農(nóng)村發(fā)展與扶貧的理論與演變

農(nóng)村發(fā)展與扶貧的

理論與演變內(nèi)容貧困內(nèi)涵的界定國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變今后農(nóng)村扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想?yún)⑴c式扶貧方式的演變貧困內(nèi)涵的界定國外：1、所有居民中那些缺乏獲得各種食物，參加社會活動和最起碼的生活和社會條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困。Townsend：《英國的貧困：家庭財產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測量》2、當(dāng)某些人，某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件，舒適和參加某些活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)。（世界銀行，1981）

3、缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。（世界銀行，1990）《1990年世界發(fā)展報告》貧困內(nèi)涵的界定國內(nèi)：1、貧困一般是指物質(zhì)生活困難，那一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地。（國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊，1989）

2、貧困是經(jīng)濟(jì)、社會、文化落后的總稱，是由低收入造成的基本物質(zhì)、基本服務(wù)相對缺乏或絕對缺乏以及缺少發(fā)展機(jī)會和手段的一種狀況。（童星、林閩鋼，1994）《我國的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)線研究》

3、貧困是人的一種生存狀態(tài)，在這種生存狀態(tài)中，人由于不能合法地獲得基本的物質(zhì)生活條件和參與基本的社會活動的機(jī)會，以至于不能維持一種個人生理和社會文化可以接受的生活水準(zhǔn)。（康曉光，1995）貧困狀態(tài)的不同劃分1、絕對貧困和相對貧困（1）絕對貧困（生存貧困）：個人與家庭所得不能維持基本生存需要（2）相對貧困：a、貧困標(biāo)準(zhǔn)的變化b、社會成員之間、地區(qū)之間的差異2、狹義貧困與廣義貧困（1）狹義貧困經(jīng)濟(jì)意義上的貧困（2）廣義貧困經(jīng)濟(jì)意義之外，還包括社會方面的因素：人口平均壽命、文化程度、嬰兒死亡率、社會保障和環(huán)境等方面的狀況。國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論涓滴理論（Trickle-downTheory）：涓滴理論認(rèn)為，在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，經(jīng)濟(jì)增長的收益會自動地、逐漸地流向低收入階層。當(dāng)時的主要理解是：經(jīng)濟(jì)增長能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和更好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，能使更多的失業(yè)人口就業(yè)并提高他們的收入水平。經(jīng)濟(jì)增長會使社會福利提高，政府可以通過各種轉(zhuǎn)移支付如失業(yè)救濟(jì)、補(bǔ)貼等把經(jīng)濟(jì)增長的收益分配給人民群眾，使增長的效益像涓涓細(xì)流逐漸流向低收入階層，逐漸解決發(fā)展中國家普遍存在的失業(yè)、收入不均和貧困三大問題。 在上世紀(jì)50年代，涓滴理論普遍被各發(fā)展中國家接受，追逐GDP（而不是人均GDP）的簡單增長成為一種潮流，很少專門考慮如何讓窮人從GDP的增長中受益的問題。涓滴理論為增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略提供了理論基礎(chǔ)。 然而，許多采取增長優(yōu)先戰(zhàn)略的國家最終發(fā)現(xiàn)，涓滴效應(yīng)有很大的局限性，經(jīng)濟(jì)增長的效益不但沒有自動的傳遞到低收入人口，反而是富者越富，窮者越窮，貧富差距越來越大。同時，與人民利益密切相關(guān)的社會發(fā)展領(lǐng)域如國民教育、就業(yè)保障、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等方面被當(dāng)作所謂“經(jīng)濟(jì)增長的代價”而犧牲掉，從而導(dǎo)致了一種“有增長無發(fā)展”的結(jié)果。國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論

“增長收益再分配”： 上世紀(jì)80年代以后，一些國際機(jī)構(gòu)和眾多的非政府組織開始反思涓滴式發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，認(rèn)識到依靠經(jīng)濟(jì)增長來減緩貧困的想法行不通。一些圍繞“增長收益的再分配”的新思路開始提出來?！盎拘枨螅˙asicNeeds）”概念 是國際勞工組織（ILO）針對涓滴理論的缺陷提出的一種彌補(bǔ)性措施。在不斷追求GDP增長的同時，應(yīng)該拿出一些增長的收益來照顧低收入人口的最基本的生存需求，如吃飯穿衣的需求。比如通過國家補(bǔ)貼，保持規(guī)定品種的糧食和衣料的低價格，使低收入人口也能達(dá)到低水平的吃飽穿暖。 這種理論照顧了低收入人口的消費(fèi)型基本需求，忽視了窮人的生產(chǎn)性需求和能力建設(shè)要求。窮人被看成是增長成果的被動受益者，而不是潛在的貢獻(xiàn)者?！案哔|(zhì)量的增長（High-qualityGrowth）”概念 1989年，聯(lián)合國貨幣基金會（IMF）提出的概念。認(rèn)為發(fā)展與增長應(yīng)該關(guān)注社會公正，關(guān)注低收入群體和弱勢人群，應(yīng)該與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！霸鲩L加扶貧（Poverty-reducingGrowth）”概念 1990年，世界銀行的《世界發(fā)展報告》提出的概念。強(qiáng)調(diào)健康的增長模式應(yīng)該伴隨貧困的減少而不是貧困的增加。世行提出了實(shí)現(xiàn)增長加扶貧的兩條策略。一是通過廣泛的經(jīng)濟(jì)增長為低收入人口創(chuàng)造有效的就業(yè)增收機(jī)會；二是通過改善教育、衛(wèi)生和其他社會服務(wù)，幫助低收入人口分享增長所帶了的好處與機(jī)會，同時為社會弱勢群體建立基本的社會保障。國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論

目標(biāo)瞄準(zhǔn)型減貧理論： 傳統(tǒng)發(fā)展理論中，把大量低收入人口簡單地看成是被動分享增長成果的人，擔(dān)心扶貧消耗稀缺的發(fā)展資源。 新增長模式認(rèn)為，鄉(xiāng)村窮人是發(fā)展的積極推動者，不是被動享受社會福利的人。應(yīng)該致力于把貧困人口納入發(fā)展與增長的過程。通過提高其生產(chǎn)能力，貧困人口也能為增長做貢獻(xiàn)，但需要專門針對低收入人口的努力，如資源分配、適應(yīng)的政策和機(jī)構(gòu)框架。 具體來說，要認(rèn)真聽取窮人的意見，并向他們學(xué)習(xí)，發(fā)動他們主動參與心目設(shè)計到評估總結(jié)的全過程。瞄準(zhǔn)他們的需求，更多的志愿者或NGO，更少的走馬觀花的專家。宏觀和微觀政策上，直接向窮人或貧困地區(qū)提供脫貧所需的資源和服務(wù)，增加窮人的創(chuàng)收能力，并輔以必要的社會安全保障制度安排。通過增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度、適當(dāng)調(diào)整分配政策、改善政府管理、穩(wěn)定物價（控制通貨膨脹）、加強(qiáng)培訓(xùn)、引入?yún)⑴c式方法和下放權(quán)力等，幫助窮人加入到發(fā)展過程中來，并從發(fā)展過程中受益。 這種戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)是能夠在制度上保障減緩貧困的努力對窮人和貧困地區(qū)有利，需要注意的問題主要是如何確保提供的資源不會流失，如何降低監(jiān)測和管理成本。據(jù)說按模型計算，“有扶貧效果的增長戰(zhàn)略”只需保證GDP的年平均增長率4.7%就能實(shí)現(xiàn)2015年的貧困人口減半目標(biāo)。國際上關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的有關(guān)理論

目標(biāo)主導(dǎo)型減貧理論：社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展（Worldbank） 賦權(quán)給社區(qū)和窮人，把決策和資源的控制權(quán)轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的一個發(fā)展過程。其主要政策有：對農(nóng)民而言簡潔的原則和程序；地方政府充當(dāng)服務(wù)角色；培訓(xùn)，協(xié)助和在實(shí)際操作中學(xué)習(xí)；長期和不斷重復(fù)的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。財產(chǎn)獲得途徑受阻理論（UNDP) 人類貧困主要是窮人無法獲得財產(chǎn)（accesstoassets）。他們將財產(chǎn)分為四大類，分別是經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)，包括土地、住房和資金；社會和政治財產(chǎn)，主要是指以取得他人信任和互助為主要內(nèi)容的社會資本以及窮人參與政治活動的機(jī)會；環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施財產(chǎn)，包括自然環(huán)境和資源方面的環(huán)境財產(chǎn)，道路、市場等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、供水、供電等社會基礎(chǔ)設(shè)施；個人能力，包括個人健康的身體、技能和其它能力。 在這個基礎(chǔ)理上發(fā)展起來的新的反貧困理論，將改善窮人獲得財產(chǎn)途徑作為政策的支點(diǎn)，其主要政策有：將窮人作為反貧困的主體（授權(quán)給窮人），政府在法律、社會和經(jīng)濟(jì)政策方面為改善窮人獲得各種財產(chǎn)的途徑提供有力的支持（UNDP，1998）。新發(fā)展觀 ２０世紀(jì)８０年代，聯(lián)合國推出法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯?shù)陌l(fā)展學(xué)論著《新發(fā)展觀》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展應(yīng)該是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”，應(yīng)該把發(fā)展看為包括整個經(jīng)濟(jì)和社會體制的重組和重整在內(nèi)的多維過程。除了收入和產(chǎn)品的提高外，發(fā)展顯然還包括制度、社會和管理結(jié)構(gòu)的基本變化及人的態(tài)度，在許多情況下甚至還有人們的習(xí)慣和信仰的基本變化。為什么要關(guān)注貧困農(nóng)村？美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的《窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫道：“一個社會的消費(fèi)者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題?！敝袊r(nóng)村貧困人口概況

近年來，我國東、中、西部人均GDP之間的差距仍在拉大，從1999年的2.49比1.26比1，擴(kuò)大到2003年的2.61比1.25比1。城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時為2.5倍，到2003年時擴(kuò)大至3.23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入差距將達(dá)5倍左右。目前中國為0.47的基尼系數(shù)無疑已令中國官方十分警覺。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般說法，基尼系數(shù)超過0.4就表明進(jìn)入了警戒狀態(tài)，而一旦超過0.6則意味著可能發(fā)生社會動蕩。貧困引發(fā)的治安問題根據(jù)中國社科院發(fā)表的《2005年社會藍(lán)皮書報告》，從1993年到2003年的10年間，群體性事件參與人數(shù)由約73萬增加到約307萬；1986年以來，治安案件的年均增長速度超過10%。

王斌余事件：一個普普通通的農(nóng)民工，帶著改變貧窮生活的美好憧憬，17歲開始到城市打工，卻在艱辛的生活中不斷地痛苦掙扎，備受欺侮。數(shù)次討要工錢無果，他憤怒之下連殺4人，重傷1人，后到當(dāng)?shù)毓簿滞栋缸允??！苯陙砣后w性事件情況統(tǒng)計國家級貧困縣婦女集體賣血賣600cc獲168元

貧困的界定標(biāo)準(zhǔn)——貧困線貧困線：是在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下，維持人們的基本生存所必需消費(fèi)的物品和服務(wù)的最低費(fèi)用，貧困線又叫貧困標(biāo)準(zhǔn)。一般以恩格爾系數(shù)法來衡量（國際糧農(nóng)組織：恩格爾系數(shù)在60％以上屬于貧困）國際貧困標(biāo)準(zhǔn)：（國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：以一個國家和地區(qū)社會中等收入的50％－60％作為這個國家或地區(qū)的貧困線）美國：聯(lián)邦政府2009年的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為年收入14,570美元世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)：按購買力平均計算１天１.25美元收入中國：溫飽線――人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)：1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元，1997年為640元，2003年為637元，2004年為668元；2009年將貧困線上調(diào)至人均年純收入1196元；2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元【動態(tài)的貧困標(biāo)準(zhǔn)】1985年至今全國貧困線標(biāo)準(zhǔn)變化一覽表年份極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)低收入貧困線標(biāo)準(zhǔn)1985年200元以下201-399元之間1990年300元以下301-399元之間1995年530元以下531-700元之間2000年625元以下626-800元之間2004年668元以下669-924元之間2008年785元以下786-1067元之間2009年1196元20112300元中國貧困狀況【國際標(biāo)準(zhǔn)】世界銀行2009年發(fā)布的一份報告指出，雖然中國自2009年提高了扶貧標(biāo)準(zhǔn)，但是中國政府的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和投資計劃依然難以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。由于中國龐大的人口基數(shù)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)計算得出的中國消費(fèi)貧困人口數(shù)在國際上仍排名第二，僅次于印度。2005年直接問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，按當(dāng)年美元購買力平價，中國仍然有2.54億人口每天的花費(fèi)少于國際最新貧困線。這一貧困人口數(shù)字遠(yuǎn)高于中國官方估計的農(nóng)村1500萬貧困人口。目前，世行的報告認(rèn)為，中國劃定的貧困線依然偏低，并建議中國政府新增1546億元投資，重建扶貧政策體系。

依照世行的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國的農(nóng)村貧困人口依然占全國貧困人口的90％，城市居民中的貧困人口僅占全國總貧困人口的1％至3％。我國省份貧困排名省份

貧困人口總?cè)丝诒壤?.河南

325.0

9717

3.3%2.四川

319.8

8725

3.7%3.河北

208.6

6808

3.1%4.云南

189.7

4415

4.3%5.貴州

173.9

3904

4.5%6.甘肅

107.8

2619

4.1%7.安徽

98.33

6461

1.5%8.重慶

97.48

2771

3.5%9.陜西

96.86

3705

2.6%10.山西92.69

3335

2.8%中原：河南省貧困成因及現(xiàn)狀（一）貧困區(qū)域化趨勢明顯一是傳統(tǒng)的平原農(nóng)區(qū)。平原農(nóng)區(qū)人口稠密、資源匱乏，產(chǎn)業(yè)單一，糧食生產(chǎn)比較效益低下，縣鄉(xiāng)財政困難，勞動力素質(zhì)不高等因素成為農(nóng)民增收緩慢、脫貧困難的重要原因。二是黃河灘區(qū)。這一區(qū)域在不斷與洪澇災(zāi)害的斗爭中做出了突出貢獻(xiàn)和巨大犧牲，但也在與大自然的反復(fù)抗?fàn)幹酗柖鴱?fù)饑，溫而復(fù)寒。三是豫西深山、石山區(qū)。這一區(qū)域聚集著8個國家扶貧工作重點(diǎn)縣，有貧困人口57.76萬人，這些地方耕地面積少、土層瘠薄，不少地方糧食自給不足、吃水困難、交通不便、生態(tài)環(huán)境惡化，成為致貧的重要原因。中原：河南省貧困成因及現(xiàn)狀（二）貧困人口多，脫貧難度大。無論是從貧困人口數(shù)量還是從貧困人口所占的比重上看，河南省還是一個貧困人口大省。截止2006年底，河南省農(nóng)村還有貧困人口612萬人，其中年人均純收入低于693元尚未解決溫飽的貧困人口133萬人。河南省農(nóng)村貧困人口占全國農(nóng)村貧困人口十分之一強(qiáng)，占河南省農(nóng)村人口將近10%（三）貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件還比較落后，抗御自然災(zāi)害能力差，因?yàn)?zāi)返貧情況突出雖經(jīng)20多年的扶貧開發(fā)，河南省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但因自然資源有限，人均耕地面積少，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困地區(qū)水、電、路、教育、衛(wèi)生發(fā)展滯后仍成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸。由于家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，收入來源單一(基本來自糧食生產(chǎn))且低，加上商品意識、科技文化素質(zhì)較低，自然條件差，一遇天災(zāi)人禍，不少人又會飽而復(fù)饑，暖而復(fù)寒，返貧現(xiàn)象比較普遍。中原：河南省貧困成因及現(xiàn)狀（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)的差異也很大有的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣抓住了發(fā)展機(jī)遇，加快了發(fā)展，加之有多年扶貧資金的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民收入增加了，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了較好的改善，但仍享受國家重點(diǎn)縣待遇。而有的省級重點(diǎn)縣和非重點(diǎn)縣貧困村，由于沒有得到扶貧項(xiàng)目資金較多的扶持，基礎(chǔ)設(shè)施很差，農(nóng)民收入上不去，貧困群眾難以脫貧。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。（五）貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素較多，農(nóng)民增收難度大，空間狹窄。貧困地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植為主，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的比重偏低，經(jīng)濟(jì)作物面積較小，效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平較低，龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏市場競爭力。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，缺乏致富門路和具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。西南：貴州貧困狀況貴州是我國西部資源十分豐富而又欠開發(fā)、欠發(fā)展的省份，人多地少，生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。大體上，人口占全國的3%，面積占全國的2%，經(jīng)濟(jì)總量占全國的1%，各種主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位列全國倒數(shù)一、二、三位。2007年，全省有農(nóng)村絕對貧困人口216萬，低收入貧困人口388萬。甘肅：隴西貧困狀況272萬貧困人口環(huán)繞京津

亞行官員為之震驚在國際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著3798個貧困村、32個貧困縣，272.6萬貧困人口?！碍h(huán)京津貧困帶”報告顯示，2001年，環(huán)京津貧困帶24縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1/3、1/4和1/10.其次，從反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力的兩項(xiàng)指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入和人均地方財政收入看，環(huán)京津貧困帶24縣與“三西”地區(qū)5個縣相比，基本處于同一發(fā)展水平。我國農(nóng)村貧困的原因探析1.歷史原因現(xiàn)階段的貧困顯然有著改革開放數(shù)十年的影響，包括人口眾多、決策失誤、生產(chǎn)效率長期低下和禁錮人們思想觀念的戶籍制度等等，造成了大多數(shù)農(nóng)村居民長期處于赤貧狀態(tài)而不能自拔，城鎮(zhèn)居民亦因長期以來只領(lǐng)取低工資而處于低水平生活狀態(tài)。

2.自然原因國家重點(diǎn)扶貧縣名單，可以發(fā)現(xiàn)幾乎都是山區(qū)、高原等自然環(huán)境較差甚至惡劣的地區(qū)，其中有307個集中在西南、西北地區(qū)以及中部地區(qū)的大山區(qū)，貧困人口約占全國貧困人口總數(shù)的60％，如湘西、鄂西就是位居中國中部的湘、鄂兩省的貧困地區(qū)；迄今仍未脫掉貧困縣帽子的幾乎均是自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，其中少數(shù)民族大多聚居地區(qū)尤其如此，這使得占全國總?cè)丝诓坏?0％的少數(shù)民族貧困人口卻要占全國鄉(xiāng)村貧困人口的40％。洪澇、地震、臺風(fēng)、火災(zāi)、病蟲害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致貧困的又一重要原因。我國農(nóng)村貧困的原因探析3.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因改革開放以來因國家施行的是重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，使得東、中、西部三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距迅速擴(kuò)大，發(fā)展不平衡的一個直接后果就是居民收入水平的不平衡，這是中西部地區(qū)貧困人口比重高、程度深、數(shù)量大的重要原因4.家庭與個人原因一方面，從家庭結(jié)構(gòu)來看，單親家庭，有殘疾人、重疾患者、無養(yǎng)老金保障的老年人的家庭，往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困（在發(fā)達(dá)國家，單親家庭往往成為政府救濟(jì)或援助的主要對象）；另一方面，從個人因素來看，孤寡老人和孤兒，殘疾人，重癥患者，受教育程度低者，或因無依無靠或因無工作收入或因收入極低，通常是貧困人口的基本成員。據(jù)統(tǒng)計，需要幫助的殘疾人群體約占全國總?cè)丝诘?％，全國有6000多萬殘疾人。我國農(nóng)村貧困的原因探析5、文化素質(zhì)低致貧

缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。

6.全球變暖導(dǎo)致窮者更窮

一份在京公布的一份最新調(diào)查報告顯示：氣候變化已成為中國貧困地區(qū)致貧甚至返貧的重要原因，95%的中國絕對貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的地區(qū)，已經(jīng)成為氣候變化的最大受害者。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變體制改革推動扶貧（1978-1985）大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986-1993）扶貧攻堅階段（1994-2000）全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的扶貧（2001-2010）涓滴理論增長收益再分配增長收益再分配目標(biāo)瞄準(zhǔn)型減貧理論中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變

體制改革推動扶貧（1978-1985） 普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及大幅度地提高農(nóng)產(chǎn)品價格等措施，有效地激發(fā)和調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由此而從1978年的2.5億人減少到1985年的1.25億人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到14.8%。這是貧困人口絕對量下降最快的時期。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變

大規(guī)模開發(fā)式扶貧（1986-1993） 中央政府成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責(zé)是確定扶貧戰(zhàn)略，制定扶持政策，安排專項(xiàng)資金，以促進(jìn)貧困地區(qū)群眾解決溫飽問題。經(jīng)過8年的努力，到1993年底，全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口由期初的1.25億人減少到8000萬人，貧困發(fā)生率由14.8%下降到8.7%。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變

扶貧攻堅階段（1994-2000） 1994年，國務(wù)院制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》。這是我國政府制定的第一個有明確目標(biāo)、明確對象、明確任務(wù)、明確措施和明確時限的扶貧行動綱領(lǐng)。經(jīng)過7年的努力，到2000年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3000萬人，占農(nóng)村人口的比重下降到3%左右，除少數(shù)社會保障對象和生活在自然條件惡劣地區(qū)的特困人口以及殘疾人以外，全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中央確定的扶貧攻堅目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的歷史演變

全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的扶貧（2001-2010） 中國政府在2001年頒布并實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》，明確提出：到2010年盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。在繼承以往扶貧政策和方式的基礎(chǔ)上，將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)由貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，強(qiáng)調(diào)群眾參與，用參與式的方法自下而上地制定扶貧開發(fā)規(guī)劃。扶貧的政策選擇資金投入政策：扶貧信貸資金：扶貧專項(xiàng)貼息貸款、牧區(qū)扶貧專項(xiàng)貼息貸款、貧困縣縣辦企業(yè)貸款、扶貧專項(xiàng)貸款，扶貧小額貸款財政發(fā)展資金：1983年起每年2億元的三西建設(shè)專項(xiàng)資金；1980年起規(guī)模逐年擴(kuò)大的支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金以工代賑產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策:利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)扶持有助于直接解決群眾溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)減輕負(fù)擔(dān)政策:對貧困地區(qū)新辦企業(yè)，其所得稅在三年內(nèi)予以征后返還或部分返還各級政府把本級扶貧資金列入財政預(yù)算，保障用于扶貧開發(fā)貧困地區(qū)可使用地方糧食風(fēng)險基金對吃返銷糧的貧困戶以適當(dāng)補(bǔ)貼扶貧的政策選擇社會動員政策：要求凡是有條件的單位、部門都要定幫扶對象大批志愿人員包括教師、醫(yī)生、技術(shù)人員、能工巧匠深入貧困地區(qū)幫助制定規(guī)劃、培訓(xùn)人才、傳授技術(shù)“希望工程、光彩事業(yè)、文化扶貧’等社會性扶貧活動?xùn)|西互助政策：1996年中央政府組織沿海6省、3個直轄市、4個計劃單列市對口扶持西部10個省、自治區(qū)。移民異地政策：廣西：“特困移民工程”（93年始）“三西”地區(qū)的移民六盤山所處的寧夏西海固，與甘肅定西、河西，合稱“三西”西藏：天保工程扶貧的政策選擇國際合作政策：1995年：世界銀行西南扶貧項(xiàng)目日本對華援助世界銀行對我國的貸款國際機(jī)構(gòu)對我國人力資源的培訓(xùn)人力資源開發(fā)政策：1996年中組部、財政部和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)