控制能源消費總量的主要內容及其對江西的影響,經(jīng)濟管理學論文

控制能源消費總量的主要內容及其對江西的影響,經(jīng)濟管理學論文能源是人類賴以生存的基礎,是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略資源.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,人民生活穩(wěn)定提高,對能源的需求也急劇增加.能源資源的過度獲取和使用,引起能源短缺、環(huán)境污染和氣候變化等威脅人類生存與發(fā)展的難題.為此,為有效抑制能源消費過快增長,緩解能源資源約束,統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,十二五規(guī)劃綱要明確提出合理控制能源消費總量,明確總量控制目的和分解落實機制的要求,這意味著我們國家能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從能源強度控制向能源消費總量控制轉變,將對江西經(jīng)濟社會發(fā)展產生深遠影響.1控制能源消費總量的政策背景節(jié)約能源資源是我們國家一項基本國策.在我們國家能源發(fā)展中長期規(guī)劃中,對能源消費總量就定有控制目的.2004-10,國家發(fā)改委制定的(節(jié)能中長期專項規(guī)劃〕,將2018年能源消費總量的控制目的定為24億t標準煤,2020年能源消費總量的控制目的定為30億t標準煤.十一五時期,我們國家制定了單位能源強度控制目的并分解落實.由于能源消費強度指標依靠于的增長速度,在各級地方追求增長的強力驅動下,固然單位能耗呈逐年下降態(tài)勢,但客觀上并沒有改變能源消費總量不斷攀升的嚴峻形勢,2018年能源消費總量突破了30億t標準煤,比預期目的提早了11年.因而,盡快提出新的節(jié)能調控指標成為迫切需求.2018-10,的十七屆五中全會提出了合理控制能源消費總量,抑制高耗能產業(yè)過快增長,提高能源利用效率的要求.2018年,(國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要〕明確了合理控制能源消費總量,嚴格用能管理,加快制定能源發(fā)展規(guī)劃,明確總量控制目的和分解落實機制.2020-11,的十八大報告進一步調整深化了這一政策要求,強調全面促進資源節(jié)約.節(jié)約資源是保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的根本之策.要大幅度降低能源、水、土地消耗強度,提高利用效率和效益.推進能源生產和消費革命,控制能源消費總量,加強節(jié)能降耗,支持節(jié)能低碳產業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展,確保國家能源安全.綜上所述,在過去的幾年中,、對能源發(fā)展和控制能源消費的政策要求進行了遞進調整,要求越來越高.1)將推動能源生產和消費變革,調整為推動能源生產和消費革命2)將合理控制能源消費總量,調整為控制能源消費總量;3)將控制能源消費的政策目的由原先積極應對全球氣候變化,調整為厲行節(jié)約,大力推進生態(tài)文明建設.透露出國家在控制總量政策的力度和決心,逐步由外在壓力轉向內在要求,逐步由經(jīng)濟層面的任務上升為政治層面的要求.這意味著我們國家能源戰(zhàn)略已經(jīng)實現(xiàn)從保證供應為主向能源消費總量控制的轉變和跨越.這一重大轉變將對我們國家能源和經(jīng)濟發(fā)展產生宏大的影響,成為我們國家十二五及今后的能源新政.2020-03,國家發(fā)改委已正式出臺(控制能源消費總量工作方案〕,提出將2021年總量控制目的分解到各省,實行目的責任管理,加大考核和監(jiān)管力度.2控制能源消費總量的意義控制能源消費總量,對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀,破解資源環(huán)境約束,保障能源安全,加快推進轉方式、調構造,推進生態(tài)文明建設,應對氣候變化,具有極其重要意義和深遠影響.2.1控制能源消費總量是破解資源約束、保障國家能源安全的迫切要求我們國家人均能源資源擁有量很低,煤炭、石油、天然氣人均剩余可開采儲量僅為世界人均水平的67%、5.4%和7.5%;十一五末我們國家一次能源消費量已達32.5億t標煤,與美國基本相當.估計到2021年國內能源供給能力上限為36億t標煤,能源消費量若不加以控制,將到達50億t以上,占到世界能源消費總量的1/3.能源消費的急劇增加導致能源供需缺口不斷擴大,我們國家能源對外依存度從2000年的7%增長到2018年的12%,十分是石油的對外依存度從2000年的27.5%飆升到2018年的55%.資源的貧乏嚴重制約我們國家經(jīng)濟發(fā)展后勁,能源的大量進口加劇了我們國家經(jīng)濟、政治、軍事的不安全性.隨著能源消費需求迅速上升,能源供需矛盾日益尖銳,假如不控制能源消費總量,我們國家能源安全將面臨愈加嚴峻挑戰(zhàn).2.2控制能源消費總量是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇我們國家已是舉世矚目的能源消費大國,人均能源消費到達了世界平均水平,但人均卻只占世界平均水平的50%.為了保障能源供給,持續(xù)高強度化石能源開發(fā)引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境損害、土地塌陷退化、水資源毀壞和生產安全問題.需求的急劇擴張,煤炭等化石能源的大量消費引起的煙塵、SO2、氮氧化物排放造成了日益嚴重的大氣環(huán)境污染,溫室氣體減排的國際壓力不斷加大.如不盡快采取有效措施,切實轉變依靠透支資源、環(huán)境的粗放發(fā)展方式,控制能源消費,將過快地消耗掉將來的戰(zhàn)略資源和生態(tài)環(huán)境空間、過早地耗盡大部分發(fā)展?jié)摿?嚴重影響我們國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展.2.3控制能源消費總量是緊緊捉住和用好戰(zhàn)略機遇期的重要手段十二五時期是世界發(fā)生廣泛而深入變革的時期,也是我們國家加快產業(yè)升級、實現(xiàn)經(jīng)濟構造戰(zhàn)略性轉型的關鍵時期,絕不可喪失機遇.能耗水平是反映經(jīng)濟發(fā)展整體素質、質量的標志,是判定一個經(jīng)濟體能否由大變強的重要指標.假如追求過高的經(jīng)濟增長速度,將難以真正把經(jīng)濟工作的重心轉移到優(yōu)化構造、提高效益、降低消耗、改善民生上來,加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變也難以獲得預期成效,很可能錯失經(jīng)濟構造調整的戰(zhàn)略機遇期.施行對能源消費總量的控制,有利于構成倒逼機制,有效約束盲目追求過高經(jīng)濟增長速度的沖動,愈加突出和強化轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策導向,引導各方面把工作的著力點放在加快經(jīng)濟構造調整、提高發(fā)展質量和效益上,切實捉住和用好戰(zhàn)略機遇期,走新型工業(yè)化之路.2.4控制能源消費總量是應對氣候變化問題的現(xiàn)實需要我們國家已向國際社會莊重承諾,到2020年單位國內生產總值CO2排放比2005年下降40%~45%,非化石能源消費比重到達15%左右.為完成這一目的,十二五規(guī)劃綱要已將2021年非化石能源消費比重11.4%作為約束性指標.施行能源消費總量調控,有利于確保上述目的的實現(xiàn),對內能夠促進加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,對外能夠彰顯我們國家控制溫室氣體排放的自信心和決心,博得溫室氣體減排國際合作的主動權和話語權,引導和推動國際氣候變化問題向有利于我們國家的戰(zhàn)略方向發(fā)展.3控制能源消費總量的主要內容根據(jù)國家工作方案,控制能源消費總量主要包括下面3個方面的內容.3.1能源消費總量控制目的到2021年,控制能源消費總量的工作機制基本建立,政策措施、保障體系和社會氣氛基本構成;經(jīng)濟構造戰(zhàn)略性調整獲得新進展,重點行業(yè)主要產品單位能耗指標接近世界先進水平的比例大幅提高,能源資源開發(fā)、轉化和利用效率明顯提高;全國能源消費總量控制在40億t標準煤左右,年均增速4.2%;用電量控制在6.15萬億kWh左右,年均增速7.9%.3.2能源消費總量控制目的的分解根據(jù)核定基數(shù)、分解增量的方式方法將十二五能源消費增量分解到各省.綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源消費特征、能源資源稟賦等因素,建立綜合評價指數(shù),確定各省2021年能源消費和用電量總量控制目的.3.3能源消費總量控制目的的考核各級、相關部門、重點用能企業(yè)及行業(yè)協(xié)會明確任務和責任,加強對控制能源消費總量工作的監(jiān)督力度,把能源消費總量控制納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,把目的任務完成和政策措施落實情況作為領導班子和領導綜合考核評價的重要內容.4控制能源消費總量對江西的影響能源問題同樣是關系各級地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題.國家施行能源消費總量控制新政能夠講既是機遇也是挑戰(zhàn),將對江西將來的經(jīng)濟走向和發(fā)展帶來深入的影響.4.1機遇1)控制能源消費總量有助于破解資源瓶頸約束.江西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段,能源需求在較長時期內仍將持續(xù)增長,同時江西又屬于能源資源緊缺省份,缺煤少水無油氣.全省已探明的煤炭儲量只占全國總儲量的0.1%左右,已開發(fā)利用的占儲量70%以上,采儲比率高,后備儲量嚴重缺乏.可開發(fā)的水能資源理論蘊藏量占全國水能理論蘊藏量的1%左右,水力發(fā)電以中小型電站居多,已開發(fā)的水電裝機容量占技術可開發(fā)量的2/3,尚未開發(fā)的多屬中低水頭,開發(fā)難度大,工程造價高.風能、生物質能等新能源資源有限,現(xiàn)有技術條件和短時期內難以構成規(guī)模供給.同時,外省對能源的需求相應也在快速增加,包括山西、內蒙等能源富集省份的能源輸出正在迅速減少,能源保障不確定性加大,江西能源供不應求壓力越來越大,能源對外依存度逐年提高,已由2000年的49%上升到2018年的62%,2020年這一比率上升到64%,華而不實油氣對外依存度為100%.能源保障壓力加大,必須改變無節(jié)制使用能源的狀況.控制能源消費總量將有效抑制江西能源消費過快增長,破解能源資源對經(jīng)濟增長的瓶頸約束,保障能源供應安全.2)控制能源消費總量有助于轉方式、調構造.江西還是經(jīng)濟欠發(fā)達省份,產業(yè)構造層次較低.工業(yè)占國民經(jīng)濟主導地位,占到產業(yè)構造的45%,且重型化突出,工業(yè)能源消費占到能源消費總量的比重達75%左右,充分反映了江西經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)構造不合理等問題,也講明有較大的節(jié)能潛力可挖.因而,必須下大決心和氣力,控制能源消費總量,嚴控高耗能、高污染產業(yè)過快增長,鼓勵支持高新技術戰(zhàn)略性新型產業(yè)發(fā)展.控制能源消費總量有利于構成以能源資源的集約使用促進發(fā)展方式轉變的倒逼約束機制,有利于將工作重心轉移到加快構造調整和產業(yè)優(yōu)化升級上來.3)控制能源消費總量有助于緩解環(huán)境壓力.隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,伴隨而來的是資源環(huán)境壓力明顯加大,污染物排放總量水平提高,固體廢棄物污染逐年加重,廢氣排放污染日益嚴重,工業(yè)氧化硫、工業(yè)煙(粉)塵排放量大量增加,重金屬、危險化學品、持久性有機污染物等新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn).江西企業(yè)用能設備中的工業(yè)鍋爐、窯爐60%以上以燃煤為主,且技術落后、效率低下、污染嚴重,同時化石能源在開采、煉制及供給經(jīng)過中,也會產生大量有害氣體,嚴重影響環(huán)境質量,這些都制約了江西的生態(tài)建設和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.2020年,全省燃料燃燒經(jīng)過中廢氣排放總量14814億m3,比2000年增長5.7倍,華而不實SO2排放量55.15萬t,氮氧化物排放35.25萬t,煙塵排放量32.18萬t.控制能源消費總量有助于引導企業(yè)加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造,提高能源的使用效率和產出效率,推動增長形式從粗放增長向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉變,實現(xiàn)增長與環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展.4)控制能源消費總量有助于低碳轉型.在能源消費品種構造中,江西煤炭消費量占能源消費總量的比重高達70%以上.2020年煤炭占比為70%;石油占比15.7%;水電和風電占比6.6%,天然氣占比1.8%.而2000年煤炭消費占比70.5%,石油占比17.3%,水電占比12.2%,能源構造并沒有得到明顯優(yōu)化.由此可見,江西能源消費構造性矛盾特別突出,且當前這種構造性矛盾沒有改變的跡象,以電力、油氣等優(yōu)質能源為主的清潔、高效能源消費比重反而有下降趨勢,能源消費嚴重依靠煤炭,一方面偏離了世界能源構造以油氣為主的發(fā)展趨勢主流,另一方面對環(huán)境造成嚴重污染.正是由于煤炭的大量利用,在一定程度上稀釋了非化石能源所占比重,造成優(yōu)質能源在能源消費構造中所占比重偏低.2020年全省非化石能源占一次能源消費量比重7.7%,比全國平均水平低1.4百分點.江西十二五規(guī)劃提出的目的是到2021年非化石能源比重達10%,為了實現(xiàn)此項目的,能夠借助能源消費總量控制這一契機,積極推廣利用可替代能源,促進新能源和可再生能源產業(yè)發(fā)展,抑制化石能源過快增長,引領企業(yè)低碳轉型,推進構造調整,打造競爭新優(yōu)勢,實現(xiàn)綠色新發(fā)展.4.2挑戰(zhàn)1)能源消費需求旺盛,持續(xù)剛性增長.工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期也是能源消費增長最快的時期.當前江西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進時期,加之現(xiàn)前階段,工業(yè)構造重型化特征突出,需要大規(guī)模消耗能源,鋼鐵、有色金屬、石化、化工、水泥等高耗能行業(yè)還將快速發(fā)展.隨著人民群眾生活水平的提高,消費構造的升級,汽車和家用電器大量進入家庭,生活用能也處在快速增長階段.同時,在城鎮(zhèn)化快速推進的經(jīng)過中,建筑用能也大幅度上升.十一五時期,江西能源消費以年均8.2%的增速,支撐了年均13.2%的增長.十二五前2年能耗平均增速6.6%,支撐了年均11.7%的增長.假如按江西十二五規(guī)劃綱要提出的平均增長11%以上的目的測算,能耗至少需6%以上的增速.因而,為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,能源需求保持旺盛,能耗呈剛性增長將持續(xù)一段時期.國家實行總量控制,要求江西能耗年均增速為4.7%,將對江西造成極大的壓力.2)產業(yè)構造性矛盾突出,轉型壓力較大.2020年,江西三次產業(yè)構造為11.8∶53.6∶34.6,第一產業(yè)占生產總值的比重高于全國平均水平1.7百分點,第三產業(yè)比重低于全國平均水平10百分點,而能耗水平最高的第二產業(yè),比重卻高于全國平均水平8.3百分點.二產中的工業(yè)是推動江西經(jīng)濟增長的主導氣力,工業(yè)經(jīng)濟總量占生產總值的比重45%,但工業(yè)能源消費卻占能源消費總量的比重達73.9%,工業(yè)能耗強度是第三產業(yè)能耗強度的3倍多.工業(yè)以傳統(tǒng)資源性產業(yè)和低附加值的初級產品為主,在制造業(yè)中,資源加工工業(yè)增加值占48.7%,輕紡制造業(yè)占28.1%,機械電子制造業(yè)增加值僅占23.2%.工業(yè)明顯屬于傳統(tǒng)的生產形式,即高投入、高消耗、高排放、低產出,能源資源支撐型的產業(yè)構造和粗放型的發(fā)展方式比擬突出,高耗能企業(yè)和高耗能行業(yè)能源消費集中度高.年綜合能源消費量達萬噸標準煤以上的高耗能工業(yè)企業(yè)約300家,占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的4%左右,能源消費量卻占到全省規(guī)模以上工業(yè)比重85%左右.能源消費主要集中在石油加工及煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產供給業(yè)6大高耗能行業(yè),2020年6大高耗能行業(yè)能源消費量達4140.4萬t標準煤,占全部工業(yè)的比重為77.5%,比2000年提高了7.8百分點.產業(yè)構造性矛盾突出,轉型壓力較大,能源消費總量處在不可控的上升階段仍將維持.3)能源利用水平不高,短期難以改變.由于江西整體經(jīng)濟實力還不強,企業(yè)規(guī)模普遍不大,生產集中度低,難以構成規(guī)模經(jīng)濟.規(guī)模經(jīng)濟代表著高集聚、高效益、專業(yè)化的當代化生產,一方面反映了地區(qū)資源的集聚程度、效果以及資源的再配置能力,另一方面也反映了經(jīng)濟增長方式的集約程度.規(guī)模經(jīng)濟水平高,表示清楚企業(yè)的技術水平、工藝水平以及勞動生產率都得到較大提高,能夠降低成本,減少消耗,進而獲得較高的經(jīng)濟效益.而江西絕大多數(shù)企業(yè)的生產規(guī)模達不到合理規(guī)模要求,主要技術裝備水平不高、工藝水平還比擬落后,造成能源綜合利用效率不高,能源浪費嚴重,一些單位產品能耗高于全國平均水平.2020年,印染布綜合能耗比全國高1303.49kg標準煤/萬m;粘膠纖維綜合能耗(長絲)高867.13kg標準煤/t;合成氨生產綜合能耗高228.32kg標準煤/t;鋁加工材消耗能源量高102.92kg標準煤/t;鉛冶煉綜合能耗高79.18kg標準煤/t;機制紙及紙板綜合能耗高50.81kg標準煤/t.另外,受資源稟賦影響,江西原煤生產綜合能耗長期高于全國平均水平且差距較大.依靠科技進步、施行技術改造能夠有效促使裝置規(guī)模大型化、節(jié)約化,大幅度降低終端能源的消耗水平,到達降低企業(yè)成本、實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的目的.而從江西將來一段時期看,自主創(chuàng)新能力、技術裝備水平瓶頸將繼續(xù)制約能源資源的高效合理利用.5應對能源消費總量控制的措施控制能源消費總量并不是最終目的,最終目的是為了調整經(jīng)濟構造、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,符合將來江西經(jīng)濟發(fā)展方向.因而,江西應密切關注國家政策導向,未雨綢繆,捉住時機正視挑戰(zhàn),積極做好應對措施,為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供穩(wěn)定的能源保障.5.1調整和優(yōu)化存量,騰出能源空間根據(jù)等量置換或減量置換原則,遏制高耗能行業(yè)低水平盲目擴張.當前江西高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的近八成,遏制住高耗能行業(yè)用能盲目增長是施行能源消費總量控制的關鍵點.對此,一是要繼續(xù)加大淘汰落后產能及設備力度.十一五時期江西順利完成了淘汰落后產能的任務,如今要繼續(xù)加大對火電、煤炭、鋼鐵、有色、水泥、化工等行業(yè)落后生產能力淘汰步伐,列出淘汰取締落后產能的名單,排定淘汰取締落后產能的時間表,確保按時完成淘汰任務.通過對落后產能和設備的淘汰,能夠降低能源資源消耗,為經(jīng)濟發(fā)展騰出更多能源空間.二是要加快推進節(jié)能重點工程.通過節(jié)能改造工程支持鍋爐(窯爐)改造和熱電聯(lián)產、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項目;通過節(jié)能產品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節(jié)能家電、汽車、電動機、照明產品等;通過合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式施行節(jié)能改造;通過節(jié)能技術產業(yè)化示范工程支持一批共性、關鍵節(jié)能技術的產業(yè)化示范和推廣應用.通過施行節(jié)能重點工程,使之盡快產生節(jié)能效果.5.2嚴格控制增量,把好增量關口實行增量控制,從源頭上抑制高耗能行業(yè)過快增長.要嚴格執(zhí)行(江西省人民辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委省環(huán)保局關于加強高能耗高排放項目準入管理施行意見的通知〕(贛府廳發(fā)[2008]58號)、(固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法〕(國家發(fā)改委第6號令)等有關文件精神,嚴格項目審批制度,嚴格重點耗能行業(yè)建設項目準入條件,大幅度提高新建項目能耗準入門檻,嚴格固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度,對年綜合能源消費量3000t標準煤以上,或年電力消費量500萬kWh以上、或年石油消費量1000t以上、或年天然氣消費量100萬m3以上的固定資產投資項目,必須單獨編制節(jié)能評估報告書,同時提高高耗能行業(yè)單位產品能耗先進指標,作為能評重要根據(jù);要建立能源消費預警機制,定期發(fā)布各地區(qū)能源消費量控制情況晴雨表,對能源消費增長過快的地區(qū),實行階段性能評限批.通過強化監(jiān)督管理和約束機制,從源頭上把好增量關口,切實改變敞開口子供給能源、無節(jié)制使用能源的狀況.5.3大力發(fā)展當代服務業(yè),加快優(yōu)化產業(yè)布局固然近年來江西經(jīng)濟迅速發(fā)展,產業(yè)構造不斷優(yōu)化,但當前的產業(yè)構造水平仍較低,第三產業(yè)比重比全國平均水平低了10%.因而,第三產業(yè)發(fā)展滯后既嚴重制約了產業(yè)構造升級,又極大影響了全省能源強度的下降.要把推動當代服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)構造優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點,順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要,拓寬領域、擴大開放,構建功能完備、服務高效、供應良好的當代服務業(yè)體系.一是重點以打造中部文化產業(yè)高地為目的,統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批布局合理、功能完善、主業(yè)突出、產業(yè)配套、管理規(guī)范的文化產業(yè)園區(qū)和基地,大力發(fā)展文化旅游產業(yè),促進旅游與文化深度融合,盡快把旅游文化產業(yè)培育成江西經(jīng)濟的支柱性產業(yè);二是以依托交通樞紐優(yōu)勢、產業(yè)基地建設和特色資源開發(fā)為基礎,積極引進有實力的物流企業(yè),加快物流節(jié)點城市和當代物流示范城市建設步伐,加大重要倉儲物流設施、物流園區(qū)和區(qū)域性物流中心建設力度,大力發(fā)展物流產業(yè);三是要強化銀政企合作和項目資金對接,為實體經(jīng)濟提供有效服務,加快金融業(yè)發(fā)展步伐,鼓勵支持金融機構增設縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機構,健全金融服務體系,完善金融服務機制,積極吸引各類金融機構來江西設立分支機構和金融業(yè)務區(qū)域中心,大力發(fā)展信托、租賃、保險、證券、擔保等非銀行金融機構,加快構成多元化、多層次的金融體系.總之,重點發(fā)展耗能低、排放少、就業(yè)稅收奉獻大的第三產業(yè)十分是當代服務業(yè),努力提高其在國民經(jīng)濟中的比重,成為能源約束下江西產業(yè)構造優(yōu)化的主要途徑.5.4推進工業(yè)轉型升級,加快新型工業(yè)化進程堅持走新型工業(yè)化道路,加快工業(yè)轉型升級.根據(jù)高端、高質、高效的方向,優(yōu)化產業(yè)和產品構造,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),著力構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)體系.首先,加快發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè),根據(jù)江西10大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從全省的高度進行總體布局,將城市特色、產業(yè)基礎與資源優(yōu)勢相結合,制定長期有效的地方性戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,對不同區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展進行分類指導,構成差異化發(fā)展,產生不同的產業(yè)集群,加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭能力.同時,繼續(xù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè).煤炭行業(yè)應根據(jù)資源有償使用和關小、改中、上大的戰(zhàn)略目的,推進煤炭資源整合、淘汰落后采煤方式,進一步提高產業(yè)集中度;化工建材行業(yè)應嚴格控制產能總量,繼續(xù)施行放大關小政策,等量或減量置換現(xiàn)有污染嚴重、效益低下的產能,堅持規(guī)?；⒕毣?、低污染的發(fā)展方向;冶金行業(yè)應著力延伸產業(yè)鏈、打造精深加工基地,提高高端加工能力和產品附加值,鼓勵研發(fā)并擴大余熱余壓回收利用.在推進進程中,集中氣力把綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟等生態(tài)文明理念整合到整個工業(yè)化轉型升級經(jīng)過中,走出一條依靠科技進步、延長產業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路.5.5大力發(fā)展新能源,以替代化石能源國家方案提出,在施行能源消費總量控制目的考核時,暫不將各地十二五期間新增可再生能源消費量納入考核.我們國家CO2的排放,90%以上源于化石能源的使用,控制能源消費總量的目的,主要是著力于控制和減少化石能源的消費,以促進新能源和可再生能源的大發(fā)展搶占將來產業(yè)制高點、提高國際競爭力.新能源產業(yè)是關系能源安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產業(yè),也是一個市場潛力大、經(jīng)濟效益好、成長性高、關聯(lián)度強的新興產業(yè).江西擁有良好的新能源產業(yè)發(fā)展的自然資源條件,并已初步建立了包括太陽能、風能、生物質能等多門類的新能源產業(yè)體系,光伏產業(yè)在國內構成了先發(fā)優(yōu)勢,彭澤核電站項目已列入國家規(guī)劃,風能和生物質能發(fā)電已有多個項目建成投產.因而,江西一定要搶抓當下新能源產業(yè)的機遇和市場,在已有的優(yōu)勢條件和基礎上,結合省情,制定多能互補、遠中近相結合的新能源發(fā)展規(guī)劃.最近,主要做好開發(fā)新能源的預備和示范;中期著眼于成熟能源技術的應用和推廣,逐步降低火電比重;遠期著眼于清潔能源的普及,構成以核能、太陽能為主的新能源供應體系.在新能源產業(yè)培育方面,應重點圍繞上游原材料生產、中游裝備制造、系統(tǒng)集成和下游產品應用的產業(yè)鏈條,加快太陽能光伏、核能、風電設備制造和原材料產業(yè)、新能源汽車制造等產業(yè)發(fā)展,加大區(qū)域整合力度.在新能源產業(yè)布局方面,應把高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)作為新能源產業(yè)發(fā)展的重要載體,大力促進現(xiàn)有產業(yè)集群與新能源產業(yè)的融合,瞄準新能源產業(yè)的市場、技術需求,完善和提升服務功能,強化產業(yè)孵化功能,為新能源產業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間.優(yōu)先發(fā)展新能源,促進能源生產和消費構造轉型,控制和減少化石能源消費,保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境,是江西加快轉變發(fā)展方式,加強可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實需要,也是建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū),發(fā)展低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟,推進環(huán)境友好型產業(yè)發(fā)展,構建清潔、安全、高效的能源供應體系的必然選擇.5.6開發(fā)推廣先進節(jié)能技術,提高能源利用效率當下,江西能源利