2023年公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試作文資料

2023年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試作文資料“村官”腐敗不可小覷在不斷進(jìn)一步的反腐敗實(shí)踐中，人們往往會(huì)把眼睛盯住“位高權(quán)重”者，容易忽視農(nóng)村基層“村官”的腐敗。別認(rèn)為村干部“位小權(quán)輕”，有的只是“吃吃喝喝、多拿多占”,其實(shí)不然，小小“村官”腐敗導(dǎo)致的危害同樣很大，切不可小覷。

近年來(lái),國(guó)家和地方財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，不斷增長(zhǎng)的資金投入，被有的“村官”視為“唐僧肉”,大肆貪占；再加上土地承包征用、工程招標(biāo)等工作缺少監(jiān)管,“村官”違法犯罪明顯增多。在有的地方，腐敗“村官”富得流油,村集體則一貧如洗，農(nóng)民群眾怨聲載道。有調(diào)查顯示,在查處的基層違紀(jì)違法案件中,“村官”占案件總量的70%,由此引發(fā)的群眾信訪占農(nóng)村信訪總量的50%。遼寧省沈陽(yáng)市所轄某村村委會(huì)主任徐某，其違法犯罪金額竟高達(dá)３000多萬(wàn)元。山西省某縣的一個(gè)村委會(huì)主任,平時(shí)人住在縣城,村里的公章隨身帶,對(duì)選舉投過(guò)他票的人辦事就大開(kāi)綠燈，對(duì)沒(méi)有投他票的人則一律不給辦事……

顯而易見(jiàn),“村官”腐敗直接損害農(nóng)民的切身利益,損害黨和政府的形象，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,加大反腐敗工作力度,治理“村官”腐敗,謹(jǐn)防村干部違紀(jì)違法,應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

我們強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)防“村官”腐敗,是由于村干部處在最基層,掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情，對(duì)農(nóng)民而言,村干部離他們最近,從一定意義上說(shuō)，村干部就是黨和政府形象的代表。群眾是透過(guò)村干部的言行來(lái)結(jié)識(shí)和評(píng)判黨和政府的。村干部是廉是貪,農(nóng)民看得最清楚,他們最痛恨發(fā)生在身邊的腐敗。

按說(shuō),村干部應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)民致富的“帶頭人”，而有些村干部卻蛻變成農(nóng)民身上的“寄生蟲”。究其因素,這與村干部的身份比較特殊有直接關(guān)系。在農(nóng)民眼中,村干部就是“官”，一般不敢也不懂得如何監(jiān)督他們，加之有關(guān)部門很少抓村干部教育和管理,司法部門又關(guān)注不夠，致使有些“村官”權(quán)力畸形膨脹，為所欲為，獨(dú)斷專行，貪婪無(wú)忌。

治理“村官”腐敗,一方面要重視對(duì)村干部的教育和培訓(xùn),加強(qiáng)思想道德和法制教育，使之樹(shù)立牢固的法律和紀(jì)律意識(shí)。眼下的突出問(wèn)題是對(duì)村干部缺少應(yīng)有的監(jiān)督，亟須建立健全統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，特別要加強(qiáng)村組內(nèi)部管理，建立村財(cái)審批、記賬和保管互相分離、互相制約的制度,規(guī)范和制衡村干部的權(quán)力，改變個(gè)別村“支部大會(huì)由支部書記作主、村民委員會(huì)由村主任當(dāng)家”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,特別是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村干部任期和離任財(cái)務(wù)審計(jì)。要建立健全村級(jí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格推行村級(jí)民主理財(cái)小組、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，防止村務(wù)公開(kāi)弄虛作假,從源頭上消除“村官”腐敗的溫床。?需要強(qiáng)調(diào)的是,有關(guān)部門要扭轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化組織的監(jiān)督，抓好村干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹。防止和減少村干部違紀(jì)違法，既不能有“基層工作難做、村官出事難免”的想法，更不能對(duì)村干部的腐敗問(wèn)題持“民不舉、官不究”的態(tài)度，甚至當(dāng)群眾舉報(bào)后,能捂則捂、能拖則拖,大事化小、小事化了。對(duì)村干部的職務(wù)犯罪案件,要發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)厲查處一起。特別是對(duì)群眾意見(jiàn)大、反映強(qiáng)烈的腐敗“村官”,更要嚴(yán)厲查處,將解決結(jié)果向群眾公開(kāi),給群眾滿意的交代。

全國(guó)村級(jí)組織和村干部隊(duì)伍龐大,從一定限度上說(shuō),“村官”腐敗是我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)中最具離心力的腐敗。假如對(duì)其采用“寬容”的態(tài)度，任其蔓延滋長(zhǎng)，勢(shì)必給農(nóng)村改革發(fā)展留下隱患。因此，必須按照中央《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的規(guī)定,從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真抓好農(nóng)村懲辦和防止腐敗工作。既要采用多種有效措施，切實(shí)贏得群眾的支持，更要從各個(gè)方面投入力量，把治理“村官”腐敗落到實(shí)處,抓出成效,取信于民,保證農(nóng)村改革發(fā)展的順利進(jìn)行?！懊褚馐д妗币蛩睾卧凇叭罕娬J(rèn)可”是我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人時(shí)的常用語(yǔ)。從廣義上講,在某一群體中,假如大多數(shù)人對(duì)某個(gè)人的評(píng)價(jià)比較高，那么我們通常說(shuō)這個(gè)人得到了“群眾認(rèn)可”;從狹義上講，“群眾認(rèn)可”是干部人事工作中的一種特定說(shuō)法，是評(píng)價(jià)干部、選人用人的一條基本原則和標(biāo)準(zhǔn)?！叭罕娬J(rèn)可”一般也以兩種形式體現(xiàn)出來(lái):一是非正式的,通常表現(xiàn)為平常工作、生活中群眾對(duì)某個(gè)人的口頭夸獎(jiǎng)、稱贊，也就是我們所說(shuō)的“口碑”好；二是正式的，通常體現(xiàn)在干部選拔任用、干部考核等工作中,重要表現(xiàn)為民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查得出的好的結(jié)果，如某位干部得到了較高的票數(shù)、分?jǐn)?shù)等。由于前一種形式難以量化,這里重要討論后一種干部人事工作中的“群眾認(rèn)可”。?“群眾認(rèn)可”的思想基礎(chǔ)和理論來(lái)源?！叭罕娬J(rèn)可”是馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線的具體表現(xiàn)。“群眾認(rèn)可”雖然是我們黨干部人事制度中的一個(gè)特定說(shuō)法，但其思想基礎(chǔ)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。無(wú)論是我國(guó)古代墨子的“尚賢”思想、孟子的“民本”思想，還是馬克思主義關(guān)于“人民群眾是歷史的發(fā)明者”的唯物史觀，都把人民群眾放到了人類歷史長(zhǎng)河的主體地位上。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線。在新的歷史條件下，我們黨提出了“三個(gè)代表”重要思想，規(guī)定共產(chǎn)黨人成為最廣大人民群眾利益的代表。以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出以“以人為本”為核心內(nèi)容的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”,始終做到立黨為公，執(zhí)政為民。從主線上說(shuō),“群眾認(rèn)可”正是上述一系列思想的必然推論和具體體現(xiàn)，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民群眾利益的代表,必須并且應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嗣袢罕姷恼J(rèn)可。?“群眾認(rèn)可”是保障廣大干部群眾民主權(quán)利的基本規(guī)定。保證人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性,黨的十七大報(bào)告中對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了“擴(kuò)大人民民主”、“擴(kuò)大干部工作民主”、“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”一系列新的規(guī)定。堅(jiān)持“群眾認(rèn)可”原則,把選擇權(quán)交給群眾,使群眾成為干部的評(píng)判者，正是保證人民當(dāng)家作主和擴(kuò)大人民民主這一基本規(guī)定在干部人事工作中的具體體現(xiàn),更是擴(kuò)大干部工作民主和黨內(nèi)民主的應(yīng)有之義。

“群眾認(rèn)可”是干部人事工作的基本原則。我們黨和國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“群眾認(rèn)可”的重要性，并將其作為選人用人的基本原則之一。鄧小平同志曾指出:“在選人用人的問(wèn)題上，要注重群眾公認(rèn)。”黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真貫徹《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，注重在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察和辨認(rèn)干部,把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出和群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)?！笔叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持對(duì)的用人導(dǎo)向,按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。

2023年頒布的《黨政干部選拔任用工作條例》第二條把“群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)”作為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的原則之一。

2023年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》提出“黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可”的原則。?2０2３年中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀規(guī)定的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持群眾公認(rèn),搞好民意調(diào)查,更好地體現(xiàn)群眾的廣泛參與，并結(jié)合近兩年地方黨委集中換屆考察全面實(shí)行?！?對(duì)“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性與科學(xué)性的理解。“群眾認(rèn)可”的真實(shí)性應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層面上進(jìn)行考量：一是“群眾是否能說(shuō)”,即群眾能否實(shí)話實(shí)說(shuō)，真實(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn);二是“群眾能否說(shuō)準(zhǔn)”,即群眾見(jiàn)解能否準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)人的真實(shí)情況。

科學(xué)性的實(shí)質(zhì)是“求真”,“科學(xué)”一詞包含著“反映客觀世界的本質(zhì)和規(guī)律”的內(nèi)涵。從這個(gè)意義來(lái)看，假如說(shuō)真實(shí)性是我們的目的,那么科學(xué)性則是針對(duì)手段來(lái)說(shuō)的。群眾意見(jiàn)能否真實(shí)表達(dá),能否準(zhǔn)確反映被測(cè)評(píng)人的真實(shí)情況,在很大限度上依賴于操作的科學(xué)性。通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制和手段,獲取真實(shí)的群眾評(píng)價(jià)是干部工作過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié),也是我們進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等工作的目的。

“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中碰到的困境。作為評(píng)價(jià)干部和選人用人的基本原則，群眾對(duì)某個(gè)干部的“認(rèn)可”應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，這是保證對(duì)的選人用人的關(guān)鍵。然而,我們不可否認(rèn)“群眾認(rèn)可”原則在實(shí)踐中出現(xiàn)了種種問(wèn)題和不正常的現(xiàn)象,最重要的就是“民意失真”。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出于某些因素，群眾也許沒(méi)有真正表達(dá)出自己的意見(jiàn)，或者雖然表達(dá)了自己的真實(shí)見(jiàn)解,但與測(cè)評(píng)對(duì)象本人的實(shí)際情況并不相符。以民主測(cè)評(píng)為例,在對(duì)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)這樣一些情況:那些有能力、有魄力、敢于堅(jiān)持原則、敢說(shuō)敢干、敢抓敢管、業(yè)績(jī)突出的干部卻得到較低的分（票)數(shù)，不被群眾認(rèn)可;那些業(yè)績(jī)平平的老好人,或者群眾一慣反映較差的干部，反而在測(cè)評(píng)時(shí)得到不錯(cuò)的分（票）數(shù)。總之，測(cè)評(píng)出來(lái)的“民意”與實(shí)際情況出現(xiàn)較大差異,出現(xiàn)“公論不公”的怪異現(xiàn)象。這種“群眾認(rèn)可”其實(shí)是一種假象,其不良影響不言而喻。

高層領(lǐng)導(dǎo)如何把握“群眾認(rèn)可”這一原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高層領(lǐng)導(dǎo)，在選人用人問(wèn)題上擁有較大的權(quán)力,同時(shí)也負(fù)有重大的責(zé)任，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的規(guī)定,在把握“群眾認(rèn)可”這一原則時(shí)既要尊重群眾又要高于一般群眾。一方面，必須要堅(jiān)持以群眾為主體,尊重民意,尊重制度規(guī)則,尊重客觀事實(shí),要相信絕大多數(shù)群眾的眼睛是雪亮的。通常情況下，假如大多數(shù)人對(duì)某個(gè)干部的評(píng)價(jià)是一致的,那么民旨在很大限度上是可以信賴的。即使是自己認(rèn)為好的干部,要能聽(tīng)得進(jìn)群眾對(duì)他不好的評(píng)價(jià)；對(duì)于自己認(rèn)為不好的干部，也要能聽(tīng)得進(jìn)群眾對(duì)他好的評(píng)價(jià)。切忌為了達(dá)成自己的目的或?yàn)榱俗C明自己用人對(duì)的而操縱民主測(cè)評(píng)，使自己凌駕于制度和規(guī)則之上。?當(dāng)然,由于“群眾認(rèn)可”在實(shí)踐中存在一定限度的失真，作為領(lǐng)導(dǎo)也不能任其自流,無(wú)所作為,而是負(fù)有引導(dǎo)和矯正的責(zé)任。但是,引導(dǎo)并非是直接干預(yù)、操縱具體工作過(guò)程。“引導(dǎo)”重要是體現(xiàn)在平時(shí)，自身一方面要做到思想端正,公道正派,客觀公正。對(duì)下屬，要態(tài)度鮮明，對(duì)在特定場(chǎng)合針對(duì)特定問(wèn)題說(shuō)了一些“悲觀”話而一貫以實(shí)際行動(dòng)證明對(duì)黨對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)，或一貫唱高調(diào)而行為為人不恥的人,都要對(duì)的結(jié)識(shí)和對(duì)待。要敢于表?yè)P(yáng)或批評(píng)，以便在群眾中樹(shù)立對(duì)的的導(dǎo)向，營(yíng)造一種“講真話”的氛圍。對(duì)群眾要教育其愛(ài)惜和對(duì)的行使民主權(quán)利,出于公心，客觀評(píng)價(jià)別人。“矯正”重要體現(xiàn)在事后,要在尊重測(cè)評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上,科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果,對(duì)被測(cè)評(píng)人做出綜合的、全面的定性分析。特別是對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果與平常表現(xiàn)反差較大的干部，更要進(jìn)一步分析因素，得出真實(shí)評(píng)價(jià)，完全依賴于群眾認(rèn)可度來(lái)認(rèn)定干部的優(yōu)劣是不科學(xué)的。窘境:群眾與領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)解不一對(duì)一個(gè)干部的評(píng)價(jià),理論上群眾與領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是一致的,但實(shí)際操作中往往會(huì)出現(xiàn)矛盾。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的現(xiàn)象重要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是也許出現(xiàn)票數(shù)不準(zhǔn)的問(wèn)題。民主推薦干部涉及投票推薦和談話推薦兩種形式，但在實(shí)際操作中如何做好干部的民主推薦工作有許多問(wèn)題需要探討。比如投票推薦在時(shí)間安排上,在公開(kāi)還是保密問(wèn)題上,往往會(huì)使一些人很敏感。有的人打著為群眾辦實(shí)事的幌子，做喪失原則的事，有的人為拉選票，用小恩小惠或封官許愿收買人心,有的人為出政績(jī)，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。假如擬定考察對(duì)象時(shí)又把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù),這樣的推薦結(jié)果就缺少準(zhǔn)確性和公正性。?二是也許出現(xiàn)群眾不敢說(shuō)話的問(wèn)題。組織考察是辨認(rèn)干部的重要途徑和手段，但在具體考察實(shí)踐中,往往會(huì)碰到群眾不敢說(shuō)或不愿說(shuō)的情況。比如群眾反映出的問(wèn)題有時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)大事化小、小事化了的情況，甚至還會(huì)出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象，導(dǎo)致干部考察失真，出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤仍然得到提拔的現(xiàn)象。?三是也許出現(xiàn)“人事安排”的問(wèn)題。干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點(diǎn)和干部專長(zhǎng)等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的專長(zhǎng)進(jìn)行選拔,而有“人事安排”的現(xiàn)象。比如某某任職時(shí)間夠長(zhǎng)了,某某快退了，該提拔了等因素考量，至于是否勝任新的崗位,甚至是與本來(lái)工作性質(zhì)截然不同的工作崗位,則處在次要的考量地位,因此必然會(huì)出現(xiàn)與群眾想法不相一致的問(wèn)題。?在干部選拔任用中堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)的解決好領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)的關(guān)系,是貫徹貫徹黨的任人唯賢干部路線的具體規(guī)定,是培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，推動(dòng)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的一個(gè)極其重要的實(shí)踐問(wèn)題。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的因素有五個(gè)。

缺少共同的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際操作中,領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)從干部隊(duì)伍建設(shè)的全局和班子整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化出發(fā),更多地考慮干部年齡的梯次性、性別的匹配性、性格的相容性、知識(shí)的互補(bǔ)性等要素，而群眾往往更多的是憑直接感覺(jué)，通常有親和力、人緣好、肯替群眾說(shuō)話辦事的干部,更容易贏得群眾的信任票。

候選人公眾形象的宣傳力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái),一些單位的干部選拔工作,往往是領(lǐng)導(dǎo)有了人選意向后，由組織人事部門履行考察程序，通過(guò)個(gè)別訪談,或通過(guò)公示形式征求群眾意見(jiàn)。每個(gè)環(huán)節(jié)都是相對(duì)封閉的，這使得群眾難以了解候選人的情況，因此群眾公信度不高。由于部分群眾對(duì)候選人不了解,在表達(dá)意向的時(shí)候就會(huì)不知所措、人云亦云,或僅憑自己的印象而不是客觀地了解，致使公認(rèn)結(jié)果失真。?群眾參與的熱情不夠高。現(xiàn)行的公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度的合用范圍一般為中低層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開(kāi)選拔的群眾參與層次較低、代表性局限性，只在規(guī)模比較小的單位才有也許實(shí)現(xiàn)全體人員的直接參與，否則只能通過(guò)選舉群眾代表的方式行使群眾參與的權(quán)利,而群眾代表的產(chǎn)生又往往帶有一定的隨意性。通常被選任的干部層次越高,可以參與的群眾范圍就越小,從而影響了群眾參與的熱情。

群眾公認(rèn)的渠道不夠暢通。在進(jìn)行民主推薦時(shí),組織部門介紹有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以及具有資格人選的情況不夠充足,在群眾思考的時(shí)間不夠富余的條件下直接在推薦表上填寫，難免會(huì)出現(xiàn)群眾對(duì)擬任人選的工作、素質(zhì)等情況不甚了解就盲目推薦的情況；有的在與會(huì)人員填寫推薦票時(shí),沒(méi)有設(shè)立可供互相回避的空間,以至于出現(xiàn)了互相傳看、參照的情況；有的不設(shè)專用信封和票箱,推薦票由推薦人直接交給會(huì)議組織者等。這些做法表白群眾參與民主選舉還沒(méi)有形成規(guī)范的、程序化的規(guī)定和制度化的途徑,影響了民主選舉的質(zhì)量，影響了群眾參與的效果。

以票取人現(xiàn)象有時(shí)存在。有的單位在選舉時(shí)習(xí)慣搞暗示，力圖把領(lǐng)導(dǎo)的意志貫穿其間,有些只取與自己意見(jiàn)一致的群眾意見(jiàn)，對(duì)不批準(zhǔn)見(jiàn)則置之不理，有些甚至純粹打印象分、情緒分,以至于出現(xiàn)了干部人緣好但不干事或干事不多的得票率比較高,而一些工作實(shí)績(jī)突出但曾因工作而得罪人的群眾認(rèn)可度反而低的現(xiàn)象,不能達(dá)成選賢任能的效果。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可與群眾公認(rèn)不相一致的問(wèn)題,是具體操作過(guò)程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，直接影響了黨群關(guān)系，必須加以解決。因素:為什么出現(xiàn)民意失真從現(xiàn)實(shí)情況看,導(dǎo)致民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真的因素是多方面的，歸納之可分為主觀和客觀兩大方面。主觀因素重要涉及群眾（測(cè)評(píng)人）、被測(cè)評(píng)人的態(tài)度、表現(xiàn)等，客觀因素則重要是指測(cè)評(píng)機(jī)制（指標(biāo)體系、程序、配套制度等)、測(cè)評(píng)環(huán)境和組織實(shí)行工作等。主觀因素。從群眾來(lái)看:一是因與測(cè)評(píng)對(duì)象有一定的距離，或由于職級(jí)不同,存在結(jié)識(shí)上的局限，無(wú)法全面了解或更多的了解測(cè)評(píng)對(duì)象,只憑個(gè)人感覺(jué)，投上“印象票”。二是受感情因素支配，與測(cè)評(píng)對(duì)象的關(guān)系好壞起決定作用,講關(guān)系不講原則,講感情不講事實(shí),投上“人情票”。三是出于老好人心理，怕得罪人,或出于“你好我好大家好”想法，奉行無(wú)原則的一團(tuán)和氣,投上“好人票”。四是出于功利思想，有求于、或有妒于、或有怕于被測(cè)評(píng)人，不樂(lè)意說(shuō)或不敢說(shuō)真話，抬高或打低被測(cè)評(píng)人分?jǐn)?shù)，投上“功利票”。五是采用悲觀漠視態(tài)度，認(rèn)為民主測(cè)評(píng)是走過(guò)場(chǎng),選拔任用干部重要還是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，自己的意見(jiàn)對(duì)結(jié)果并不能產(chǎn)生什么影響,因此抱著事不關(guān)已、高高掛起的想法，對(duì)測(cè)評(píng)采用應(yīng)付、無(wú)所謂的態(tài)度，投上“隨意票”。六是出于盲從心理,隨大流，人云亦云，投上“從眾票”。?從被測(cè)評(píng)人來(lái)看：一是有些人的行為表現(xiàn)當(dāng)面一套，背后一套,或善于隱藏自身的缺陷,也許蒙蔽了群眾，使群眾無(wú)法了解他的真實(shí)情況,從而給予較高評(píng)價(jià)。二是少數(shù)人運(yùn)用不合法手段拉票,賄選，操縱測(cè)評(píng)過(guò)程，從而影響結(jié)果的真實(shí)性。三是一些自身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好的人，由于個(gè)人性格、作風(fēng)方面的因素，如堅(jiān)持原則，脾氣耿直，易得罪人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解，反而得到較差的群眾評(píng)價(jià)；而老好人，和事佬，雖然成績(jī)平平卻容易得到群眾的好評(píng)。

客觀因素。評(píng)價(jià)機(jī)制方面:制度設(shè)計(jì)存在缺陷、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué),如指標(biāo)體系、內(nèi)容不完善,結(jié)構(gòu)不合理，分值比例不妥等,參評(píng)人員范圍不適當(dāng)，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)、合理地了解測(cè)評(píng)對(duì)象。環(huán)境方面：一方面是設(shè)施環(huán)境無(wú)法做到保密，如填寫測(cè)評(píng)票沒(méi)有互相回避的空間，有的還互相傳看、參照,影響了群眾真實(shí)表達(dá)真實(shí)自己想法；另一方面是群體環(huán)境的影響，別人的選擇對(duì)個(gè)人導(dǎo)致一定的壓力，使一些人不得不隨大流。解決好設(shè)施環(huán)境的保密性是關(guān)鍵,進(jìn)而能很好解決后一方面的問(wèn)題。組織實(shí)行方面：一些單位組織民主測(cè)評(píng)前不進(jìn)行認(rèn)真的思想動(dòng)員,對(duì)有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)、被測(cè)評(píng)人情況不做充足介紹,也不給群眾富余的醞釀時(shí)間。此外,領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)一定方式對(duì)測(cè)評(píng)進(jìn)行干預(yù),或通過(guò)一些明示、暗示使自己的傾向性意見(jiàn)影響別人甚至強(qiáng)加于群眾頭上。答案：尋求化解矛盾的對(duì)策民主測(cè)評(píng)是一個(gè)具有很強(qiáng)主觀性、且受一定客觀條件制約的過(guò)程,如認(rèn)知、感情、功利思想等方面的主觀影響不也許完全避免,而客觀方面的測(cè)評(píng)機(jī)制、環(huán)境和組織實(shí)行等則是可控的。通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制,合理布置環(huán)境，嚴(yán)密組織實(shí)行,科學(xué)分析測(cè)評(píng)結(jié)果，并重視做好一些基礎(chǔ)性工作，即加強(qiáng)可控性建設(shè),盡量減少主觀性影響,是提高民主測(cè)評(píng)真實(shí)性和科學(xué)性的關(guān)鍵。?第一，科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)機(jī)制

創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。德、能、勤、績(jī)、廉是評(píng)價(jià)干部的基本要素，但必須根據(jù)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等新的時(shí)代規(guī)定,不斷賦予其新的內(nèi)涵。如，將能否“始終代表最廣大人民群眾的主線利益”和能否堅(jiān)持“以人為本”作為考察干部“德”的重要內(nèi)容。通過(guò)看一個(gè)干部能否得民心、順民意、惜民力，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的主線利益，掌握其政治品質(zhì)、道德品質(zhì)和工作態(tài)度情況。要將能否“始終代表中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)定”，能否堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展,能否團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾一道前進(jìn)，作為考察干部“能”的重要內(nèi)容。有能力的干部應(yīng)當(dāng)具有積極進(jìn)取意識(shí)，善于突破舊觀念、開(kāi)辟新思緒,具有審時(shí)度勢(shì)、通觀全局戰(zhàn)略思維能力。在考察“勤”時(shí)，除了勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)以外,還應(yīng)當(dāng)是“勤而有效，勤而有績(jī)”。在考察“績(jī)”時(shí),要明確干部所取得的政績(jī)必須是實(shí)績(jī),并且符合全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、群眾利益和可連續(xù)發(fā)展原則的政績(jī)。在考察“廉”時(shí)，既要看八小時(shí)以內(nèi)廉,更要看八小時(shí)以外廉；既要看干部自身廉,更要看家屬子女和身邊工作人員廉；既要看工作作風(fēng)廉,更要看生活作風(fēng)廉;既要看經(jīng)濟(jì)上廉,更要看政治上廉。

科學(xué)設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)表。在內(nèi)容上，把定性和定量結(jié)合起來(lái)，在抱負(fù)信念、思想作風(fēng)等主觀方面定性評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)崗位職責(zé)、工作指標(biāo)的完畢等方面設(shè)立打分制，定量打分。此外,除了組織設(shè)定的測(cè)評(píng)項(xiàng)目,還應(yīng)設(shè)立群眾發(fā)表自己意見(jiàn)的欄目，增長(zhǎng)“問(wèn)題和意見(jiàn)建議”欄，這樣測(cè)評(píng)人可以把設(shè)定項(xiàng)目以外的有關(guān)情況反映出來(lái),提供更多的參考,避免漏掉一些情況。在結(jié)構(gòu)上,除了一些對(duì)所有干部都合用的基本規(guī)定之外,應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別、不同崗位、不同層次的測(cè)評(píng)對(duì)象適當(dāng)調(diào)整權(quán)重比例。特別是能、勤、績(jī)?nèi)矫?對(duì)不同級(jí)別的干部規(guī)定是不同的，必須提高指標(biāo)設(shè)計(jì)的針對(duì)性。

合理選取參評(píng)人。為避免每個(gè)人在結(jié)識(shí)上的片面性和主觀性，參評(píng)人應(yīng)保證達(dá)成足夠的數(shù)量、足夠的廣度，并合理擬定比例。一要有不同層級(jí)的人參與,上、下、同級(jí)都要有一定的比例;二要保證有不同組織的人參與,由內(nèi)部圈擴(kuò)大到外部圈，不光有本部門的人,還可以在其他部門選一些在工作中與被測(cè)評(píng)人聯(lián)系緊密的人員代表,乃至是管理相對(duì)人參與;三是不僅要有工作圈的人員，還要有生活圈的人員，采用私訪形式,向被測(cè)評(píng)人的鄰居、經(jīng)常出入的公共場(chǎng)合里的勤雜人員進(jìn)行了解,把下屬懾于權(quán)威,礙于情面不便或不敢反映的情況真實(shí)掌握起來(lái)。

第二，合理設(shè)立環(huán)境?為避免環(huán)境壓力的影響,應(yīng)設(shè)立一個(gè)保密的環(huán)境，選用“背對(duì)背”的方式進(jìn)行測(cè)評(píng),給群眾發(fā)明一個(gè)可以講真話、真正表達(dá)自己想法的環(huán)境,最佳是匿名的、單獨(dú)的環(huán)境。如設(shè)立專門的投票室、意見(jiàn)箱等,在空間上給參與測(cè)評(píng)的人留有一定余地。特別是進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)，要提供便于一個(gè)人操作的空間環(huán)境。為避免熟人的影響，還可考慮從外部聘請(qǐng)與本單位沒(méi)有利害關(guān)系、與參評(píng)人完全陌生的“第三方”人員來(lái)實(shí)行測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等。?第三，嚴(yán)密組織實(shí)行

測(cè)評(píng)過(guò)程陽(yáng)光化。關(guān)鍵要貫徹好三項(xiàng)制度:測(cè)評(píng)前，實(shí)行提前預(yù)告制度,即在測(cè)評(píng)前向全體應(yīng)參與人員公布測(cè)評(píng)的內(nèi)容、范圍及其他有關(guān)事項(xiàng)，使群眾更多了解測(cè)評(píng)工作及測(cè)評(píng)人的情況。特別是對(duì)那些自身素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)好，但由于堅(jiān)持原則,脾氣耿直，得罪了一些人，在短時(shí)間內(nèi)或因一些特殊情況不被群眾真正了解的干部，作為單位和組織，要加強(qiáng)對(duì)群眾的推介，甚至發(fā)明條件讓其在群眾面前多“亮相”。測(cè)評(píng)中,實(shí)行被測(cè)評(píng)人現(xiàn)場(chǎng)述職制度,使群眾能更多了解被測(cè)評(píng)人。測(cè)評(píng)后，實(shí)行民主測(cè)評(píng)結(jié)果公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督。民主測(cè)評(píng),其本意是為了體現(xiàn)群眾意志，但在實(shí)際操作中,民主測(cè)評(píng)結(jié)果不公開(kāi),在一些單位基本上成了慣例,甚至被視為一項(xiàng)保密紀(jì)律。這種做法群眾極不滿意,不僅會(huì)使測(cè)評(píng)人心存疑慮、導(dǎo)致誤解,還會(huì)打擊其此后參與測(cè)評(píng)的積極性。測(cè)評(píng)結(jié)果不公開(kāi),群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)最終仍然無(wú)法真正貫徹。當(dāng)然，公開(kāi)也許對(duì)那些得票率低的人導(dǎo)致打擊,但利大于弊,或可采用一些針對(duì)性措施,有選擇的公開(kāi)得票率居前的人。公開(kāi),不僅讓群眾放了心,也使某些領(lǐng)導(dǎo)失去了濫用民意的機(jī)會(huì),還可以讓那些得票數(shù)沒(méi)有被公開(kāi)(即得票率低)的干部能有所反思，利于此后的進(jìn)步。?嚴(yán)厲紀(jì)律,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對(duì)違紀(jì)行為的查處力度。一是指派紀(jì)檢監(jiān)察部門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。二是建立責(zé)任追究制度，對(duì)背下搞小動(dòng)作，采用拉票方式假借民意行私心的一些領(lǐng)導(dǎo)干部要加大查處力度。三是建立健全舉報(bào)制度,擴(kuò)大舉報(bào)渠道,對(duì)如實(shí)舉報(bào)的群眾要給予必要的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)別有專心的不實(shí)舉報(bào)，或?qū)Υ驌魣?bào)復(fù)合法舉報(bào)人的行為，無(wú)論事情大小,都要嚴(yán)厲查處,以利扶正祛邪，促進(jìn)單位良好風(fēng)氣的形成和大家對(duì)正義的堅(jiān)信。四是選取政治素質(zhì)高,參與意識(shí)強(qiáng)，熟悉干部工作,有一定威望的同志作為干部監(jiān)督員和干部監(jiān)督巡視員。五是建立申訴機(jī)制,匿名環(huán)境有助于保護(hù)測(cè)評(píng)人的權(quán)益,但不排除少數(shù)人出于私心發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論惡意中傷被測(cè)評(píng)人，因此可以建立申訴制度以保護(hù)被測(cè)評(píng)人的利益。第四,科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果?民主測(cè)評(píng)是干部選拔整個(gè)過(guò)程中的一環(huán),其目的在于通過(guò)了解民眾的反映,更準(zhǔn)確地衡量干部,更科學(xué)地選人用人。而單純依賴測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)評(píng)判干部,簡(jiǎn)樸采用“以票取人”的方式也是不科學(xué)的,我們必須跳出測(cè)評(píng)看測(cè)評(píng)，科學(xué)分析和使用測(cè)評(píng)結(jié)果，以提高選人用人的準(zhǔn)確性。?需要說(shuō)明的是，組織部門和高層領(lǐng)導(dǎo)干部在分析使用測(cè)評(píng)結(jié)果時(shí)要堅(jiān)持這樣一個(gè)前提——必須要尊重民意。有效的測(cè)評(píng)得出的結(jié)果是可信的,要作為干部任用的重要依據(jù),對(duì)于多數(shù)群眾都不認(rèn)可的干部是不能任用的。貫徹到實(shí)際操作上,關(guān)鍵要科學(xué)劃定一個(gè)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),即得票率達(dá)成多少以上才算民主測(cè)評(píng)過(guò)關(guān)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,能達(dá)成50%以上的群眾認(rèn)可即可，由于管理與被管理本來(lái)就是一對(duì)矛盾,敢抓敢管的干部要想得到很高的贊成票實(shí)屬不易,“群眾認(rèn)可”的線劃得過(guò)高，反而易被一些別有專心的人運(yùn)用。

在達(dá)成擬定的“群眾認(rèn)可”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要對(duì)被測(cè)評(píng)人再進(jìn)行多角度、全方位的定性分析,具體說(shuō)來(lái)可結(jié)合以下幾方面進(jìn)行:一是把測(cè)評(píng)結(jié)果和被測(cè)評(píng)人的工作實(shí)績(jī)及平常各方面表現(xiàn)結(jié)合起來(lái)。對(duì)那些工作實(shí)績(jī)顯著、群眾評(píng)價(jià)也好的干部,無(wú)疑可作為最佳人選,但對(duì)那些原則性強(qiáng)，敢抓敢管,業(yè)績(jī)突出但票數(shù)不多的干部，要弄清問(wèn)題的癥結(jié)，準(zhǔn)確地把握公認(rèn)度。二是進(jìn)一步調(diào)查測(cè)評(píng)工作過(guò)程,充足了解實(shí)行過(guò)程中是否嚴(yán)格按照制度和程序辦事,環(huán)境設(shè)立是否符合規(guī)定,當(dāng)時(shí)的群眾情緒如何等，以判斷測(cè)評(píng)結(jié)果在多大限度上是可信的。三是結(jié)合選人用人的目的，重點(diǎn)考慮被測(cè)評(píng)人的性格、特點(diǎn)、作風(fēng)等與崗位的匹配限度,特別是對(duì)于其缺陷和群眾對(duì)其負(fù)面意見(jiàn),要考慮對(duì)工作有沒(méi)有大的影響，以判斷被測(cè)評(píng)人是否適合任用。?第五，做好基礎(chǔ)性工作

建立完善相關(guān)配套制度。要不斷深化干部人事工作改革，重點(diǎn)研究職位分類管理制度,規(guī)范崗位職責(zé),制定崗位手冊(cè);建立干部政績(jī)檔案,具體記錄干部在工作中取得的方方面面的政績(jī);建立政績(jī)公示制，促進(jìn)干部履職過(guò)程公開(kāi)化；建立任期目的責(zé)任制等。這樣既可以促使干部更好履行職責(zé),也使群眾加深對(duì)被測(cè)評(píng)人的了解,在做出評(píng)價(jià)時(shí)更有依據(jù)，發(fā)表意見(jiàn)時(shí)更有針對(duì)性。

加強(qiáng)教育引導(dǎo)。使干部群眾結(jié)識(shí)到民主權(quán)利的寶貴和民主測(cè)評(píng)工作的重要性。教育群眾講黨性、講原則、講紀(jì)律,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度參與測(cè)評(píng)，教育群眾以黨和人民事業(yè)為重,拋開(kāi)個(gè)人恩怨，站在大局上對(duì)待民主測(cè)評(píng)，出于公心,客觀公正評(píng)價(jià)別人。采用科技手段。如采用網(wǎng)上測(cè)評(píng)、網(wǎng)上民意調(diào)查等形式，開(kāi)通干部監(jiān)督信息網(wǎng)站等，暢通群眾監(jiān)督和反映意見(jiàn)的渠道，有助于更真實(shí)地了解群眾見(jiàn)解，同時(shí)也提高數(shù)據(jù)解決準(zhǔn)確度和效率。“三觀”是執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的統(tǒng)一胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹(shù)立和堅(jiān)持對(duì)的的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀，這是黨中央總結(jié)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐得出的對(duì)的結(jié)論。“三觀”是黨的執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，而統(tǒng)一的關(guān)鍵是進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀。

（一）“三觀”是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨的集中體現(xiàn)?立黨為公、執(zhí)政為民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨,明確了為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。共產(chǎn)黨人執(zhí)政，決不能像歷史上一切剝削階級(jí)執(zhí)政那樣，“為了自己的特殊利益,從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),始終代表最廣大人民群眾的主線利益,全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最高抱負(fù)。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立“全心全意為人民服務(wù)”的公仆意識(shí)，要增強(qiáng)為人民謀幸福的使命感和責(zé)任感，要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念,扎實(shí)工作,把發(fā)明符合人民群眾主線利益的實(shí)績(jī),贏得人民的擁護(hù)作為黨永不衰竭的力量源泉。簡(jiǎn)樸地說(shuō),共產(chǎn)黨人要把全面推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作為最崇高的事業(yè)；要把按客觀規(guī)律辦事,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要作為最重要的工作;要把人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢查政績(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)。這就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和堅(jiān)持的對(duì)的的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀。可見(jiàn),“三觀”本質(zhì)上就是立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨。

（二)“三觀”是求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政形象的內(nèi)在規(guī)定

中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定指出，要把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),要把黨建設(shè)成為求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。這生動(dòng)地描繪了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政形象，明確了如何執(zhí)政的問(wèn)題。求真務(wù)實(shí)，就是實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā),重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，力戒浮躁浮夸。開(kāi)拓創(chuàng)新,就是要與時(shí)俱進(jìn),使黨的所有理論和各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于發(fā)明性。勤政高效，就是要切實(shí)履行職責(zé)，勤勤懇懇工作,優(yōu)質(zhì)高效地完畢任務(wù)。清正廉潔,就是要把國(guó)家和人民的利益放在首位，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私,自覺(jué)地同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。只有樹(shù)立了對(duì)的的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀,才干深刻理解黨的偉大事業(yè)的重要意義,從而增強(qiáng)不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的使命感和緊迫感,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而發(fā)明性地開(kāi)展工作;才干增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活困難增多的情況下,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾戰(zhàn)勝困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任意識(shí),始終堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和方法認(rèn)認(rèn)真真工作,努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢查的實(shí)績(jī)；才干自覺(jué)遵行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,樹(shù)立對(duì)的的利益觀,增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念,不為私心所擾，不為物欲所惑,廉潔自律，干干凈凈干事,真正做到讓黨放心、讓群眾滿意。所以，“三觀”是維護(hù)黨的執(zhí)政形象的必然規(guī)定。

(三）執(zhí)政宗旨與執(zhí)政形象統(tǒng)一于“三觀”的關(guān)鍵是科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,就是要把人民群眾的主線利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)的的事業(yè)觀，就是認(rèn)為人民謀福利為最崇高的事業(yè)，這就把立黨為公的執(zhí)政宗旨和開(kāi)拓創(chuàng)新、清正廉潔的執(zhí)政形象統(tǒng)一于人民群眾的主線利益之上?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面協(xié)調(diào)可連續(xù)的發(fā)展觀，就是要按照統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定,促進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可連續(xù)發(fā)展。對(duì)的的工作觀，重點(diǎn)要搞清為誰(shuí)工作,如何工作,如何才干更好地更有效地工作的問(wèn)題;對(duì)的的政績(jī)觀,規(guī)定切實(shí)按照客觀規(guī)律謀劃發(fā)展,追求全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)的政績(jī)。兩者將執(zhí)政為民的執(zhí)政宗旨和求真務(wù)實(shí)、勤政高效的執(zhí)政形象統(tǒng)一于統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可連續(xù)的發(fā)展之上。可見(jiàn),正是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，“三觀”把黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

總之,“三觀”是在進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀,以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的偉大實(shí)踐中，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù),提出的領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的重要思想武器，是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政形象的有機(jī)統(tǒng)一，是黨的執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀成果。全黨要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)按照“三觀”的規(guī)定改造主觀世界，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。《求是》：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)習(xí)慣于在輿論監(jiān)督下工作最新一期的《求是》雜志刊載署名石平的文章《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)習(xí)慣于在輿論監(jiān)督下工作》,文章稱，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)的對(duì)待輿論監(jiān)督,不斷增強(qiáng)接受輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，逐步養(yǎng)成在輿論監(jiān)督下工作的習(xí)慣。

文章指出,輿論監(jiān)督是人民群眾通過(guò)新聞媒體表達(dá)意見(jiàn)呼聲、提出批評(píng)建議的重要途徑。輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾的監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是輿論監(jiān)督的重要對(duì)象。媒體報(bào)道反映的問(wèn)題,也需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)調(diào)查,切實(shí)解決。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與和全力配合，是輿論監(jiān)督順利開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)。?文章強(qiáng)調(diào)，自覺(jué)接受輿論監(jiān)督,是對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé),也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立對(duì)的的政績(jī)觀,常修為政之德,常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的本色。同時(shí),也需要通過(guò)涉及黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督等監(jiān)督形式在內(nèi)的監(jiān)督體系,規(guī)范和制約權(quán)力的行使，防止和制止腐敗行為的發(fā)生。?文章說(shuō),對(duì)輿論監(jiān)督反映的意見(jiàn)和建議,絕不是領(lǐng)導(dǎo)干部想不想聽(tīng)、愛(ài)不愛(ài)聽(tīng)的問(wèn)題，而是對(duì)人民群眾的意見(jiàn)重不重視，對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)不負(fù)責(zé)的問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有重視輿論監(jiān)督反映的意見(jiàn)和建議,才干真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。?文章指出，善于借助輿論監(jiān)督解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要真誠(chéng)歡迎輿論監(jiān)督,還應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代規(guī)定，增強(qiáng)輿論意識(shí)，提高輿論引導(dǎo)水平和運(yùn)用輿論力量推動(dòng)工作的能力。是否善于借助輿論監(jiān)督解決問(wèn)題、推動(dòng)工作,是能否對(duì)的對(duì)待輿論監(jiān)督的題中應(yīng)有之義，也是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的考驗(yàn)。要善于借助輿論監(jiān)督及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)媒體這個(gè)“千里眼”和“順風(fēng)耳”，進(jìn)一步了解社情民意,特別是人民群眾一定期期關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和傾向性意見(jiàn),認(rèn)真查找工作中存在的和潛在的局限性和疏漏,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。要善于借助輿論監(jiān)督解決難點(diǎn)問(wèn)題,運(yùn)用輿論監(jiān)督引起人們對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注，集聚有助于問(wèn)題解決的輿論力量,通過(guò)有效整合社會(huì)輿論,調(diào)動(dòng)一切積極因素，變被動(dòng)為積極,推動(dòng)“老大難”問(wèn)題的解決。?文章說(shuō)，要善于借助輿論監(jiān)督推動(dòng)改善創(chuàng)新，針對(duì)輿論監(jiān)督反映的問(wèn)題,舉一反三,因勢(shì)利導(dǎo),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和工作機(jī)制,延伸工作觸角，細(xì)化工作規(guī)定，創(chuàng)新工作方式，堵塞漏洞，消除隱患，杜絕類似事情發(fā)生。【黨政視點(diǎn)】解讀“三個(gè)文獻(xiàn)”:中央專心良苦教干部如何化解矛盾編者按:中辦、國(guó)辦近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》。三個(gè)《意見(jiàn)》基本涵蓋了近年來(lái)信訪工作具有普遍性的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于各地進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的信訪工作,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。解決信訪難題,基層是重點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。三個(gè)《意見(jiàn)》具體規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的方式方法、基本規(guī)定和組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨委政府以及重要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子成員在信訪工作中的責(zé)任劃分,健全了重要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓貫徹的責(zé)任體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以三個(gè)《意見(jiàn)》為契機(jī),切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞花架子，帶頭把中央精神轉(zhuǎn)化為為群眾謀利益、為社會(huì)促和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。有網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，三個(gè)規(guī)定說(shuō)的如此具體,連多長(zhǎng)時(shí)間接訪一次都做出明確的規(guī)定。中央真是專心良苦,手把手的教各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如何接訪、如何化解基層矛盾?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》?《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出,領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪,是堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的具體體現(xiàn)，是對(duì)的解決人民內(nèi)部矛盾、提高黨的執(zhí)政能力的重要形式，對(duì)于進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。

《意見(jiàn)》規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪要堅(jiān)持公開(kāi)透明、規(guī)范有序，方便群眾、解決問(wèn)題的原則。市(地、州、盟)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部，一般每季度安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪?？h（市、區(qū)、旗)黨委書記、縣（市、區(qū)、旗）長(zhǎng)一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪,縣(市、區(qū)、旗)黨委和政府班子成員、市縣兩級(jí)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來(lái)訪,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪。信訪問(wèn)題突出的地方要適當(dāng)增長(zhǎng)接訪次數(shù)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪，可結(jié)合工作職責(zé)和特點(diǎn)根據(jù)具體情況作出安排。?領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的4個(gè)重要方式方法:

(一）公示。各地區(qū)各部門要根據(jù)實(shí)際情況，采用適當(dāng)方式，在一定范圍內(nèi)對(duì)接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等情況進(jìn)行公示,方便信訪群眾了解和參與。?(二）接訪。根據(jù)情況可以采用定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪等多種方式進(jìn)行。

（三)包案。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，并貫徹包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制。包案情況要通過(guò)適當(dāng)方式予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。?（四)貫徹。要把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的重點(diǎn)定位在“事要解決”上，努力在“案結(jié)事了”上狠下功夫。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)救助以及思想教育等手段，促使問(wèn)題得到有效解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的５項(xiàng)基本規(guī)定是:

(一)熱情負(fù)責(zé)地接待群眾。要帶著責(zé)任和感情耐心聽(tīng)取來(lái)訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問(wèn)題,做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責(zé)。

(二)認(rèn)真解決突出問(wèn)題。要抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵,著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問(wèn)題,責(zé)任主體難貫徹、工作難度大的復(fù)雜問(wèn)題,涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問(wèn)題。?(三)嚴(yán)格依法按政策辦事。決不能為求得一時(shí)一事的解決而突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，引起新的攀比和問(wèn)題。?（四)及時(shí)就地化解矛盾。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的信訪工作原則,強(qiáng)化地方和職能部門的主體責(zé)任,貫徹首辦責(zé)任制;夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在本地。

（五）強(qiáng)化思想疏導(dǎo)工作。在認(rèn)真解決群眾合理訴求的同時(shí)，要積極引導(dǎo)群眾對(duì)的理解黨的方針政策,對(duì)的行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù),理性合法地表達(dá)訴求,自覺(jué)維護(hù)信訪秩序。?《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門重要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要定期召開(kāi)信訪工作例會(huì)，綜合研判形勢(shì)，及時(shí)研究解決信訪工作中的新情況新問(wèn)題。要積極探索建立涉及群眾切身利益的重大決策信訪評(píng)估制度，充足聽(tīng)取群眾意見(jiàn),促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪工作的指導(dǎo)。[具體]

——《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》?《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪,是推動(dòng)貫徹中央決策部署、及時(shí)了解社情民意、督導(dǎo)解決信訪突出問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高科學(xué)決策和依法行政的能力和水平、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要意義。

干部下訪的３項(xiàng)重要任務(wù)是:?緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，檢查地方解決信訪突出問(wèn)題的情況，指導(dǎo)推動(dòng)地方及時(shí)就地化解矛盾；

了解地方貫徹中央決策部署的情況,督導(dǎo)地方抓好貫徹;

進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查研究,提出制定和完善相關(guān)政策的意見(jiàn)和建議;

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高做好群眾工作和解決復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。?干部下訪重要采用統(tǒng)一組織和分散組織2種方式。?統(tǒng)一組織是指中央根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要，從中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門抽調(diào)干部，組成中央信訪工作督導(dǎo)組開(kāi)展下訪工作。?分散組織是指中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門結(jié)合本部門工作實(shí)際,立足解決和減少信訪突出問(wèn)題，適時(shí)組成下訪工作組,由本部門負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)開(kāi)展下訪工作。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要把干部下訪作為一項(xiàng)重要工作,統(tǒng)一組織每年至少一次，分散組織根據(jù)本部門實(shí)際情況自行安排。?干部下訪的5種工作方法是：

以推動(dòng)貫徹信訪工作原則為重點(diǎn),堅(jiān)持面上推動(dòng)與重點(diǎn)推動(dòng)相結(jié)合，解決問(wèn)題與研究政策相結(jié)合，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與查找問(wèn)題相結(jié)合,幫助指導(dǎo)與鍛煉提高相結(jié)合。可根據(jù)實(shí)際情況，綜合運(yùn)用以下方法:?一是督促檢查,全面了解地方貫徹貫徹中央決策部署的情況，查找存在的突出問(wèn)題，提出改善工作的意見(jiàn)和建議;?二是帶案督辦，選擇一定數(shù)量的重點(diǎn)疑難復(fù)雜信訪案件，協(xié)調(diào)推動(dòng)及時(shí)解決,以此推動(dòng)地方的信訪工作;

三是座談走訪，通過(guò)召開(kāi)不同層面的座談會(huì)、走訪基層干部和群眾，聽(tīng)取反映，了解情況,宣傳政策，指導(dǎo)工作;?四是駐點(diǎn)指導(dǎo)，組織下訪干部到信訪問(wèn)題突出的地方駐點(diǎn),推動(dòng)問(wèn)題的妥善解決;?五是調(diào)查研究，帶著問(wèn)題進(jìn)一步基層,查因素、找答案,提出改善工作和完善政策措施的意見(jiàn)和建議，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部下訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門要高度重視干部下訪工作,定期研究,制訂計(jì)劃，明確任務(wù)，貫徹責(zé)任，堅(jiān)持不懈地把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓好。部門重要負(fù)責(zé)同志要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。干部下訪要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉政策法律、有群眾工作經(jīng)驗(yàn)、作風(fēng)過(guò)硬的干部參與。要把干部下訪工作及其成效納入干部考核的內(nèi)容,對(duì)工作成績(jī)突出的干部給予表彰。下訪干部要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定，自覺(jué)遵守各項(xiàng)紀(jì)律，輕車簡(jiǎn)從,廉潔自律，以實(shí)際行動(dòng)展示中央和國(guó)家機(jī)關(guān)干部的良好形象。??——《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》

《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出，矛盾糾紛排查化解是妥善解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的有效方式,是及時(shí)解決我國(guó)改革發(fā)展中群眾利益訴求的成功舉措?！兑庖?jiàn)》指出，矛盾糾紛排查化解工作的范圍是各種也許引發(fā)信訪問(wèn)題和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患,重點(diǎn)是容易引發(fā)信訪突出問(wèn)題的重大矛盾糾紛。

要規(guī)范矛盾糾紛的３項(xiàng)排查方法：

堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合;?堅(jiān)持屬地為主、條塊結(jié)合,形成以塊為主、條塊結(jié)合,全覆蓋、無(wú)疏漏的大排查網(wǎng)絡(luò),保證排查不留死角死面；

堅(jiān)持信息匯集與分析研判相結(jié)合，及時(shí)準(zhǔn)確和全面有效地收集信訪信息,加強(qiáng)綜合分析研判,增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。?要強(qiáng)化矛盾糾紛化解的６項(xiàng)措施:?一是區(qū)別不同情況,實(shí)行分類化解。

二是采用多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛,綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時(shí)協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。?三是整合工作資源，及時(shí)就地化解。要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來(lái),充足相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增長(zhǎng)和諧因素。

四是擬定重點(diǎn)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題,要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。?五是下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解。要建立健全對(duì)復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實(shí)際自行組織，一般每半年開(kāi)展一次。對(duì)本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級(jí)交辦的重要信訪事項(xiàng),要明確負(fù)責(zé)人和解決時(shí)限，實(shí)行掛牌督辦。?六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和貫徹不到位引發(fā)矛盾糾紛。堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益,對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要充足聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，設(shè)身處地為群眾著想,堅(jiān)決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進(jìn)矛盾化解。?《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把這項(xiàng)工作擺上重要議程，重要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、部門黨組（黨委)會(huì)要定期分析研究,隨時(shí)掌握社情民意,努力把工作做在事前。要把矛盾糾紛排查化解工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的,要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因決策不妥、工作不力、玩忽職守等導(dǎo)致嚴(yán)重后果的,要堅(jiān)決追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。創(chuàng)新思維是一把鑰匙“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的過(guò)程中,人們需要通過(guò)勤于思考,不斷升華結(jié)識(shí)。一位西方哲人說(shuō):“人是一棵會(huì)思想的蘆葦”。意思是說(shuō),思考是人類區(qū)別于其他生物的重要標(biāo)志。伏爾泰說(shuō)：“書讀的越多而不加思考,你就會(huì)覺(jué)得你知道的很多；但當(dāng)你讀書而思考越多的時(shí)候，你就會(huì)清楚地看到你知道的很少。”在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中，思考往往可以產(chǎn)生神奇的力量。?要學(xué)會(huì)思考?學(xué)會(huì)思考，才干結(jié)識(shí)規(guī)律。思考是人類最偉大的能力，思考具有比任何其他形式的運(yùn)動(dòng)都無(wú)可比擬的作用。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和實(shí)踐中積累的各種經(jīng)驗(yàn)和能力，通過(guò)大腦的思考,加以分析、綜合、歸納和推理,才有也許上升到對(duì)事物本質(zhì)和規(guī)律的結(jié)識(shí)，達(dá)成一個(gè)新的境界。善于運(yùn)用思考，我們就插上了思想的翅膀,可以從必然王國(guó)走向自由王國(guó)。

學(xué)會(huì)思考，才干反思教訓(xùn)。成功使人進(jìn)步，失敗更可以讓人成長(zhǎng)。從失敗中奮發(fā),從逆境中崛起,對(duì)于人才干力的提高，同樣具有實(shí)際意義。真正有能力的人，總是可以從自己的失敗和別人的挫折中，找尋成功的真諦。人生總有順逆,事業(yè)常有波折，只有學(xué)會(huì)面對(duì)失敗，才會(huì)真正懂得成功的意義,愛(ài)惜收獲的價(jià)值。?學(xué)會(huì)思考，才干創(chuàng)新求變。創(chuàng)新是人類進(jìn)步的動(dòng)力,是提高能力的重要途徑。沒(méi)有創(chuàng)新，人類甚至不會(huì)直立行走，也許還在與其他動(dòng)物同樣在地上爬行；沒(méi)有創(chuàng)新,人類也許不會(huì)學(xué)會(huì)飛行,雖然萊特兄弟的第一次試飛,僅僅只有12秒鐘;沒(méi)有創(chuàng)新，我們就不會(huì)有四大發(fā)明,就不會(huì)有相對(duì)論、量子力學(xué),也不會(huì)有人類文明的突飛猛進(jìn)。社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新，個(gè)人同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)新也許是一個(gè)十分艱苦的過(guò)程,畢竟模仿更加容易，但唯有創(chuàng)新，才干走出屬于自己的天地,才干發(fā)明繽紛絢麗的人生。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，總是先有朦朧的思想，再有科學(xué)的實(shí)驗(yàn)，然后才干走出成功的一大步。

學(xué)會(huì)思考,才干激活夢(mèng)想。夢(mèng)想是催人奮進(jìn)的號(hào)角,是調(diào)動(dòng)潛能的指南，夢(mèng)想也是人思考的結(jié)果。有夢(mèng),才有希望。帶著夢(mèng)想,人類聚在了奧運(yùn)五環(huán)旗下;帶著夢(mèng)想,中國(guó)踏上了奔月的航程。法國(guó)探險(xiǎn)家保羅·埃米耶·維克多說(shuō)過(guò)，“唯一注定失敗的事,就是不去嘗試的事”。沒(méi)有夢(mèng)想，不去嘗試，再好的條件也會(huì)蒙塵,再高的能力也會(huì)消散,最終只會(huì)碌碌無(wú)為。只有為著夢(mèng)想而拼搏,為著目的而奮斗,踩著堅(jiān)實(shí)的步伐拾階而上,人們才會(huì)到達(dá)更加高遠(yuǎn)的巔峰。

要學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)?與時(shí)俱進(jìn)是創(chuàng)新思維的保證。任何工作實(shí)踐，都離不開(kāi)理論的指導(dǎo),沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的實(shí)踐,但也不是任何理論都可以指導(dǎo)實(shí)踐,更不是一個(gè)理論就可以指導(dǎo)人類所有的實(shí)踐過(guò)程。?要運(yùn)用被實(shí)踐證明是科學(xué)的理論。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，許多仁人志士就一直探尋救國(guó)救民之路，但是不管是“中體西用”的洋務(wù)自強(qiáng)運(yùn)動(dòng),還是戊戌改良運(yùn)動(dòng),乃至辛亥革命,都沒(méi)能實(shí)現(xiàn)救國(guó)救民的抱負(fù)。其中有各種因素,但很關(guān)鍵的一點(diǎn)是，他們都未能找到真正符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展所需要的指導(dǎo)思想。以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人,通過(guò)苦苦探索，將馬克思主義作為中國(guó)革命的指導(dǎo)思想,從而將中國(guó)帶入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，正如毛澤東同志所說(shuō)的“馬克思列寧主義的普遍真理一經(jīng)和中國(guó)革命的具體實(shí)踐相結(jié)合，就使中國(guó)革命的面目為之一新?！睔v史充足說(shuō)明了運(yùn)用科學(xué)的理論在指導(dǎo)工作實(shí)踐中的重要性。?運(yùn)用科學(xué)的理論要與時(shí)俱進(jìn)。理論來(lái)源于對(duì)實(shí)踐的總結(jié)、歸納和提煉，其產(chǎn)生和發(fā)展,離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和科學(xué)發(fā)展水平，受到社會(huì)發(fā)展水平和人類對(duì)科學(xué)結(jié)識(shí)的局限。任何理論都無(wú)法窮極一切真理,也不能預(yù)見(jiàn)和解決人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一切問(wèn)題。因此,必須要用發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的思維方式去運(yùn)用那些科學(xué)的理論來(lái)與實(shí)際結(jié)合，指導(dǎo)實(shí)踐。馬克思主義理論自身就不是固步自封的理論,而是具有與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展而不斷充實(shí)和完善,運(yùn)用馬克思主義理論也需要與時(shí)俱進(jìn)。?在中國(guó)這樣一個(gè)國(guó)家進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命,面臨著與馬克思主義的創(chuàng)建者設(shè)想完全不同的社會(huì)基礎(chǔ)，馬克思沒(méi)有提出解決中國(guó)問(wèn)題的具體結(jié)論。以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人,科學(xué)理解和運(yùn)用馬克思主義，用馬克思主義基本理論指導(dǎo)中國(guó)革命，在深刻總結(jié)中國(guó)革命具體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“創(chuàng)建了新民主主義革命理論，指導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利,并領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上社會(huì)主義道路?！?同樣，在世界經(jīng)濟(jì)全球化和改革開(kāi)放的新的形勢(shì)下，我們也面臨著從未有過(guò)的新情況。馬克思主義、毛澤東思想都沒(méi)有提出中國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展的具體理論,需要中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)明性地運(yùn)用馬克思主義的基本理論，結(jié)合出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題科學(xué)地發(fā)展馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系就是馬克思主義理論在中國(guó)新形勢(shì)下創(chuàng)新和發(fā)展的產(chǎn)物,是指導(dǎo)我們當(dāng)今工作實(shí)踐的重要理論。此后我們的發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)更新的情況,馬克思主義理論也需要更新的發(fā)展和豐富。一個(gè)科學(xué)的理論只有不斷地豐富，完善和發(fā)展才具有生命力和時(shí)代意義。我們創(chuàng)新思維、運(yùn)用理論與理論的發(fā)展同樣，都需要不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。要學(xué)會(huì)超越自我

十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,“黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系黨的建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，必須把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。”年輕干部加強(qiáng)學(xué)習(xí),投身實(shí)踐的最終目的就是不斷提高自身綜合素質(zhì)，提高管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng),提高執(zhí)政能力，在為人民服務(wù)的偉大實(shí)踐中成就自己,超越自我，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。?提高把握全局的能力。古人云，不謀全局者局限性以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者局限性以謀一時(shí)。年輕干部要著眼全局，胸懷全局，以全局利益為最高價(jià)值追求，做到審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)。要抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn),善于抓住重要矛盾和矛盾的重要方面，并聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際,認(rèn)真研究,解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題。?提高科學(xué)決策的能力。決策是否對(duì)的,不僅會(huì)影響到本地區(qū)、本部門、本單位的發(fā)展成敗，并且影響黨的執(zhí)政能力和黨在群眾中的威信。年輕干部要在工作中注重把握政策，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，做出科學(xué)分析和判斷；要培養(yǎng)民主作風(fēng)和習(xí)慣，集思廣益,通盤考慮,民主決策，科學(xué)決策，慎重決策；要敢于認(rèn)可失誤和錯(cuò)誤,自覺(jué)強(qiáng)化糾錯(cuò)意識(shí)，及時(shí)糾正失誤、克服缺陷,最大限度減少?zèng)Q策失誤。

提高解決民生問(wèn)題的能力。十七大報(bào)告明確指出,要堅(jiān)持把改善人民生活作為對(duì)的解決改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護(hù)和支持。建立和諧社會(huì)的真正意義，就是要建立為民服務(wù)、為民造福的社會(huì)。民生問(wèn)題是和諧社會(huì)建設(shè)面臨的最重要的問(wèn)題。年輕干部要時(shí)刻將人民利益放在第一位，切實(shí)改善工作作風(fēng),密切黨群、干群關(guān)系,不斷提高解決民生問(wèn)題的能力，為群眾多辦實(shí)事、多辦好事。?提高組織協(xié)調(diào)能力。對(duì)年輕干部而言,在劇烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)，組織協(xié)調(diào)能力是必須的，是順利開(kāi)展工作的前提條件，在開(kāi)放、融合不斷加深的今天,顯得越來(lái)越重要。工作中要善于協(xié)調(diào)好本人和下級(jí)、同事和上級(jí)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好本部門和其他部門的關(guān)系,調(diào)動(dòng)好各方面的積極性、積極性和發(fā)明性，保證政策的貫徹和各項(xiàng)工作任務(wù)的完畢。

提高解決復(fù)雜局面的能力。當(dāng)前,我國(guó)的改革與發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期,隨著著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分派方式日益多樣化,人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)新的特點(diǎn)，各種前所未有的利益沖突和社會(huì)矛盾大量涌現(xiàn),有時(shí)甚至集中爆發(fā)。如何解決好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。年輕干部要進(jìn)一步研究矛盾的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)判斷,從容應(yīng)對(duì)，敢于決策，不斷提高協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力。?提高拒腐防變能力。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出,中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種悲觀腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。年輕干部要常修為政之德，常思貪欲之害,常懷律己之心,切實(shí)做到勤政為民,廉潔從政,不斷提高拒腐防變的能力,堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的侵蝕。

新時(shí)期、新階段，新目的、新任務(wù)，對(duì)年輕干部的成長(zhǎng)提出了新的規(guī)定。面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，年輕干部要進(jìn)步、要提高、要跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,更要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)定。這就規(guī)定我們每一名干部都要勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，投身實(shí)踐、豐富經(jīng)驗(yàn)，提高能力、增長(zhǎng)才干，肩負(fù)起歷史賦予的重任,在全面建設(shè)小康社會(huì)的征途中施展才華,有所作為，成就自己，超越自我，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。從五起“因言獲罪案”看領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷與法制觀念2０23年以來(lái)，中國(guó)至少發(fā)生了五起具有非常意義的“因言獲罪案”，雖各具特色,但由于都牽涉到縣級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)干部，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部的全面健康成長(zhǎng)，就不能不引起我們的高度關(guān)注。我們將這六起案例記載下來(lái)的目的,正是為我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部敲響一記警鐘。領(lǐng)導(dǎo)干部要虛懷若谷,要有相應(yīng)的心理承受能力,要分清公權(quán)力和私權(quán)力的界線,要慎用司法權(quán)。?起因：群眾對(duì)某些事物表達(dá)不滿?為舉一反三，我們需要重新回顧五大案件的始末原由。

第一起案件為重慶“彭水詩(shī)案”。?由一首詞《沁園春·彭水》引出的因言獲罪案?！榜R兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿包?？唇袢张硭瑵M眼瘴氣，官民沖突，不可開(kāi)交。城建打人,公安辱尸,更那堪白云中學(xué),空中樓閣,生源痛失,老師外跑。虎口賓館,盡落虎口，留得沙坨彩虹橋。俱往也，當(dāng)痛思痛，不要騷搞！”2023年8月,這首詞連同由它引發(fā)的“文字獄”—“彭水詩(shī)案”引起了公民的普遍關(guān)注,一時(shí)間,一首原本一般化的調(diào)侃之作被快速在網(wǎng)上傳播，作者秦中飛的命運(yùn)也引起了諸多媒體的關(guān)注。?據(jù)報(bào)道,秦中飛,重慶市彭水縣人。１998年綿陽(yáng)師專畢業(yè)后分派到高谷中學(xué)教書,２023年調(diào)到彭水縣教委人事科任科員,喜歡唐詩(shī)宋詞,閑來(lái)無(wú)事也學(xué)古人風(fēng)雅吟詩(shī)作賦以自?shī)省?０23年8月下旬，秦中飛填詞《沁園春·彭水》，感覺(jué)還不錯(cuò),就以短信形式發(fā)給周邊的朋友認(rèn)為娛樂(lè)。但是秦中飛做夢(mèng)也沒(méi)有想到,自己創(chuàng)作的一條短信在給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)的同時(shí),還讓周邊40—50個(gè)朋友受到株連。?由于詞中提到的“偉哥滋陰和華仔膿包”兩句被彭水縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)號(hào)入座。詞后面提到的三個(gè)爛尾工程白云中學(xué)、虎口賓館、烏江三橋恰好與當(dāng)時(shí)的重要領(lǐng)導(dǎo)有密切關(guān)系。同年９月11日，彭水縣公安局經(jīng)縣檢察院批準(zhǔn)，正式以涉嫌誹謗罪名義對(duì)秦中飛進(jìn)行逮捕,“文字獄”波及50余人。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運(yùn)隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙?再過(guò)25天，該案被認(rèn)定為錯(cuò)案，秦中飛無(wú)罪,并獲得了國(guó)家補(bǔ)償。這起案件被輿論稱為“彭水詩(shī)案”。?第二個(gè)案件是高唐網(wǎng)案。?《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道,《山東3市民網(wǎng)上議政被指“欺侮”縣委書記遭刑拘》。報(bào)道稱，20２３年1月１日,高唐縣民政局地名辦主任董偉由于之前在網(wǎng)上發(fā)帖稱“沒(méi)錢了,還搞什么建設(shè)”被指欺侮縣委書記孫蘭雨,被送進(jìn)高唐縣看守所，同時(shí)被關(guān)的尚有高唐縣醫(yī)院主治醫(yī)師王子峰、高唐縣一中體育教師扈東臣，他們被本地電視臺(tái)報(bào)道為“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。按照“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”這一定性,高唐縣公安局以“案情復(fù)雜”為由作出了“延長(zhǎng)拘留”的決定。2023年1月14日，高唐縣人民檢察院以“事實(shí)不清,證據(jù)局限性”為由將案卷退回公安機(jī)關(guān)，不準(zhǔn)逮捕。次日，案卷又被重新送到檢察院,檢察院作出了對(duì)3人批準(zhǔn)逮捕的決定。案由為涉嫌“欺侮”、“誹謗”現(xiàn)任高唐縣委書記孫蘭雨。

幾天后，高唐電視臺(tái)“警方在線”節(jié)目,播放了董偉、王子峰、扈東臣戴著手銬走進(jìn)看守所、在拘留手續(xù)上簽字、被審訊的畫面。在電視解說(shuō)詞里,他們的名字變成了董某、王某、扈某，并說(shuō)破獲了“襲擊縣委、縣政府”的“重大網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪團(tuán)伙”。由于沒(méi)有任何遮蓋解決，他們3人“出事”的消息在整個(gè)高唐縣不脛而走。?２０23年1月21日,高唐縣人民檢察院作出決定,撤消對(duì)董偉的逮捕。同一天,高唐縣看守所發(fā)出《釋放證明書》,對(duì)董偉予以釋放。

2０23年１月３1日，高唐縣公安局以“情節(jié)輕微,不認(rèn)為是犯罪”和“發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任”為由,分別宣布對(duì)董偉、王子峰、扈東臣的案子予以撤消。20２３年6月19日，高唐縣人民檢察院發(fā)出《刑事補(bǔ)償決定書》，以該院“違法侵犯人身權(quán)”為由，決定補(bǔ)償董偉人民幣17５68６元。王子峰、扈東臣也得到了數(shù)目大體相同的補(bǔ)償。?據(jù)《人民網(wǎng)》２023年3月２6日轉(zhuǎn)載《法制周報(bào)》報(bào)道說(shuō)，３月2４日，記者從山東省聊城市紀(jì)委得到消息,該市高唐縣縣委書記孫蘭雨已被作出免職的解決決定。

第三個(gè)案件是河南省孟州“書案”。

據(jù)《南方周末》報(bào)道，河南六農(nóng)民編發(fā)冊(cè)子舉報(bào)公司經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，卻因在書中議論官員獲罪。

2０23年，河南某村村支書籍東平兼任村委會(huì)主任期間,許多村民反映酒廠的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,村里成立了審計(jì)組,查出許多問(wèn)題。他們舉報(bào)的酒廠廠長(zhǎng)閆國(guó)先是前任村主任。村民回憶,酒廠在1９80年代初建成，能容納四五百人就業(yè)。至202３年,只有１0個(gè)酒池，職工剩下四五十人。審計(jì)組總結(jié)了6大問(wèn)題，涉及隱匿實(shí)物賬，私分公款近20萬(wàn)元,私自豁免６4萬(wàn)元應(yīng)收款,200多萬(wàn)應(yīng)收款無(wú)法要賬,賬面相差價(jià)值４2萬(wàn)的白酒以及5個(gè)火車皮酒。?審計(jì)組成員開(kāi)始頻繁上訪。2０23年前，孟州市兩度派調(diào)查組進(jìn)駐酒廠,但遲遲不見(jiàn)解決結(jié)果，只是在第一次調(diào)查時(shí),孟州市檢察院作出一份司法會(huì)計(jì)鑒定書,基本肯定了“５個(gè)火車皮酒”的欠賬問(wèn)題。籍東平等人在上訪的同時(shí),開(kāi)始印發(fā)傳單，后來(lái)干脆編印成冊(cè),名為《正義的呼喚》。

小冊(cè)子印發(fā)了7集，最長(zhǎng)有115頁(yè)，每集印5０0本。措辭劇烈,形如檄文。前5集重要針對(duì)村委會(huì)，如“武橋村委會(huì)在造假騙人”、“三問(wèn)村委會(huì)６·18決議為什么還不撤消”。小冊(cè)子先是在村里散發(fā)，后散發(fā)到市委、政府部門。第6集是“舉報(bào)趙小平”，講述了２023前籍東平敗訴的一場(chǎng)官司:“因趙小平支持閆國(guó)先搞不合法競(jìng)爭(zhēng)，故而收受過(guò)閆的巨額賄賂,是一個(gè)價(jià)值約兩萬(wàn)元的大哥大?！蔽闹猩暾?qǐng)趙小平回避。第7集為“八評(píng)劉曉春辦案太不公”,最后一評(píng)稱“劉曉春是為了討好×××(焦作市某領(lǐng)導(dǎo)）才枉法辦案的”。劉曉春當(dāng)時(shí)是副市長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)。?2023年５月,趙小平交給公安局一封控告信。認(rèn)為“閆進(jìn)先捏造我犯罪事實(shí)，向國(guó)家機(jī)關(guān)告發(fā),企圖使我受到刑事責(zé)任追究……已構(gòu)成誣告陷害罪”。6月27日上午,籍東平到檢察院打聽(tīng)消息。中午一出檢察院大門，被兩名便衣帶走,在另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所里,他被戴上手銬、腳鐐。一周后，他才在看守所里得知自己“涉嫌誣告陷害”。

幾天里,警方共拘留了７人，其中籍東平等6人為酒廠職工；1人是印刷店老板，因印刷《正義的呼喚》被關(guān)押了兩天，并沒(méi)收了他的3臺(tái)電腦。?2０2３年7月２6日,孟州市公安局形成了調(diào)查報(bào)告,認(rèn)為閆進(jìn)先、籍東平等６人“涉嫌誹謗罪”，規(guī)定追究其刑事責(zé)任。７月１3日，天氣炎熱。分別關(guān)押在３處的５人（另一名有心臟病,沒(méi)有參與)集中到孟州市看守所。他們被押上大卡車,綁上麻繩,脖上掛著紙板，寫著“犯罪嫌疑人×××”。在當(dāng)晚的電視新聞中,閆進(jìn)先一方面出現(xiàn)在鏡頭里：他被迫跪倒在地,隨后反剪雙手,捆上麻繩。?7天后,他們又被押到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去游街。?２0２3年1１月，孟州市法院第一次庭審結(jié)束后，檢察院請(qǐng)求延期審理,理由是“需要補(bǔ)充偵查”。隨后公安局重新對(duì)《正義的呼喚》一處內(nèi)容：趙小平和閆國(guó)先之間關(guān)于“大哥大”的對(duì)話進(jìn)行偵查，認(rèn)定是捏造的事實(shí)。

20２3年5月,孟州市法院作出判決,認(rèn)為6人“公然故意捏造事實(shí)誹謗別人,情節(jié)嚴(yán)重，并且嚴(yán)重危害社會(huì)秩序,其行為已構(gòu)成誹謗罪,且系共同犯罪，但犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰”。

第四個(gè)案件是海南省儋州山歌案。

據(jù)《南國(guó)都市報(bào)》、《瀟湘晨報(bào)》等媒體報(bào)道,因?qū)Ｄ鲜≠僦菔姓畬⒛谴蠖懈咧胁窟w到海南中學(xué)東坡學(xué)校的決定持反對(duì)意見(jiàn)，那大二中的兩位老師便在網(wǎng)上發(fā)帖，2023年7月２２日以對(duì)唱山歌(儋州方言編寫）的形式發(fā)表言論。帖子和新聞爆出后，相繼轉(zhuǎn)載到凱迪、天涯雜談等論壇，引起網(wǎng)友的關(guān)注、跟帖達(dá)數(shù)百條。儋州警方以此內(nèi)容涉嫌對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身襲擊、誹謗市領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)為由，將兩位教師處以１5日的行政拘留處罰。?第五個(gè)案件是遼寧省西豐警察進(jìn)京拘傳記者案。?2023年1月1日出版的《法人》雜志（法制日?qǐng)?bào)社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場(chǎng)官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2023年1月2日,《法人》雜志關(guān)于此案的報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評(píng)論也比較多。20２3年１月４日上午,西豐縣委宣傳部部長(zhǎng)、西豐縣政法委書記趕到《法人》雜志社,找到雜志總編輯進(jìn)行交涉,并與記者朱文娜見(jiàn)面。當(dāng)天下午5時(shí)左右,西豐縣公安局多名警察攜帶《備案告知》及《拘傳證》來(lái)到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)備案，規(guī)定向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進(jìn)京拘傳記者事件帶來(lái)了輿論大嘩,也引起了中國(guó)記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤消備案、撤消拘傳,并于9日到法制日?qǐng)?bào)社道歉。?另?yè)?jù)新華網(wǎng)沈陽(yáng)202３年２月５日?qǐng)?bào)道,遼寧省鐵嶺市委5日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國(guó)因在“進(jìn)京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。鐵嶺市委通過(guò)調(diào)查認(rèn)為,在“西豐事件”中，縣委書記張志國(guó)批準(zhǔn)公安部門介入，批準(zhǔn)縣公安局備案并拘傳記者。張志國(guó)同志身為縣委書記，法制意識(shí)淡薄，對(duì)事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此,鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國(guó)同志引咎辭職,并向市委寫出深刻檢查。在兩年左右時(shí)間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應(yīng)引起我們的足夠結(jié)識(shí)。屢屢發(fā)生“因言獲罪案”因素淺析?縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同,地點(diǎn)也不盡相同,但相

同的特性很明顯:一是公眾對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)干部。這說(shuō)明，我們的民主法制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，依法執(zhí)政中尚有諸多問(wèn)題，這些都嚴(yán)重地影響著我們的領(lǐng)導(dǎo)干部全面、健康、科學(xué)地成長(zhǎng),也影響著執(zhí)政能力，特別值得關(guān)注。?之所以存在“因言獲罪案”,并且接二連三地發(fā)生，重要因素有六條。

第一，從制度上、法律上營(yíng)造有助于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的環(huán)境還存在諸多問(wèn)題。從這五起“因言獲罪案”,我們不難看到,一些基層特別一些縣級(jí)政權(quán)中，還沒(méi)有真正的把社會(huì)公平正義制度建設(shè)落到實(shí)處,“完善民主權(quán)利保障制度,鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問(wèn)題。一些地方，由于社會(huì)公平正義觀的缺失,人民民主權(quán)利還得不到基本保障,公民缺少反映意見(jiàn)的渠道。一旦“擅自”評(píng)論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”,封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。?第二，人民民主意識(shí)的缺失。黨的十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命?！鄙羁探沂玖巳嗣衩裰髋c社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。我們要始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)主線。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為主線;黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證,服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國(guó)是其法治保證,也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。?服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰忽略了“人民當(dāng)家作主”這一依法治國(guó)的主線。他們聽(tīng)不得不批準(zhǔn)見(jiàn)，聽(tīng)不得不同聲音，動(dòng)輒就粗暴地使用司法權(quán)。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險(xiǎn)信號(hào)。現(xiàn)實(shí)也告訴我們，無(wú)視人民民主權(quán)利，就如同魚脫離水,領(lǐng)導(dǎo)干部也無(wú)法健康成長(zhǎng)。?第三,必須依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出,一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象,政務(wù)沒(méi)能公開(kāi),也缺少透明度,所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要,是建立健全可以全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制的需要，是對(duì)民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權(quán)”，重要是著眼于公共決策和公共管理過(guò)程中公眾的角色、作用和利益,特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上,公眾不應(yīng)是悲觀的接受者,而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動(dòng)的過(guò)程，而應(yīng)成為雙向的、互動(dòng)的過(guò)程。一方面，我們要進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開(kāi)放度,凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，廣而告知、廣而周知,加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見(jiàn)性。另一方面，要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對(duì)公共事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中的參與,形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)隊(duì)和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都可以依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的合法權(quán)益,增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度,使國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé),增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。做到這幾點(diǎn)，就會(huì)減少“因言獲罪”的也許。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識(shí)，維護(hù)憲法保障下的基本人權(quán)。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定,為廣大人民群眾充足享有民主權(quán)利，在國(guó)家生活中發(fā)揮積極性、積極性、發(fā)明性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看,我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識(shí)淡漠,無(wú)視人權(quán)。不僅運(yùn)用職權(quán)濫抓濫捕,甚至肆意運(yùn)用宣傳工具,在無(wú)遮擋情況下讓當(dāng)事人暴露于光天化日之下，有的還對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行游街示眾,這種無(wú)視人權(quán)的現(xiàn)象必須改變。一方面,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識(shí)。沒(méi)有必要的憲法知識(shí)就不也許產(chǎn)生維護(hù)憲法的意志與理念,不也許按照憲法規(guī)定合理地履行政府職能,因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有的素質(zhì)中,掌握憲法知識(shí)應(yīng)是最基本的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成對(duì)的的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。另一方面，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過(guò)程，完善政府權(quán)力的制約機(jī)制和公民權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán),規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則，界定了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使國(guó)家公權(quán)力的合法性與適當(dāng)性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)自憲法的授權(quán),權(quán)力應(yīng)當(dāng)按照憲法擬定的軌道運(yùn)營(yíng),不能“權(quán)大于法”。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的功能。依法治國(guó)一方面是依憲治國(guó)，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”,防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。必須規(guī)范政府行為,完善政府權(quán)力合法、高效、廉潔運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，而這一切的貫徹都需要政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的憲法意識(shí)和憲政理念,需要將國(guó)家的政治生活和社會(huì)生活都納入憲政的良性軌道。?第五，不能濫用職權(quán)。公安、檢察、法院這些國(guó)家機(jī)器,本來(lái)是人民的公器,不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部,濫用職權(quán)，按照自己的意圖對(duì)提出意見(jiàn)的人進(jìn)行逮捕法辦,甚至本來(lái)應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機(jī)關(guān)公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對(duì)法律的褻瀆，一定要警惕國(guó)家和人民交付給某些人的權(quán)力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對(duì)付民眾的工具。?第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級(jí)重要干部,這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán),甚至制造了冤假錯(cuò)案，出現(xiàn)了國(guó)家補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象重要因素是他們法律意識(shí)的淡漠。由于缺少法律意識(shí)而不能依法辦事，意氣用事,甚至膽大妄為。這些案例告訴我們,基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法、守法,保證在法律的軌道內(nèi)依法行政?！耙蜓垣@罪案”的幾點(diǎn)啟示

五起“因言獲罪案”給我們帶來(lái)了許多啟示,我們認(rèn)為,我們的領(lǐng)導(dǎo)干部,要對(duì)的結(jié)識(shí)“公權(quán)力”和“私權(quán)力”,領(lǐng)導(dǎo)干部