培訓課件(簡化)

行政訴訟法

概述

行政復議法

2014行政執(zhí)法人員培訓行政訴訟法于1989年由第七屆全國人大第二次會議通過，1990年10月1日起實施。這部被稱為“民告官”的法律規(guī)定了行政訴訟程序的基本規(guī)則，實施以來，在解決行政爭議，推進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益等方面，發(fā)揮了重要作用。。至2010年，本市各級法院共審結一審行政案件13372件，結案率達98.3%；審結審查非訴行政執(zhí)行案件56809件，結案率達99.92%。在審結的行政案件中，判決維持、確認合法、駁回原告訴訟請求、不予賠償?shù)墓灿?003件，占37.41%，協(xié)調解決行政相對人實際困難，促使原告主動撤訴的3472件，占25.96%。一行政訴訟法概述

（一）行政訴訟與行政訴訟法

行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起起訴，由人民法院進行審理并作出裁決的活動。（《行政訴訟法》第2條）行政訴訟法是指調整行政訴訟活動的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法是程序法，與民事訴訟法、刑事訴訟法構成完整的訴訟法律體系。行政訴訟法有廣義與狹義之分。1989年4月4日通過的《中華人民共和國行政訴訟法》。

（二）行政訴訟的基本原則行政訴訟的共有原則

這些原則與其他訴訟活動如民事訴訟、刑事訴訟的原則相同的，是訴訟活動的一般準則，又稱為一般原則。1、人民法院依法獨立行使審判權原則（第3條）2、以事實為根據，以法律為準繩原則（第4條）3、當事人法律地位平等原則（第7條）4、使用本民族語言文字進行訴訟原則（第8條）5、辯論原則6、人民檢察院實行法律監(jiān)督原則（第9條）7、合議制原則、回避原則、公開審判原則、兩審終審制原則（第6條）

行政訴訟的特有原則

這些原則是行政訴訟自身所特有的，與其他訴訟活動的原則是完全不同的。

1、人民法院特定主管原則(第2條）2、人民法院對具體行政行為合法性審查原則(第5條）3、不適用調解原則。（第50條）賠償訴訟可以適用調解（第67條）4、訴訟不停止執(zhí)行原則。（第44條）5、司法有限變更原則。（第54條第（四）項）６、司法最終裁決原則。（第65條）（三）受案范圍人民法院受理的行政案件（第11條）

1、不服行政處罰的包括對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物等決定不服的。2、不服行政強制措施的限制人身自由：勞動教養(yǎng)、強制戒毒、行政扣留、限期出境等限制或剝奪財產：查封、扣押、凍結財產，強制扣繳、強制拆除等3、侵犯法律規(guī)定的經營自主權的包括：生產經營決策權、產品銷售權、物質采購權等4、拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復不服的許可證和執(zhí)照應作廣義理解，如批準證書等５、對申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復不服的。６、沒有依法發(fā)給撫恤金的。革命殘疾軍人殘疾金，犧牲、病故撫恤金，職工傷亡撫恤金７、行政機關違法要求履行義務的。包括亂收費、亂攤派的案件。８、行政機關侵犯其他人身權、財產權的。人身權：生命健康權、肖像權、榮譽權等等財產權：專利權、商標權、版權等等９、法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件反傾銷案件、反補貼行政案件具體表現(xiàn)：行政處罰、行政征收、行政強制、行政許可、行政確認、行政復議等人民法院不予受理的事項（第12條）

１、國防、外交等國家行為。國家行為是一種政治行為，對國家行為的審查權屬于國家權力機關。２、抽象行政行為。是指行政機關針對非特定相對人制定具有普遍約束力并且可以反復適用的規(guī)范性文件的行為。（行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。）目前憲法和法律沒有賦予人民法院司法審查權。對抽象行政行為的監(jiān)督通過本級權力機關和上級行政機關實施。人民法院審理行政訴訟案件，參照部委規(guī)章和地方規(guī)章，認為與規(guī)章之間不一致的，送請有權機關作出解釋或者裁決。３、內部行政行為。內部行政行為屬于行政機關管理其內部事務的自律權范圍，主要是行政機關對本系統(tǒng)和機關內部人事、財務、工作等方面的管理行為。對內部行政行為的審查由監(jiān)察機關、人事機關或其上級行政機關進行。４、行政終局行為。指法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。這里的“法律”僅指最高權力機關制定的規(guī)范性文件。當事人可以選擇行政途徑或司法途徑：《公民出境入境管理法》《外國人入境出境管理法》；對省部級的具體行政行為不服的。僅有行政救濟權：依據……，省政府確認土地、礦藏、水流、森林等所有權或使用權的行政復議決定為最終裁定。（《復議法》第30條第2款）（四）管轄

行政訴訟管轄，是指在人民法院系統(tǒng)內，由何級何地人民法院受理第一審行政案件的權限和分工。行政訴訟管轄包括：級別管轄，是指上下級人民法院之間受理第一審行政案件的權限和分工。地域管轄，是指不同地區(qū)的同級人民法院之間受理第一審行政案件的權限和分工。裁定管轄，是相對于法定管轄（級別管轄和地域管轄）而言的，即由人民法院根據有關管轄規(guī)定自主確定的。（五）訴訟參加人

原告

行政訴訟的原告是指認為自己的合法權益受到行政機關的具體行政行為侵犯，以自己的名義向人民法院提起訴訟的的公民、法人或其他組織。

（第24條）法律特征：１、以自己的名義向人民法院起訴；２、認為具體行政行為侵犯自己的合法權益或與具體行政行為有法律上的利害關系3、受人民法院的裁判約束。

原告資格的轉移：1、有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。2、有權提起訴訟的法人或其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以提起訴訟

被告行政訴訟的被告是指被原告指控其具體行政行為違法、侵犯原告的合法權益，由人民法院通知應訴的行政主體。被告的確定（第25條）1、一般原則：公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機關是被告。2、經行政復議后被告的確定：復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告；復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。3、法律法規(guī)授權的組織為被告：由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。4、委托行政機關為被告：由行政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。5、共同被告：兩個以上行政機關作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。6、被告資格的轉移：行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。

（六）行政訴訟證據的分類（第31條）1、書證。指以文字、符號、圖畫等載明的內容證明案件事實的材料。應注意：2、物證。指以其存在的外型、規(guī)格、質量、特征等形式來證明案件事實的物品。3、視聽資料。指利用錄音、錄像、計算機儲存等手段所反映出來的音響、影象或其他信息證明案件事實的材料。4、證人證言。指了解案件情況的人以口頭和書面的方式，向人民法院所作的與事實有關的陳述。5、當事人陳述。指當事人在訴訟中向人民法院所作的關于案件事實情況的敘述和承認。６、鑒定結論。７、勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄。

行政訴訟中的舉證責任在行政訴訟中，舉證責任主要由被訴的行政主體承擔?！缎性V法》第32條規(guī)定“被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件?！痹谠V訟過程中，行政主體不得自行向原告和證人收集證據這是行政主體舉證責任的派生規(guī)定，也是實施具體行政行為“先取證，后處理”的要求。例外：（《解釋》第28條）1、被告在作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當理由不能提供的；2、原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。（七）起訴和受理

起訴起訴是指公民、法人或其他組織不服行政主體的具體行政行為，依法向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院對該具體行政行為的合法性進行審查的訴訟行為。

起訴的條件（第41條）1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請求和事實根據；4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。受理受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或起訴。（解釋第32條）

審判行政案件的法律依據1、強制性依據（第52條）1）法律。是指全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法制定權制定的規(guī)范性文件。2）行政法規(guī)。是指國務院依照憲法和法律制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。3）地方性法規(guī)。是指地方國家權力機關依法制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。4）自治法規(guī)。是指民族自治區(qū)的人民代表大會依據憲法和法律，根據本民族自治地方的政治、經濟、文化的特點而制定和發(fā)布的規(guī)范性文件。包括自治條例和單行條例。（八）審理和判決2、任意性依據——規(guī)章（第53條）1）概念規(guī)章是指國家行政機關根據法律、法規(guī)制定和頒布的調整本部門或者本地區(qū)行政管理關系的規(guī)范性文件。包括：部委規(guī)章：地方規(guī)章：（省、自治區(qū)、直轄市；省、自治區(qū)人民政府所在地的市；經國務院批準的較大的市；全國人大授權的經濟特區(qū)的市）2）規(guī)章的效力及“參照”的含義規(guī)章作為行政管理的重要手段和依據，應給予一定的肯定“參照”的含義：1、對符合法律、法規(guī)的規(guī)章，應確認其效力；2、對不符合法律、法規(guī)的規(guī)章，不予適用。

第一審程序中的裁決（第54條）1）維持判決：證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的；2）撤銷判決（并可以判決被告重新作出具體行政行為）：主要證據不足的；適用法律、法規(guī)錯誤的；違反法定程序的；超越職權的；濫用職權的。3）履行判決：被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內履行4）變更判決：行政處罰顯失公正的人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。（第55條）二、行政復議法概述從1991年1月國務院行政復議條例實施到1999年10月行政復議法施行，再到2007年8月行政復議法實施條例的實施，我國行政復議制度不斷細化和完善。行政復議是以法律形式建立的行政機關內部的監(jiān)督和糾錯機制，被稱為官民爭議的“減壓閥”。與行政訴訟相比，二者的相同點都是“民告官”，區(qū)別在于復議是行政機關內部糾錯監(jiān)督。行政復議與行政訴訟的關系共同點都是解決行政爭議，因此有很多規(guī)則都是一樣的，比如說都是由行政機關承擔舉證責任，都不能進行調解，具體行政行為都不停止執(zhí)行等等。在兩者的銜接上，有以下幾種關系：1．選擇關系。2．必經關系。3．限制性的選擇關系。（一）行政復議申請人行政復議申請人是依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織。（《復議法》第9條規(guī)定）申請人必須是認為自身合法權益受到侵害，并依法提出復議申請的公民、法人或者其他組織，包括外國人、無國籍人和外國組織。（二）行政復議被申請人行政復議被申請人，是作出被申請復議的具體行政行為的行政機關。被申請人的法律特征有以下幾點：（1）被申請人必須是行政主體，即行政機關或法律、法規(guī)授權的組織。（2）被申請人必須實施了具體行政行為。（3）被申請人必須是其相應具體行政行為受申請人指控并由行政復議機關通知參加行政復議的行政主體?！稄妥h法》第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。

《復議法》第十五條（一）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議；（三）行政復議機關

行政復議機關是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。這種組織的特征是：其一，行政復議機關是行政機關，法律、法規(guī)授權的組織不能成為行政復議機關。其二，行政復議機關是擁有行政復議權的行政機關。其三，行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權，并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。因此，行政復議機關必然是行政主體。1．作出被申請行政行為的行政主體。2．作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政機關。3．作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府。（四）行政復議機構行政復議機構是行政復議機關中具體辦理行政復議事項的機構。行政復議機構的工作具有事務性、程序性和操作性。它沒有作出行政復議決定的職權，有權作出行政復議決定的是行政復議機關。行政復議機構不是行政主體，它不能以自己的名義對外行使職權，上下級行政復議機關的行政復議機構之間沒有領導和監(jiān)督關系，它們各自對所屬的行政復議機關負責?！稐l例》第2條各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，領導并支持本機關負責法制工作的機構（以下簡稱行政復議機構）依法辦理行政復議事項，（五）行政復議的申請與受理行政復議的申請

《行政復議法》第九條規(guī)定可以在60日內申請行政復議；法律有關于超過60天的規(guī)定時，按照法律的規(guī)定。申請期限的起算，應當從申請人知道作出該具體行政行為之日起算。申請人表達申請意愿的形式，既可以是書面的，也可以是口頭的?？陬^申請應當作出記錄。對行政復議申請的受理

行政復議機關應當在收到行政復議申請后的5日內，對申請進行審查并作出有關受理的決定。具體行政行為在復議期間不停止執(zhí)行（第二十一條）

申請復議的法定條件有哪些？（1）申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或其他組織；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的復議請求和事實依據；（4）屬于申請復議的范圍；（5）屬于受理復議機關管轄；（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（六）行政復議的審理、決定和執(zhí)行行政復議的審理1、審查方式

2、舉證責任3、查閱材料4、證據收集5、撤回申請《復議法》第二十三條規(guī)定，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

《復議法實施條例》第42條，復議終止的情形。行政復議活動中，被申請人一般應當承擔哪些義務。（1）在收到行政復議申請材料之日起10日內提出書面答復，提高當初作出具體行政行為的證據，依據和其他有關材料；（2）在行政復議過程中，不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據；（3）不得阻撓或者變相阻擾公民、法人或者其他組織申請行政復議，不得打擊報復陷害；（4）履行行政復議決定。（七）行政復議的決定行政復議機關審理復議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據。決定種類。

《復議法》第28條（1）維持的決定。作出維持決定的條件有五個方面：第一，事實清楚。第二，證據確鑿。第三，適用法律正確。第四，程序合法。第五，內容適當。（2）履行法定職責的決定。這種決定包括了確認不作為違法和履行法定義務兩個方面的內容。（3）撤銷、變更、確認違法和重新作出具體行政行為的決定。這些決定都是行政復議機關對違法具體行政行為的處理。

《復議法》第28條第（三）1．主要事實不清、證據不足的；2．適用依據錯誤的；3．違反法定程序的；4．超越或者濫用職權的；5．具體行政行為明顯不當?shù)摹?/p>

《復議法》第三十一條規(guī)定，行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定依法行政

行政執(zhí)法人員職業(yè)道德

概述2014行政執(zhí)法人員培訓我國依法行政的歷史進程

（1）從依政策辦事到依法辦事。（2）從“官告民”到“民告官”。（3）從“落實政策”到國家賠償。（4）從只注重行政實體逐步向注重行政程序轉變。

（5）從無限政府逐步向服務政府、誠信政府、責任政府轉變。1987年10月，黨的十三大報告就明確指出了行政管理法制化的基本思想，“為鞏固機構改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強行政立法，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序”。1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次以黨的文件“明確要求各級政府都要依法行政、依法辦事”。黨的十六大就關于進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進依法行政、建設法治政府要求的提出，直至2004年國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》

依法行政的奮斗目標：建設法治政府法治政府，就是按照法治原則運作的政府，政府一切權力的來源、政府的運行和政府的行為都收到法律的規(guī)范和制約。其特征就是把自身權力自覺限制在法律規(guī)定的范圍內，嚴格依法辦事，防止權力被濫用。簡單說就是把權力關進籠子，這個籠子就是法律法規(guī)。依法行政的基本要求

合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。沒有法律規(guī)定，行政機關不能作出公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。

合理行政。就是要遵循公平、公正原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行政合理性要求，行政行為應該符合立法目的或立法動機。

程序正當。嚴格遵守法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權，堅持公開原則、回避原則。

高效便民。要遵守法定時限，提高辦事效率，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由撤銷、變更行政決定的，應當按法定權限和程序進行，并對行政相對人因此受到的財產損失依法予以補償。

權責統(tǒng)一。實現(xiàn)權力和的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。依法行政的實現(xiàn)路徑

要通過加強公民權利對行政權力的制約，實現(xiàn)公民權利與行政權力的相對平衡。

要通過轉變政府管理職能，以實現(xiàn)行政權力運行機制的相對平衡。

要通過整合行政監(jiān)督的資源，以實現(xiàn)行政監(jiān)督制度與行政權力的動態(tài)平衡。

行政執(zhí)法人員職業(yè)道德職業(yè)道德與一般社會道德任何社會的職業(yè)道德總要受到該社會占統(tǒng)治地位的一般社會道德的影響和制約，它們之間在一定意義上是共性與個性的關系。道德是一種社會意識形態(tài)，是人們共同生活及其行為的準則與規(guī)范。道德往往代表著社會的正面價值取向，起判斷行為正當與否的作用。道德是指以善惡為標準，通過社會輿論、內心信念和傳統(tǒng)習慣來評價人的行為，調整人與人之間以及個人與社會之間相互關系的行動規(guī)范的總和。當代社會存在道德問題，社會面臨道德困境現(xiàn)代經濟生活往往伴隨著各種各樣的競爭，如果沒有一個完備的法律體系來約束每一個市場參與者的行為，那么這種競爭也就會由自發(fā)的競爭演變成為無序的競爭，而許多道德問題也就寄生在這些無序競爭之中。道德困境產生的原因道德本身存在的困境。近代商品經濟發(fā)展的