論警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策

論警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策內(nèi)容摘要：隨著社會政治，經(jīng)濟(jì)的不斷變化，我國警察犯罪問題也日趨嚴(yán)重。警察違法犯罪與其警察職務(wù)與警察身份密切相關(guān)，這一問題主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)、非法獲取、執(zhí)法犯法、玩忽職守、保護(hù)犯罪。警察是時代的楷模，為了維護(hù)人民警察的形象，進(jìn)一步提高警察的執(zhí)法能力和公信力，就必須深入研究警察違法犯罪的成因和對策，從根本上預(yù)防和控制警察的違法犯罪。關(guān)鍵詞：警察違法犯罪表現(xiàn)成因?qū)Σ甙l(fā)端于西歐諸國的世界近代警察已橫跨了二個多世紀(jì)。二百多年來，由于各國的國體、政體不同，不同國家的警察可能被打上不同的烙印，但警察首先應(yīng)是一個守法者而不是違法犯罪者卻應(yīng)是相同的。從上個世紀(jì)70年代開始，以美國為代表的警察犯罪問題開始引起世界各國的關(guān)注，國外警界及學(xué)術(shù)界紛紛著力研究產(chǎn)生警察犯罪的原因和解決的辦法。從80年代開始，我國也開始少量地以不同形式披露警察的各種違法犯罪行為。近幾年來，隨著國家反腐倡廉工作的不斷深入，大量的警察違法犯罪案件逐漸較多的見諸于各種新聞媒體。下面淺談下關(guān)于警察違法犯罪問題的表現(xiàn)、成因及對策的相關(guān)內(nèi)容。一、警察違法犯罪問題的表現(xiàn)（一）濫用職權(quán)。將國家權(quán)力私有化，假公為私是警察犯罪的重要表現(xiàn)。例如，曾經(jīng)各大新聞媒體廣為報道的山西省長治市公安局局長何士寬濫用職權(quán)、指使干警打死模范教師一案，就是這種犯罪的典型表現(xiàn)。再如，貴州省安龍縣公安局看守所所長劉富元、副所長張玉芹，以“中央有新的精神，只要交納一定數(shù)額的現(xiàn)金就可以取得釋放”的謊言，在一年多時間內(nèi)，辦理“保外就醫(yī)”44人，其中最高刑期的為13年，劉、張二人索賄4萬5千元。他們?yōu)榱艘患核嚼?，濫用職權(quán)，做出了違法亂紀(jì)的事，嚴(yán)重影響社會治安。（二） 非法獲取。即利用職權(quán)將國家、集體和個人財物攫為己有，如貪污受賄、徇私舞弊，敲詐勒索等等。從當(dāng)前看，這種犯罪形式表現(xiàn)得最為活躍，也最為惡劣，同時也最為廣大人民群眾所痛恨，它在最大限度上破壞了人民警察和人民群眾的魚水之情。例如，原貴州省公安廳廳長郭政民貪贓枉法案.原甘肅省公安廳廳長賀明保受賄案，原遼寧省錦州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局副局長趙國利貪污1071萬元特大案，等等。（三） 執(zhí)法犯法。執(zhí)法、護(hù)法是人民警察的神圣天職。但是，極個別警察在一己私欲的誘惑下，積極實施刑事犯罪活動，如殺人越獄、強(qiáng)奸搶劫、吸毒販毒、走私販私等等。應(yīng)當(dāng)說上述犯罪與警察的職業(yè)沒有內(nèi)在的必然聯(lián)系，同非法獲取相比，其犯罪的量也不大，但由于犯罪人身份的特殊性，這種犯罪形式的危害同樣很大。例如，前陜西省米脂縣公安局局長高勝秀殺害縣委書記案，浙江省公安廳交警總隊事故對策科民警王燕盜竊公私財物近90萬元案，原江蘇省響水縣公安局局長姚長清、副局長兼交譽(yù)大隊大隊長耿漢圣等人共同走私汽車案，等等。（四） 保護(hù)犯罪。1993年7月，公安部在給黨中央、國務(wù)院《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的匯報提綱》中認(rèn)為，當(dāng)前群眾對公安機(jī)關(guān)反映強(qiáng)烈的四個問題之一是:有的干警“利欲熏心，與不法分子沆瀣一氣，為虎作倀，縱容保護(hù)犯罪”。例如，山西省忻州市原公安局長沈玉根包庇重大詐騙罪案;山西候馬市原公安局副局長賈守德等干警包庇侯林山、郭秉霖兩個特大走私文物犯罪集團(tuán)案;廣西欽州市公安局局長藍(lán)正輝干擾查賭，充當(dāng)賭場“保護(hù)人”案，等等。此外，從已經(jīng)揭露出的地方流氓惡勢力犯罪案件的背后，往往不難看到個別警察不和諧、不光彩甚至有罪的的身影。警察保護(hù)犯罪的違法行為，為“警匪一家”之說提供了佐證。（五） 玩忽職守。以玩忽職守為外在表現(xiàn)形式的犯罪，是警察犯罪中最具有法律特征的違法類犯罪。這類犯罪雖是極少數(shù)，但在人民群眾中的影響十分惡劣。例如，河北省唐山市古冶區(qū)公安分局原副局長韓繼宗玩忽職守、坐視歹徒開槍殺人案;吉林省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)公安局民警王修明、孟慶余在接到群眾報案求救，不及時出動、推透扯皮導(dǎo)致一女大學(xué)生被歹徒輪奸案，等等。二、警察違法犯罪問題的成因（一）警察違法犯罪的客觀原因警察違法犯罪的客觀原因，又稱社會原因，是指與警察違法犯罪產(chǎn)生有關(guān)的各種社會致罪因素，包括誘發(fā)警察違法犯罪的社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、社會管理和人文自然環(huán)境等條件。社會原因又可以分為宏觀社會原因和微觀社會原因。宏觀社會原因是指社會大環(huán)境中，產(chǎn)生于社會的經(jīng)濟(jì)、文化、人口、法制等整體狀況中誘發(fā)警察違法犯罪的因素。研究警察違法犯罪的宏觀社會原因，必須從廣泛多半的社會中多角度的區(qū)分析歸納。（1）經(jīng)濟(jì)因素首先，市場經(jīng)濟(jì)中追求最大利益原則的確立喚起了人們的各種欲望、在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，隨著物質(zhì)利益原則的確立，人民長期被壓抑的利益意識獲得覺醒，人們的觀念也隨之發(fā)生了變化。警察作為社會防衛(wèi)和保障機(jī)構(gòu)中的國家公務(wù)員，如果有強(qiáng)烈的重利意識，一味去追求自己個人或者小集體的利益，就會違背法律的目的去行使職權(quán)，就極有可能導(dǎo)致違法犯罪。其次，社會分配不公的現(xiàn)象嚴(yán)重的沖擊了警察隊伍。警察這支在計劃經(jīng)濟(jì)條件下具有優(yōu)越社會地位的隊伍，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，任務(wù)越來越繁重，危險越來越大，但是相比較而言，工資待遇卻越來越低，甚至受人尊敬的社會地位都受到?jīng)_擊。為什么付出相同甚至更多的勞動卻不能得到相同的報酬，這樣的分配制度使部分警察產(chǎn)生了巨大的落差，并造就了警察權(quán)力的資本化。警察權(quán)力一旦被資本化，必然產(chǎn)生兩個方面的結(jié)果：其一是警察根本無需個人出資，便可獲得超出其正確執(zhí)行權(quán)力所獲得利益以外的非法利益；其二是警察權(quán)力被褻瀆，違背了法律賦予警察權(quán)力的目的。再次，無序的競爭是另外一個因素，市場經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點是競爭。適當(dāng)?shù)母偁庴w制的確立，可以有效的激發(fā)警察的積極性。但是當(dāng)此種競爭的作用被強(qiáng)化到極端的程度，就會產(chǎn)生副作用。許多公安機(jī)關(guān)在案件發(fā)生后要求限期破案，追求破案率。許多警察在競爭的壓力下，看到其他單位的案件破了，自己的案件久攻不下，便想走捷徑，從而走上犯罪道路。（2） 政治因素首先，警察權(quán)力配置的不合理，主要是指權(quán)力的過分集中。公安中的部分警察尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)，大權(quán)在握，一次審批、一個簽名，往往就會帶來巨大的社會效果及經(jīng)濟(jì)利益。警察權(quán)力的過分集中必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用、腐敗。其次，對警察權(quán)力的監(jiān)督在實踐中蒼白無力。任何權(quán)力都要監(jiān)督和制度，否則必然滋生腐敗。對此，孟德斯鳩曾說；“一切又權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗”。公安機(jī)關(guān)主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有其內(nèi)部的監(jiān)督部門，還有外部監(jiān)督，有了這些監(jiān)督體系，應(yīng)該說權(quán)利的濫用受到了很大程度的限制。但關(guān)鍵是這些部門在實踐中并未發(fā)揮完全的作用，實踐中大量的監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是停留在對警容風(fēng)紀(jì)武器、器械、警用車輛、警用標(biāo)志的使用方面，對警察中的真正違法犯罪行為卻沒有絲毫震懾作用。第三、民主機(jī)制不健全，違法行為缺乏透明度。目前，我國民主機(jī)制還不完善，民主權(quán)利缺乏法律保障，群眾的民主觀念、法律意識欠缺，造成警察無視民主，壓制民主。第四，在警察的選撥和任用制度上，漏洞較多，包括警察的錄用、辭退、回避以及對警察的申訴、控告、人事監(jiān)察制度的等問題上，缺乏具體可行的規(guī)定。在實踐中，不能真正把住進(jìn)人關(guān)，確保隊伍質(zhì)量，使相當(dāng)一部分的不合格者通過非法途徑進(jìn)入公安機(jī)關(guān)。（3） 法律制度因素首先，立法上有缺陷。長期以來，立法中我們?nèi)狈?yán)懲違法犯罪的指導(dǎo)性原則，導(dǎo)致對警察違法犯罪的定罪量刑偏輕，實際上縱容了部分警察實施違法犯罪。其次，執(zhí)法上打擊不力。由于警察違法犯罪主體的特殊性，是司法實踐中對此類犯罪的查處障礙重重，阻力較大，在相當(dāng)程度上影線了打擊力度。（4） 文化因素文化相對與制度而言，是警察違法犯罪中一種更深層次的因素，在我國警察違法犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強(qiáng)烈熏染。尤其是一些消極文化如特權(quán)主義、等級主義、形式主義強(qiáng)烈地侵蝕著法治的基石，慫恿著警察違法犯罪。現(xiàn)代社會中，“黃”“黑”“毒”等反社會文化也成為引發(fā)警察違法犯罪的一個原因。加上西方文化中的腐朽思想在中國的盛行，更催生了警察違法犯罪。2、警察的微觀社會原因家庭環(huán)境家庭是社會的細(xì)胞，是警察最基本的社會化環(huán)境。首先，貧困家庭與警察違法犯罪。在目前我國的經(jīng)濟(jì)狀況下，警察的工資并不是十分的豐厚，面對高消費的今天，家庭貧困的警察更容易鋌而走險，再有貧富差距，會加劇他們的心理失衡。但并不是說，貧困的警察一定會犯罪，只是單純從物質(zhì)條件看，貧困比富裕更容易引發(fā)違法犯罪。其次，家庭關(guān)系不和諧與警察違法犯罪。一個和諧的家庭可以孕育警察健全的人格，反之，不和諧的家庭則會使警察的人格向異常的方向發(fā)展，從而造就一個冷酷、粗暴、沒有愛心的警察。這種性格的警察更容易走上犯罪之路。單位環(huán)境警察的思想、行為方式與其所在公安機(jī)關(guān)的環(huán)境密切相關(guān)。不良的單位環(huán)境常常會推動警察實施犯罪行為，在剛參加工作初期，我們是抱著做一名優(yōu)秀執(zhí)法者的良好心態(tài)。但是，通過身邊的同事利用違法索賄、受賄等不良影響，就會仿效他人，從而走上犯罪的道路，當(dāng)然這其中還有管理上的漏洞。、主觀原因警察違法犯罪的主觀原因又稱個體原因，包括政治信仰、需要、個性、文化程度、道德觀念、法律意識等。1、 部分警察文化素質(zhì)較低是引發(fā)警察違法犯罪的一個不容忽視的因素。警察的人員構(gòu)成中，不僅包括警校畢業(yè)生以及少量從政法院校選拔過來的法律專業(yè)的畢業(yè)生，還包括其他專業(yè)的人員，這些人員的法律專業(yè)知識薄弱，就更不要說公安業(yè)務(wù)知識了，雖然，對剛?cè)刖娜藛T，有新的培訓(xùn)，但這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)都是蜻蜓點水，不會對專業(yè)技能有很大的提高，這樣無形中埋下了警察違法犯罪，在加上人事制度的弊端，部分文化素質(zhì)不高的人混進(jìn)警察隊伍，他們便會利用警察權(quán)力為非作歹的違法行為發(fā)生在所難免。并不是說，文化素質(zhì)高的警察一定不會犯罪，但是部分警察文化素質(zhì)低下確是目前警察違法犯罪的一個重要原因。2、 理想道德價值的破滅和消極思想的滋生，是警察違法犯罪的思想根源。對于一個具有崇高理想道德價值觀、人生觀的警察來說，其人格是比較完善的，這樣的警察往往都顧全大局，他們不會因為外界的疑惑而放棄自己的精神追求，而當(dāng)一個警察利用手中的職權(quán)進(jìn)行違法犯罪活動時，實際上已清楚地表明，他成為警察所遵循的一切有價值的道德、理想、追求、信仰已經(jīng)完全破滅，代之而起的是種種消極頹廢的理想、人生觀，這已經(jīng)被許多警察犯罪的事實所證明。在物質(zhì)和精神文明出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況下，各種消極的價值觀念作用和影響尤為突出。這種道德缺陷為警察違法犯罪的犯罪意念、動機(jī)、目的的形成掃清了主觀約束的障礙，并且提供了精神支持。3、 價值觀念的錯位引起的心理失衡，是警察違法犯罪的主要心理因素。從思想根源上看，警察違法犯罪的滋生源于行為價值觀念的錯位。受封建社會“官本位”思想及西方社會“極端個人主義”、“拜金主義”、享樂主義“等觀念的影響，同時放松自身的思想道德修養(yǎng)，行為在價值觀念上產(chǎn)生了個人與社會的錯位，他們把自我當(dāng)成社會的中心，把公共權(quán)力視為私人特權(quán)，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在面臨外界的各種疑惑之下，價值錯位必然導(dǎo)致行為人的心理失衡。心理失衡具體表現(xiàn)為；1吃虧補(bǔ)償心理。2為公無過心理。3僥幸過關(guān)心理。4法不責(zé)眾心理。4、 性格缺陷往往是警察違法犯罪的催化劑。1998年6月18日四川瀘定民警趙林持槍殺死10人的惡性案件，以及寧夏鹽池縣交警隊隊長余某利用職權(quán)，濫施暴力嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的案件，充分說明了性格缺陷在誘發(fā)警察犯罪中的作用。5、部分警察法律意識的嚴(yán)重不強(qiáng)是誘發(fā)警察違法犯罪的重要原因。首先，憲法意識的嚴(yán)重不足，部分警察無視憲法的規(guī)定，隨意侵犯公民的人權(quán)，視公民為草芥并最終觸犯刑律。其次，對無罪推定原則的認(rèn)識不夠，一些警察往往因為，你可能是犯罪分子，所以，作為公共秩序的“保護(hù)者”，我就可以采取一切必要之手段。如刑訊逼供。6、警察個體需要的沖突和異化是警察違法犯罪的另一因素。首先，違反倫理道德、法律規(guī)范的畸形的精神、生理需要是警察違法犯罪的一個誘因。其次，超前的、超現(xiàn)實的物質(zhì)需要也是警察違法犯罪的一個誘因。三、警察違法犯罪問題的對策江澤民同志在十五大報告中強(qiáng)調(diào):反對腐敗是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們要建立一種警察“不想、不敢、不能”進(jìn)行違法犯罪的體制。（一）政治建警思想政治工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，在歷史上起了十分巨大的作用。今天，要結(jié)合警察隊伍的現(xiàn)狀，重視它的科學(xué)性和創(chuàng)造性，以改進(jìn)求適應(yīng)，以改進(jìn)求加強(qiáng)，建立和健全思想政治工作者的培養(yǎng)體系，提高思想政治工作的感召力和吸引力。具體來說，就是要緊密結(jié)合警察思想、工作實際，教育人民警察不斷從科學(xué)理論中吸取營養(yǎng)和力量，樹立正確的政治方向，時刻不放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，進(jìn)一步樹立起法律意識、服務(wù)意識、公仆意識，克服特權(quán)思想;要大力加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，注意發(fā)現(xiàn)和解決帶有傾向險的問題，防范于未然。要加強(qiáng)組織管理，對于有違法犯罪苗頭和傾向的警察，不僅要采取一些如扣除津貼、通報批評、黨紀(jì)政紀(jì)處分，并且措施要更強(qiáng)硬一點，首先進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)仍不合格的堅決辭退。（二） 依法治警十五大確定了依法治國的方針，作為國家專政機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)有責(zé)任也有必要實現(xiàn)這一目標(biāo)，在本部門實行依法治警。依法治警應(yīng)包括:1.增加警察違法行為的公開、透明度，其違法行為必須在法律允許的權(quán)限內(nèi)行使，并一定要遵守法定程序，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。2.必須有能夠體現(xiàn)對警察職務(wù)犯罪從嚴(yán)從重處罰的法律，并保證此類法律能夠得到公平的、不受任何外來因素干擾的執(zhí)行。任何人不論其地位高低、職務(wù)大小、貢獻(xiàn)多少，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有犯罪行為，都應(yīng)依法受到懲處。如果對警察犯罪行為適用雙重處罰標(biāo)準(zhǔn)，有背景的受不到應(yīng)有的法律制裁，那么，警察的職務(wù)犯罪將永無止日。3.把檢察機(jī)關(guān)建設(shè)成為強(qiáng)有力的反對警察犯罪的機(jī)構(gòu)，并賦予其反違法犯罪的各種權(quán)力，保證它的廉潔高效。4.按法律程序和內(nèi)容完善人事制度，錄用新警察時注重素質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān)，任免提拔干部要有硬性標(biāo)準(zhǔn)，不能取決于領(lǐng)導(dǎo)的好惡。（三） 完善監(jiān)督制約機(jī)制和從優(yōu)待警關(guān)于如何減少或消除產(chǎn)生違法犯罪行為的動機(jī)、機(jī)會及條件等問題，國外一些學(xué)者進(jìn)行了比較深入的研究。美國學(xué)者羅伯特?克利特加德在其《控制貪污腐化》.書中具體分析了腐敗行為產(chǎn)生的動機(jī)和條件，并提出了兩個公式：腐敗動機(jī)二賄賂一道德?lián)p失一（被發(fā)現(xiàn)和制裁的機(jī)會x所受處罰）〉薪金+廉潔的道德滿足感也就是說，當(dāng)賄賂之所得減去從事該行為所承受的道德?lián)p失和法律風(fēng)險后仍大于其工資收入和廉潔帶來的道德滿足之時，官員就會產(chǎn)生從事腐敗行為的動機(jī)。腐敗條件二壟斷權(quán)+自由處理權(quán)一責(zé)任制也就是說，當(dāng)官員享有壟斷權(quán)和自由處理權(quán)而又無需對權(quán)力的行使承擔(dān)必要的責(zé)任，權(quán)力沒有受到監(jiān)督時，他就具備了從事腐敗行為的條件。新加坡學(xué)者喬恩?奎赫在撰文介紹新加坡反腐敗經(jīng)驗時認(rèn)為，腐敗行為的動機(jī)取決于下列因素:個人的品德、周圍同事的品德（特別是其上級的品行）、個人的月薪、個人對家庭的真誠和重視對其公務(wù)決策的影響程度、社會對腐敗的一般態(tài)度等等。如果此人的月薪甚低或不足以應(yīng)付日常之需，那么這個人從事腐敗行為的動機(jī)將比較強(qiáng)烈。我們從以上的分析可以看出，完善監(jiān)督制約機(jī)制和提高警察的待遇必須同時解決。首先，要充分發(fā)揮人大和檢察院的監(jiān)督作用。人民警察的違法活動是國家法律實施的重要組成部分，而人大是最高國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，對于法律的實施有權(quán)力也有義務(wù)進(jìn)行必要的監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該主動邀請人大代表，經(jīng)常聽取各種意見和反映，接受監(jiān)督;同時，必須強(qiáng)化人民檢察院對警察的法律監(jiān)督，這兩種獨立于公安機(jī)關(guān)之外的有效權(quán)力制約，能夠起到監(jiān)督制約作用，減少其腐敗條件。其次，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)要樹立自己的權(quán)威，敢于“抓大魚”、“打老虎”，以威懾潛在的違法犯罪分子，強(qiáng)化對警察執(zhí)法活動的監(jiān)督;法律的有關(guān)部門要加強(qiáng)案件審核、備案、評議、行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督以及法律文書審核等，以便及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動中的錯誤和問題;審計部門要加強(qiáng)對財務(wù)帳目的審計等等。另外，要真正提高人民警察的待遇。從國外的事實我們可以發(fā)現(xiàn)，高薪才能吸引高素質(zhì)的人才，高薪才能有公安機(jī)關(guān)的高效率，高薪才能養(yǎng)廉。所以，我們在加強(qiáng)對警察的政治思想教育、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制、依法治警的同時，也應(yīng)該把從優(yōu)待警真正體現(xiàn)出來，因為警察這一職業(yè)的工作強(qiáng)度和危險性是不言而喻的，我們就更應(yīng)該保證人民警察的各種