《環(huán)境影響評價技術(shù)導則公路建設項目》編制說明

《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 公路建設項目》編制說明（征求意見稿）《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 公路建設項目》編制組二〇一九年九月項目名稱：《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 公路建設項目》項目統(tǒng)一編號： 289項目承擔單位：交通運輸部公路科學研究所中路高科交通科技集團有限公司生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心技術(shù)支持單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心編制組主要成員：葉慧海、董博昶、魏顯威、奚成剛、劉殊、趙琴目次1項目背景...............................................................................................................................................................12標準編制的必要性分析.....................................................................................................................................23標準編制原則和依據(jù).........................................................................................................................................24標準主要技術(shù)內(nèi)容.............................................................................................................................................34.1標準的適用范圍...........................................................................................................................................34.2標準的結(jié)構(gòu)框架...........................................................................................................................................34.3術(shù)語和定義...................................................................................................................................................34.4總則.................................................................................................................................................................44.5建設項目工程分析......................................................................................................................................54.6生態(tài)環(huán)境影響評價......................................................................................................................................64.7聲環(huán)境影響評價...........................................................................................................................................64.8地表水環(huán)境影響評價..................................................................................................................................84.9地下水環(huán)境影響評價..................................................................................................................................84.10土壤環(huán)境影響評價....................................................................................................................................94.11大氣環(huán)境影響評價....................................................................................................................................94.12環(huán)境風險分析.............................................................................................................................................94.13環(huán)境管理與監(jiān)測計劃.............................................................................................................................104.14環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析.........................................................................................................................104.15環(huán)境影響評價結(jié)論..................................................................................................................................104.16附錄A........................................................................................................................................................104.16附錄B........................................................................................................................................................114.17附錄C........................................................................................................................................................114.18附錄D........................................................................................................................................................114.19附錄E.........................................................................................................................................................114.20附錄F.........................................................................................................................................................125對本標準實施的建議.......................................................................................................................................126標準征求意見情況...........................................................................................................................................127標準技術(shù)審查情況...........................................................................................................................................13i項目背景1.1任務來源為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》 、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 ，規(guī)范公路建設項目環(huán)境影響評價工作，原國家環(huán)境保護總局以《關(guān)于下達 2007年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目計劃的通知》（環(huán)辦函[2007]544號）下達了標準編制計劃， 項目統(tǒng)一編號 289。1.2工作過程任務下達后，標準編制組進行了相關(guān)的調(diào)查和研究工作，主要工作過程如下：1）2008年10月編制完成了該標準的征求意見稿，原環(huán)境保護部以《關(guān)于征求國家環(huán)境保護標準<環(huán)境影響評價技術(shù)導則公路建設項目>（征求意見稿）意見的函》（環(huán)辦函[2008]810號）廣泛征求有關(guān)部門和單位的意見。發(fā)送征求意見函42份，征求意見單位包括國務院有關(guān)部門、地方有關(guān)部門、科研機構(gòu)、高等院校、有關(guān)企業(yè)及其他單位、環(huán)境保護部有關(guān)業(yè)務司局。截止至2018年12月20日，反饋意見30份，未反饋意見12份。其中，環(huán)境保護部（7條）、交通運輸部（5條）、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護局（4條）、上海船舶運輸科學研究所（21條）、天津市環(huán)境保護局（15條）、環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心（70）、黑龍江省環(huán)境保護廳（1條）、清華大學（4條）、交通部天津水運工程科學研究所（21條）、遼寧省環(huán)境保護局（6條）、廣州市環(huán)境保護科學研究院（7條）、北京市環(huán)境保護科學研究院（15）、環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心（8條）、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所（26條）、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所（7條）、北京市環(huán)境保護局（4條）、上海市環(huán)境保護局（1條）、招商局重慶交通科研設計院（6條）、海南省國土環(huán)境資源廳（12條）、廣東省環(huán)境保護局（11條）、青海省環(huán)境保護局（8條）。（2）2010年2月，編制組根據(jù)征求意見進行修改，編制完成了標準的送審稿。征求意見共提出259條意見，其中采納及部分采納223條、占86.1%，未采納36條、占13.99%，并按照意見的情況對其它相關(guān)條款也進行了一些相應的修改與調(diào)整。（3）2010年12月8日，原環(huán)境保護部環(huán)境標準研究所在北京主持召開了《環(huán)境影響評價技術(shù)導則公路建設項目》審議會議，審議通過該標準，并提出修改意見和建議。2011年3月，編制組完成標準修訂后上報原環(huán)境保護部。（4）2012年1月，根據(jù)新頒布的HJ610，編制組對本標準進行了進一步修訂，2012年2月根據(jù)原環(huán)境保護部反饋意見完成修訂后上報。2014年6月，編制組根據(jù)交通運輸部廳函規(guī)劃[2014]201號《交通運輸部辦公廳關(guān)于國家環(huán)境保護標準《環(huán)境影響評價技術(shù)導則公路建設項目》（報批稿）的修改意見》再次進行了修訂，于2014年10月完成了修訂稿上報。5）2015年4月，編制組根據(jù)原環(huán)境保護部反饋意見進行修改，編制完成了本標準的報批稿，上報原環(huán)境保護部。6）2019年4月，編制組根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)導則更新情況對標準進行了修訂，編制完成了1本標準再次征求意見稿。7）2019年4月16日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心在北京主持召開了《環(huán)境影響評價技術(shù)導則公路建設項目（征求意見稿）》專家咨詢會，形成會議紀要。8）2019年6月12日，編制組根據(jù)專家咨詢會意見進行了修改完善，編制完成了征求意見稿并報請生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司組織函審。9）2019年7月1日，編制組根據(jù)函審專家意見進行了修改完善，編制完成了征求意見稿并報送生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司。 2019年7月5日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司在北京主持召開了《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 公路建設項目（征求意見稿）》技術(shù)審查會，形成審查意見。會后，編制組根據(jù)審查會意見進行了修改完善，編制完成征求意見稿。標準編制的必要性分析（1）完善環(huán)境影響評價導則體系目前，我國建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則體系主要由總綱、環(huán)境要素導則、建設項目行業(yè)導則以及專題導則組成。《環(huán)境影響評價技術(shù)導則公路建設項目》的制定符合生態(tài)環(huán)境部進一步完善環(huán)境影響評價導則體系的要求。（2）規(guī)范公路建設項目環(huán)境影響評價工作原交通部在1996年以《關(guān)于發(fā)布《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》的通知》（交公路發(fā)[1996]660號）發(fā)布了《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》（JTJ005-96），該規(guī)范在一段時期內(nèi)較好地規(guī)范和指導了公路建設項目環(huán)境影響評價文件的編制工作。隨著公路環(huán)境影響評價實踐的活動不斷增多，該規(guī)范已日漸不適應新的評價技術(shù)和環(huán)境管理的要求，因此，原交通部組織了規(guī)范的修編工作，并以《關(guān)于公布《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）的公告》（交通部2006年第5號）發(fā)布了《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTGB03-2006）。原國家環(huán)境保護總局以環(huán)辦函〔2006〕445號《關(guān)于規(guī)范公路建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)導則發(fā)布形式的函》致函交通部：“按照國家環(huán)保法律規(guī)定和國務院部門職責分工，此類規(guī)范應當統(tǒng)一納入環(huán)境保護行業(yè)標準體系，由我局會同你部聯(lián)合發(fā)布。我局正在組織編制《環(huán)境影響評價技術(shù)導則——公路建設工程》，在該導則發(fā)布之前，公路建設項目環(huán)境評價工作仍應執(zhí)行原有導則和規(guī)范”。為進一步規(guī)范公路建設項目環(huán)境影響評價工作，原國家環(huán)境保護總局以《關(guān)于下達2007年度國家環(huán)境保護標準制修訂項目計劃的通知》（環(huán)辦函[2007]544號）下達了標準編制計劃，由交通運輸部公路科學研究所承擔《環(huán)境影響評價技術(shù)導則公路建設項目》的編制任務。標準編制原則和依據(jù)（1）本標準編制遵循科學性、先進性、實用性和連續(xù)性的原則，充分借鑒JTJ005-962和JTGB03-2006規(guī)范在環(huán)評實踐中已被業(yè)內(nèi)廣泛認可的技術(shù)路線、方法、標準等，以保持技術(shù)文件編制要求的一貫性和統(tǒng)一性，同時在充分吸收國家新的環(huán)境保護政策、要求，特別是環(huán)境保護主管部門對建設項目環(huán)境影響評價管理的政策、法規(guī)和標準的基礎上，力求能反映最新的環(huán)境評價技術(shù)和成果，反映新的環(huán)保理念和建設理念，使環(huán)境影響評價文件更好地指導公路建設，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，確保公路實現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。2）以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》、《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》以及有關(guān)法規(guī)和標準規(guī)范為準繩，從技術(shù)角度來貫徹實施上述條例和規(guī)定的要求。標準主要技術(shù)內(nèi)容4.1標準的適用范圍1）本標準適用于新建、改擴建的高速公路、一級公路和二級公路建設項目的環(huán)境影響評價工作，其他等級的公路以及獨立橋梁和隧道建設項目可參照執(zhí)行。2）公路噪聲環(huán)境影響評價采用的模式和計算參數(shù)大多在高速公路及一級公路的數(shù)據(jù)基礎上獲得，三級及以下公路項目的環(huán)境預測及評價可參照執(zhí)行。 但城市道路項目在進行車輛噪聲及汽車排放源強計算時必須考慮公路運行工況與城市道路運行工況的本質(zhì)差別，因此，本模式不適用于城市道路。4.2標準的結(jié)構(gòu)框架本標準由前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、建設項目工程分析、生態(tài)環(huán)境影響評價、 聲環(huán)境影響評價、 地表水環(huán)境影響評價、 地下水環(huán)境影響評價、 土壤環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、環(huán)境風險分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境影響評價結(jié)論和六個附錄組成。4.3術(shù)語和定義1）環(huán)境敏感區(qū)，主要指《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中所界定的環(huán)境敏感區(qū)?？紤]到下一個術(shù)語環(huán)境敏感路段的定義與環(huán)境敏感區(qū)有關(guān)，故在此列出。2）環(huán)境敏感路段，是針對公路建設項目線性工程的特點，為了區(qū)分涉及環(huán)境敏感區(qū)的路段和一般路段的評價工作深度、突出重點而給出的定義。通常將穿過或臨近環(huán)境敏感區(qū)的公路路段稱為環(huán)境敏感路段， 即對環(huán)境保護目標可能產(chǎn)生直接或間接影響的公路路段。 環(huán)境敏感路段的性質(zhì)和范圍根據(jù)評價的環(huán)境要素不同而相應改變， 如地表水環(huán)境敏感路段、 生3態(tài)環(huán)境敏感路段等。3）路段評價，為了區(qū)分涉及環(huán)境敏感區(qū)的路段和一般路段的評價工作深度、突出重點而給出的定義。環(huán)境要素評價時，根據(jù)項目特點和環(huán)境敏感區(qū)特征將公路按預測交通量、技術(shù)標準、工程結(jié)構(gòu)型式、施工行為或涉及的環(huán)境敏感區(qū)等因素劃分為不同的路段進行評價。4.4總則1）評價原則，公路建設項目為線性工程，點多面廣，且環(huán)境保護目標分散，因此，應按照項目工程特點、區(qū)域環(huán)境特征及環(huán)境功能區(qū)劃，對不同的環(huán)境要素各自進行路段劃分，并根據(jù)相應路段的環(huán)境特征確定其評價工作要求。（2）評價工作任務、評價工作程序、評價要素及評價因子主要根據(jù) HJ2.1的規(guī)定給出。（3）評價工作等級，根據(jù)公路項目特點，生態(tài)環(huán)境影響評價、地表水環(huán)境影響評價可識別環(huán)境敏感路段后，按照路段確定評價工作深度，聲環(huán)境影響評價、大氣環(huán)境影響評價、地下水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價分別按照相應的要素導則確定評價工作等級。4）根據(jù)要素導則確定環(huán)境保護目標，并要求給出環(huán)境保護目標的性質(zhì)、特征及其與工程的空間位置關(guān)系等，并要求給出環(huán)境保護目標分布圖。5）評價標準包括環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準，主要依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃確定。6）隨著公路路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)加大，不斷向山區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)延伸，公路網(wǎng)穿越各類保護區(qū)域難以避免。結(jié)合近年來公路建設項目穿越各類保護區(qū)的實際情況和生態(tài)環(huán)境部環(huán)規(guī)財[2018]86號文的規(guī)定，對公路建設項目選址、選線和路線方案比選的原則性要求做了規(guī)定，首先在環(huán)境影響評價過程中應注重對項目選址、 選線的指導，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價的源頭預防作用，推薦方案應盡可能繞避生態(tài)保護紅線和各類法定保護區(qū)域。 在由于客觀條件限制無法避讓的情況下， 應采取橋梁、隧道等從上層空間跨越或從地下空間穿越、 不涉及保護對象平面范圍的無害化穿（跨）越方式，并根據(jù)保護要求，采取最嚴格的污染防治和環(huán)境風險防范措施，減少不利環(huán)境影響。（7）環(huán)境保護措施就公路建設項目而言，“保護”就是通過“繞避”、“少擾動”等手段，減少工程對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的破壞。在工程選線中要注意避開需特殊保護的區(qū)域； 在工程設計中要考慮采用高架橋或隧道通過生態(tài)脆弱或地質(zhì)不良地段； 在工程施工時要盡量減少對植被的破壞。 “預防”是通過工程設施防止可能出現(xiàn)的環(huán)境問題。 如利用邊坡防護和截排水系統(tǒng)， 防止邊坡失穩(wěn)帶來的水土流失；利用導流、防護設施防止水流對河岸的沖刷； 利用動物通道解決動物跨線遷徙問題?！爸卫怼笔且环N被動的措施， 但可通過防治結(jié)合提高其主動性。 如通過抗滑樁、擋墻、4錨桿、錨索防治和處理邊坡失穩(wěn)； 通過網(wǎng)格綠化固沙防沙； 通過集中取土， 造塘養(yǎng)魚來補償濕地；通過植被覆蓋、復墾處理、設置擋墻來防止棄方帶來的水土流失；通過聲屏障減緩噪聲影響等?？傊捎帽Ｗo、預防、防治的一切手段，將公路建設對生態(tài)破壞、環(huán)境污染的影響降至最低。由于公路交通污染狀況與交通量等有顯著的相關(guān)性， 因此對于交通噪聲污染治理等措施應根據(jù)交通量增長情況提出分期實施意見。 分期實施，既包括在不同階段采取不同的治理措施，也包括同一設施分階段分規(guī)模（處理能力）完成。對于改擴建的公路項目，應注意對其進行環(huán)境影響、環(huán)境對策和環(huán)境治理效果三者的“有”與“無”分析，在采取環(huán)境保護措施時應根據(jù)受影響對象及對應的防治責任分別提出不同的對策。對于只進行道路加寬和加罩面的公路工程項目， 在公路路側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建的環(huán)境敏感建筑物按已有工程進行污染控制； 對于采取截彎取直等線形改造項目的公路路段則應按新建公路項目的要求進行污染控制。（8）環(huán)境保護投資環(huán)境保護投資是貫徹環(huán)境保護基本國策、實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要保證。鑒于公路建設項目中兼具環(huán)境保護功能的公路主體工程較多，如橋梁、涵洞、互通立交、跨線橋、渡槽、路基防護與排水、沿線設施等。結(jié)合交通運輸部行業(yè)標準《交通運輸環(huán)境保護統(tǒng)計 第2部分：環(huán)境保護資金投入統(tǒng)計指標及核算方法》課題研究成果，給出環(huán)境保護投資估算參考指標。9）環(huán)境影響評價文件編制要求，給出環(huán)境影響評價文件編制的基本要求和圖件的規(guī)范性要求。4.5建設項目工程分析（1）建設項目概況的主要內(nèi)容是指：a）路線主要控制點包括路線起點、終點和較重要的路線必經(jīng)地點；b）主要技術(shù)指標應包括路線長度、公路等級、車道數(shù)量、路面材料、設計防洪頻率等；c）主要工程量清單應包括土石方數(shù)量、橋涵數(shù)量、隧道數(shù)量、立交數(shù)量、沿線設施數(shù)量等；d）交通量預測數(shù)據(jù)應包括與環(huán)境預測年份對應的交通量；e）工程占地應包括永久占地和臨時占地數(shù)量。2）工程選址、選線方案分析，強調(diào)對項目選址、選線的符合性分析和論證分析，也是4.8條規(guī)定落地的具體要求。53）工程分析內(nèi)容應根據(jù)建設項目的工程特征，包括建設項目的類型、性質(zhì)、規(guī)模、開發(fā)建設方式與強度、能源與資源用量、污染物排放特征，以及項目所在地的環(huán)境條件來確定。公路項目作為非污染的生態(tài)項目，包括與產(chǎn)生污染物有關(guān)的建筑工藝過程及其污染物的產(chǎn)生源、污染物種類、數(shù)量、治理措施、排放源強和排放方式、交通運輸、土地利用、運營期事故和廢物處置及控制等分析，并初步估計其環(huán)境影響。4）公路建設項目的建設環(huán)節(jié)和過程基本相同，其對環(huán)境產(chǎn)生影響方式也相似，但由于工程建設標準、項目所在地環(huán)境敏感性和環(huán)境管理要求差異較大，在工程分析時應注意三者的結(jié)合，突出重點。4.6生態(tài)環(huán)境影響評價（1）施工期生態(tài)影響評價應包括整個施工期的全部施工行為， 既要包括主線、連接線、沿線設施等永久工程，也要包括施工便道 /橋、營地、場站、取棄土場等臨時工程；運營期生態(tài)影響評價重點關(guān)注對生態(tài)保護目標的長期累積影響， 如：野生動物阻隔、保護區(qū)生態(tài)功能等。（2）根據(jù)工程特點和影響區(qū)域的生態(tài)敏感性對路段進行劃分并開展路段評價系 “點段結(jié)合”評價方法的具體體現(xiàn)， 遵循的指導思想就是重點評價和一般宏觀評述相結(jié)合， 重點關(guān)注受工程影響的敏感生態(tài)系統(tǒng)和典型生態(tài)因子； 其實質(zhì)在于生態(tài)影響評價應將工程建設對周圍生態(tài)敏感區(qū)域和相應的生態(tài)因子可能產(chǎn)生突出影響的路段作為焦點， 而不是全線按一個深度進行評價。（3）綜合公路建設項目環(huán)境影響評價和工程竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查實踐，分別提出了一般情況下各級評價范圍的最低要求，同時強調(diào)評價范圍還應滿足生態(tài)導則 HJ19的要求。4）在進行生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查時，為發(fā)現(xiàn)和甄別關(guān)鍵生態(tài)影響因子及潛在的生態(tài)影響，確定合適的評價范圍，可適當擴大現(xiàn)狀調(diào)查范圍。5）應根據(jù)不同路段的評價等級具體選定現(xiàn)狀與預測評價內(nèi)容。（6）生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查、評價與影響預測評價方法參照 HJ19。各方法有其優(yōu)勢和局限性，應用中宜根據(jù)評價項目實際情況選用或綜合運用幾種方法。7）生態(tài)影響評價圖件可以采用項目平縱斷面縮圖、工程平面圖作為基礎圖件，同時參照調(diào)查搜集到的生態(tài)規(guī)劃、各級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的分布圖、平面圖和功能區(qū)劃圖等進行繪制。4.7聲環(huán)境影響評價一般規(guī)定61）根據(jù)公路工程建設過程，公路建設分為施工期和運營期。聲環(huán)境評價根據(jù)公路建設不同階段特點，按照施工期和運營期分別進行評價。2）評價時段區(qū)分施工期和運營期特點分別進行評價。施工期根據(jù)工程建設各分項工程（路基、橋梁、路面、附屬設施等）及設備對環(huán)境的影響貫穿施工期全過程進行評價。運營期根據(jù)工程可行性研究報告交通量遞增規(guī)律， 選擇具有代表性的初期、 中期和遠期，依據(jù)不同的交通量進行評價。（3）評價工作等級和評級范圍根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)狀調(diào)查與評價（1）現(xiàn)狀調(diào)查參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2）公路作為線性工程，規(guī)模大，里程長，公路沿線聲環(huán)境保護目標根據(jù)聲源特點，大多數(shù)具有相同的聲環(huán)境特征，因此，現(xiàn)狀監(jiān)測根據(jù)工程可行性研究報告按交通量劃分的每個路段，按照一定比率選取代表性的環(huán)境保護目標進行監(jiān)測。（3）對于噪聲源較復雜或公路改擴建工程， 增加交通噪聲斷面監(jiān)測和 24小時監(jiān)測?？紤]環(huán)境噪聲預測的需要，對改擴建工程，增加背景噪聲的監(jiān)測。（4）考慮環(huán)境噪聲評價量執(zhí)行《聲環(huán)境質(zhì)量標準》 （GB3096），區(qū)分測量量和評價量進行。施工期聲環(huán)境影響預測與評價施工機械噪聲按照無指向性點聲源幾何發(fā)散衰減原理計算，同時考慮了聲波傳播途徑中引起的衰減和修正量。運營期聲環(huán)境影響預測評價（1）區(qū)分車道數(shù)，分別預測距公路中心線不同距離處晝間和夜間交通噪聲的貢獻值。（2）公路交通噪聲預測模型分為圖表模型、物理縮尺模型、理論計算模型 3類。目前最常用的就是理論計算模型。本導則參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 聲環(huán)境》（HJ2.4）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在符合我國車輛類型和道路結(jié)構(gòu)的條件下，本導則也提倡采用成熟的新技術(shù)、新方法進行噪聲預測。3）等聲級線圖可按75dB、70dB、65dB、60dB、55dB、50dB、45dB、40dB、35dB等間隔繪制。具體繪制時須根據(jù)評價標準確定繪制范圍。聲環(huán)境保護措施（1）根據(jù)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》和《環(huán)境影響評價技術(shù)導則 聲環(huán)境》7HJ2.4）的內(nèi)容，規(guī)定了噪聲污染防治的原則，從規(guī)劃、技術(shù)、管理三個方面提出噪聲污染防治的要求。2）聲屏障降低噪聲效果主要取決于其設置的高度、長度、材料和結(jié)構(gòu)形式。高度、長度、材料和結(jié)構(gòu)形式的確定屬于聲學設計內(nèi)容。聲屏障聲學設計按《聲屏障聲學設計和測量規(guī)范》（HJ/T90）中聲屏障的聲學設計的規(guī)定執(zhí)行。3）多孔性瀝青路面（PAC）單層降噪量一般為2~3dB，雙層降噪量約5dB；橡膠瀝青材料（ARFC）降噪量約6dB；多孔彈性路面（PERS）降噪量為5~10dB；瀝青瑪蹄脂（SMA）路面降噪量為1~2dB；薄層路面（VTAC）降噪量為1~3dB；多孔水泥路面和多孔混凝土路面單層降噪量約 5dB，雙層降噪量 6~7dB。這些類型低噪聲路面降噪量均為運營初年降噪量，隨著時間推移，降噪量會降低，但一般會有 1~3dB降噪量。4.8地表水環(huán)境影響評價一般規(guī)定1）地表水環(huán)境影響評價重點是運營期服務設施污水排放對地表水環(huán)境保護目標的影響，同時應考慮施工期施工廢水和施工臨時設施污水排放對地表水環(huán)境保護目標的影響。2）根據(jù)公路建設項目特點，可將地表水環(huán)境影響路段劃分為敏感路段和一般路段。一般將涉及飲用水水源保護區(qū)、飲用水取水口、重點保護與珍稀水生生物的棲息地、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場等保護目標的路段界定為敏感路段，以區(qū)分不同路段的評價工作深度，突出對敏感路段的評價。4.8.2地表水環(huán)境現(xiàn)狀評價，主要依據(jù)HJ2.3的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4.8.3地表水環(huán)境影響預測評價1）可采用類比調(diào)查方法預測項目建成后污染源排放的污水量、污染物濃度和排放總量。改擴建項目，還應計算污水量、污染物濃度和排放總量的變化情況。2）評述污水處理設施的處理效果和處理能力是否能夠滿足要求、是否需要加強或優(yōu)化處理工藝、是否需要進行中水回用。3）統(tǒng)計建設項目污染物排放總量，有總量控制要求的項目按確定的排放總量控制建設項目的污染物排放總量。地表水環(huán)境保護措施，強調(diào)了公路沿線設施應考慮污水資源化循環(huán)利用的要求，特別是中西部地區(qū)的公路項目，規(guī)定對沿線設施污水排放口的設置進行論證。4.9地下水環(huán)境影響評價（1）考慮到公路沿線設施污水處理措施是為防控公路對地表水環(huán)境的影響而提出一項8環(huán)境保護措施，而非一般意義上的城鎮(zhèn)生活污水集中處理基礎設施。 加之其日處理能力有限并且按要求達標排放。因此，此處未將其列入地下水環(huán)境評價對象。（2）目前，公路加油站一般由兩種建設管理模式：公路自建并管理和第三方租用公路場地建設并管理。對于后者，由于在公路設計中僅有相對固定的選址而無明確的加油站建設方案，工程資料無法支持環(huán)境影響預測工作，，且其工程投資也不納入公路項目中，因此，要求此類加油站在建設前另行開展專門的環(huán)境影響評價工作，公路環(huán)評中僅作選址論證。3）加油站對地下水環(huán)境的影響僅發(fā)生在運營期，所以，不需要開展施工期影響評價。加油站運營期的地下水影響源主要為三種：正常工況下加油區(qū)的油品滴漏遺灑、事故工況下加油區(qū)油品泄露和儲油罐泄露，影響評價過程中可根據(jù)周邊地下水敏感程度及場地環(huán)境特點，選擇其中 1~2種影響源進行影響預測。4.10土壤環(huán)境影響評價1）對于不屬于公路建設內(nèi)容的加油站，考慮到地下水環(huán)境專題中已經(jīng)有針對敏感目標的選址合理性評價內(nèi)容，故此處不再要求在公路環(huán)評中開展土壤環(huán)境影響專題工作。2）環(huán)境監(jiān)測重點考察和發(fā)現(xiàn)擬（改擴建）再利用既有加油站對土壤環(huán)境可能已經(jīng)產(chǎn)生的影響或存在的潛在隱患。對于尚處于自然態(tài)的新建加油站場址區(qū)，考慮到土壤環(huán)境質(zhì)量基本處于背景狀態(tài)，所以，此處不再要求進行環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀判斷采用既有資料、數(shù)據(jù)調(diào)查的方式來完成。4.11大氣環(huán)境影響評價1）大氣環(huán)境運營期評價重點考慮沿線服務設施集中式排放源，預測分析其排放的污染物濃度和影響范圍，同時考慮施工期施工揚塵和預制場、拌合站等場站揚塵和運營期特長隧道對環(huán)境空氣保護目標的影響。（2）評價等級和評價范圍按照 HJ2.2的規(guī)定執(zhí)行。（3）結(jié)合HJ2.2的規(guī)定，對施工期的大氣環(huán)境影響不做模式預測要求，可只根據(jù)現(xiàn)有資料進行類比分析， 側(cè)重對施工期環(huán)境空氣污染防治對策的要求。 施工期評價重點為施工路面揚塵（含施工便道及新鋪設路面） 、施工場站揚塵（攪拌站及堆料場等） 、瀝青拌合站瀝青煙等。應對施工期場站選址、施工現(xiàn)場（含施工道路） 、物料裝運、材料堆放提出環(huán)保要求。4.12環(huán)境風險分析1）本導則所指的危險化學品主要是指毒性大、易于在空氣中揮發(fā)或進入水體并且在環(huán)境中不易自然降解的化學物品，不包括放射性和易燃易爆危險貨物。在公路運輸過程中，由于車輛的移動性和貨物種類多樣性，事故發(fā)生地點和泄漏物質(zhì)均9為不確定?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定：運輸爆炸、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米，運輸劇毒危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米，但罐式集裝箱除外；運輸劇毒、爆炸、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛，核定載質(zhì)量不得超過10噸。由此可見，單車裝載的貨物總量有限，其泄漏量一般較小。這與我們分析化工廠和核設施等固定裝置的事故風險是不同的。后者事故發(fā)生時通常有一定的征兆和發(fā)生過程，因此對事故有可控制性，其泄漏量一般較大。對于易燃易爆危險品運輸及運輸有毒氣體的車輛泄漏事故，一旦發(fā)生很難及時撲救，對已排泄到空氣中的有毒氣體則無控制及處理辦法，因此，對這類運輸事故不予更多的討論。對于環(huán)境風險最大、影響程度可控制的是有毒有害物質(zhì)進入地表水體， 尤其是敏感水體。因此，對其應進行重點分析。2）考慮到公路危險化學品運輸?shù)氖鹿拾l(fā)生地點及污染物種類均存在不確定性，對其進行事故概率分析無實際意義，因此，不要求進行事故概率計算，而應著重對敏感路段防范措施和應急計劃進行分析。通常主要是針對對運輸事故后果比較敏感的路段，如飲用水水源保護區(qū)、飲用水取水口及其他有特殊保護要求的路段。對環(huán)境風險敏感路段，必須結(jié)合工程已有的設計方案分析其防范和減緩事故后果的有效性，必要時提出提高工程防范等級要求。對跨越敏感水體的橋梁，應確保運輸危險化學品車輛不能傾入或掉入水體，在此基礎上明確護欄設置等級；同時要保證在橋面灑落的有毒物質(zhì)不會直接進入水體。對有特殊要求的保護區(qū)域，可在適當?shù)攸c設置禁止危險品車輛駛?cè)霕酥九?，確保其不進入敏感地區(qū)等。 對彎多、坡陡或有其他特殊情況的路段， 可設置在惡劣氣候條件下禁止危險品車輛行駛標志牌。4.13環(huán)境管理與監(jiān)測計劃按照HJ2.1相關(guān)要求進行提出項目環(huán)境管理與監(jiān)測計劃。4.14環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析按照HJ2.1相關(guān)要求進行項目環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析。4.15環(huán)境影響評價結(jié)論結(jié)合公路建設項目特點，按照 HJ2.1相關(guān)要求對環(huán)境影響評價結(jié)論做了規(guī)定。4.16附錄A公路建設項目影響評價圖件是環(huán)境影響評價文件的必要組成內(nèi)容， 是評價的主要依據(jù)和成果的重要表示形式， 是指導環(huán)境保護措施設計的重要依據(jù)。 出于滿足評價工作需求和規(guī)范圖件制作精度的目的制定了附錄 A，對公路建設項目影響評價圖件的組成和制圖精度做了規(guī)10定。4.16附錄B1）本導則中公路噪聲預測模式參數(shù)選擇和計算方法主要參照《環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境》（HJ2.4）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（2）本導則推薦的單車行駛輻射噪聲級 LoEi的計算模型方法是根據(jù)《汽車加速行駛車外噪聲限值及測量方法》 （GB1495），通過對國內(nèi)大量不同車型在不同實際行駛條件下輻射聲級的測定，從統(tǒng)計學角度確定輻射聲級。 今后，隨著車輛技術(shù)進步及車型的改進， 使用者可對輻射聲級做適當?shù)男拚?。導則適用范圍為 48～140km/h，且該模型中規(guī)定 L0=7.5m，即預測點與公路中心線的距離要大于 7.5m，對于7.5m以內(nèi)的預測點，該預測模型不適用。（3）當行駛速度大于50km/h，輪胎－路面的接觸噪聲成為主要噪聲源。從國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀來看，近年來出現(xiàn)了諸多新型路面結(jié)構(gòu)與路面材料，大大推動了低噪聲路面的研究。低噪聲路面分為瀝青混凝土和水泥混凝土兩類， 但目前低噪聲路面的研究重點還是主要集中在瀝青混凝土路面。我國自1998年“九五”部省聯(lián)合攻關(guān)項目中，專門提出了“瀝青路面減噪技術(shù)研究”，經(jīng)過多年研究，已經(jīng)形成了低噪聲路面設計、施工和檢測成套技術(shù)。國內(nèi)外研究發(fā)現(xiàn)，具有降噪效果的瀝青路面有多孔性瀝青路面、超薄磨耗層瀝青路面、橡膠瀝青路面、SMA路面等。多孔性瀝青路面主要有多孔性瀝青路面和超薄磨耗層瀝青路面，它們的孔隙率大，降噪效果顯著，但耐久性差。 SMA路面和橡膠瀝青路面，它們的孔隙率相對較小，降噪效果次于多孔性瀝青路面，但攤鋪和嚴實性、耐久性好，抗滑性強。就降噪效果而言，鋪筑初期，多孔性瀝青路面、超薄磨耗層瀝青路面、橡膠瀝青路面、 SMA路面比普通瀝青路面可降低噪聲 3～8dB。隨著路齡的增加，由于空隙堵塞和路面磨耗，低噪聲路面降噪效果會明顯降低。根據(jù)國內(nèi)對低噪聲路面的檢測，其降噪效果仍可達到 1～3dB(A)，而且南方雨水豐沛地區(qū)降噪效果要好于北方地區(qū)。4.17附錄C給出了公路沿線設施生活污水量和污水濃度的范圍值， 可根據(jù)具體情況選用。 污水濃度指未經(jīng)處理的污水，是根據(jù)我國公路服務設施污水處理設備進口水質(zhì)給出的濃度范圍。目前大多數(shù)公路服務區(qū)不提供洗車服務，可根據(jù)具體情況選用表 C-2的值。4.18附錄D參照《環(huán)境噪聲與振動控制工程技術(shù)導則》 （HJ2034）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各施工噪聲源強聲壓級均為計權(quán)等效 A聲級。4.19附錄E11車速計算公式是利用原交通部《公路交通能力研究》