村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

-9-村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告為了全面了解×縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，×縣政協(xié)專題調(diào)研組深入×、×、×和×四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×個(gè)村，采取實(shí)地走訪、座談交流等方式，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。一、基本情況及主要做法調(diào)研的×村中，貧困村×個(gè)，非貧困村×個(gè)。2021年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50萬(wàn)元的有×鎮(zhèn)×村和×鄉(xiāng)×村，20-50萬(wàn)元的有×鄉(xiāng)×村、×鄉(xiāng)×村和×村，10-20萬(wàn)元的有×鎮(zhèn)×村和×村，×鎮(zhèn)×村、×村、×村，×鄉(xiāng)×村，×鄉(xiāng)×村，沒(méi)有5萬(wàn)元以下的薄弱村。產(chǎn)業(yè)類別。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是種養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電、電商以及民宿等，光伏收入在貧困村比重較大。種植業(yè)主要覆蓋茶葉（綠茶、黃茶、白茶）、菊花、瓜蔞、香菇、油桃、油茶、中藥材等；養(yǎng)殖業(yè)主要包括豬、牛、羊以及雞、番鴨、淡水魚等。少數(shù)村通過(guò)入股分紅、出租閑置房屋等途徑增加村集體收入。為了全面了解×縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，認(rèn)真總結(jié)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，×縣政協(xié)專題調(diào)研組深入×、×、×和×四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）×個(gè)村，采取實(shí)地走訪、座談交流等方式，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。一、基本情況及主要做法調(diào)研的×村中，貧困村×個(gè)，非貧困村×個(gè)。2021年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50萬(wàn)元的有×鎮(zhèn)×村和×鄉(xiāng)×村，20-50萬(wàn)元的有×鄉(xiāng)×村、×鄉(xiāng)×村和×村，10-20萬(wàn)元的有×鎮(zhèn)×村和×村，×鎮(zhèn)×村、×村、×村，×鄉(xiāng)×村，×鄉(xiāng)×村，沒(méi)有5萬(wàn)元以下的薄弱村。產(chǎn)業(yè)類別。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是種養(yǎng)殖業(yè)、光伏發(fā)電、電商以及民宿等，光伏收入在貧困村比重較大。種植業(yè)主要覆蓋茶葉（綠茶、黃茶、白茶）、菊花、瓜蔞、香菇、油桃、油茶、中藥材等；養(yǎng)殖業(yè)主要包括豬、牛、羊以及雞、番鴨、淡水魚等。少數(shù)村通過(guò)入股分紅、出租閑置房屋等途徑增加村集體收入。資金來(lái)源。由于×縣既是深度貧困縣，又是水庫(kù)×縣，所以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金主要依賴扶貧項(xiàng)目的資金、×后扶項(xiàng)目的資金。除此之外，部分村發(fā)展還借助幫扶單位資金的大力扶持和村級(jí)合作社吸納的貧困小額信貸、村干部入股等。近年來(lái)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）緊緊圍繞省、市、縣制定出臺(tái)的推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、長(zhǎng)效增收的實(shí)施意見(jiàn)，用活各項(xiàng)扶持政策，充分挖掘農(nóng)村潛能，借力發(fā)力，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。主要做法有：一是盤活集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)也是村集體創(chuàng)收的重要來(lái)源，對(duì)于產(chǎn)權(quán)屬于村集體的山田坡地以及閑置的村部、學(xué)校等集體資產(chǎn)，依法依規(guī)收回，明確產(chǎn)權(quán)，再根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，進(jìn)行合理開發(fā)運(yùn)作，將資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如，×鄉(xiāng)×村利用村集體山場(chǎng)新建茶園80畝、×村利用村集體山場(chǎng)新建茶園400畝，×鎮(zhèn)×村利用村集體山場(chǎng)引進(jìn)浙江外商投資發(fā)展黃茶基地1000畝，×鄉(xiāng)×村利用1萬(wàn)畝公益林，年補(bǔ)助達(dá)13萬(wàn)多元；×鄉(xiāng)×村、×鎮(zhèn)×村、×鎮(zhèn)×村將閑置的村部、學(xué)校等出租，既能避免固定資產(chǎn)流失又可取得穩(wěn)定的租金，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。二是流轉(zhuǎn)村民土地。受生態(tài)紅線、庫(kù)區(qū)水位影響，×水庫(kù)周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源匱乏，嚴(yán)重制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。將村民手中土地通過(guò)流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，村民可獲取田地流轉(zhuǎn)租金，村集體可通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)受益，同時(shí)解決了村民土地荒蕪的問(wèn)題。如，×鎮(zhèn)×村流轉(zhuǎn)100多畝田地山場(chǎng)發(fā)展采摘園、油茶園，×村流轉(zhuǎn)30多畝土地新建沙塘桔基地；×鄉(xiāng)×村流轉(zhuǎn)田地100畝建茶園基地。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?！量h域內(nèi)旅游資源極其豐富，交通也便利，發(fā)展生態(tài)旅游和民宿采風(fēng)，為助力村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。如，×鄉(xiāng)×村，利用古民居發(fā)展旅游民宿；×鎮(zhèn)×村，結(jié)合禪文小鎮(zhèn)建設(shè)，打造名人探訪行；×鎮(zhèn)×村，位于×湖尾端優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代觀光休閑游等，這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了旅游開發(fā)。四是創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)為企業(yè)提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)“借雞下蛋”，是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“性價(jià)比”較高的途徑之一。如，×鄉(xiāng)、×鄉(xiāng)、×鎮(zhèn)利用鎮(zhèn)區(qū)所在地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)扶貧車間，既拓寬了村民就業(yè)渠道、維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，又促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展、增加了村集體收入。五是用活政策助力。為助推2021年是×縣順利摘帽省、市、縣各級(jí)最大程度釋放政策紅利。充分發(fā)揮駐村幫工作隊(duì)、第一書記等力量。如，×鄉(xiāng)×村×省交投公司、×村×市司法局，×鄉(xiāng)×村×市人社局等幫扶單位，不僅提供資金扶持，還在發(fā)展指導(dǎo)、生產(chǎn)銷售、品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮極大作用。全面挖掘財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、×等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極鼓勵(lì)村干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作組織，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)、管理提升和中介服務(wù)增加集體收入。如，×鄉(xiāng)×村電商平臺(tái)不僅銷售本村黃牛肉、茶葉、木耳等農(nóng)產(chǎn)品，還可為兄弟村推銷農(nóng)產(chǎn)品（2021年就為×村銷售菊花3000份），每年可為村集體帶來(lái)一筆可觀的收入。二、存在問(wèn)題村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要受思想觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)和生產(chǎn)資源匱缺等因素影響，致使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，嚴(yán)重阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累。一是村級(jí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。從調(diào)研來(lái)看，大部分村“家底”不厚，除村活動(dòng)場(chǎng)所、閑置學(xué)校等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的就是少量保留下來(lái)的集體土地，集體“存款”基本沒(méi)有，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。特別是在地理位置偏僻，既無(wú)資源可供開發(fā)，又無(wú)人才資金等優(yōu)勢(shì)的村，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)更是難上加難。二是干部素質(zhì)普遍不高。村干部是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織者、實(shí)施者，其素質(zhì)的高低是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分村干部年齡偏大、思想守舊、缺乏市場(chǎng)頭腦，一定程度上制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，還有一些村干部公心不強(qiáng)，認(rèn)為只要干好任內(nèi)的工作即可，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和擔(dān)當(dāng)精神，難以形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。三是收益增收后勁乏力。雖然縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上做了大量工作，盡可能挖掘所有潛能，取得了明顯成效，沒(méi)有空殼村出現(xiàn)。但仍有一半以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入只有十萬(wàn)元左右，只有極少數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到五十萬(wàn)元。特別有些村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合等方面的不成熟，出現(xiàn)減產(chǎn)、停產(chǎn)，甚至倒閉，難以實(shí)現(xiàn)村集體收入的階梯式增長(zhǎng)。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。受地理位置、人口素質(zhì)等影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍很大程度上依賴于各級(jí)各部門的項(xiàng)目資金以及幫扶單位的扶持資金，且長(zhǎng)期以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主，高耗資低受益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，未形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，未形成規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，村集體經(jīng)濟(jì)自我“造血”功能嚴(yán)重不足。五是區(qū)域發(fā)展差距較大。交通便利、自然資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好；而位置偏遠(yuǎn)、交通不便、資源缺乏的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。由于扶貧、×政策等因素影響，區(qū)域內(nèi)貧困村與非貧困村、×村與非×村之間集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也或多或少存在發(fā)展不平衡，村與村之間“貧富”差距較大。六是群眾能手參與不夠。缺少懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦，能夠帶領(lǐng)一方群眾致富的領(lǐng)頭人，即使有些致富帶頭人但只局限于自我發(fā)展，做經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)不豐富，在參與、協(xié)助、發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏必要的辦法和措施。另一方面，一些群眾不愿承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)村干部不信任，在集體實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)、特色種植等項(xiàng)目時(shí)，難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，且有私利觀念，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成本巨大。七是國(guó)家政策制約發(fā)展。由于受生態(tài)紅線、水源涵養(yǎng)地等國(guó)家政策影響，一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好思路，由于政策缺位，致使一些好的發(fā)展理念未能得以實(shí)施。再加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、村級(jí)之間沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)制和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，各自為戰(zhàn)，盲目投資，不能形成區(qū)域合力、抱團(tuán)發(fā)展思想，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，收效甚微，也很大一定程度上制約著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。三、意見(jiàn)建議村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。1、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在人，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在村兩委班子，如果沒(méi)有懂經(jīng)營(yíng)且有積極性、責(zé)任心、事業(yè)心的村領(lǐng)導(dǎo)，如果純粹是為了“完成任務(wù)”，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一定會(huì)以失敗而告終，不但起不到壯大集體經(jīng)濟(jì)的作用，還會(huì)造成虧損，甚至留下隱患，經(jīng)濟(jì)上增加負(fù)債，政治上降低威信。因此，在配備村班子的時(shí)候，就要考慮有一個(gè)甚至多個(gè)懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、私心不重的人選。此外，要引導(dǎo)各村因地制宜，定向發(fā)力，明晰自身的特色與優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真謀劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切不可脫離實(shí)際，急功近利，貿(mào)然發(fā)展。2、拓寬增收渠道。一是最大限度地盤活利用村集體資源促進(jìn)增收，認(rèn)真排查，摸清家底，拿出高效的應(yīng)対之策；二是建立和完善專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培育經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在服務(wù)農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)民致富的過(guò)程中，同步實(shí)現(xiàn)村集體自身的增收。三是鼓勵(lì)村集體與致富能人、種養(yǎng)殖大戶聯(lián)合，與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)聯(lián)合，開發(fā)村域資源，以現(xiàn)有資產(chǎn)入股或通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、智力支持等，增加集體收入。四是實(shí)行村村聯(lián)合，強(qiáng)村幫弱村、大村帶小村，通過(guò)出資參股、提供人力資源、幫售代銷等辦法，參與發(fā)展條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村的發(fā)展中，實(shí)行區(qū)域化發(fā)展，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村更強(qiáng)、弱村增收雙贏。3、培育能人帶動(dòng)。堅(jiān)持將培育創(chuàng)業(yè)致富能人作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑。動(dòng)員優(yōu)秀大學(xué)生、經(jīng)濟(jì)能人、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項(xiàng)目等方面給予支持。并將致富帶富能力突出、有一定影響力的致富能人，作為村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)人選，進(jìn)一步發(fā)揮能人在地方發(fā)展中帶富致富能力。另外，很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是在扶貧干部的帶領(lǐng)下發(fā)展起來(lái)的，隨著后扶貧時(shí)代的來(lái)臨，扶貧單位脫鉤，扶貧干部撤走，誰(shuí)來(lái)接手也成為當(dāng)務(wù)之急。4、健全考核機(jī)制。一要完善監(jiān)管機(jī)制，全程監(jiān)督檢查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)集體資產(chǎn)資源低價(jià)出售、轉(zhuǎn)讓，虛報(bào)支出套取項(xiàng)目資金和分割村集體資源資產(chǎn)等行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。二是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我