2023年行政管理學(xué)歸納廈門理工成教本科期末考試歸納

行政管理學(xué)歸納概念：行政就是國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家和社會事務(wù)，以及管理機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。行政管理是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員對國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動。政府職能是行政管理主體行使國家行政權(quán)力，依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)進(jìn)行管理所發(fā)揮的基本職責(zé)、功能和作用。政府工具又稱為政府治理工具或政策工具，是指政府將其實(shí)質(zhì)目的轉(zhuǎn)化為具體的途徑和機(jī)制。政府職能市場化是指通過政府與公司、市場之間的合作，運(yùn)用競爭機(jī)制、價格機(jī)制、供求機(jī)制與約束機(jī)制，調(diào)動社會資源參與政府公共服務(wù)的供應(yīng)過程，從而實(shí)現(xiàn)政府以較少的資源與較低的成本提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的公共服務(wù)的目的。政府職能社會化是指政府改變傳統(tǒng)的大包大攬做法,將原有由政府包攬管轄的許多事務(wù)，通過社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，改由公司、社會團(tuán)隊(duì)，群眾組織、社會中介組織來辦理，以節(jié)約政府財(cái)政開支，提高政府工作效率。委托指政府通過協(xié)議或協(xié)議等形式讓非政府組織形式某些公共職能,提供一定的公共產(chǎn)品和服務(wù),目的在于減輕政府壓力,實(shí)現(xiàn)“適度政府”的目的。替代指非政府組織通過獨(dú)立自主、積極積極地開展活動，起到事實(shí)上替代政府一部分職能的效果。撤資指政府放棄某一公司或某一資產(chǎn)的所有權(quán)。其重要采用出售、轉(zhuǎn)讓、清算等具體形式。組織就是兩個以上的人、目的和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。廣義的行政組織泛指一切具有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。狹義的行政組織則僅指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的國家行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)又稱為首腦機(jī)關(guān)或中樞機(jī)關(guān),是中央政府和地方各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和監(jiān)督中心。其職責(zé)是負(fù)責(zé)制定行政組織的目的、規(guī)劃和政策職能機(jī)關(guān)指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一方面行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。征詢機(jī)關(guān)又稱為智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān),指為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長出謀劃策，提供各種對策建議和政策方案的政策研究機(jī)關(guān)。具有較強(qiáng)專業(yè)性和相對獨(dú)立性,其基本職能是研究征詢、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才和提供信息。行政組織環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是行政組織賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也就是各種直接或間接地作用和影響行政組織及其活動的外部因素的總和。行政組織的縱向結(jié)構(gòu),也稱為組織結(jié)構(gòu)的層級化，指行政組織縱向分作若干層級的直線制,上下層級之間存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的一種垂直關(guān)系的排列組合方式。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)也稱為行政組織的部門分工,指同級行政組織的部門分工，或一級行政組織內(nèi)部各組成部門之間的平衡分工,它反映的是同級行政組織互相合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。管理層次指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目管理幅度指在一個層級的行政機(jī)關(guān)或行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級部門或人員的數(shù)額及范圍廣義的編制是指行政組織的職能范圍,涉及責(zé)權(quán)關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)立、規(guī)格級別、人員結(jié)構(gòu)、數(shù)額及職位配置等。狹義的編制指一個行政組織、一個單位的人員定額,以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。在我國，編制是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。編制管理是指按法律規(guī)定的制度和程序,對行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進(jìn)行的管理。中央政府指在全國范圍內(nèi)總攬國家政務(wù)的機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)國家各部門管理的機(jī)關(guān)。地方政府國家設(shè)立在中央政府之下，行駛部分國家權(quán)力,管理國家和地方事務(wù)的地區(qū)性政府。行政區(qū)劃即行政區(qū)域劃分，是國家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能，便于管理，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,將國家的國土劃分為若干區(qū)域，并相應(yīng)建立各級行政機(jī)關(guān)分層管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)。政府間關(guān)系重要指中央政府與地方政府之間的關(guān)系，以及各級地方政府之間的行政關(guān)系,還涉及不存在行政從屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)是指在社會組織中，領(lǐng)導(dǎo)者通過影響其下屬行為達(dá)成組織目的的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)是指為了實(shí)現(xiàn)一定的行政功能,由國家行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行使行政職權(quán),組織管理行政事務(wù)而進(jìn)行決策、指揮、組織、控制、協(xié)調(diào)等行政活動的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)范，按規(guī)范化程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職位由職務(wù)和責(zé)任兩個不可分割的部分構(gòu)成，即擔(dān)任了某一職務(wù)。就有了相應(yīng)的工作指揮與統(tǒng)馭權(quán)，也有了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是指處在一定的職位上所擁有的相應(yīng)的權(quán)利。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政職位所賦予的權(quán)利,是由于行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定的職位而獲得的具有法律效力的權(quán)利。由職位派生,具有同質(zhì)同量的關(guān)系。即職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在國家機(jī)關(guān)中處在一定的職位所承擔(dān)的一定工作任務(wù)及應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中為達(dá)成一定的領(lǐng)導(dǎo)目的而靈活運(yùn)用各種領(lǐng)導(dǎo)理論、方法而形成的技能和技藝。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作必須具有的基本條件,以及在行政領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的內(nèi)在要素的總和。人力資源是指一定范圍內(nèi)具有勞動能力的人員的總和。政府人力資源就是指在政府部門工作的具有勞動能力的各類人員的總和。品味管理指的是品味分類管理,以公務(wù)員的職務(wù)或等級高低為依據(jù)的人員分類方法。職位管理是以職位為中信的分類管理，在工作分析的基礎(chǔ)上，將公務(wù)員職位按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易限度和所需資格條件,提成若干不同的類別和等級。所謂行政倫理就是執(zhí)政黨、國家機(jī)構(gòu)、公共管理部門和國家公務(wù)員愛社會生活領(lǐng)域,特別是公共行政領(lǐng)域所遵循的行為規(guī)范的總和。行政倫理觀就是行政管理主體在行政管理領(lǐng)域中關(guān)于行政價值追求的總體觀念，是行政管理主體行政管理的倫理實(shí)踐與行政倫理觀念的凝結(jié)與升華。行政倫理規(guī)范是指社會對行政人員提出的從事職業(yè)活動所應(yīng)遵循的道德規(guī)定。行政倫理范疇指反映行政關(guān)系的最本質(zhì)、最重要、最普遍的行政倫理關(guān)系的基本概念,或者說是最基本、最一般的行政倫理范疇。行政決策,就是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個人依據(jù)國家的法律,為了國家和公眾的公共利益,有效地推行行政管理,為一定的行政行為擬定行政目的、制定并選擇行政方案的過程。決策目的是決策主體的預(yù)期,可以是盼望通過決策執(zhí)行所解決的問題,也可以是希望要避免的悲觀社會影響。決策目的設(shè)計(jì)要對的,不用參與者對目的要認(rèn)同。公共財(cái)政就是政府為市場提供公共服務(wù)的分派活動或經(jīng)濟(jì)活動。公共預(yù)算是由政府編制，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批,反映預(yù)算年度內(nèi)公共收支狀況的計(jì)劃。公共財(cái)政收入是政府為履行公共職能，滿足公共支出的需要,依據(jù)一定的權(quán)力原則,通過國家財(cái)政籌措的所有貨幣資金活動的總和。稅收是國家為實(shí)現(xiàn)其職能,以國家的政治管理權(quán)力為基礎(chǔ),依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)叵蚪?jīng)濟(jì)組織和居民取得公共財(cái)政收入的一種手段，具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特性公共財(cái)政支出是指以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)所進(jìn)行的一種財(cái)政資金分派活動。公共財(cái)政體制是與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一種財(cái)政體制，它是指國家管理財(cái)政分派活動的組織機(jī)構(gòu)及其互相關(guān)系的基本制度。公共收費(fèi)是政府通過提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照既定的目的和計(jì)劃、發(fā)令、指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實(shí)行行政管理活動的過程。行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目的的規(guī)定，對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、即使發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差,以保證計(jì)劃目的實(shí)現(xiàn)的過程。選擇填空發(fā)展史相關(guān)內(nèi)容行政管理學(xué)作為一個相對獨(dú)立的學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀(jì)末2０世紀(jì)初。對于行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有里程碑意義的學(xué)術(shù)成果是美國學(xué)者伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》。１9００年美國學(xué)者古德諾著作《政治與行政》使威爾遜的觀點(diǎn)得到充實(shí)普及。19２６年美國學(xué)者懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版標(biāo)志行政學(xué)學(xué)科體系的完整建立。19世紀(jì)末2０世紀(jì)初至２０世紀(jì)３0年代以古典學(xué)派的理論為代表的行政管理學(xué),其重要代表人物有美國學(xué)者伍德羅·威爾遜、古德諾和懷特,法國學(xué)者法約爾,德國學(xué)者馬克斯·韋伯以及美國科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人泰羅等。2０世紀(jì)4０年代至70年代以行為科學(xué)學(xué)派、決策學(xué)派、系統(tǒng)學(xué)派等理論為代表的行政管理學(xué),其中行為科學(xué)學(xué)派的行政管理學(xué)的代表是美國哈佛大學(xué)專家梅奧帶領(lǐng)部分研究人員進(jìn)行著名的“霍桑”實(shí)驗(yàn)，結(jié)果提出“社會人”的理論假設(shè)。決策學(xué)派的行政管理學(xué)重要以美國學(xué)者赫伯特·A·西蒙的行政決策理論為代表,其出版《行政行為:行政組織中決策程序的研究》，開創(chuàng)行政決策理論研究的先河。巴納德被稱為現(xiàn)代管理理論中社會系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。20世紀(jì)80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學(xué)。行政管理學(xué)在中國的傳播和發(fā)展:1９世紀(jì)末20世紀(jì)初行政管理學(xué)在中國的傳播;20世紀(jì)30—40年代中國行政管理實(shí)踐與理論研究狀況我國政府職能政府的發(fā)展全能型政府職能時期（1９４9——１978）、有限型政府職能時期（1979——202３)、服務(wù)型政府職能時期(20２3——）我國財(cái)政體制的改革和發(fā)展歷程計(jì)劃型財(cái)政體制階段(1950-１979）、計(jì)劃型財(cái)政體制向公共財(cái)政體制過渡階段(1980-1998)、明確導(dǎo)向公共財(cái)政體制階段(1999-今)職能分類政府的基本職能涉及政治職能(涉及軍事保衛(wèi)職能、彈壓與治安職能、民主建設(shè)職能)、經(jīng)濟(jì)職能和社會職能。政府的運(yùn)營職能具體涉及決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。公共財(cái)政的基本職能分為優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分派、調(diào)節(jié)與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新。類型分類行政組織的類型:按照行政層級分類中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)。按照工作性質(zhì)分類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、征詢機(jī)關(guān)。行政組織環(huán)境的類型：第一,按內(nèi)容分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、自然環(huán)境等。第二，按地區(qū)和范圍分為國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境。第三，按作用層次分為宏觀行政環(huán)境、中觀行政環(huán)境和微觀行政環(huán)境。第四，按環(huán)境形態(tài)分為有形環(huán)境和無形環(huán)境。第五，按作用和影響分為良性的行政環(huán)境和惡性的行政環(huán)境。3.政府間關(guān)系的類型政府間的縱向關(guān)系(即中央政府與地方政府之間的關(guān)系）中央與地方關(guān)系重要體現(xiàn)為權(quán)力關(guān)系與職能關(guān)系中央與地方關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國家利益與地方利益的關(guān)系（二）政府間的橫向關(guān)系指各個地方政府間的關(guān)系,涉及三種類型,第一種是地方政府間的縱向從屬關(guān)系,第二種是同級地方政府之間的平行關(guān)系，第三種是級別不同但又不存在從屬關(guān)系的地方政府之間的斜向關(guān)系。4．行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任從內(nèi)容上來說，分為政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任。５．從不同的角度對基本行政領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行劃分，可分為一長制和委員會制、層級制和職能制。6.政府人力資源管理的分類:按照管理對象身份不同可分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員（如廳長、處長）和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員(如巡視員、調(diào)研員等）按照慣例對象不同可分為總和管理類人員、專業(yè)技術(shù)類人員、行政執(zhí)法類人員。按照管理層面不同可分為宏觀管理和微觀管理。７.現(xiàn)行《公務(wù)員法》將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三類。我國公務(wù)員工分為24級行政級別。8．政府的人員錄用：按照來源不用可分為內(nèi)部錄用和外部錄用；按照錄用性質(zhì)可分為任用、提高和輪崗；按照錄用方式的不同可分為考選、選拔、調(diào)任和安頓。9．政府人力資源管理的培訓(xùn)分類：按照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不同可分為本部門培訓(xùn)、專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、其他組織培訓(xùn)。按照培訓(xùn)性質(zhì)不同可分為初級培訓(xùn)和任職培訓(xùn)。按照內(nèi)容不同可分為素質(zhì)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)1０．行政決策的類型：按決策主體人數(shù)多少,分為個人決策和集體決策。按所涉及行政層級的不同,分為中央決策、地方?jīng)Q策和基層決策。按對決策問題的結(jié)識限度,分為擬定性決策、風(fēng)險(xiǎn)性決策和不擬定性決策11.行政組織體制的分類：根據(jù)行政組織眾最高決策人的人數(shù)，行政組織體制可分為首長制、委員會制與混合制。按照中央行政組織與地方行政組織間權(quán)力分派關(guān)系劃分,行政組織體制可分為集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制三種。１2.編制的分類:根據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)的不同及經(jīng)費(fèi)來源的區(qū)別，我國將編制劃分為國家行政編制、國家事業(yè)編制和國家公司編制三大類。1３.行政控制的分類:以控制范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為宏觀控制和微觀控制；以控制組織機(jī)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，分為集中控制、分散控制和分級控制;以控制時序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)可分為事前控制,事中控制和事后控制。１４.行政溝通的分類:根據(jù)擬定性分為正式溝通和非正式溝通；根據(jù)溝通方向分為向下、向上和水平的溝通;根據(jù)溝通工具，可分口頭的、書面的和其他溝通方式。原則編制管理遵循編制設(shè)計(jì)的基本原則涉及職能決定原則(職能決定編制)、職位設(shè)立原則(以職位分類為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)職位的種類和職數(shù)）、協(xié)調(diào)平衡原則、動態(tài)調(diào)整原則(編制管理要兼顧穩(wěn)定性和變動性）和法制管理原則。行政領(lǐng)導(dǎo)群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則：整體最優(yōu)原則、權(quán)變原則、用人所長原則、自優(yōu)原則。行政決策應(yīng)遵循的原則涉及基于現(xiàn)實(shí)國情原則、系統(tǒng)性原則、社會公正及利益補(bǔ)償原則、民主參與原則。編制公共預(yù)算的原則涉及公開性原則、量入為出的原則、開源節(jié)流的原則公共財(cái)政收入劃分的原則涉及效率原則、適應(yīng)原則、適當(dāng)原則、經(jīng)濟(jì)利益原則公共財(cái)政支出劃分的原則區(qū)域原則、受益原則、效率原則行政指揮的原則是統(tǒng)一指揮、合理授權(quán)、指揮得當(dāng)和權(quán)變指揮。行政協(xié)調(diào)的原則涉及:調(diào)查研究，實(shí)事求是;客觀共允、秉公協(xié)調(diào);堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合；立足全局，服從總體目的;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧。行政執(zhí)行的基本原則涉及主體原則、目的原則、系統(tǒng)原則、迅速原則特點(diǎn):政府職能的特點(diǎn):政府職能的執(zhí)行性與變通性、政府職能的政治性與社會性、政府職能的多樣性與整體性、政府職能的動態(tài)性與相對穩(wěn)定性。行政組織的特點(diǎn)：政治性、權(quán)威性、法制性、系統(tǒng)性、社會性。行政組織環(huán)境的特點(diǎn)具有廣泛性、復(fù)雜性、差異性和動態(tài)性的特點(diǎn)。政府間橫向關(guān)系的特點(diǎn)：主體多元、地位平等、互動性強(qiáng)、政策性強(qiáng)、形式多樣、內(nèi)容豐富。領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)的目的是為了實(shí)現(xiàn)組織的目的、領(lǐng)導(dǎo)是一個組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的一種影響、領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性、綜合性。職位的特點(diǎn)：職位是以“事”為中心擬定下來的；職位的設(shè)立有一定的數(shù)量規(guī)定性；職位自身具有相對的穩(wěn)定性。職權(quán)的特點(diǎn)：職權(quán)依法定程序被授予；職權(quán)與個人無關(guān);行政領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的職權(quán)極其行使都有嚴(yán)格的限制。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點(diǎn)：多樣性、可變性、現(xiàn)實(shí)性。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的特點(diǎn):綜合性、發(fā)展性、層次性、變異性人力資源的特點(diǎn)：生物性、社會性、能動性、時效性。政府人力資源管理的特點(diǎn):管理主體具有權(quán)威性、管理體系復(fù)雜性、管理對象多樣性、管理手段政治性、管理目的公益性、管理運(yùn)營法治性、管理效益抽象性。公務(wù)員制度的建立的特點(diǎn):政務(wù)官和事務(wù)官分途而治;實(shí)行功績制;政治中立。行政倫理的特點(diǎn):系統(tǒng)性、政治性、非營利性、一定的強(qiáng)制性。其他部分政府工具的意義在于實(shí)現(xiàn)政府職能。政府職能市場化的方式涉及政府業(yè)務(wù)協(xié)議出租、建立政府部門與私營公司的伙伴關(guān)系、使用者付費(fèi)、補(bǔ)貼制度。政府職能社會化的方式委托、替代、撤資我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容:1．政府職能重心的轉(zhuǎn)變。２．政府職能方式的轉(zhuǎn)變。３.政府職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變行政組織的基本要素：職能目的、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員構(gòu)成、權(quán)責(zé)體系、運(yùn)營程序、法制規(guī)范、物質(zhì)資源。行政組織與行政環(huán)境之間互相作用的基本形式是:輸入(三類型:規(guī)定、支持和反對）-轉(zhuǎn)換-輸出。行政組織的基本結(jié)構(gòu)涉及縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。行政組織的管理層次與管理幅度是影響組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定性因素。編制管理重要有職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員管理三個方面的內(nèi)容。編制管理的方法：法制方法、經(jīng)濟(jì)方法、行政方法。政府間關(guān)系的影響因素:政治因素（影響政治因素重要是政治制度和行政制度)、經(jīng)濟(jì)因素（影響政府間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)因素重要是經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展<涉及經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展和負(fù)向發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況也會直接影響政府間關(guān)系＞)、自然因素、社會與歷史文化傳統(tǒng)（具體涉及社會階層分布、歷史文化傳統(tǒng)和人口與民族分布三個因素）。中央政府與地方政府關(guān)系的基本形式:單一制國家中央政府與地方政府的關(guān)系形式和聯(lián)邦制國家中央政府與地方政府的關(guān)系形式。中央政府對地方政府的重要控制和管理方式:立法控制、行政控制、財(cái)政控制地方政府間橫向關(guān)系的形式：交流與合作、競爭與摩擦、支援我國現(xiàn)行行政領(lǐng)導(dǎo)制度是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的以集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)制為重要特性的混合式的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國現(xiàn)行行政領(lǐng)導(dǎo)制度涉及民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人負(fù)責(zé)制相結(jié)合的制度、行政首長負(fù)責(zé)制。行政領(lǐng)導(dǎo)方法實(shí)事求是方法、群眾路線方法、矛盾分析方法行政領(lǐng)導(dǎo)的方式涉及強(qiáng)制式、說明式、激勵式、示范式。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的具體內(nèi)容和體現(xiàn):授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、運(yùn)時藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu):政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、心理結(jié)構(gòu)、閱歷結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的官吏制度實(shí)行的是“恩賜官職制”和“政黨分肥制”。我國政府人力資源管理的形成:“統(tǒng)分統(tǒng)包”的干部人事制度到探索建立國家公務(wù)員制度,再到公務(wù)員制度的全面試行和正式建立。《國家公務(wù)員法》的頒布施行是國家公務(wù)員制度正式建立的標(biāo)志。政府人力資源管理是一個完整統(tǒng)一的過程,一般來講涉及人員錄用、職業(yè)規(guī)劃、考核、培訓(xùn)、獎懲、職務(wù)升降和職務(wù)任免、辭職辭退與退休等基本流程。政府人力資源管理的人員錄用過程中運(yùn)用的方法：布告法、檔案法、考察法、考錄法、推薦法。政府人力資源管理的人員培訓(xùn)中運(yùn)用的方法中重要運(yùn)用有講授法、研討法、案例分析法和角色扮演法等。政府人力資源管理過程中,考核方法重要有描述法、民意測驗(yàn)法、關(guān)鍵事件法、配對比較法和指標(biāo)量表法等。行政決策的重要影響因素涉及決策者的素質(zhì)和能力、占主導(dǎo)地位的價值觀、社會重要利益集團(tuán)、社會輿論。行政決策主體涉及立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政治領(lǐng)袖、官僚集團(tuán)與公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)及政黨行政決策參與主體重要涉及：非執(zhí)政黨、公民、利益集團(tuán)、智囊團(tuán)、大眾傳媒。行政決策參與的重要形式是聽證會、黨派協(xié)商、民意調(diào)查、公民請?jiān)概c公民投票行政決策系統(tǒng)涉及行政決策中心、決策信息系統(tǒng)、決策征詢系統(tǒng)和決策控制系統(tǒng)四個子系統(tǒng)。行政決策模型分為有限理性決策模型、精英決策模型、漸進(jìn)決策模型、團(tuán)隊(duì)決策模型。決策目的的重要特性:政治性、相關(guān)性、可行性、明確性公共財(cái)政的特性涉及公共性、公平性、公益性、法治性公共財(cái)政的內(nèi)容涉及公共預(yù)算管理、公共財(cái)政收入、公共財(cái)政支出、公共財(cái)政體制。公共預(yù)算的作用:籌措預(yù)算資源;從事資源配置；控制和監(jiān)督預(yù)算資源的使用；保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展公共預(yù)算的模式涉及分項(xiàng)排列式預(yù)算模式、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算模式、目的管理預(yù)算模式、零基預(yù)算模式、績效預(yù)算模式公共財(cái)政收入涉及稅收、公共收費(fèi)、公債收入。行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員法律、法規(guī)、政策是行政執(zhí)行的重要依據(jù)行政執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)行政決策目的行政執(zhí)行的內(nèi)容是所有行政活動過程行政執(zhí)行的特性涉及目的性、經(jīng)常性、強(qiáng)制性、靈活性、時效性行政指揮的方式涉及口頭指揮、書面指揮和會議指揮。行政控制的方法涉及工作指導(dǎo)、工作考核、報(bào)告、報(bào)告、視察、調(diào)查等。行政執(zhí)行的基本手段涉及行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科技手段。大題相關(guān)概念區(qū)分與聯(lián)系1.政府職能與政府能力政府能力是政府為了完畢法定的目的和任務(wù),擁有的維持本組織的穩(wěn)定和發(fā)展,有效治理社會的能量和力量的總和。政府職能涉及的是政府應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么的問題。政府能力則指政府實(shí)際可以履行這種職責(zé)和功能的限度，它要解決的是政府如何去做、何時做、通過什么方式去做的問題。政府職能框定了政府能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。2.政府職能的發(fā)展趨勢第一、政府職能逐漸擴(kuò)大。第二、政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。第三、政府職能日益分化和專業(yè)化。第四、政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與政府職能的社會化同步進(jìn)行。3.我國政府職能轉(zhuǎn)變的必要性(1）政府職能轉(zhuǎn)變是政府職能發(fā)展的普遍規(guī)律(2）政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革，最終建立、完備社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然規(guī)定(4）政府職能轉(zhuǎn)變是社會重要矛盾轉(zhuǎn)變的必然規(guī)定(3)政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WＴＯ的迫切規(guī)定(５)政府職能轉(zhuǎn)變是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要4．我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本趨勢1、按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能2、加大力度整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府社會管理職能4、政府提供更多的公共服務(wù)5．管理層次與管理幅度管理層次指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。管理幅度指在一個層級的行政機(jī)關(guān)或行政首長直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級部門或人員的數(shù)額及范圍。管理層次與管理幅度的反比關(guān)系假如組織規(guī)模一定，管理層次越多,管理幅度則越小，即每個層次所包容的基本單位和人員就越少；反之，管理層次越少，管理幅度則越多,即每個層次所包容的基本單位和人員就越多。組織機(jī)構(gòu)的形態(tài)：“高聳”型、“扁平”型、中間形態(tài)。管理層次越多，管理幅度越小，其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“高聳”型，偏重于集權(quán)結(jié)構(gòu),優(yōu)點(diǎn):指揮鏈條嚴(yán)密，管理權(quán)力集中,分工明確，控制嚴(yán)格，便于整體協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。局限性：管理層次多,溝通時間長,不利于信息交流,對外界變化反映慢，難以適應(yīng)環(huán)境的變化。在管理上所花費(fèi)人力、物力、財(cái)力、時間增多,從而導(dǎo)致行政效率減少且不易發(fā)揮下級的積極性和發(fā)明性。管理層次越少，管理幅度則越大,其結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“扁平”型，偏重于分權(quán)。優(yōu)點(diǎn):縮短上下級之間行政距離,溝通容易,辦事程序簡樸,對外界的變化適應(yīng)性強(qiáng)，有利調(diào)動下級積極性和發(fā)明性,提高行政效率。局限性：會弱化行政控制強(qiáng)度,加上層次減少，必然導(dǎo)致管理幅度增大,給領(lǐng)導(dǎo)者帶來許多工作難度。6.編制管理的意義行政組織編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。行政組織編制管理是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段。行政組織編制管理有助于節(jié)省國家財(cái)政開支。7.我國中央政府與地方政府關(guān)系的特點(diǎn)1、中央高度集權(quán)2、上下級政府間呈現(xiàn)層級從屬關(guān)系3、地方政府互相間橫向聯(lián)系少８.改革開放以來中央政府與地方政府的關(guān)系地方政府職權(quán)擴(kuò)大，地方利益得到確認(rèn),地方政府角色明朗化；中央政府與地方政府關(guān)系由行政分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)變動;探索用制度和法律規(guī)范中央與地方關(guān)系;中央與地方改革通過經(jīng)濟(jì)體制改革來推動,并滲透于經(jīng)濟(jì)體制改革中。領(lǐng)導(dǎo)與管理的關(guān)系(一）工作范圍方面領(lǐng)導(dǎo)者提供的是方向性的東西,需要從宏觀上把握組織的發(fā)展方向,為組織制定長期規(guī)劃，并且要時刻思考如何打破固有秩序,不斷創(chuàng)新，通過進(jìn)行創(chuàng)新型活動來進(jìn)行組織變革。管理者方面來說，管理者要做的是具體化的東西,需要在已有規(guī)劃指導(dǎo)下做好細(xì)部工作,為組織平常工作做出奉獻(xiàn),管理者要研究的不是變革，而是如何維持目前良好狀態(tài)并使之穩(wěn)定保持，因此有時管理者會進(jìn)行一些反復(fù)性的工作，管理者對待問題不需要過度追本溯源，他們要做的是將已出現(xiàn)的問題很好的解決,總體來說,其工作具有具體性、反復(fù)性、現(xiàn)實(shí)性。在工作側(cè)重點(diǎn)方面：(1)領(lǐng)導(dǎo)者看重的是結(jié)果是否符合他的預(yù)計(jì)，但是多關(guān)注過程,而管理者強(qiáng)調(diào)的是完畢目的的過程是否符合規(guī)定，有無偏差。（２）雖然都對效率和效益有追求，但手段不同。“領(lǐng)導(dǎo)者是通過人與文化的運(yùn)作，因此是柔和而溫暖的；管理者則是以階層和系統(tǒng)運(yùn)作為主，所以是剛硬而冷酷的?！?3）領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注人，管理者關(guān)注生產(chǎn);領(lǐng)導(dǎo)者提出問題,管理者解決問題。（4)“領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)調(diào)‘有機(jī)的情感非邏輯’,管理者強(qiáng)調(diào)‘機(jī)械的效率邏輯’”。自身素質(zhì)方面(1）領(lǐng)導(dǎo)者在活動中重要運(yùn)用的是個人魅力,好的領(lǐng)導(dǎo)者用個人魅力影響其下屬,使他們樂意去聽從領(lǐng)導(dǎo)者，樂意遵照領(lǐng)導(dǎo)者說的去做，而管理者似乎更傾向于運(yùn)用組織上賦予的權(quán)力去做事,管理者用權(quán)力樹立威嚴(yán),讓下級“懼怕”，不得不聽從其指揮，按其指示去做事。(2）“領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)定做對的的事情，有關(guān)于任務(wù)的愿望，習(xí)慣從外向內(nèi)看事情,喜歡進(jìn)一步第一線，知道如何做,對生活充滿熱情，首目的驅(qū)動，關(guān)注對的事情。管理者規(guī)定對的的做事情，知道做什么,有對任務(wù)的見解,習(xí)慣從里向外看世界,喜歡高高在上,知道說什么,喜歡得過且過,行動保守,受約束驅(qū)動”。(3)領(lǐng)導(dǎo)者積極、大膽，具有拓展創(chuàng)新精神，喜歡討論且性格隨和藹于搞好人際關(guān)系、安撫員工,認(rèn)為工作是一種樂趣，對待工作主觀性較強(qiáng)，較為隨意。管理者相對于領(lǐng)導(dǎo)者而言較為保守、冷靜，喜歡守成多于開拓,獨(dú)立自主性較強(qiáng)，管理層與員工涇渭分明，管理者把工作看作是完畢任務(wù)的過程,為工作而工作,工作似乎成為一種承擔(dān)，對待工作冷靜、理智、客觀,較少隨意性。(4)一個好的管理者是可以通過學(xué)習(xí)而培養(yǎng)出的,而好的管理者更傾向于天賦性。在工作方法方面:(1)領(lǐng)導(dǎo)者工作較為隨意,靈活性強(qiáng),不按理出牌，工作與領(lǐng)導(dǎo)者個性有很大關(guān)系,管理者，管理者以冷酷無情形象示人，把規(guī)章奉為信條，更具客觀性,因此有時領(lǐng)導(dǎo)者在部屬犯錯時可以法外開恩，但管理者卻遵章辦事。(2）領(lǐng)導(dǎo)者傾向于運(yùn)用激勵，“通過調(diào)動組織成員積極性來達(dá)成目的”管理者傾向于運(yùn)用控制,“按照給定條件和預(yù)定的目的,對受控對象施加積極影響”。綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)者與管理者雖有相同之處,但絕不可以混為一談，對的結(jié)識兩者的區(qū)別與聯(lián)系有助于對平常的管理活動進(jìn)行更好的把握，從而促進(jìn)組織的發(fā)展。10.平常行政領(lǐng)導(dǎo)工作制度1、解決行政領(lǐng)導(dǎo)者與群眾間關(guān)系的制度安排2、上下級行政領(lǐng)導(dǎo)間聯(lián)系的制度行政管理學(xué)的成長階段3、行政領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)的制度11．行政領(lǐng)導(dǎo)群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化途徑１、樹立優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的新觀念2、建立優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的新機(jī)制。３、開辟優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的新渠道。1２.品位管理的優(yōu)缺陷優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)工作人員的個人條件合用于中高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的分類有助于某些臨時性工作的開展缺陷：不注重對崗位的設(shè)立是否合理進(jìn)行分析，容易出現(xiàn)引人設(shè)崗、職責(zé)不清、人浮于事的情況。職位設(shè)立主觀隨意性比較強(qiáng)，沒有嚴(yán)格的設(shè)立規(guī)范,不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理。會出現(xiàn)過度重視學(xué)歷、資歷等形式條件的現(xiàn)象，不利于學(xué)歷低資歷強(qiáng)的人才發(fā)展。會導(dǎo)致對專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng),不利于業(yè)務(wù)類工作水平的提高。１3.職位管理的優(yōu)缺陷優(yōu)勢：因事設(shè)崗,按崗選人，有助于獲得職位的最佳人選對在崗人員的考試、考核和晉升有客觀的標(biāo)準(zhǔn)有助于建立公平、合理的薪酬制度使預(yù)算管理變得精確而簡明局限性:比較適合專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位,對于高級行政職位、臨時性職位以及通用性較強(qiáng)的職位,不太合用規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑,妨礙了公職人員的全面發(fā)展和人才的充足流動施行程序繁瑣復(fù)雜，費(fèi)時費(fèi)力成本高昂14．傳統(tǒng)官吏制度的“政黨分肥制”帶來的影響:用人制度以個人意志為轉(zhuǎn)移，權(quán)錢交易泛濫，腐敗嚴(yán)重政府行政活動缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性,產(chǎn)生周期性的政治震蕩優(yōu)秀人才難以進(jìn)入政府布恩，管理隊(duì)伍人才匱乏,效率低下15.“統(tǒng)分統(tǒng)包”的干部人事制度特點(diǎn)：1、以計(jì)劃為手段對干部進(jìn)行配置2、對干部進(jìn)行單一的分級分部管理