東莞全球領(lǐng)先制造業(yè)基地打造研究

2015年12月11日國際價值鏈分工視角下東莞打造有全球影響力先進制造業(yè)基地的對策建議目錄

一、重要性 二、基礎(chǔ)和優(yōu)勢三、面臨的形勢及問題四、對策建議 （一）這是貫徹落實國家制造強國戰(zhàn)略的根本要求（二）這是東莞產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈分工實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手（三）這是打造先進制造業(yè)基地建設(shè)可復(fù)制模式的積極探索Ⅰ重要性為進一步提高國家制造業(yè)的國際競爭力，我國出臺了《中國制造2025》，作為實施制造強國戰(zhàn)略的第一個十年行動規(guī)劃。東莞于2015年1月以市政府“1號文”形式出臺《關(guān)于實施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》，將“東莞制造2025”作為新常態(tài)下爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略來抓，是我市全面貫徹落實國家制造強國戰(zhàn)略的重大舉措。Ⅰ貫徹落實國家制造強國戰(zhàn)略的根本要求Ⅰ貫徹落實國家制造強國戰(zhàn)略的根本要求一方面，有利于進一步強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加強質(zhì)量品牌建設(shè)，促進重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展；另一方面，有利于全面推行綠色制造，深入推進制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進一步提高制造業(yè)國際化發(fā)展水平。Ⅰ東莞產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈分工實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手改革開放以來，東莞利用沿海開放地帶的地緣優(yōu)勢和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，以加工貿(mào)易為切入點參與國際分工，迅速發(fā)展成國際性的加工制造業(yè)基地。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1.2萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50.6%，東莞以不到全國萬分之三的土地，創(chuàng)造了超過全國百分之一的工業(yè)總產(chǎn)值，“東莞制造”成為響亮的品牌。

Ⅰ東莞產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈分工實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手國際競爭力東莞以往粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式不利于國際競爭力的提升，處于國際價值鏈分工低端的東莞經(jīng)濟亟待轉(zhuǎn)型升級。作為中國制造的縮影，東莞打造有全球影響力的先進制造業(yè)基地，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，推進東莞制造業(yè)從價值鏈“U”型低端向兩端發(fā)展，進一步推動?xùn)|莞制造更好地參與國際產(chǎn)業(yè)分工。Ⅰ東莞產(chǎn)業(yè)在國際價值鏈分工實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手與國內(nèi)大多數(shù)城市一樣，東莞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既無東北等重工業(yè)區(qū)的要素稟賦（如重工業(yè)體系完善、煤鐵資源豐富等），又無深圳等經(jīng)濟特區(qū)的政策紅利（如擁有立法權(quán)、稅收優(yōu)惠等），在發(fā)展先進制造業(yè)過程中，走的是一條“激發(fā)需求、以需引供”的市場化發(fā)展之路。東莞的制造業(yè)發(fā)展模式具有很強的典型性和普遍性，具有較強的借鑒意義和示范帶動作用，是在全國打造先進制造業(yè)可復(fù)制發(fā)展模式的有力探索。Ⅰ打造先進制造業(yè)基地建設(shè)可復(fù)制模式的積極探索東莞推出“機器換人”政策Ⅱ基礎(chǔ)和優(yōu)勢（一）經(jīng)濟總量快速增加，對全球制造業(yè)的輻射影響日益增強（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強的國際競爭力（三）科技創(chuàng)新能力增強，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展（四）創(chuàng)新體系建設(shè)有力推進，技術(shù)研發(fā)水平得到進一步提高Ⅱ經(jīng)濟總量快速增加，對全球制造業(yè)的輻射影響日益增強上世紀(jì)80年代，東莞主要承接來自香港的紡織、鞋帽、箱包、玩具等加工訂單，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低進入上世紀(jì)90年代，臺灣及日韓的電腦及其周邊產(chǎn)品為主的IT制造業(yè)大量進入東莞，投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，比如電子信息、電氣機械等，東莞也逐漸確立了在這些領(lǐng)域制造業(yè)的優(yōu)勢地位進入21世紀(jì)以后，東莞開始在自主技術(shù)和自主品牌上的創(chuàng)新上發(fā)力，東莞制造在參與國際分工方面取得了顯著成效。東莞制造大致經(jīng)歷了從加工到制造、再從制造到創(chuàng)造的一個三級跳的過程。

Ⅱ經(jīng)濟總量快速增加，對全球制造業(yè)的輻射影響日益增強1978年東莞地區(qū)生產(chǎn)總值為6.11億元，2014年東莞地區(qū)生產(chǎn)總值達到5881億元，是1978年的962倍，年均遞增17.3%；2014年東莞進出口總額突破1625億美元，來源于東莞的財政收入達1066.2億元，城鎮(zhèn)化率高達88.75%。港澳臺外商及民營固定資產(chǎn)投資總額為1427億元，比1993年增加了1150億元，年均增長30.1%。1978年東莞三大產(chǎn)業(yè)之比為44.6：43.8：11.6，2014年已優(yōu)化為0.3：45.9：53.8。單位：億元一是經(jīng)濟總量不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化Ⅱ經(jīng)濟總量快速增加，對全球制造業(yè)的輻射影響日益增強二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)品遍布全球目前全國1/5的服裝，世界1/10的運動鞋、1/3的玩具和1/5的電腦產(chǎn)自東莞擁有全球500強企業(yè)49家，國家高新技術(shù)企業(yè)985家、主營業(yè)務(wù)超50億元企業(yè)33家，主營業(yè)務(wù)超100億元企業(yè)9家，超500億元企業(yè)1家，投資者來自世界20多個國家和地區(qū)，擁有華為、宇龍、京瓷、雀巢美極、三星、生益科技等一批國際知名企業(yè)。Ⅱ經(jīng)濟總量快速增加，對全球制造業(yè)的輻射影響日益增強按照國家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，東莞正全力打造國家陸上絲綢之路起航點，積極建設(shè)“粵新歐”國際鐵路聯(lián)運通道，增加“粵滿俄”、“粵新歐”集裝箱鐵路班列班次和?？空军c，打通往來東盟地區(qū)、中亞五國、俄羅斯、蒙古地區(qū)的進出口雙向鐵路貨運通道，吸引更多跨境電商集聚發(fā)展和借道出口。經(jīng)統(tǒng)計，“十二五”期間，“一帶一路”國家超過歐盟、日本躍升東莞第三大出口市場。預(yù)計“十三五”期間，“一帶一路”國家將成為東莞主要出口市場。三是交通運輸便捷，跨國合作緊密一是構(gòu)建了較為完善的制造業(yè)體系Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強的國際競爭力高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值先進技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值全市規(guī)模以上工業(yè)增加值先進制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值1219.54億元，同比增長13.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的47%2014年東莞全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2593.5億元，增長8.8%，快于全國和全省平均水平。產(chǎn)業(yè)門類豐富，32個工業(yè)門類中，東莞基本上實現(xiàn)全部覆蓋

高技術(shù)制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值953.31億元，增長16.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的36.8%二是形成了一批實力雄厚裝備制造產(chǎn)業(yè)Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強的國際競爭力全市規(guī)模以上工業(yè)增加值經(jīng)過近十年的發(fā)展，目前東莞裝備制造業(yè)初步形成了以通信設(shè)備制造和電氣機械制造為主，新能源和專用設(shè)備制造、交通運輸設(shè)備制造業(yè)等為輔的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。全市裝備制造規(guī)模以上企業(yè)2369家，2014年實現(xiàn)工業(yè)增加值1219.5億元，占全市工業(yè)增加值的47%。全市共有15家企業(yè)入選省裝備制造業(yè)骨干企業(yè)和重點培育企業(yè)，市裝備業(yè)重點企業(yè)40家，規(guī)模以上汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)45家，船舶生產(chǎn)企業(yè)15家。三是實現(xiàn)了通信設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強的國際競爭力2014年，通信設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值799.7億元，占全市工業(yè)增加值的30%，擁有國內(nèi)最大的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)中心與生產(chǎn)基地──華為生產(chǎn)基地，集聚了我國四大品牌手機中的華為、酷派和聯(lián)想的制造基地等手機整機制造企業(yè)，2014年智能手機出貨量2.3億臺，占全國半壁江山，占全球的17.7%。東莞是全國乃至全球重要的通信設(shè)備和智能終端生產(chǎn)研發(fā)基地。四是推動了機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強的國際競爭力東莞現(xiàn)已培育智能裝備制造企業(yè)400多家，從業(yè)人員約55000多人，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約200億元，并引進了大連機床、李群自動化、拓普斯達等一批具有核心關(guān)鍵零部件研發(fā)能力的企業(yè)項目。在智能裝備方面四是推動了機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強的國際競爭力自2014年9月至2015年10月，東莞市申報“機器換人”專項資金項目共678個，總投資達55.39億元，新增設(shè)備儀器22576臺（套），其中莞產(chǎn)設(shè)備占15.55億元。項目涉及東莞五大支柱產(chǎn)業(yè)及四個特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)競爭力將明顯提升，預(yù)計勞動生產(chǎn)率平均提高64.9%，產(chǎn)品合格率平均從88.04%提高到94.42%，可減少用工40959人，單位產(chǎn)品成本平均下降10.6%。在機器換人方面一是科技支撐能力顯著加強Ⅱ科技創(chuàng)新能力增強，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2014年經(jīng)認(rèn)定的國家級高新技術(shù)企業(yè)達到755家，比“十一五”期末的334家，增長了1.26倍；截至2015年第三季度，東莞市高新技術(shù)企業(yè)總量達到985家，已獲得省級高企培育扶持資金4.18億元，在廣東省地級市中位列第一。二是科技創(chuàng)新能力大幅提升Ⅱ科技創(chuàng)新能力增強，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展2015年1-9月東莞專利申請量和授權(quán)量分別為26242件和17975件，分別同比增長37.75%和16.73%，均位居全省第四位。東莞市R&D占GDP的比重實現(xiàn)了連續(xù)5年快速提升，2014年全市全社會R&D經(jīng)費支出達到127.17億元，同比2011年增長55.55億元，增幅高達77.56%；R&D經(jīng)費支出占GDP比重為2.16%，相比2011年的1.51%也實現(xiàn)大幅躍升。三是科技創(chuàng)新資源加快集聚Ⅱ科技創(chuàng)新能力增強，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展通過“走出去”和“請進來”的形式，組織企業(yè)與相關(guān)高校院所、科研機構(gòu)對接。全市已與全國100多家高校院所建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，組建了31個省部產(chǎn)學(xué)研示范基地和10個省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進，研發(fā)水平得到進一步提高“十二五”期間，東莞新建新型研發(fā)機構(gòu)14家，共協(xié)議投入經(jīng)費約26億元，全市新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達到25家。

2011-2015年東莞新增認(rèn)定省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)19個，全市累計30個鎮(zhèn)街認(rèn)定省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)34個，涵蓋了電子、家具、服裝、毛織、物流、五金模具、造紙等多個產(chǎn)業(yè)。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進，研發(fā)水平得到進一步提高積極落實“一鎮(zhèn)一?！庇媱?，推動建設(shè)了東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、虎門服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心和橋頭環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等3個專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)鎮(zhèn)街和相關(guān)企業(yè)投入約5.5億元。全市專業(yè)鎮(zhèn)建立專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺累計數(shù)量達12家。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進，研發(fā)水平得到進一步提高大力組織開展工程中心和重點實驗室建設(shè)工作，2011—2015年新增認(rèn)定國家級工程中心1家，認(rèn)定省級工程中心91家，認(rèn)定市級工程中心32家；新增認(rèn)定國家級重點實驗室1家，認(rèn)定省級重點實驗室6家，認(rèn)定市級重點實驗室14家，獲中國合格評定國家認(rèn)可委員會認(rèn)可的實驗室12家。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進，研發(fā)水平得到進一步提高截至目前，全市共有各類科技企業(yè)孵化載體30多家，其中國家級科技企業(yè)孵化器6家、國家級科技企業(yè)孵化器培育單位7家、市級科技企業(yè)孵化器7家；孵化面積超過100萬平方米，在孵企業(yè)1041家，累計畢業(yè)企業(yè)300家，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和帶動效應(yīng)。（一）當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工的形勢（二）打造具有全球影響力先進制造業(yè)基地面臨的問題Ⅲ面臨的形勢及問題Ⅲ當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工的形勢進一步參與國際分工受“四條主線”的交織影響全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速到來第四次工業(yè)革命正在蓬勃興起國際貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化營商環(huán)境越來越成為區(qū)域間競爭的核心競爭力當(dāng)前，東莞制造業(yè)低成本優(yōu)勢，特別是勞動力成本優(yōu)勢正在迅速消失，平均工資超過大多數(shù)東南亞國家和國內(nèi)中西部地區(qū)。據(jù)測算，2008年至今，一類城市如廣州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從860元/月提升到1895元/月，上漲1.2倍，東莞、佛山等二線城市從770元/月上調(diào)到1510/月。東莞制造企業(yè)普通工人的月工資平均約為600美元，是菲律賓、印尼、越南、泰國的2倍以上。一是全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速到來Ⅲ當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工的形勢1.2一類地區(qū)廣州二類地區(qū)東莞最低基本工資另外，在土地、能源等主要成本方面，東莞不僅高過東南亞地區(qū)，甚至高過美國。如美國田納西州的土地每畝5萬元，而東莞的價格則是30萬元；天然氣美國是1.7元/立方米，東莞是3.6元/立方米；工業(yè)用電美國是0.33元/度，東莞是0.78/度，都是美國的兩到3倍以上。一是全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速到來Ⅲ當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工的形勢以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機器自組織為標(biāo)志，以工業(yè)4.0為代表的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來。這也是中國歷史上第一次，與世界同步開始工業(yè)技術(shù)革命。從前三次工業(yè)革命的經(jīng)驗看，凡是能涌立在工業(yè)革命發(fā)展潮頭的國家都將引領(lǐng)全球發(fā)展，在國際貿(mào)易體系中具有絕對的話語權(quán)。相反，如果不主動參與其中，將失去未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。二是第四次工業(yè)革命正在蓬勃興起Ⅲ當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工的形勢2015年10月4日，TPP協(xié)議正式簽署生效，涉及的12個國家經(jīng)濟總量占世界將近40%，差不多覆蓋東莞60%的出口市場，如果真按協(xié)議規(guī)定實施，將有近兩萬宗產(chǎn)品能夠?qū)嵭辛汴P(guān)稅，對東莞的影響更大。而我們國家則與57個國家共同發(fā)起成立了亞投行，還與中韓、中澳等14個國家簽訂了自貿(mào)協(xié)定。在這種復(fù)雜的局面下，我們不僅要重新適應(yīng)，更要主導(dǎo)新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則。三是國際貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化Ⅲ當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工的形勢與單純的成本優(yōu)勢相比，企業(yè)更加看重地區(qū)整體營商環(huán)境。新加坡營商環(huán)境連續(xù)十年居全球之首，盡管我國排名前進6位，居第84位，除了排在歐美主要發(fā)達國家以及日本、韓國、臺灣、香港地區(qū)之后以外，我們還落后于馬來西亞（18位）、泰國等東南亞國家（49位）。就東莞而言，盡管我們在構(gòu)建法治化、國際化營商環(huán)境方面做了大量的工作，但距離我們構(gòu)建國際先進制造城市和宜商城市的目標(biāo)還有這樣那樣的不足，我們改善營商環(huán)境的道路任重而道遠。四是營商環(huán)境越來越成為區(qū)域間競爭的核心競爭力Ⅲ當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)分工的形勢Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業(yè)基地面臨的問題東莞當(dāng)前的要素稟賦決定了它在全球價值鏈分工中的地位與作用跨國公司看中東莞的勞動力、土地成本等比較優(yōu)勢，但沒有真正賦予東莞企業(yè)以技術(shù)研發(fā)、市場營銷等職能。當(dāng)前東莞主要從事全球價值鏈分工體系中的加工、組裝、零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)工業(yè)活動，這些環(huán)節(jié)在全球價值鏈中是“非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高。隨著近年來受要素價格重估、成本正?；约巴獠渴袌霏h(huán)境波動的影響，東莞的外向型企業(yè)利潤明顯被產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)蠶食。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業(yè)基地面臨的問題自主創(chuàng)新能力不強，東莞制造業(yè)擺脫代工角色面臨諸多阻力一方面，跨國公司利用產(chǎn)品進入壁壘、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場隔絕等策略和手段來阻礙和控制代工企業(yè)的升級進程，從而迫使代工企業(yè)“鎖定”于低附加值、低創(chuàng)新能力的加工制造環(huán)節(jié)。另一方面，代工企業(yè)在嵌入全球價值鏈分工過程中未能有效激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動力。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業(yè)基地面臨的問題東莞高級要素市場發(fā)育程度低，R&D投入規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)形成了東莞“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)、有工廠無公司、有產(chǎn)品無市場”的經(jīng)濟形態(tài)，高端價值鏈中技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場渠道開拓、品牌運營等環(huán)節(jié)所需的高素質(zhì)人力資本、專利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場勢力、制度管理等高級生產(chǎn)要素市場發(fā)育程度低。2014年，東莞有R&D活動的規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費平均投入規(guī)模為1243萬元，只有深圳的三分之一，與上海、蘇州、杭州、南京、無錫等地的企業(yè)投入規(guī)模也存在一定差距。R&D經(jīng)費支出超億元的企業(yè)只有10家，R&D經(jīng)費支出最大的企業(yè)也只有2.3億元，與深圳的華為集團年投入R&D經(jīng)費達170多億元，中興集團年投入超70億元等大型科研企業(yè)相比，差距甚遠。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業(yè)基地面臨的問題東莞中小企業(yè)居多，本土產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散、分工協(xié)作差、創(chuàng)新能力不足，跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作形式有待突破當(dāng)前東莞的產(chǎn)業(yè)集群正處于成長期，還不成熟，產(chǎn)業(yè)集群沒有突破鎮(zhèn)街格局，存在投資不大、無核心技術(shù)、內(nèi)部分工不細、企業(yè)規(guī)模不大等問題。與外商投資企業(yè)相比，大多數(shù)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)受經(jīng)營者文化水平、知識結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模以及經(jīng)濟技術(shù)特點的限制，往往沒有實力去投資高附加值的產(chǎn)業(yè)和拿出大量資金進行科研來提高產(chǎn)品等級及其附加值。此外，受經(jīng)營理念等因素的影響，東莞企業(yè)推進科技金融結(jié)合有待進一步加強。截至2014年底，東莞市境內(nèi)上市企業(yè)達15家，與杭州（80家）、蘇州（65家）、無錫（45家）相比差距明顯。Ⅲ打造具有全球影響力先進制造業(yè)基地面臨的問題東莞人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力不足東莞市通過大力實施“人才東莞”戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)上取得了積極成效，但人才總量不足、高層次高技能人才緊缺等問題，仍是制約我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸。受教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱等因素的影響，難以吸引和留住了大批高素質(zhì)人才，這與南京、杭州、蘇州、深圳等地形成鮮明對比。深圳積極打造國際大學(xué)園，在引進了香港中文大學(xué)的基礎(chǔ)上，還將引進大運新城國際學(xué)校、深圳國際低碳城國際學(xué)校、坂田北區(qū)國際學(xué)校等多所國際性大學(xué)，而東莞目前僅有東莞理工學(xué)院、東莞理工城市學(xué)院等大學(xué)，學(xué)院科研力量薄弱，難以吸引科研人才留在本地。Ⅳ對策建議（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)（二）加強區(qū)域合作優(yōu)勢互補，規(guī)避產(chǎn)業(yè)同構(gòu)惡性競爭風(fēng)險（三）優(yōu)化完善供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品供給適應(yīng)消費需求變化（四）打造“人才高地”，為搶占價值鏈的高端提供強有力的人才支撐（五）建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化激勵創(chuàng)新機制，為非公有制企業(yè)尤其是中小型企業(yè)創(chuàng)造寬松條件（六）主動嵌入高端環(huán)節(jié)，進行多元化海外投資促使“微笑曲線”向兩端延伸Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)東莞市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系電氣機械及設(shè)備制造業(yè)食品飲料加工制造業(yè)紡織服裝鞋帽制造業(yè)玩具及文體用品制造業(yè)家具制造業(yè)先進制造業(yè)金融業(yè)現(xiàn)代商貿(mào)現(xiàn)代物流科技服務(wù)會展產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端電子信息LED產(chǎn)業(yè)太陽能光伏新能源汽車先進制造業(yè)Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

實施產(chǎn)業(yè)

跨越戰(zhàn)略以先進制造業(yè)為主以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔以“大項目引進、大項目帶動、大服務(wù)支撐”走“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)依托智能手機省市共建基地，推動全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展；依托萬江、寮步等省數(shù)控一代示范鎮(zhèn)建設(shè)，整合科研機構(gòu)、裝備制造企業(yè)和應(yīng)用單位資源，培育和完善數(shù)控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；依托虎門服裝、厚街及大嶺山家具、長安及橫瀝五金模具等專業(yè)鎮(zhèn)，用好廣東(東莞)智能機器人協(xié)同創(chuàng)新研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺，以及加博會、海博會、智博會等品牌展會資源，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占據(jù)上下游高附加值鏈；通過龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、人才等方面的強大實力，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動眾多關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步拓寬、延長與聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈。擴鏈強鏈Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)建議幫助指導(dǎo)企業(yè)提高直接融資比例，讓大企業(yè)到A股去上市，中小微企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板去上市，改變?nèi)谫Y市場的力量對比，進一步降低融資成本。針對當(dāng)前企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題，真正的解決辦法在資本市場。Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)繼續(xù)加強和完善松山湖等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)甚至國外的輻射能力逐步增強，實現(xiàn)從“被領(lǐng)導(dǎo)型”治理模式向“關(guān)系型”治理模式轉(zhuǎn)變。同時，加強對形勢和政策的前瞻性研究，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主動接受周邊先進城市政策“溢出”的效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)根據(jù)“自貿(mào)區(qū)先行先試—經(jīng)濟園區(qū)邊行邊試—全國復(fù)制推廣”的制度創(chuàng)新成果梯度推廣模式，建議充分利用東莞長安新區(qū)毗鄰深圳前海的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接深圳的產(chǎn)業(yè)“溢出”和自貿(mào)區(qū)的政策“溢出”，在金融、保險、匯率、關(guān)稅（費）等基礎(chǔ)政策中探索出一套符合東莞實際的政策組合拳，加快推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。Ⅳ加強區(qū)域合作優(yōu)勢互補，規(guī)避產(chǎn)業(yè)同構(gòu)惡性競爭風(fēng)險產(chǎn)業(yè)銜接受土地空間資源等因素的影響，當(dāng)前深圳、廣州等周邊城市正在開展新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東莞因獨特的區(qū)位優(yōu)勢和營商環(huán)境成本優(yōu)勢，在周邊先進城市產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移中擁有十分有利的條件承接先進制造業(yè)和智能制造業(yè)，如華為終端（東莞）有限公司已從深圳南山區(qū)遷移到東莞松山湖，2014年完成主營業(yè)務(wù)收入超500億元，實現(xiàn)我市500億元企業(yè)零的突破。建議參照深汕特別合作區(qū)的做法，在財政稅收、土地管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面加強與深圳、廣州的溝通協(xié)調(diào)，爭取承接更多先進制造企業(yè)。交通互通互聯(lián)進一步處理好CEPA、ECFA的工作對接機制，積極向國家爭取對珠三角、粵港澳一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金和政策傾斜力度。并在此基礎(chǔ)上，在十三五規(guī)劃中加強與深圳、廣州在高鐵、城軌、高速路等交通線路對接，進一步強化區(qū)域交通的聯(lián)系。Ⅳ優(yōu)化完善供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)品供給適應(yīng)消費需求變化在新技術(shù)應(yīng)用方面要進一步加快實施“機器換人”計劃，在傳統(tǒng)行業(yè)選擇一批重點項目，示范帶動制造業(yè)進行智能化改造。進一步深化“機器換人”專項行動，實現(xiàn)企業(yè)增效提質(zhì)。依托松山湖國際機器人產(chǎn)業(yè)基地，加快省智能機器人研究院建設(shè)，搶占機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快深入推動信息化和工業(yè)化融合，大力推廣“數(shù)控一代”示范工程、數(shù)字化智能工廠建設(shè)等措施，推行定制化生產(chǎn)，搶占制造產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端。新產(chǎn)品研發(fā)在東莞具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強統(tǒng)籌，力爭在計算與通信集成芯片、智能機器人等重點領(lǐng)域取得重大突破，加快獲取一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技創(chuàng)新成果，搶占新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點。新模式推廣積極建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市和信息惠民城市。鼓勵企業(yè)革新品牌推廣、營銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，以電商新型業(yè)態(tài)促進線下生產(chǎn)與銷售。打造一批電商產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)，引進電商龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)企業(yè)。推進跨境電商公共監(jiān)管倉建設(shè)，盡快形成我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的“1+N”系列政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。新業(yè)態(tài)發(fā)展鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，推動產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需