者戰(zhàn)略目標(biāo)的不同，它們基于資源運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略思路并不一樣。對(duì)于煤炭資源的所有者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的政府部門戰(zhàn)略思路是通過(guò)招標(biāo)、拍賣與掛牌等方式有償轉(zhuǎn)讓煤炭資源的探礦權(quán)與采礦權(quán)，獲得因煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓而形成的收益，并期望這種收益盡可能的合理與最大化。對(duì)于國(guó)家行政管理職能的履行者而言，這種思路要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，制定符合客觀現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，并通過(guò)嚴(yán)格地執(zhí)法，從而有效解決煤炭資源開(kāi)發(fā)、消費(fèi)過(guò)程中的負(fù)外部性，尤其是大力降低煤炭安全事故率；另外還要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定出煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并按規(guī)劃投放煤炭資源，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源的充足性。對(duì)于國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)與國(guó)有地方煤炭企業(yè)的出資者而言，這種思路是通過(guò)對(duì)以往行政授予的煤炭資源的有效利用而獲得較高的收益。但考慮到我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，因此政府部門的戰(zhàn)略思路是在對(duì)這些行政授予的煤炭資源價(jià)值的合理評(píng)估，通過(guò)礦業(yè)權(quán)的逐步流轉(zhuǎn)而獲得煤炭資源的收益。對(duì)于煤炭資源的開(kāi)發(fā)者而言，基于資源運(yùn)營(yíng)的煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略思路是通過(guò)煤炭資源礦業(yè)權(quán)投標(biāo)拍賣掛牌與收購(gòu)兼并等方式多渠道獲得豐富的優(yōu)勢(shì)煤炭資源，通過(guò)對(duì)煤炭資源合理地開(kāi)采、加工、銷售與運(yùn)輸而不斷地提高全員勞動(dòng)效率與煤炭產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其通過(guò)對(duì)煤炭資源的經(jīng)濟(jì)合理開(kāi)發(fā)而獲得最大化的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。戰(zhàn)略方式多樣化在不同的戰(zhàn)略思路下，各利益相關(guān)者實(shí)施基于煤炭資源運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的方式也不相同。作為資源所有者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式類似“三部曲”。一是建立垂直集中的煤炭資源管理體制。具體來(lái)說(shuō)，重要的或規(guī)模較大的煤炭資源礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓需要由國(guó)土資源部直接處置，規(guī)模較小的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓則由國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土部門處置而在國(guó)土資源部備案。二是認(rèn)真制定煤炭資源的長(zhǎng)期開(kāi)采規(guī)劃。三是全面實(shí)施煤炭資源的有償開(kāi)采，為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的煤炭資源并未真正做到有償開(kāi)采，因此政府要制定出切實(shí)可行的措施，如對(duì)全國(guó)的煤炭資源進(jìn)行全面評(píng)估，確定各地煤炭資源礦業(yè)權(quán)的指導(dǎo)價(jià)格；對(duì)于行政授予的國(guó)有重點(diǎn)與地方國(guó)有煤炭企業(yè)的煤炭資源進(jìn)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其轉(zhuǎn)入國(guó)有資本金；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與私營(yíng)煤炭企業(yè)所占有的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估與轉(zhuǎn)讓，并將其上收；對(duì)于準(zhǔn)備新開(kāi)的煤炭資源的礦業(yè)權(quán)可執(zhí)行國(guó)土資源部于2003年6月11日頒布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法試行》，向各類投資主體公開(kāi)轉(zhuǎn)讓。作為國(guó)有煤炭企業(yè)出資者，政府實(shí)施的戰(zhàn)略方式包括：客觀評(píng)估煤炭資源的價(jià)值并轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金；盡可能轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份，逐步將國(guó)有資本退出煤炭行業(yè)；解決煤炭企業(yè)中遺留的歷史問(wèn)題。作為行政管理者，政府實(shí)施戰(zhàn)略方式包括兩個(gè)方面：一是依法控制煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的安全與礦區(qū)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煤炭法》，在具體執(zhí)行過(guò)程中，可以借鑒美國(guó)的一些經(jīng)驗(yàn)；二是依法控制煤炭消費(fèi)過(guò)程中的環(huán)境污染，強(qiáng)制煤炭消費(fèi)者采用潔凈煤技術(shù)，從煤炭?jī)r(jià)值鏈的終端實(shí)施控制，促進(jìn)煤炭產(chǎn)品的升級(jí)。作為煤炭企業(yè)，其實(shí)施的戰(zhàn)略方式有：一是通過(guò)多種方式獲得豐富的優(yōu)質(zhì)煤炭資源。如參加政府部門的招標(biāo)、拍賣與掛牌，從政府部門獲得煤炭資源；通過(guò)收購(gòu)、兼并與聯(lián)合開(kāi)發(fā)，獲得其他煤炭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)煤炭資源；還可以走出國(guó)門占有國(guó)外的優(yōu)勢(shì)煤炭資源等等。二是價(jià)值最大化地發(fā)揮煤炭資源的效用。若條件許可且效益可觀，可以通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)的方式將產(chǎn)煤直接變?yōu)榘l(fā)電，同樣可以變?yōu)楫a(chǎn)氣或產(chǎn)油；在只能生產(chǎn)煤炭的情況下，也要根據(jù)市場(chǎng)的需求，盡可能地提高洗精煤比重；另外，還要不斷提高煤炭的采出率，減少煤炭資源的浪費(fèi)；再有，通過(guò)多種方式提高煤炭共伴生品的綜合利用率，從而變廢為寶。三是提高產(chǎn)量規(guī)模，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力。要不斷提高產(chǎn)量規(guī)模，通過(guò)收購(gòu)、兼并與聯(lián)合等方式，在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生幾家年產(chǎn)量過(guò)億噸原煤的企業(yè)集團(tuán)，形成較強(qiáng)的市場(chǎng)勢(shì)力，減少市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)性，確保煤炭資源的收益。四是不斷地提高生產(chǎn)技術(shù)、強(qiáng)化管理，提高全員原煤勞動(dòng)效率，降低產(chǎn)品成本。五是降低交易與運(yùn)輸費(fèi)用，提高煤炭產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力?？梢宰冚斆簽檩旊?，完全消除交易與運(yùn)輸；就近尋找客戶，減少運(yùn)輸費(fèi)用；以長(zhǎng)期合同的方式與重要的客戶建立伙伴關(guān)系；根據(jù)效益原則選擇合適的運(yùn)輸方式，如采用管道運(yùn)輸、與鐵路部門合作發(fā)展大馬力機(jī)車。六是注重安全生產(chǎn)，減少安全事故。七項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展建議建議之一：構(gòu)建煤炭資源管理體系，規(guī)范煤炭資源有償開(kāi)采制度。我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)在于建立有效的煤炭資源管理體制，因此建議國(guó)土資源部代表國(guó)家對(duì)煤炭資源實(shí)行集中管理，制定全部煤炭資源的有償開(kāi)采制度，并出臺(tái)全部煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施方案。建議之二：明確煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估主體，準(zhǔn)確評(píng)估煤炭資源價(jià)值?，F(xiàn)行一些煤炭上市公司的煤炭資源礦業(yè)權(quán)評(píng)估的委托者是企業(yè)本身，它們?yōu)榱俗陨砝嫱鶉?yán)重低估煤炭資源的價(jià)值，建議在煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，必須由政府部門委托評(píng)估，從而客觀準(zhǔn)確地評(píng)估出煤炭資源的真正價(jià)值。建議之三：深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革，塑造煤炭產(chǎn)業(yè)的健康主體?，F(xiàn)有國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)絕大多數(shù)改制并不徹底，依然關(guān)心的是煤炭產(chǎn)量，而不是煤炭資源價(jià)值的充分挖掘，必須深化國(guó)有煤炭企業(yè)的改革，通過(guò)股份制改造，逐步減少國(guó)有股比重，建立多元投資主體，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。建議之四：改革煤炭資源勘查體制，提高煤炭資源的勘查能力。盡管我國(guó)煤炭資源的普查率較高，但精查率卻很低，其主要原因在于我國(guó)煤炭勘查仍然實(shí)施事業(yè)單位體制而進(jìn)行無(wú)償勘查，勘查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，勘查的內(nèi)在動(dòng)力也不足。建議深化事業(yè)單位的體制改革，將煤炭勘查單位轉(zhuǎn)變?yōu)楣?，進(jìn)行商業(yè)性運(yùn)作，實(shí)施有償勘探。建議之五：分離煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能，減輕國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于絕大多數(shù)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)所在的地方政府接受能力有限，導(dǎo)致這一改革至今難以真正實(shí)施。建議政府將煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的一部分收益幫助地方政府接受煤炭企業(yè)所分離的社會(huì)職能。建議之六：加快發(fā)展鐵路大馬力機(jī)車，提高鐵路煤炭運(yùn)輸能力。我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力不足長(zhǎng)期制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展，加快鐵路建設(shè)步伐固然是一個(gè)重要的方向，但短時(shí)間內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)的方法則是大力發(fā)展大馬力機(jī)車，提高單列貨車的貨運(yùn)能力。建議之七：降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。1994年國(guó)家稅制改革后，煤炭企業(yè)納稅總額大幅度增加，1994?2000年與1993年相比，國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)年平均納稅額增長(zhǎng)了189%。建議根據(jù)國(guó)際上通行的煤炭企業(yè)稅收方法與我國(guó)煤炭企業(yè)的實(shí)際情況，降低煤炭產(chǎn)品稅賦，減輕煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。第四篇：煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景的調(diào)查煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景的調(diào)查關(guān)于陜西省銅川市崔家溝煤礦的調(diào)查報(bào)告04級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)基地班王萌20041030005［調(diào)查時(shí)間］2005年8月－9月［調(diào)查地點(diǎn)］銅川市崔家溝煤礦［調(diào)查對(duì)象］崔家溝煤礦職工及查閱資料［調(diào)查方式］走訪式調(diào)查［調(diào)查目的］煤炭是陜西的主要能源，其可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題事關(guān)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭又是資源型產(chǎn)業(yè)，受到客觀的自然條件的制約。本文從陜西省崔家溝煤礦資源及其開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的分析入手，客觀剖析了崔家溝煤礦發(fā)展的原因，并針對(duì)客觀于實(shí)際可能，提出了煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。一背景資料千百萬(wàn)年來(lái)，自然界的變遷為人類提供了諸如煤炭這樣寶貴的資源。迄今為止，煤炭仍是我國(guó)的主要能源。在當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%左右，我國(guó)76%電力，80%的民用商品能源，60%的化工都是由煤炭提供的，煤炭在我國(guó)國(guó)民生活和生產(chǎn)中占有重要的地位。我國(guó)是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，煤炭工業(yè)不僅為相關(guān)行業(yè)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)揮了基礎(chǔ)作用和支柱作用。為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二煤礦簡(jiǎn)介陜西省崔家溝煤礦始建于1958年，地處陜西省銅川市印臺(tái)區(qū)杏樹(shù)坪，是隸屬于陜西省司法廳監(jiān)獄管理局的全民所有制大型現(xiàn)代化礦井，國(guó)家統(tǒng)配煤礦。占地220萬(wàn)平方米，建筑面積30萬(wàn)30萬(wàn)平方米，經(jīng)過(guò)四十多年的生產(chǎn)建設(shè)，已累計(jì)生產(chǎn)原煤3000多萬(wàn)噸。擁有工程技術(shù)人員398人，大型生產(chǎn)設(shè)備7000余臺(tái)（套）布置了兩個(gè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的高檔普采工作面?，F(xiàn)已形成一套較為先進(jìn)的安全，生產(chǎn)，技術(shù)管理和獨(dú)立的行政，獄政設(shè)備。是陜西省最大的監(jiān)獄煤礦，全國(guó)100家最大煤炭采選企業(yè)之一。崔家溝煤礦屬于龍玉井田，中下侏羅紀(jì)延安組4－2煤層，煤厚3－11米，1最厚處可達(dá)28米，煤層傾角2—10度，煤質(zhì)為中灰、低硫、低磷、含油的弱粘結(jié)煤，是較好的動(dòng)力用煤和汽化用煤。截至2004年底剩余的可采儲(chǔ)量0.98億噸，剩余服務(wù)年限約33年，采煤方法采用綜采放頂煤一次采全高方式開(kāi)采，全部垮落法管理頂板。礦井核定年生產(chǎn)能力為210萬(wàn)噸。生產(chǎn)布置為兩個(gè)采區(qū)，兩套綜采工作面，四套綜掘工作面。三經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀煤礦的煤炭生產(chǎn)形勢(shì)整體比較穩(wěn)定，2000年以來(lái)，隨著全國(guó)煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，國(guó)家政策的大力扶持，關(guān)閉小煤窯等的有力措施的開(kāi)展，崔家溝煤礦的產(chǎn)量在保證安全的情況下，可以說(shuō)一直是在穩(wěn)中前進(jìn)，煤炭產(chǎn)量的提高，銷售量的上升，帶動(dòng)了整個(gè)煤礦的發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的采煤技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率，保證了生產(chǎn)安全，使煤礦正向一個(gè)良性、穩(wěn)步高速的方向發(fā)展。以上是煤礦近五年來(lái)的煤炭產(chǎn)量（圖1）圖2是圖1的折線表示圖200000015000001000000500000000年01年02年03年04年（圖2）上圖可以看出崔家溝煤礦從2000年開(kāi)始煤炭產(chǎn)量穩(wěn)步上升。而且上升幅度較大，究其原因，可以從以下幾個(gè)方面分析。一，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)煤炭等能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)能源需求量不斷加大，為煤炭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)生機(jī)。國(guó)家政策對(duì)煤炭等能源產(chǎn)業(yè)的扶持，在我國(guó)，煤炭行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)被看作是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的命脈部門而受到政府的嚴(yán)格管制。最突出的，一是準(zhǔn)入的管制，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭行業(yè)一直是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，國(guó)家是一手抓生產(chǎn)、一手抓安全；二是價(jià)格管制，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定煤炭?jī)r(jià)格。隨著改革的深化，國(guó)家逐步放松了對(duì)煤炭行業(yè)的管制，逐步引入市場(chǎng)機(jī)制：一是取消煤炭部，深化國(guó)有煤炭企業(yè)的改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；二是引入民營(yíng)資本；三煤炭?jī)r(jià)格的雙軌制。市場(chǎng)化的改革在一定程度上促進(jìn)了煤炭行業(yè)的發(fā)展，從以前的價(jià)格管制，到現(xiàn)在的價(jià)格開(kāi)放，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)供求決定。把煤炭行業(yè)放到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，例如，崔家溝煤礦的煤炭?jī)r(jià)格從以前管制時(shí)期的60元每噸到現(xiàn)在開(kāi)放的240—260元每噸還供不應(yīng)求的情況都是國(guó)家政策變化對(duì)煤炭行業(yè)的影響。整個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的提高為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了更多的資金。對(duì)煤炭行業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，提高生產(chǎn)率，加強(qiáng)煤炭的綜合利用，培養(yǎng)人才都起到了關(guān)鍵作用。pl是管制時(shí)的價(jià)格p2是開(kāi)放價(jià)格后根據(jù)市場(chǎng)需求的價(jià)格?？梢钥闯鲩_(kāi)放后整個(gè)市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求量更大，隨著供給量的加大，價(jià)格的提高，整個(gè)煤炭銷售量也有了很大的提高，為煤炭行業(yè)的發(fā)展提供了資金保證。二，2001年6月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦停產(chǎn)整頓的通知》，不僅有利于整個(gè)煤炭市場(chǎng)的凈化，加強(qiáng)了煤炭安全生產(chǎn)，更有助于國(guó)有大型煤礦的集中生產(chǎn)，和更好的利用資源。如圖所示，關(guān)閉小煤窯后，煤炭產(chǎn)量減少，再假設(shè)需求量不變的情況下，（實(shí)際的需求量應(yīng)該上升）由于供給量不變，導(dǎo)致價(jià)格由P1上升到P2,在相同的開(kāi)采量下，煤礦的銷售額會(huì)增加。受益也會(huì)相對(duì)增加。三，關(guān)于市場(chǎng)的良性發(fā)展，煤礦有足夠的資金加大投入，提高機(jī)械化水平，高科技的使用使更少的投入可以獲的更多的回報(bào)。不但提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且保證了生產(chǎn)的安全性。崔家溝煤礦從2000年開(kāi)始采用了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的綜合機(jī)械化采煤技術(shù)，使產(chǎn)量從60，70萬(wàn)噸上升到100萬(wàn)噸。2003年采用的4套綜合掘進(jìn)工作面。產(chǎn)量近一步提高。高新技術(shù)是煤炭行業(yè)高產(chǎn)的關(guān)鍵。四，不斷完善科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制和考核約束機(jī)制使產(chǎn)量能在安全的前提下穩(wěn)步提高，而且通過(guò)完善激勵(lì)和約束機(jī)制，來(lái)激發(fā)全體安全管理和生產(chǎn)人員的積極性和主動(dòng)性。建立嚴(yán)格科學(xué)的安全監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)指定考核獎(jiǎng)罰方案，細(xì)化，量化考核細(xì)則，使其具有可操作性。在職工管理方面，把提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)做為生產(chǎn)的基礎(chǔ)來(lái)抓。培養(yǎng)了一批懂技術(shù)的優(yōu)秀人才。為煤礦的建設(shè)發(fā)展后備力量。五，2004年，做為陜西省政企分開(kāi)的示范單位，煤礦嚴(yán)格按照政企分開(kāi)進(jìn)行科學(xué)管理。在這一年中，運(yùn)行過(guò)程良好，政府和企業(yè)的分開(kāi)不僅劃分開(kāi)了彼此的職能，而且保證了政府職能的發(fā)揮和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展，剝離國(guó)有煤炭企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也為煤礦產(chǎn)量的提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的管理是煤炭行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。像所有的一次能源型產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨的枯竭問(wèn)題一樣，由于崔家溝煤礦的預(yù)計(jì)剩余服務(wù)年限為33年，所以在現(xiàn)在加大開(kāi)采量的同時(shí)也需要考慮未來(lái)的發(fā)展方向。五未來(lái)發(fā)展方向由于整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)都面臨一個(gè)枯竭的問(wèn)題，所以在開(kāi)發(fā)能源的同時(shí)必須堅(jiān)持要走可持續(xù)發(fā)展的道路。首先，可持續(xù)發(fā)展必須從實(shí)際出發(fā)，先在近十年內(nèi)穩(wěn)定煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模和煤炭產(chǎn)量，要在整頓煤炭生產(chǎn)和安全秩序的基礎(chǔ)上，依靠技術(shù)進(jìn)步，引入市場(chǎng)機(jī)制，挖掘改造和開(kāi)發(fā)建設(shè)“雙管齊下”必須樹(shù)立能源意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)的力度，不能造成煤炭開(kāi)采完了，周圍的環(huán)境也破壞光了的局面。必須邊開(kāi)采，邊保護(hù)。要建設(shè)投入少，產(chǎn)出高的安全煤礦，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化綜合采煤，開(kāi)展煤層氣化工作等，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使煤炭產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。提高整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其次，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，要走綜合開(kāi)發(fā)，綜合利用的的路子，不失時(shí)機(jī)的發(fā)展?jié)崈裘旱募夹g(shù)。提高煤炭的回收率和加工利用率。在深加工方面加大煤炭的附加值，走綜合經(jīng)營(yíng)的道路。在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。另外，加強(qiáng)科學(xué)管理，采用先進(jìn)的管理方法和管理理念。也是企業(yè)提高效率的捷徑。再次，合理的選擇替代產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須結(jié)合資源型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，以人為本，抓好資源枯竭煤礦有序退出市場(chǎng)的工作。煤炭企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)為煤炭企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)"二次創(chuàng)業(yè)"展示了良好的前景，不可能想象用某個(gè)產(chǎn)業(yè)或一、兩個(gè)項(xiàng)目就可以接續(xù)煤炭產(chǎn)業(yè)，因此替代產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)綜合的方案。要因地制宜，可以利用煤炭產(chǎn)業(yè)豐富的土地資源搞第一產(chǎn)業(yè)。以若干個(gè)骨干項(xiàng)目來(lái)帶動(dòng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍繞著這些骨干項(xiàng)目可以搞零配件加工、產(chǎn)品的深加工等中小項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工專業(yè)化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。最后，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)煤田地質(zhì)勘查，搞清資源，提交更多可供建井的地質(zhì)報(bào)告。煤炭產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展取決于資源狀況，沒(méi)有資源談不上煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。拓寬思路、多渠道籌措資金，增加地質(zhì)勘查投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家勘查資金，如國(guó)土資源大調(diào)查資金、資源補(bǔ)償費(fèi)、扶貧基金、地勘專項(xiàng)基金等。［調(diào)查結(jié)論］我國(guó)是一個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，目前煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%左右，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)能源的支柱產(chǎn)業(yè)，這是由我國(guó)的國(guó)情決定的，當(dāng)前我國(guó)的煤炭形式運(yùn)行良好，供不應(yīng)求的局面雖然有助于煤炭?jī)r(jià)格的穩(wěn)定，但長(zhǎng)久的這種局面究會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，所以現(xiàn)在不但要引進(jìn)新技術(shù)，提高煤炭產(chǎn)量來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且要開(kāi)發(fā)新能源，尋找替代能源，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常發(fā)展。第五篇：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀（一）、這些年中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)取得了很大的發(fā)展．特別是文化部門的建設(shè)以及向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面取得了不少進(jìn)步，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2o10年底，文化部主管的產(chǎn)業(yè)文化單位就有20多萬(wàn)個(gè)，娛樂(lè)行業(yè)、音像行業(yè)、文化藝術(shù)行業(yè)等年上繳稅20多億，創(chuàng)值100多億元，若再加上媒體、出版、培訓(xùn)，文化旅游等產(chǎn)業(yè)一千多億的市場(chǎng)規(guī)模，已經(jīng)具備了進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我們的文化產(chǎn)業(yè)雖然剛剛起步，但已有一些發(fā)展比較健康的成功的例子，”超女”的成功運(yùn)作，它帶來(lái)的不僅僅是巨額的經(jīng)濟(jì)效益，品牌和開(kāi)創(chuàng)意識(shí)的無(wú)形資產(chǎn)也是不可估量的。另外一個(gè)突出的典型就是張藝謀的電影特別在九十年代末期以后他的電影的產(chǎn)出與運(yùn)作無(wú)不在與市場(chǎng)結(jié)合多采取商業(yè)化的運(yùn)作模式。我們從數(shù)千萬(wàn)的票房收入上就能感知到這種娛樂(lè)文化在商業(yè)運(yùn)作中所產(chǎn)生的效益，盡管從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)它離真正的文化產(chǎn)業(yè)還有一段距離．但從這我們就能看出文化所能創(chuàng)造的傳奇：文化一旦成為一種產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的巨大的經(jīng)濟(jì)效益是其他資本所無(wú)法比擬的。（二）、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)我國(guó)從1994年開(kāi)始就開(kāi)始探討中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，基本上與曰本、韓國(guó)把文化作為立國(guó)方略同時(shí)提出。但由于體制上和理論上以及思想認(rèn)識(shí)上的一系列原因，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國(guó)家?，F(xiàn)在的日本和韓國(guó)游戲軟件、動(dòng)漫畫(huà)、日劇韓劇等文化產(chǎn)業(yè)在幾年內(nèi)已經(jīng)迅速成長(zhǎng)為本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)．而中國(guó)卻被甩得很遠(yuǎn)。特別是娛樂(lè)文化的商業(yè)化運(yùn)作．當(dāng)國(guó)外已經(jīng)走向成熟的發(fā)展階段的時(shí)候．國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)尚在起步階段甚至說(shuō)還沒(méi)有形成一種產(chǎn)業(yè)．大多零散的存在于市場(chǎng)而且在市場(chǎng)中的生存周期特別短暫。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都不容樂(lè)觀．包括媒體、動(dòng)漫游戲等．都是無(wú)法與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比的。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的另一個(gè)表現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)文化的發(fā)掘上的碎片化庸俗化定位嚴(yán)重失衡。它只是定位在一個(gè)純商業(yè)性的附屬物的地位上。比如近幾年鬧得比較火的山東曲阜”祭孔大典”．便完全是純商業(yè)的運(yùn)作是真正的”文化搭臺(tái)．經(jīng)濟(jì)唱戲”．在辦節(jié)的同時(shí)．大張旗鼓地搞招商引資經(jīng)貿(mào)洽談、企業(yè)論壇．而且搞得熱火朝天．決策者和當(dāng)?shù)孛襟w也對(duì)舉辦活動(dòng)所帶來(lái)經(jīng)貿(mào)上的收益津津樂(lè)道。把文化只看成一種平臺(tái)而且這種平臺(tái)只是為經(jīng)濟(jì)這一主角準(zhǔn)備的。文化只是一個(gè)相當(dāng)表面的點(diǎn)，是一個(gè)只扮演襯托的配角。從來(lái)不曾深入地發(fā)掘這些特色文化的真正的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵和潛力。二、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的原因（一）從生產(chǎn)者角度看制約因素眾多。一是文化創(chuàng)作環(huán)境不佳。目前國(guó)內(nèi)很多文化主體，特別是大學(xué)、藝術(shù)團(tuán)體等受到體制的限制，條條框框太多，婆婆太多，使得它們的創(chuàng)造性受到戕害，甚至導(dǎo)致缺少創(chuàng)作的活力。二是市場(chǎng)開(kāi)放程度過(guò)低。從出版業(yè)來(lái)看，在產(chǎn)品層面上市場(chǎng)化程度已經(jīng)比較高，而企業(yè)化和股份化依然步履蹣跚。最突出的表現(xiàn)在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，由于我國(guó)電視臺(tái)的動(dòng)畫(huà)播出費(fèi)極低，出現(xiàn)了制作機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以為繼的局面。三是法制環(huán)境不理想，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)。以圖書(shū)出版為例，正版還沒(méi)上市，盜版就已經(jīng)大行其道，甚至有些讀者找作者簽名，拿的就是盜版書(shū)。此外，山寨現(xiàn)象也折射出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的尷尬。山寨作品一方面體現(xiàn)了草根的智慧和創(chuàng)造力；另一方面，那些惡意剽竊他人創(chuàng)意的做法確實(shí)嚴(yán)重挫傷了原創(chuàng)者的創(chuàng)造熱情。如何通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法來(lái)既保護(hù)創(chuàng)造性的“山寨”活動(dòng)，又限制“剽竊式”