會計財經(jīng)法規(guī)

word文檔可自由復(fù)制編輯第四章財政法規(guī)制度【考情分析】

本章在歷年考試中所占的分值比重為10－15分左右。

本章是新大綱新增章節(jié)，內(nèi)容相對抽象。

明確學(xué)習(xí)本章的目的：為了通過考試。

本章結(jié)構(gòu)完整，考生在學(xué)習(xí)過程中切勿孤立地記憶。

本章考點相對分散，三節(jié)重點知識點皆有涉及。

第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。

預(yù)算法律制度在財政法的體系中處于核心地位。

我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實施條例》及與國家預(yù)算管理有關(guān)的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

（一）《預(yù)算法》

現(xiàn)行的《預(yù)算法》為1994年3月22日通過的，自1995年1月1日起施行。（單選、多選）

地位：該法是我國第一部財政基本法律，是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。

（二）預(yù)算法實施條例

國務(wù)院于1995年11月2日制定并通過了《預(yù)算法實施條例》，并于1995年11月22日起施行。

總結(jié)：

法律制度制定時間施行時間預(yù)算法1994.3.221995.1.1預(yù)算法實施條例1995.11.21995.11.22【例題·多選題】關(guān)于我國的預(yù)算法律制度，下列說法正確的有（）。

A.預(yù)算法律制度是調(diào)整國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱

B.預(yù)算法律制度在財政法的體系中處于核心地位

C.現(xiàn)行的預(yù)算法為1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過

D.《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定并由全國人民代表大會審議通過的

『正確答案』ABC

『答案解析』《預(yù)算法實施條例》是國務(wù)院制定并頒布的。

二、國家預(yù)算

（一）國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進(jìn)行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段。

原則（方針）：

1.公開性；

2.可靠性；

3.完整性（預(yù)算外）；

4.統(tǒng)一性；

5.年度性。

【例題·多選題】國家預(yù)算的原則包括（）。

A.公開性

B.完整性

C.統(tǒng)一性

D.法律性

『正確答案』ABC

『答案解析』國家預(yù)算原則是指國家選擇預(yù)算形式和體系應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想，也就是制定政府財政收支計劃的方針。國家預(yù)算原則包括公開性、可靠性、完整性、統(tǒng)一性和年度性。

（二）國家預(yù)算的作用

1.財力保證作用；

2.調(diào)節(jié)制約作用；

3.反映監(jiān)督作用。

【例題·單選題】國家預(yù)算既是保障國家機(jī)器運轉(zhuǎn)的物質(zhì)條件，又是政府實施各項社會經(jīng)濟(jì)政策的有效保證，體現(xiàn)的是國家預(yù)算的（）。

A.制約作用

B.反映監(jiān)督作用

C.財力保證作用

D.調(diào)節(jié)作用

『正確答案』C

（三）國家預(yù)算的級次劃分

1.一級政府一級預(yù)算。

2.共分為五級，具體為：

（1）中央預(yù)算；

（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；

（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；

（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。

對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

【提示】除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。

【例題·單選題】我國國家預(yù)算體系中不包括（）。

A.中央預(yù)算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算

D.縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)

『正確答案』D

『答案解析』我車國家預(yù)算共分為五級，包括：（1）中央預(yù)算；（2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級（縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?？h級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但是不作為一級預(yù)算。

（四）國家預(yù)算的構(gòu)成

1.中央預(yù)算

中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。

包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或給予補(bǔ)助的數(shù)額。

2.地方預(yù)算

地方預(yù)算是由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。

地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

3.總預(yù)算

總預(yù)算是指政府的財政匯總預(yù)算。由財政部門負(fù)責(zé)編制。

包括：本級預(yù)算+本級政府行政隸屬的下一級政府的總預(yù)算。

【注意】下級政府只有本級預(yù)算的，下級政府總預(yù)算即指下級政府的本級預(yù)算；沒有下級政府預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。

4.部門單位預(yù)算

部門單位預(yù)算是指部門、單位的收支預(yù)算。

各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

部門單位預(yù)算是總預(yù)算的基礎(chǔ)，其預(yù)算收支項目比較詳細(xì)和具體，它由各預(yù)算部門和單位編制。

部門預(yù)算是一項綜合預(yù)算。

【例題·多選題】下列國家預(yù)算中有關(guān)中央預(yù)算表述正確的是（）。

A.由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成

B.中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額

C.中央預(yù)算包括中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額

D.中央預(yù)算不包括軍隊和政黨組織的預(yù)算

『正確答案』ABC

『答案解析』中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。中央預(yù)算包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。其中，中央各部門是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織和社會團(tuán)體；直屬單位是指與財政部直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位。

三、預(yù)算管理的職權(quán)

（一）各級人大及各級人大常委會的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)；

各級人大常委會的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)。

特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會，因而人大職權(quán)中還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)等。

1.全國人大與地方人大權(quán)力比較

審查權(quán)批準(zhǔn)權(quán)變更撤銷權(quán)全國人大中央和地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報告中央預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告全國人大常委會預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議地方人大本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況報告本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報告本級人大常委會及本級政府預(yù)算決算不適當(dāng)?shù)臎Q議【注意】①審查權(quán)：全國人大既可以審查中央預(yù)算草案，也可以審查地方預(yù)算草案；地方人大審查本級預(yù)算草案

②批準(zhǔn)權(quán)：各級批各級的，全國人大批中央，地方人大批地方

③撤銷權(quán)：全國人大撤銷全國人大常委會，地方人大撤銷本級

2.全國人大常委會與地方人大常委會權(quán)力比較

監(jiān)督權(quán)審批權(quán)撤銷權(quán)全國人大常委會中央和地方預(yù)算的執(zhí)行中央預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案國務(wù)院及省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的決議地方人大常委會本級總預(yù)算的執(zhí)行本級預(yù)算的調(diào)整方案、決算方案本級政府和下一級人大及常委會的決議【注意】區(qū)別人大及人大常委會的權(quán)力（人大常委會為常設(shè)機(jī)構(gòu)）

（二）各級財政部門的職權(quán)——（具體工作）編制、執(zhí)行、提案、報告。

（三）各部門、各單位的職權(quán)

編制、執(zhí)行本部門、本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督，定期向本級政府財政部門報告執(zhí)行情況。

【例題·多選題】下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)表述正確的是（）。

A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

『正確答案』AD

『答案解析』全國人民代表大會的職權(quán)包括：（1）審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（2）批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)：（1）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；（2）審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案；（3）審查和批準(zhǔn)中央決算；（4）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；（5）撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

【例題·單選題】下列有關(guān)各部門預(yù)算管理職權(quán)的表述不正確的是（）。

A.各部門編制本部門預(yù)算、決算草案

B.組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行

C.定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況

D.定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況

『正確答案』D

『答案解析』各部門的預(yù)算職權(quán)包括：（1）編制本部門預(yù)算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

【例題·多選題】下列（）屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會的預(yù)算管理職權(quán)。

A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議

『正確答案』ABCD

【例題·單選題】下列不屬于縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的是（）。

A.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

B.撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令

C.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告

D.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告

『正確答案』A

【例題·單選題】根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國務(wù)院財政部門預(yù)算職權(quán)的是（）。

A.具體編制中央預(yù)算、決算草案

B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行

C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案

D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案

『正確答案』C

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

國家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

（一）預(yù)算收入

1.按來源劃分

（1）稅收收入；

（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；

（3）專項收入；

（4）其他收入（規(guī)費收入、罰沒收入等）。

2.按分享程度劃分

（1）中央預(yù)算收入；

（2）地方預(yù)算收入；

（3）中央和地方預(yù)算共享收入。

（二）預(yù)算支出

1.按內(nèi)容（支出方向）劃分

（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；

（2）科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)發(fā)展支出；

（3）國家管理費用支出；

（4）國防支出；

（5）各項補(bǔ)貼支出；

（6）其他支出。

2.按支出級次劃分

（1）中央預(yù)算支出；

（2）地方預(yù)算支出。

中央預(yù)算與地方預(yù)算有關(guān)收入和支出項目的劃分、地方向中央上解收入、中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金，下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

【例題·判斷題】由于我國中央預(yù)算收入采用了分稅制財政管理體制，因此我國國家預(yù)算收入分為中央預(yù)算收入和地方預(yù)算收入兩種形式。（）

『正確答案』×

『答案解析』我國國家預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入以及中央和地方預(yù)算共享收入。

【例題·多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（）。

A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國家管理費用支出

D.國防支出

『正確答案』ABCD

【例題·多選題】我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算收入形式中的專項收入包括（）。

A.征收排污費專項收入

B.鐵道專項收入

C.罰沒收入

D.電力建設(shè)基金專項收入

『正確答案』ABD

五、預(yù)算組織程序

四個環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整

（一）預(yù)算的編制

預(yù)算草案是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支計劃。

編制預(yù)算草案的具體事項由財政部門負(fù)責(zé)部署。

1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日

2.預(yù)算草案的編制依據(jù)

各級政府各部門、各單位（1）法律、法規(guī)（1）法律、法規(guī)；（2）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策（2）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；（3）本級政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍（3）本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；（4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素；（4）本部門、本單位的定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（5）上級政府對編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。（5）本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容

中央預(yù)算的編制內(nèi)容：

（1）本級預(yù)算收入和支出；

（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

（3）返還或者補(bǔ)助地方的支出；

（4）地方上解的收入。

地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容：

（1）本級預(yù)算收入和支出；

（2）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；

（3）上級返還或者補(bǔ)助的收入；

（4）返還或者補(bǔ)助下級的支出；

（5）上解上級的支出；

（6）下級上解的收入。

（二）預(yù)算的審批

1.審批權(quán)——各級批各級

中央預(yù)算——全國人民代表大會

地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會

2.預(yù)算備案

各級政府預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，必須依法向相應(yīng)的國家機(jī)關(guān)備案。

3.預(yù)算批復(fù)

各級政府預(yù)算經(jīng)過本級人民代表大會的批準(zhǔn)之后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算。

【例題·單選題】地方各級政府預(yù)算由（）審查和批準(zhǔn)。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會

『正確答案』C

（三）預(yù)算的執(zhí)行

1.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)。

2.預(yù)算收入征收部門，必須依法及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。

3.有預(yù)算收入上交任務(wù)的部門和單位，必須依法將應(yīng)上繳的預(yù)算資金及時足額的上繳國庫。

4.各級政府財政部門必須依法，及時、足額地?fù)芨额A(yù)算支出資金，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

主體：各級政府、各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門、國家金庫、各有關(guān)部門和有關(guān)單位。（多選）

（四）預(yù)算的調(diào)整

1.概念

預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人大批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。

2.預(yù)算調(diào)整方案的審批

縣級以上包括中央，由人大常委會審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

五點注意事項（了解）

【例題·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（）審查和批準(zhǔn)。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務(wù)委員會

C.國務(wù)院

D.財政部

『正確答案』B

【例題·多選題】我國預(yù)算執(zhí)行的主體包括（）。

A.各級政府

B.各級政府財政部門

C.各級政府預(yù)算收入征收部門

D.國家金庫

『正確答案』ABCD

【例題·多選題】關(guān)于預(yù)算調(diào)整原因的敘述中，正確的有（）。

A.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出

B.原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更

C.原批準(zhǔn)的預(yù)算在執(zhí)行中因特殊情況需要減少收入

D.原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入

『正確答案』ABCD

【例題·判斷題】國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策是各級政府、各部門和各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。（）

『正確答案』×

『答案解析』國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)政策是各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù)。

六、決算

1.概念

決算，是對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序。包括決算報表和文字說明。

2.決算草案的編制

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。

3.決算草案的審查批準(zhǔn)

國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

【例題·多選題】下列表述正確的有（）。

A.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大批準(zhǔn)

B.由國務(wù)院財政部門編制的中央決算草案，經(jīng)國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批

C.由縣級以上地方各級政府財政部門編制的本級決算草案，經(jīng)本級政府審定后，由本級人大常委會審批

D.由鄉(xiāng)級政府編制的決算草案，由本級人大審批

『正確答案』BCD

【例題·判斷題】國務(wù)院財政部門編制中央決算草案后，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。（）

『正確答案』×

『答案解析』國務(wù)院財政部門編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

七、預(yù)決算的監(jiān)督

4個監(jiān)督主體：各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、財政、審計部門

（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

（1）全國人大及常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；

（2）縣級以上各級人大及常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；

【注意】人大只能執(zhí)行事前及事后監(jiān)督。

（二）政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。

【例題·多選題】下列有關(guān)預(yù)決算管理的監(jiān)督表述正確的是（）。

A.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

B.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

C.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

D.各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督

『正確答案』ABCD

【例題·單選題】對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實施審計監(jiān)督的部門是（）。

A.各級政府財政部門

B.各級政府

C.各級政府審計部門

D.上一級政府財政部門

『正確答案』C

【本節(jié)內(nèi)容回顧】

1.國家預(yù)算的作用（三點）

2.國家預(yù)算的級次劃分（五級）

3.國家預(yù)算的構(gòu)成

4.預(yù)算管理的職權(quán)

5.預(yù)算編制程序的四個環(huán)節(jié)

6.預(yù)決算的審查和批準(zhǔn)

7.預(yù)決算的監(jiān)督

第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成

（一）政府采購法

2003年1月1日起執(zhí)行的《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。

（二）政府采購部門規(guī)章（部長令）

《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等

（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章

二、政府采購的概念★★★

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

（一）政府采購的主體范圍

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。

（二）政府采購的資金范圍

財政性資金=財政預(yù)算資金+預(yù)算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金

（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)

1.屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；

2.屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

（四）政府采購的對象范圍

貨物、工程和服務(wù)。

【例題·判斷題】政府采購資金包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及單位自籌資金的總和。（）

『正確答案』×

『答案解析』政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現(xiàn)行規(guī)定，財政性資金是指預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。

【例題·單選題】中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務(wù)委員會

『正確答案』B

【例題·多選題】下列選項中，不適用《政府采購法》的有（）。

A.某外商獨資企業(yè)采購原材料

B.某國有獨資公司采購生產(chǎn)設(shè)備

C.某體育局用體育經(jīng)費撥款購買體育設(shè)施

D.某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料

『正確答案』ABD

三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）

（一）公開透明原則

（二）公平競爭原則——站在供應(yīng)商的角度

（三）公正原則——站在采購人的角度

公正原則是為采購人與供應(yīng)商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。

公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為。

（四）誠實信用原則

【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則

『正確答案』ABCD

【例題·多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（）。

A.政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)

B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對所有供應(yīng)商一視同仁

C.政府采購的招標(biāo)信息要公開

D.政府采購的中標(biāo)結(jié)果要公開

『正確答案』CD

四、政府采購的功能

（一）節(jié)約財政支出，提高資金的使用效益

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控

（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)

（四）推進(jìn)反腐倡廉

（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

【例題·判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟(jì)”功能的體現(xiàn)。（）

『正確答案』×

五、政府采購的執(zhí)行模式

我國采取集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。

采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。

（一）集中采購

集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。

集中采購必須委托采購機(jī)構(gòu)代理采購。

設(shè)區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。

優(yōu)點：取得規(guī)模效益，減低采購成本，爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證采購質(zhì)量，貫徹落實政府采購的政策導(dǎo)向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。

缺點：集中采購周期長、程序復(fù)雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。

（二）分散采購

由各預(yù)算單位自行采購的模式。

采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。

優(yōu)點：有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。

缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置及資金浪費，不利于國家宏觀調(diào)控，容易滋生腐敗。

【例題·判斷題】政府采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。（）

『正確答案』×

『答案解析』按照《政府采購法》的規(guī)定，采納未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。

【例題·多選題】下列關(guān)于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（）。

A.靈活性強(qiáng)

B.降低采購成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿足采購及時性

『正確答案』AD

六、政府采購當(dāng)事人

（一）采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購采購人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)的有（）。

A.在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標(biāo)結(jié)果

B.依法答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑

C.妥善保存反映每項采購活動的采購文件

D.接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查

『正確答案』ABCD

（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人

供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：

參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。

【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購供應(yīng)商應(yīng)具備的條件的有（）。

A.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

B.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

C.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

D.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度

『正確答案』ABCD

（三）采購代理機(jī)構(gòu)

采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)。

分類標(biāo)準(zhǔn)

【例題·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

D.采購代理機(jī)構(gòu)

『正確答案』C

七、政府采購方式（★★）

1.公開招標(biāo)

（1）公開招標(biāo)指采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式。

（2）貨物服務(wù)采購項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。

（3）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。（注意判斷題）

2.邀請招標(biāo)——邀請3家以上供應(yīng)商

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標(biāo)方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

3.競爭性談判——與多家（不少于3家）供應(yīng)商談判

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）

（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）不能事先計算出價格總額的。

4.單一來源——唯一

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5.詢價

向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。

適用范圍：貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。

【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』B

【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為（）。

A.公開招標(biāo)

B.邀請招標(biāo)

C.單一來源采購

D.詢價

『正確答案』ABCD

【例題·單選題】下列各項中，屬于邀請招標(biāo)方式中受邀參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（）家。

A.1

B.2

C.3

D.4

『正確答案』C

【例題·多選題】符合（）情形之一的貨物或服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的

D.某供應(yīng)商在政府采購活動中，一直質(zhì)優(yōu)價廉，講究信譽的

『正確答案』ABC

【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務(wù)，其適用的政府采購方式是（）。

A.詢價方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』C

八、政府采購的監(jiān)督檢查

各級人民政府財政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門。

審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會公眾等應(yīng)當(dāng)在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

集中采購機(jī)構(gòu)、采購人等也應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

【本節(jié)內(nèi)容回顧】

1.政府采購的主體

2.政府采購的資金范圍

3.政府集中采購目錄

4.政府采購的對象

5.政府采購的原則

6.集中采購和分散采購

7.政府采購的供應(yīng)商

8.采購代理機(jī)構(gòu)——中介機(jī)構(gòu)

9.政府采購方式（五種）

第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度

國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項國庫管理制度。

二、國庫單一賬戶體系

（一）概念：

國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。

（二）構(gòu)成

我國財政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、財政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。

賬戶開戶銀行適用范圍國庫單一賬戶中國人民銀行用于記錄、核算和反映納入預(yù)算管理的財政收入和財政支出活動，并與財政部門零余額賬戶進(jìn)行清算，實現(xiàn)支付。（還包括特設(shè)專戶）預(yù)算外資金專戶商業(yè)銀行用于記錄、核算和反映預(yù)算外資金的收入和支出，用于預(yù)算外資金的日常收支清算。零余額賬戶財政部門的零余額賬戶商業(yè)銀行用于財政直接支付和與國庫單一賬戶清算。預(yù)算單位零余額賬商業(yè)銀行用于財政授權(quán)支付和清算。該賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù)，可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃撥工會經(jīng)費、住房公積金及提租補(bǔ)貼以及財政部門批準(zhǔn)的特殊款項，不得違反規(guī)