2023年區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)新版

摘要本文的重要研究目的是全面了解河北省“一線兩廂”三區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變化過(guò)程及其影響因素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)河北省“一線兩廂”三區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。針對(duì)本文的特點(diǎn)，采用了實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合、比較分析法等研究方法。從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度對(duì)目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題的研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述,簡(jiǎn)要闡述了各經(jīng)濟(jì)流派和學(xué)者學(xué)說(shuō)的特性和重要內(nèi)容,并進(jìn)行了對(duì)比，客觀地指出了其中存在的理論缺陷和此后有待發(fā)展的領(lǐng)域。并以２023年河北經(jīng)濟(jì)記錄數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),從科研和教育水平、市場(chǎng)化水平、區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和資金豐裕限度五方面入手，通過(guò)實(shí)證分析說(shuō)明“一線兩廂”間經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的內(nèi)在因素,指出“一線兩廂”三區(qū)域在科技實(shí)力、市場(chǎng)活力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面存在的差距。關(guān)鍵詞：河北??；“一線兩廂”;區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異；協(xié)調(diào)發(fā)展目錄TOC\o"1-3"\h\ｚ\u第1章緒論?ＰAGＥREF＿Toc\h１ＨYPＥRLINＫ\ｌ"＿Toc＂1.1選題背景與研究意義 PAGEREF_Toｃ＼h1HYPERLIＮK\ｌ＂_Tｏｃ＂１.1選題背景?ＰＡGＥＲEF_Toc\h1HＹPERLIＮＫ1．２研究意義 PＡＧEREF_Toc\h1HYPＥRLIＮK＼l"＿Toc"第2章河北省“一線兩廂”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)述 ＰAGＥREF_Toc\ｈ22.1河北省“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概述 ｈ2HYPERＬINK＼ｌ＂_Toc"２．１.1“一線”區(qū)域 ｈ2ＨYPERLＩＮK２.1．2“南廂”區(qū)域?ＰＡGERＥF_Toc\h３HＹPERLIＮK２.1.3“北廂”區(qū)域 PAGEREＦ＿Ｔoc\h３HYPEＲLＩNK\l"＿Ｔoc"2.2河北省“一線兩廂”戰(zhàn)略評(píng)析 ＰAGＥREF_Tｏc＼h4ＨＹPEＲＬINK\ｌ＂_Toc＂2.2.1“一線兩廂”戰(zhàn)略的劃分問(wèn)題 PＡGEＲEF_Toc\h4HYＰERＬIＮK２.２.２“一線兩廂”戰(zhàn)略與“兩環(huán)”開(kāi)放戰(zhàn)略的銜接問(wèn)題 PAGEREＦ_Ｔoc＼ｈ4ＨYPERLＩNＫ\l"_Tｏc"第3章河北省經(jīng)濟(jì)差異影響因素分析?PAGＥRＥF_Toc\h5ＨYPEＲＬINK＼ｌ"_Toc"３.１科研和教育水平?ＰAGERＥF_Toc\h6HＹＰＥRLINK3．２市場(chǎng)化水平 PAGＥRＥF_Toｃ\ｈ6HYPＥRLＩNK\l＂＿Toc"3．3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況?ＰAGERＥＦ_Toc＼h7HYＰERLＩNK3.4資金狀況?PＡGＥREF＿Tｏc＼ｈ7HＹPERLIＮK＼l"_Toc＂3.4.１外商直接投資總額差異?PAＧEＲEF_Ｔoｃ\ｈ8HYＰERLIＮK3.4.2地方財(cái)政支出差異 PAGEＲEF_Toｃ\h8ＨYPERＬIＮK第4章河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議?PAGEＲEＦ_Toｃ\h9ＨYPERLINK\ｌ"_Toc＂４.1對(duì)的解決效率和公平的關(guān)系 PAGＥRＥF_Ｔoc\h9HYPEＲLIＮK\ｌ"＿Ｔoｃ"４.2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?ＰＡGＥREF_Tｏc\h9HYPERLINK＼ｌ＂＿Tｏc"４.2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展 ＰＡGERＥF_Toｃ\h９HＹＰEＲLINK4.2．2加快“北廂”和“南廂”工業(yè)發(fā)展?PAGＥＲEF_Toc＼h10ＨYPERLINＫ\ｌ"_Toc"4.3發(fā)明良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?PAGＥREF_Toc\ｈ10HYPＥRＬIＮＫ\ｌ"_Toｃ"4.3.1拓寬投融資渠道 PAＧEREF_Toc\h1０HＹPERLIＮK＼l"_Toｃ"4.3.2加快市場(chǎng)化進(jìn)程 PAGEREF＿Toｃ＼h11HYPERＬINＫ＼l"_Ｔoc＂4．3．3鼓勵(lì)和哺育制度創(chuàng)新?PAGＥＲEF_Tｏc\h11ＨYPEＲLINＫ\ｌ"_Tｏc"4.4加快城鄉(xiāng)化進(jìn)程?ＰAGEREF＿Toｃ＼h11HYPＥＲLINK\ｌ＂_Toc"４.5加大教育投資?PAＧEREF_Toc\h12HＹPERLＩNK＼ｌ"_Tｏc"結(jié)論?PＡGＥRＥＦ_Ｔoｃ\ｈ１３ＨYPEＲLＩNK\l"_Toc＂參考文獻(xiàn) PAGＥREF＿Tｏc\ｈ1３第1章緒論1.1選題背景與研究意義1.1選題背景適度的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用。但是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大，會(huì)使資金、人口、技術(shù)等不斷向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，導(dǎo)致這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)、環(huán)境污染加劇、社會(huì)治安問(wèn)題惡化等一系列問(wèn)題。對(duì)于欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異過(guò)大會(huì)導(dǎo)致其發(fā)展所需的資金流失，特別是有創(chuàng)新能力和開(kāi)拓精神的人口大量遷往發(fā)達(dá)區(qū)域,產(chǎn)生“抽空”效應(yīng)，從而使欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。解決好“效率”和“公平”的關(guān)系,既可以保證宏觀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到共同與協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央政府和地方各級(jí)政府所追求的共同目的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直依據(jù)不平衡發(fā)展理論和梯度推移學(xué)說(shuō),實(shí)行效率優(yōu)先、兼顧公平、依次開(kāi)發(fā)的非均衡戰(zhàn)略，通過(guò)一系列政策措施,把更多的投資應(yīng)用在那些相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、交通便利、科技水平高的東部沿海地區(qū),以獲得投資少、見(jiàn)效快、效益高的效果。從總體來(lái)看,實(shí)行非均衡戰(zhàn)略是有積極效果的，東部沿海地區(qū)在改革開(kāi)發(fā)后發(fā)展迅速，但同時(shí)也導(dǎo)致了東西差距的擴(kuò)大。河北省與全國(guó)同樣,在改革開(kāi)放后也是實(shí)行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在相稱長(zhǎng)一段時(shí)間里,投資連續(xù)向“一線”地區(qū)傾斜，現(xiàn)在來(lái)看，這種現(xiàn)象依舊存在。從2０23年的相關(guān)指標(biāo)來(lái)看,“一線”區(qū)域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2058.2５億元,占全省的5９.９8%；外商直接投資1１1006萬(wàn)美元,占河北省的68.3８%;同時(shí)實(shí)行的地方財(cái)政包干制,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快的地區(qū)，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)越快,積累投資的能力越強(qiáng)。不可否認(rèn)，區(qū)位因素等其他因素也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差異的重要因素，但非均衡戰(zhàn)略引導(dǎo)的生產(chǎn)力布局對(duì)經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致了至關(guān)重要的影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始傾向于解決區(qū)際公平問(wèn)題。人們結(jié)識(shí)到,加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,雖然需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)的作用，但以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)的高速發(fā)展是不能持久的,其結(jié)果不僅傷害落后地區(qū)，并且最終影響發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。對(duì)于河北省來(lái)說(shuō),一方面,要在國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就不能以過(guò)度犧牲效率為代價(jià)換取差距的縮小,仍要以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為依據(jù)促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分工，支持有條件的地區(qū)率先發(fā)展;另一方面，又要通過(guò)均衡戰(zhàn)略促進(jìn)落后地區(qū)加快發(fā)展,避免差距加大，影響整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。以上述理論為依據(jù)，并結(jié)合河北省實(shí)際,2023年，河北省委、河北省政府提出了“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙痪€兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想即“加快發(fā)展中間一線,積極推動(dòng)南北兩廂”?！耙痪€兩廂”戰(zhàn)略在實(shí)行非均衡戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，加上了均衡戰(zhàn)略的內(nèi)容,形成了以效率優(yōu)先、兼顧公平、充足發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略?！耙痪€兩廂”戰(zhàn)略的提出,使河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅有了理論支撐，尚有了戰(zhàn)略支持。１.2研究意義本文的研究意義重要有以下三點(diǎn):第一,論文的研究對(duì)全面認(rèn)清河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異有一定的意義。目前關(guān)于河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)較少,關(guān)于“一線兩廂”的文獻(xiàn)也不多，將兩者結(jié)合起來(lái)加以分析的文獻(xiàn)更是寥寥無(wú)幾,所以本論文的寫作可以在一定限度上在該領(lǐng)域有所創(chuàng)新。第二,對(duì)實(shí)現(xiàn)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有理論意義。近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題之一，而要制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策和措施就必須要全面了解河北省經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題。建立在理論基礎(chǔ)上的政策才會(huì)更加合理和有效。第三,論文通過(guò)寫作將自己的研究工作直接與河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，達(dá)成了學(xué)以致用的目的，這是本文的現(xiàn)實(shí)意義所在。第2章河北省“一線兩廂”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)述2.1河北省“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概述２023年,河北省委、河北省政府準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，吸取、借鑒了國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我省區(qū)域間地理位置、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同的實(shí)際，在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上提出了“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想,以加強(qiáng)對(duì)河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo),提高河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！耙痪€兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想即“加快發(fā)展中間一線,積極推動(dòng)南北兩廂”,讓強(qiáng)者更強(qiáng)，讓弱者變強(qiáng)，最大限度的發(fā)揮各個(gè)區(qū)域發(fā)展的潛能。具體內(nèi)容涉及:“加快發(fā)展中間一線”，就是充足運(yùn)用石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚的優(yōu)勢(shì),做強(qiáng)、做實(shí)、做大“一線”現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),全面提高整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模、素質(zhì)和水平，打造全省帶動(dòng)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,使“一線”逐漸與正在崛起的“兩環(huán)”對(duì)接形成全省乃至全國(guó)、全世界關(guān)注的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略區(qū)域,發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用；“積極推動(dòng)南北兩廂”,就是在“一線”與“兩環(huán)”經(jīng)濟(jì)區(qū)域的帶動(dòng)下,同步推動(dòng)“南廂”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，進(jìn)一步提高南部邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州四市發(fā)展速度和水平,把南廂四市建成全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力扶持北部張家口、承德這一廂，加大對(duì)“北廂”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)北廂自我發(fā)展能力，拉近與“一線”發(fā)展的距離，逐步形成“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的大格局?！耙痪€兩廂”區(qū)劃是實(shí)行“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基礎(chǔ),“一線兩廂”戰(zhàn)略包含“一線兩廂”區(qū)劃?！耙痪€兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一種典型引路、以點(diǎn)帶面、推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,雖然在“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中包含“一線”對(duì)“兩廂”帶動(dòng)的內(nèi)容,但這并不是行政命令式的扶持,而是在市場(chǎng)規(guī)律作用下實(shí)現(xiàn)雙贏。“一線兩廂”戰(zhàn)略是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，是從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的角度提出來(lái)的,是突出我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、以我為主、加快開(kāi)放的戰(zhàn)略，是對(duì)以往思緒的系統(tǒng)總結(jié)和理論升華,具有深刻內(nèi)涵和指導(dǎo)意義。2.1.1“一線”區(qū)域“一線”區(qū)域涉及石家莊、唐山、保定、秦皇島和廊坊五個(gè)市級(jí)行政區(qū),這五個(gè)市分別坐落于京哈線（京秦段)和京廣線(京石段)相連接的弧線上，位于河北省中部地區(qū)，從內(nèi)陸延伸到渤海沿岸,橫貫北京、天津兩市,與“南廂”和“北廂”部分城鄉(xiāng)構(gòu)成兩個(gè)大“雙圓”包圍著京津地區(qū)?！耙痪€”區(qū)域面積6．39萬(wàn)平方公里,占全省的33.63%,人口３381.5４萬(wàn)，占全省的４9.57%。按照2023年河北省記錄數(shù)據(jù)，“一線”地區(qū)生產(chǎn)總值5428.9１億元，占全省的6０.66%;財(cái)政收入187.2０億,占全省的61.88％；外商直接投資1１10０6萬(wàn)美元,占全省的68.38%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2058．25億元，占全省的5９.９8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額1５34.１0億元,占全省的60．８０%?！耙痪€”區(qū)域以上各個(gè)指標(biāo)均占河北省總量的60%左右,“一線”區(qū)域外商直接投資甚至即將達(dá)成全省的７０%，說(shuō)明“一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱雄厚，是河北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高地。我們可以認(rèn)為“一線”區(qū)域是河北省的“東部地區(qū)”，“一線”區(qū)域完全有能力成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極,發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用，帶動(dòng)河北省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在《關(guān)于實(shí)行“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中指出：“一線”區(qū)域要充足發(fā)揮地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、中心城市地位突出等比較優(yōu)勢(shì),打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。哺育壯大對(duì)各市具有支撐作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí);加快港口和臨港開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能、綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展,推動(dòng)生產(chǎn)要素向沿海轉(zhuǎn)移。2023年，唐鋼超薄熱帶深加工等38個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn),曹妃甸等重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,秦皇島港重點(diǎn)建設(shè)煤四期擴(kuò)容和煤五期工程，保定汽車工業(yè)擴(kuò)能改造，華北制藥集團(tuán)有限責(zé)任公司與全球最大青霉素制造公司確立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,都表白“一線”區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng),“一線”區(qū)域的經(jīng)濟(jì)核心地位在不斷增強(qiáng)。2．1.2“南廂”區(qū)域“南廂”區(qū)域涉及邯鄲、邢臺(tái)、滄州和衡水四個(gè)市級(jí)行政區(qū)，位于河北省行政版圖的南部邊沿,與山東、河南、山西接壤，從西南到東北呈上升階梯狀排列?！澳蠋眳^(qū)域人口２６28．95萬(wàn)人,占全省的38.54％。按照2023年河北省記錄數(shù)據(jù)，“南廂”地區(qū)生產(chǎn)總值2819.９9億元,占全省的31.51%；耕地面積260８．8９公頃,占全省耕地面積的43.5０％,在“一線兩廂”三區(qū)域中位居首位;財(cái)政收入88.03億元，占全省的2９.09%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資１0９２.9３億元，占全省的31.8５%；外商直接投資３857２萬(wàn)美元,占全省的23.76%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額７４7.2億元，占全省的29.62％。以上各個(gè)指標(biāo)均占全省的３０％左右，說(shuō)明“南廂”區(qū)域已經(jīng)具有相稱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是與“一線”區(qū)域相比仍有差距，可以認(rèn)為是河北省的“中部地區(qū)”。在“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中,“南廂”區(qū)域的定位是未來(lái)河北省的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，那么，進(jìn)一步加快發(fā)展速度和提高自身經(jīng)濟(jì)水平將是目前“南廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重心所在。在《意見(jiàn)》中指出：“南廂”地區(qū)要充足發(fā)揮交通、資源和綜合實(shí)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),圍繞鋼鐵、化工、食品、紡織服裝和裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)力，加快區(qū)域資源開(kāi)發(fā),高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣域特色工業(yè)區(qū)，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和水平。2０23年,“南廂”出口總值達(dá)成24.６億美元,同比增長(zhǎng)108.2%，滄州、邯鄲、邢臺(tái)和衡水運(yùn)用外資分別增長(zhǎng)4.6倍、98.8%、６９.1%和２９.8%，均超全省平均水平，邯鄲市所有財(cái)政收入前三季度突破1０0億元，說(shuō)明“南廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)喜人,河北省的“中部地區(qū)”在逐漸“崛起”。2．1.3“北廂”區(qū)域“北廂”區(qū)域涉及張家口、承德兩個(gè)市級(jí)行政區(qū)，位于河北省的“龍頭”位置，與山西、遼寧、內(nèi)蒙古、北京接壤。特別要提到的是,張家口、承德與北京關(guān)系密切,張家口、承德市保障著北京市8１%和天津市93%的水源，又是京津地區(qū)最后的生態(tài)保護(hù)屏障和菜籃子,并且張家口市平均每年向北京輸出勞務(wù)人員50萬(wàn)人，長(zhǎng)期在京就業(yè)人員約占北京外地來(lái)京務(wù)工人員總數(shù)的10%?！氨睅眳^(qū)域人口81０.64萬(wàn)人，占河北省的１1.88%。按照2023年河北省記錄數(shù)據(jù),“北廂”地區(qū)生產(chǎn)總值７00.７3億元，占全省的7.83％;財(cái)政收入27.３1億元，占全省的９.03％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2８０.34億元,占全省的8.17％;外商直接投資12763萬(wàn)美元,占全省的7.86%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額２4１．7億元,占全省的9.58%?！氨睅眳^(qū)域上述指標(biāo)均未達(dá)成河北省的10%,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,自身發(fā)展能力差，對(duì)外資的吸引能力不強(qiáng)，與目前我國(guó)西部地區(qū)在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位極其相似。在此后,提高“北廂”基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善投資環(huán)境,將是“北廂”區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。在《意見(jiàn)》中指出，“北廂”地區(qū)要按照開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、生態(tài)建設(shè)與脫貧致富結(jié)合的方針，謀劃建設(shè)帶動(dòng)全局發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目,構(gòu)建面向京津的配套加工業(yè)基地；充足發(fā)揮運(yùn)送通道和陸路商埠的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)面向“三北”的物流中心和旅游服務(wù)中心；結(jié)合國(guó)家生態(tài)工程項(xiàng)目的實(shí)行,加快集約圈養(yǎng)型畜牧業(yè)和動(dòng)植物繁種業(yè)的發(fā)展,壯大以奶肉果蔬和生態(tài)旅游為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。2.2河北省“一線兩廂”戰(zhàn)略評(píng)析2.2.１“一線兩廂”戰(zhàn)略的劃分問(wèn)題為什么“一線兩廂”發(fā)展戰(zhàn)略中的“一線”不是以石黃線、京滬線或者別的交通干線擬定的?為什么“一線”不再是交通干線?尚有,從歷史上來(lái)看，邯鄲、邢臺(tái)傳統(tǒng)的分法都是按山前一線劃分，為什么在“一線兩廂”戰(zhàn)略中邯鄲和邢臺(tái)卻被劃到“南廂”?過(guò)去我國(guó)多以交通干線為軸線發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和城市群,但目前我國(guó)各地的交通條件普遍發(fā)生了重大變化，交通干線數(shù)量大幅度增長(zhǎng),道路從線狀逐步變成網(wǎng)狀,這都大大減少了某一干線的軸線地位和作用。從我國(guó)鐵路主干線的分布和工業(yè)布局看,鐵路主干線一直是工業(yè)布局的重要軸線和沿線經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶的主干,鐵路主干線的走向和格局基本上決定了區(qū)域生產(chǎn)力布局的框架。目前,交通干線的作用雖然隨著交通網(wǎng)絡(luò)化的形成而減少,但過(guò)去交通干線形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻在發(fā)揮重要作用。從這一點(diǎn)上看，擬定發(fā)展軸線不僅僅是由于交通干線的因素,更多地是考慮了其背后的綜合因素。我國(guó)多數(shù)地區(qū)還處在從線到面、甚至從點(diǎn)到線的發(fā)展階段，重點(diǎn)軸線是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集地之間空間聯(lián)系的載體和通道。采用整體鏈?zhǔn)?、局部團(tuán)式的發(fā)展模式,通過(guò)軸向擴(kuò)散，最終形成由若干點(diǎn)狀城市按融合規(guī)律而形成的城市帶,仍是目前促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的有效形式。擬定“一線”地區(qū)有著科學(xué)的依據(jù)。第一，“一線”有我國(guó)的交通主干線。京哈、京廣線長(zhǎng)度局限性全國(guó)鐵路里程的７%,卻完畢了全國(guó)近３0%的旅客周轉(zhuǎn)量。同時(shí)，京廣線大部分城市工業(yè)實(shí)力較強(qiáng),沿線城市平均間距６5公里,城市密度遠(yuǎn)大于京九線，城市平均工業(yè)規(guī)模大于京滬線。第二,“一線”是河北的經(jīng)濟(jì)隆起帶。此在之前已有論述。第三，“一線”是河北的人才聚集帶。2０23年全省人才密度指數(shù)為6.9%,人才密度超過(guò)7%的石、秦、廊、唐等城市都集中在“一線”地區(qū)。第四，“一線”是河北的重點(diǎn)城市分布帶。2023年，“一線”五市市區(qū)的面積、人口、GDP、就業(yè)人員、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)銷售收入分別為６0%、64％、７1.6%、60.4%、6４%、62.4％?！皟蓭绷惺袇^(qū)上述指標(biāo)的和僅在2８.４%－４０%之間。南部邯鄲和邢臺(tái)二市位于山前沖積平原，是我國(guó)北方開(kāi)發(fā)較早的地帶,也是我省的重要地區(qū)。特別是邯鄲,為我省人口超過(guò)百萬(wàn)的三大城市之一,市區(qū)工業(yè)、財(cái)政、投資等重要指標(biāo)一直居于第3位左右，無(wú)論從交通線還是從發(fā)展水平，似乎劃在“一線”更為合適。但是，假如“一線”中加上邯、邢二市,“大一線”的GＤP、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)值、出口額分別占到全省的7８．７%、8.5%、81.5%、８4.４%,把整體的80%作為發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)也就不成其為重點(diǎn)。事實(shí)上，邯鄲和邢臺(tái)二市放在“南廂”更能發(fā)揮作用。從地理上看，邯鄲偏離河北經(jīng)濟(jì)中心，它的定位是晉冀魯豫四省邊界貿(mào)易的區(qū)域中心,運(yùn)用它集聚更多的生產(chǎn)要素，向衡水、滄州下游地區(qū)傳遞,有助于增強(qiáng)“南廂”的實(shí)力，帶動(dòng)“南廂”的發(fā)展。當(dāng)然，假如全面地看待發(fā)展水平，邯鄲、邢臺(tái)人均GDP分別為0.８9萬(wàn)元、0.7６萬(wàn)元,居全省第7、第9位,遠(yuǎn)低于1.08萬(wàn)元的全省平均水平，比“一線”五市平均水平明顯低一個(gè)臺(tái)階，這也是劃為“南廂”的一個(gè)重要因素。2．2.2“一線兩廂”戰(zhàn)略與“兩環(huán)”開(kāi)放戰(zhàn)略的銜接問(wèn)題經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間要注意銜接,保持戰(zhàn)略的聯(lián)系性,實(shí)現(xiàn)整體和部分的高度統(tǒng)一。目前，我省的四大主體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是科教興冀、兩環(huán)開(kāi)放帶動(dòng)、城市化和可連續(xù)發(fā)展。在河北四大主體戰(zhàn)略中,唯一具有地方特色的是“兩環(huán)”開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,“兩環(huán)”開(kāi)放涉及環(huán)京津?qū)?nèi)開(kāi)放和環(huán)渤海對(duì)外開(kāi)放兩部分內(nèi)容。同樣,“一線兩廂”戰(zhàn)略也是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。“一線兩廂”需要解決與這一戰(zhàn)略的銜接問(wèn)題。那么,“一線兩廂”戰(zhàn)略是否能有效地實(shí)現(xiàn)與河北省其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接呢?從環(huán)京津?qū)?nèi)開(kāi)放來(lái)看,在京津冀三地各自的總體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和實(shí)力對(duì)比中，北京強(qiáng)調(diào)發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)圈,天津強(qiáng)調(diào)“雙核”和建設(shè)北方工業(yè)基地，河北則一直處在弱勢(shì)地位。因此,環(huán)京津的利弊問(wèn)題成為近年來(lái)爭(zhēng)論最多的問(wèn)題,有人說(shuō)利大于弊，有人說(shuō)弊大于利,但是誰(shuí)也拿出具有說(shuō)服力的證據(jù)。本文認(rèn)為,有些問(wèn)題利弊分明，可以說(shuō)清,但有些問(wèn)題是利弊一體,從一個(gè)角度看是利,從另一個(gè)角度看是弊,或者是一段時(shí)間有利,一段時(shí)間有弊，很難做出對(duì)的的價(jià)值判斷。與其把時(shí)間發(fā)在無(wú)意義的爭(zhēng)論上,倒不如走出環(huán)京津利弊問(wèn)題的爭(zhēng)論，面對(duì)河北省環(huán)京津這一現(xiàn)實(shí),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政策制定中強(qiáng)化河北的主體性和主導(dǎo)性，趨利避害?！耙痪€兩廂”戰(zhàn)略中的構(gòu)筑河北“一線”經(jīng)濟(jì)高地恰恰為解決這一問(wèn)題提供了最佳的辦法。從趨利的角度來(lái)說(shuō)，構(gòu)建“一線”地區(qū)經(jīng)濟(jì)高地，為運(yùn)用京津的各種資源搭建了一個(gè)對(duì)接平臺(tái)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的角度來(lái)說(shuō)，發(fā)揮京津作用，客觀上需要一個(gè)可以與京津進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接的地區(qū)，可以承接京津產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。過(guò)去我們只是籠統(tǒng)地提“環(huán)京津”，假如細(xì)分一下，“一線”與“兩廂”環(huán)京津區(qū)域的功能和作用其實(shí)是不同的。張、承兩地雖然空間上與北京相連,也為京津提供為數(shù)不多的農(nóng)產(chǎn)品，但生產(chǎn)要素基本處在單向流動(dòng)的狀態(tài)。京津的輻射重要集中在“一線”地區(qū)，強(qiáng)化“一線”地區(qū),可以更多地促使京津產(chǎn)業(yè)向這一高地轉(zhuǎn)移,不斷增強(qiáng)對(duì)京津資源的吸附力。從避害的角度,“一線”橫在京津之間，有助于改變河北經(jīng)濟(jì)完全以京津?yàn)橹行牟季值谋粍?dòng)局面，促使客觀條件向有助于河北的方面轉(zhuǎn)化,也有助于加強(qiáng)冀東與冀中南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，防止在京津冀區(qū)劃中被分割，這是河北由被動(dòng)戰(zhàn)略變?yōu)榉e極戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！皟森h(huán)”戰(zhàn)略還涉及對(duì)外開(kāi)放。我省過(guò)去強(qiáng)調(diào)秦、唐、滄單體開(kāi)放多,效果不夠明顯?，F(xiàn)在連接三點(diǎn)構(gòu)建沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，有助于發(fā)揮沿海地區(qū)的整體作用，戰(zhàn)略上是一個(gè)大的進(jìn)步。事實(shí)上，三市開(kāi)放局限性還在于缺少腹地支撐。秦皇島提出需要發(fā)展腹地，黃驊港、京唐港也有一個(gè)借口造腹的問(wèn)題?！耙痪€兩廂”恰恰是一種口腹結(jié)構(gòu),從三個(gè)港口分別建立三條向內(nèi)陸延伸的開(kāi)放通道，實(shí)行點(diǎn)線、點(diǎn)廂結(jié)合，以點(diǎn)帶線帶廂,以線以廂供點(diǎn),擴(kuò)大腹地、港腹相依,就會(huì)形成“三龍入海”的開(kāi)放空間布局。有了這樣一個(gè)布局,就沒(méi)有人再懷疑河北是不是沿海省份了。從上述兩點(diǎn)來(lái)看,“一線兩廂”對(duì)“兩環(huán)”開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,既是補(bǔ)充和完善,又是強(qiáng)化和支撐。第3章河北省經(jīng)濟(jì)差異影響因素分析目前理論界對(duì)影響因素的擬定和不同因素的作用力度沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的見(jiàn)解,有人認(rèn)為勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等并不構(gòu)成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的影響，他們認(rèn)為各種生產(chǎn)要素是完全流動(dòng)或者近似完全流動(dòng)的,不存在要素流動(dòng)的障礙,生產(chǎn)要素追逐收益最大化,資本等生產(chǎn)要素可以順暢的從收益較低的區(qū)域流向收益較高的區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的帕累托最優(yōu)，也就是說(shuō)一個(gè)地區(qū)的自然資源匱乏、勞動(dòng)力素質(zhì)低下、資金局限性等要素瓶頸并不會(huì)對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致威脅，來(lái)自外區(qū)域的生產(chǎn)要素流入會(huì)滿足本區(qū)域的生產(chǎn)要素需求，世界上就有很多國(guó)家通過(guò)從外部大量進(jìn)口生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化,比如日本。也有人認(rèn)為生產(chǎn)要素的稀缺必然會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于世界上沒(méi)有一種生產(chǎn)要素是完全流動(dòng)的，流動(dòng)是有障礙和有成本的,也就是說(shuō)一區(qū)域?qū)ιa(chǎn)要素的需求不也許完全通過(guò)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)得到滿足。在我國(guó)，勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙涉及:戶籍制度、“安土重遷”的故園觀念、流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)成本、流動(dòng)目的地原居民的排斥和不接受等,資本流動(dòng)的障礙涉及:落后地區(qū)的償還能力差、金融機(jī)構(gòu)地區(qū)分布的不合理、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)資金的吸引力等。本文結(jié)合目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)為勞動(dòng)力缺少并不會(huì)對(duì)一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生太大的影響,相反,資金匱乏對(duì)一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制卻是決定性的，因此在選取影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有選取衡量勞動(dòng)力水平的指標(biāo)。當(dāng)然，理論界并不是只存在分歧，各位專家學(xué)者還是對(duì)某些因素的重要性達(dá)成了一定共識(shí)。比如說(shuō)一個(gè)區(qū)域的市場(chǎng)發(fā)育限度、科研和教育水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和柔性會(huì)從主線上影響一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@一章中，我們將以20２３年河北經(jīng)濟(jì)記錄數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從科研和教育水平、市場(chǎng)化水平、資金豐裕限度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況和區(qū)位因素五方面入手，通過(guò)定量分析說(shuō)明“一線兩廂”間經(jīng)濟(jì)差異產(chǎn)生的內(nèi)部因素。3.１科研和教育水平從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程來(lái)看,隨著科技浪潮的推動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)形式的高級(jí)化，科技真正成為第一生產(chǎn)力,科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的奉獻(xiàn)越來(lái)越大,只有具有雄厚的科技實(shí)力,才干實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而科研和教育是實(shí)現(xiàn)科技水平高級(jí)化的依托和關(guān)鍵,因此科研和教育越來(lái)越受到各國(guó)和地區(qū)的重視，大力發(fā)展教育和科研以提高自身的科學(xué)技術(shù)存量已成為各國(guó)家和地區(qū)政府的重要任務(wù)。為了客觀的反映各區(qū)域的科研和教育水平，我們選取了中專以上學(xué)歷人員數(shù)占各區(qū)域人口總量的比重、無(wú)學(xué)歷有職稱人員數(shù)占各區(qū)域人口總量的比重、鄉(xiāng)村科技人員占各區(qū)域人口總量的比重、公司中從事技術(shù)開(kāi)發(fā)人員總數(shù)占區(qū)域人口總量的比重、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中研究人員占各區(qū)域人口總量的比重5個(gè)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析得出:“一線”在絕大多數(shù)指標(biāo)中均超過(guò)“南廂”和“北廂”，各項(xiàng)指標(biāo)均為南廂和北廂相應(yīng)指標(biāo)的1．3倍左右，特別一線技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中研究人員所占比重該項(xiàng)指標(biāo)為０.０4０%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于南廂的0.０1９%和北廂的0.０2３％，分別是南廂的２.11倍和1.74倍,處在遙遙領(lǐng)先地位，體現(xiàn)了一線區(qū)域強(qiáng)大的科技實(shí)力。而南廂和北廂的各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)交叉現(xiàn)象,總體上來(lái)看，兩個(gè)區(qū)域在各自領(lǐng)域具有自身的優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)不明顯,可以說(shuō)南廂和北廂的科研和教育水平不分伯仲,但均落后于“一線”。從一線與南廂的對(duì)比來(lái)看,除了在鄉(xiāng)村科技人員的比重指標(biāo)上一線區(qū)域是南廂的１.11倍外（差距不是很大)，其余各項(xiàng)指標(biāo)一線區(qū)域均在南廂的1.3倍以上，總體上來(lái)說(shuō),南廂的整體科技實(shí)力與一線尚有相稱差距，南廂特別要在提高自身的技術(shù)開(kāi)發(fā)和科研能力上下功夫。從一線與北廂的對(duì)比來(lái)看，與一線與南廂的科技實(shí)力差距相比，一線與北廂的科技實(shí)力的差距更大。在鄉(xiāng)村科技人員總數(shù)比中、公司中從事技術(shù)開(kāi)發(fā)人員總數(shù)的比重和技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中研究人員總數(shù)的比重三項(xiàng)指標(biāo)中,一線區(qū)域均是北廂的1．5倍左右，在后兩項(xiàng)指標(biāo)上更是達(dá)成了１．6倍以上。但是在無(wú)學(xué)歷有職稱人員總數(shù)的比重指標(biāo)中,一線區(qū)域卻低于北廂區(qū)域,本文認(rèn)為，這也許是由于北廂教育事業(yè)發(fā)展相對(duì)不發(fā)達(dá),未受過(guò)正規(guī)教育的人員較多，并且,人才總量少,技術(shù)人員更新?lián)Q代速度緩慢,老一批“學(xué)徒”出身的技術(shù)人員仍活躍在生產(chǎn)線上，從而使“學(xué)徒”出身的技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“學(xué)生”出身的技術(shù)人員，而在一線和南廂區(qū)域,大多數(shù)技術(shù)人員均受過(guò)正規(guī)教育，技術(shù)人員更新速度快,老一批“學(xué)徒”出身的技術(shù)人員已被“學(xué)生”出身的技術(shù)人員取代，所以才導(dǎo)致了這種現(xiàn)象。從北廂與南廂的對(duì)比來(lái)看,兩區(qū)域在中專以上學(xué)歷人員總數(shù)的比重、公司中從事技術(shù)開(kāi)發(fā)人員總數(shù)的比重、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)中研究人員總數(shù)的比重三項(xiàng)指標(biāo)上差距不明顯,而在無(wú)學(xué)歷有職稱人員總數(shù)的比重、鄉(xiāng)村科技人員總數(shù)的比重兩項(xiàng)指標(biāo)上兩者存在相稱差距：北廂無(wú)學(xué)歷有職稱人員總數(shù)的比重是南廂的１.4７倍,相反,南廂鄉(xiāng)村科技人員總數(shù)的比重是北廂的1.47倍。以上說(shuō)明說(shuō)明兩區(qū)域的教育水平和科研水平并不存在大的差距,從整體上看南廂與北廂科研實(shí)力不相伯仲,但兩區(qū)域各自的優(yōu)勢(shì)并不相同。北廂的農(nóng)村科技力量特別薄弱，農(nóng)村技術(shù)人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)的科技扶持力度不夠，妨礙了農(nóng)業(yè)科技含量的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。3．2市場(chǎng)化水平市場(chǎng)化水平是衡量一個(gè)區(qū)域資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要指標(biāo)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有助于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，更能提高資源的配置效率和效益,從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化進(jìn)程的推動(dòng),市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)資源配置的作用將會(huì)越來(lái)越明顯,市場(chǎng)化水平高的區(qū)域更易于實(shí)現(xiàn)節(jié)約、快速的發(fā)展。從總體上來(lái)看,一線區(qū)域的市場(chǎng)化水平最高,南廂次之，北廂最低,也就是說(shuō)一線區(qū)域的要素配合效率更高，更容易實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展速度和更高的發(fā)展水平。綜上所述，“一線兩廂”三區(qū)域間市場(chǎng)發(fā)育限度還存在相稱差距，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益,是導(dǎo)致“一線兩廂”三區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的重要因素。3．３經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與其發(fā)展水平之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化,會(huì)消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)上的障礙，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,反過(guò)來(lái)說(shuō)，一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將會(huì)帶來(lái)其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就像一個(gè)框架，只有在框架具有合理和適應(yīng)發(fā)展規(guī)定等特性時(shí)，填充到框架中的各種生產(chǎn)要素才干更大限度的發(fā)揮自身的作用。從總體上來(lái)看，一線、南廂和北廂三個(gè)區(qū)域的二產(chǎn)、三產(chǎn)之和占地區(qū)GDP的比重都高達(dá)８０%左右,其中,一線最高為８5.7％，南廂和北廂差距很小,分別為83.８%和８３.７%,并且第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重最大,都在5０%左右，三產(chǎn)比重均在35%左右,一產(chǎn)比重最低，均在15%左右,可以說(shuō),“一線兩廂”三區(qū)域都已擺脫了一、二、三這樣一種以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的重農(nóng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),基本上形成了二、三、一的重工型、較高級(jí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。南廂區(qū)域與一線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差不大，南廂二產(chǎn)奉獻(xiàn)率超過(guò)一線區(qū)域2.６％個(gè)百分點(diǎn)，一線三產(chǎn)奉獻(xiàn)率超過(guò)南廂區(qū)域4.5個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)而言一線是最高級(jí)的。從奉獻(xiàn)率來(lái)看，一線區(qū)域的三產(chǎn)與二產(chǎn)的奉獻(xiàn)率分別為50.2%和3５.５%，相差不是很大,說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)已具有相稱實(shí)力,已經(jīng)具有了趕超二產(chǎn)的能力,并且從全社會(huì)基本建設(shè)投資的分派狀況來(lái)看，用于三產(chǎn)部分的基本建設(shè)投資占全社會(huì)基本建設(shè)投資總額的5５.9%,超過(guò)用于二產(chǎn)部分將近１5個(gè)百分點(diǎn),說(shuō)明政府在故意識(shí)的扶持第三產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看,這種扶持是必要的,是符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的。但是2023年一線區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)比重是下降的,為35.０％,說(shuō)明“一線”區(qū)域也許在發(fā)展三產(chǎn)的過(guò)程中存在其他方面的問(wèn)題。北廂的三產(chǎn)奉獻(xiàn)最高，但并不能說(shuō)明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化,而是由于工業(yè)化水平低，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá),社會(huì)生產(chǎn)落后而形成的。目前，北廂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一個(gè)嚴(yán)重的誤區(qū)：全社會(huì)基本建設(shè)投資中用于二產(chǎn)部分的比重只有18.7％，用于三產(chǎn)部分的基本建設(shè)投資卻占到了全社會(huì)基本建設(shè)總額的７4.1%，政府將大量的資金完全投入到了三產(chǎn)的建設(shè)中去,這是一種舍本逐末、不合時(shí)宜的發(fā)展模式,根據(jù)北廂實(shí)際和世界各國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看,北廂經(jīng)濟(jì)尚處在工業(yè)化的初期階段,尚不具有向三、二、一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的能力,舍去整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)—第二產(chǎn)業(yè),不合時(shí)宜的將有限的資金投入到第三產(chǎn)業(yè)中,既阻礙了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，延誤了整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)程，又減少了資金的配置效率，由于失去了工業(yè)依托發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)必然是低效益和低效率的。相對(duì)于非國(guó)有公司,國(guó)有公司在公司組織、體制、對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力和經(jīng)濟(jì)效益方面都較差，一區(qū)域非國(guó)有公司比重大，則該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)就更有活力、更加靈活,所以我們?cè)O(shè)立了非國(guó)有公司總產(chǎn)值與國(guó)有公司總產(chǎn)值的比值指標(biāo)。從非國(guó)有公司總產(chǎn)值與國(guó)有公司總產(chǎn)值的比值來(lái)看，一線區(qū)域最高,為２.4６,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南廂的１.8３和北廂的１.23，分別是南廂的1.34和２.0０倍,一線區(qū)域經(jīng)濟(jì)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占份額較大，這表白,與南廂和北廂地區(qū)相比,一線區(qū)域經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力更強(qiáng),隨著我國(guó)加入ＷＴＯ后競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，這種能力是公司實(shí)現(xiàn)自我保全和發(fā)展的必要條件。此外,北廂區(qū)域國(guó)有公司在經(jīng)濟(jì)中所占比重最大，國(guó)有公司僵化的體制和落后的管理制度嚴(yán)重制約了北廂區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有公司的改組改制將是此后北廂各地區(qū)政府的重要任務(wù)。３．４資金狀況資金作為一種稀缺的生產(chǎn)要素,其豐裕限度是影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。一方面，外商直接投資的大規(guī)模進(jìn)入,有力的促進(jìn)了本地的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，并在很大限度上推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的連續(xù)快速發(fā)展。另一方面，基本建設(shè)投資是改變發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要方面，發(fā)展環(huán)境優(yōu)化是吸引外資和內(nèi)資的必要條件,而經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高也提高了基本建設(shè)投資的能力，從而有助于形成基本建設(shè)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。無(wú)論是外商直接投資總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額，還是地方財(cái)政支出用于基本建設(shè)的部分，一線區(qū)域均高于南廂和北廂區(qū)域，資金最為富余，也就是說(shuō)一線發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金條件最為良好，南廂資金狀況次之，北廂最后。3.4．1外商直接投資總額差異從外商直接投資總額來(lái)看，一線區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，分別是南廂和北廂相應(yīng)指標(biāo)的3．80和8.7２倍，在一定限度上反映了一線區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放限度和吸引外資的能力，這與一線區(qū)域獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和良好的基礎(chǔ)設(shè)施是分不開(kāi)的。而北廂和南廂兩區(qū)域由于區(qū)位以及發(fā)展環(huán)境上的相對(duì)劣勢(shì),對(duì)外資的吸引力弱于一線區(qū)域。３．４.2地方財(cái)政支出差異從地方政府支出用于基本建設(shè)的部分來(lái)看,一線區(qū)域分別是南廂和北廂的2.25和2.34倍,與一線區(qū)域在此外兩項(xiàng)指標(biāo)上的優(yōu)勢(shì)相比,一線在該指標(biāo)上也具有相稱優(yōu)勢(shì)，但這僅僅是從總量水平來(lái)說(shuō)?？紤]到2023年各區(qū)域地方財(cái)政支出中用于基本建設(shè)部分的比重該項(xiàng)指標(biāo)，一線區(qū)域?yàn)?.4%，北廂區(qū)域?yàn)?.2%,在各項(xiàng)總量指標(biāo)上均處在落后地位的北廂區(qū)域最高,為１１.3%,分別是一線區(qū)域的1．77和2.１7倍,說(shuō)明北廂區(qū)域已意識(shí)到自身基礎(chǔ)設(shè)施落后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，正著手大力發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè),改善發(fā)展環(huán)境，這為北廂區(qū)域發(fā)明良好的市場(chǎng)環(huán)境和吸引生產(chǎn)要素的流入是不無(wú)裨益的。反觀南廂區(qū)域，卻對(duì)基本建設(shè)的重視不夠，投資局限性。僅僅從外商投資總額該項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，南廂區(qū)域是一線區(qū)域的1／４，說(shuō)明南廂區(qū)域的發(fā)展環(huán)境對(duì)外商的吸引力與一線相比尚有相稱差距,發(fā)展環(huán)境尚待繼續(xù)完善，特別南廂并不具有一線區(qū)域特殊的政治優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件，所以就更應(yīng)在基礎(chǔ)建設(shè)上下功夫，假如不能滿足基本建設(shè)的資金需求，對(duì)此后發(fā)展的制約作用將是致命的。3.5區(qū)位因素從一線來(lái)看,“一線五市”并列于河北省中部地區(qū),分別坐落在京廣線(京石段)和京哈線(京秦段）相連接的弧線上,交通便利。此外，“一線”不僅橫貫北京、天津兩市,又與南北兩廂部分城鄉(xiāng)構(gòu)成兩個(gè)大雙圓圍合著北京、天津兩市,易于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的對(duì)接，地理優(yōu)勢(shì)突出。尚有，河北省僅有的三個(gè)海港：黃驊港、秦皇島港和京唐港有兩個(gè)(秦皇島港和京唐港）位于“一線”區(qū)域，秦皇島港和京唐港在增強(qiáng)一線與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面發(fā)揮著不可忽視的作用,但是我們也應(yīng)當(dāng)看到,我省港口還存在著與天津港反復(fù)建設(shè)和、腹地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密等一系列問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)與天津港的分工合作和擴(kuò)大港口的輻射范圍將是一線區(qū)域面臨的重大問(wèn)題。從南廂來(lái)看，“南廂四市”處在河北省行政區(qū)的邊沿地帶,與河南、山東、山西接壤,與一線區(qū)域相比,“南廂四市”缺少與像北京、天津這樣的經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的機(jī)會(huì),受到的經(jīng)濟(jì)輻射作用較少,對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度較弱。例如邯鄲市,從歷史上看，邯鄲一直是一個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，從地理上看,邯鄲周邊各市實(shí)力均較弱，有也許成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，但是由于行政區(qū)劃上的限制及種種其他的因素，邯鄲與周邊各市的人流、物流和信息流都不抱負(fù)。從北廂來(lái)看，張家口、承德雖然在地理上與北京相連，是北京重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,但是生產(chǎn)要素基本上處在單向流動(dòng)的狀態(tài)，張家口和承德由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下、市場(chǎng)制度不健全等因素,尚不具有接受北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，京津的輻射仍重要集中在一線區(qū)域。第４章河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議4.1對(duì)的解決效率和公平的關(guān)系２023~2023年河北省整體經(jīng)濟(jì)差異、“一線兩廂”三區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異、“一線”區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異都呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，過(guò)大的經(jīng)濟(jì)差異會(huì)嚴(yán)重阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程,甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟(jì)的停滯或倒退。這就規(guī)定我們必須高度重視河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題,對(duì)的解決好效率和公平的關(guān)系。對(duì)的對(duì)待區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，對(duì)于維系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和區(qū)域團(tuán)結(jié)協(xié)作具有非常重要的意義。一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異是一種普遍現(xiàn)象,具有顯著性和國(guó)際性。不同區(qū)域由于其資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人文因素、環(huán)境因素、政策因素等因素,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將存在差異。在我國(guó)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異十分顯著，從宏觀層次來(lái)看，不僅體現(xiàn)在東中西三大地帶間，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)和農(nóng)村間；從中觀層次來(lái)看，不僅體現(xiàn)在省際間，還體現(xiàn)在省內(nèi)各城市間。在外國(guó),很出名的一個(gè)例子是意大利,長(zhǎng)期以來(lái)意大利的經(jīng)濟(jì)中心位于北部地區(qū)，南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，并且與北方的經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大,最后導(dǎo)致南北社會(huì)的對(duì)立,嚴(yán)重影響了全國(guó)的整體發(fā)展。另一方面,效率和公平是互相替代的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為，在公平和效率間存在某種平衡。效率和公平是一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，需要同等對(duì)待和重視。假如只講公平，不講效率，必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率減少，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平的提高；假如不講公平，只講效率,雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期可以獲得較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，但每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都對(duì)經(jīng)濟(jì)差異水平有一定的容忍限度,超過(guò)這個(gè)界線,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異將阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率,出現(xiàn)和意大利同樣的問(wèn)題。再次,效率和公平在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段處在不同的地位。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要取決于該區(qū)域資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的稟賦限度。一般來(lái)說(shuō),資源豐富區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平較高,不僅要素收益率較低,并且風(fēng)險(xiǎn)與落后地區(qū)相比明顯減少。經(jīng)濟(jì)差異會(huì)不斷吸引落后區(qū)域的勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素從落后區(qū)域流出，流向發(fā)達(dá)區(qū)域，在發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生強(qiáng)烈的集聚效應(yīng),在某種限度上來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展是以犧牲落后區(qū)域利益為代價(jià)的,生產(chǎn)要素的流動(dòng)方向加深了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。但從整體上來(lái)看,由于落后區(qū)域的生產(chǎn)要素配置效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)區(qū)域的生產(chǎn)要素配置效率,所以生產(chǎn)要素在發(fā)達(dá)區(qū)域的聚集使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)的資源配置效率提高了。所以說(shuō),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)效率優(yōu)先,兼顧公平。但是，過(guò)大的經(jīng)濟(jì)差異對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大到一定限度時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾，從而不利于資源效率的發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)的連續(xù)發(fā)展。此時(shí)，應(yīng)將公平放在首位,在保障公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)效率。4．2加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本文第3章的實(shí)證研究表白，從三次產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，不管是“一線”、“北廂”，還是“南廂”,第二產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重是逐漸增大的,仍是第一位,第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的奉獻(xiàn)率是逐年上升的，處在第二位，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐漸減少。這說(shuō)明,河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期。政府必須以市場(chǎng)為先導(dǎo),運(yùn)用北京和天津等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)產(chǎn)生的資金擴(kuò)散、技術(shù)擴(kuò)散、市場(chǎng)出讓的有利時(shí)機(jī)，立足自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的缺陷,采用戰(zhàn)略性調(diào)整措施，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和組織作用,全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代和升級(jí)。4.2.１加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展河北是農(nóng)業(yè)大省，但卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。近年來(lái)河北省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭，但隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的體制改革不斷進(jìn)一步,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一性的問(wèn)題越來(lái)越重,市場(chǎng)消費(fèi)的多樣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的矛盾越來(lái)越突出,使得河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平比較低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。要穩(wěn)定河北省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。一方面，要樹(shù)立以副致富、以副興工的觀念,要把副業(yè)當(dāng)作致富工程來(lái)抓。要在保證糧棉等基本農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，同時(shí)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“反哺”。發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),開(kāi)發(fā)有本地特色的農(nóng)副產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展速效畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果生產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的多元化和產(chǎn)業(yè)化?！耙痪€”區(qū)域多種化經(jīng)營(yíng)已初具規(guī)模，形成了一大批種養(yǎng)業(yè)大戶，可在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片,建設(shè)一批規(guī)模較大的蔬菜、水果和動(dòng)物養(yǎng)殖基地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。同時(shí)，爭(zhēng)取申辦農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和示范區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家投資或者外商投資，形成國(guó)家、地方、外商聯(lián)合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源的新格局。另一方面,河北省農(nóng)業(yè)一直側(cè)重于糧棉生產(chǎn)基地的建設(shè)，不僅市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，并且產(chǎn)品附加值小，經(jīng)濟(jì)效益低。應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的組建,大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng),不斷加強(qiáng)綜合加工能力，向綜合性方向發(fā)展;不斷拓寬領(lǐng)域，在立足農(nóng)副產(chǎn)品加工的同時(shí),向其他行業(yè)進(jìn)行滲透;不斷提高檔次，產(chǎn)品由初加工向精深加工發(fā)展;不斷提高加工公司的科技含量,逐步實(shí)現(xiàn)精加工、高附加值的目的。4.2．2加快“北廂”和“南廂”工業(yè)發(fā)展一方面，北京和天津等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原先的勞動(dòng)密集型逐漸向資本密集型轉(zhuǎn)化，一些資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)需要改造和遷移?！澳蠋焙汀氨睅笨勺プ∵@個(gè)時(shí)機(jī)，最大限度的吸取發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,政府應(yīng)提供優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)鋼鐵、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)向“南廂”和“北廂”轉(zhuǎn)移，支持“一線”區(qū)域、北京和天津公司向“北廂”和“南廂”延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面,做強(qiáng)、做大“南廂”和“北廂”傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。目前兩廂均處在工業(yè)化中期階段，雖然共同面臨經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移、新型工業(yè)化背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展機(jī)遇，但由于其地理位置和落后的投資環(huán)境，“南廂”和“北廂”在迎接國(guó)際資本轉(zhuǎn)移方面,始終處在不利地位。加快兩廂的工業(yè)化進(jìn)程,必須以具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐載體，因此,“北廂”和“南廂”區(qū)域還是應(yīng)當(dāng)以歷史上長(zhǎng)期形成的、仍具有廣闊市場(chǎng)和發(fā)展空間的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為其加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。最后,提高“南廂”和“北廂”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力?！澳蠋焙汀氨睅睉?yīng)當(dāng)在穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。一方面,應(yīng)大力吸引外來(lái)人才和技術(shù),擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,大力興辦以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透,運(yùn)用科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。4．3發(fā)明良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)連續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。一個(gè)地區(qū)的投融資制度、市場(chǎng)化水平、制度因素等在很大限度上決定了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。4.3．１拓寬投融資渠道在“南廂”和“北廂”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù),都需要大量的資金投入，單純依賴于政府財(cái)政投入或市場(chǎng)資金籌措，將難以滿足經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的需要。因此，除進(jìn)一步增長(zhǎng)國(guó)家財(cái)政投資外,更重要的是通過(guò)深化改革，優(yōu)化現(xiàn)有投融資制度,擴(kuò)展投融資渠道。一方面,財(cái)政支持應(yīng)引導(dǎo)更多的資金投入到經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)。實(shí)行傾斜的信貸政策，引導(dǎo)資金向“北廂”和“南廂”、“一線”中的落后地區(qū)流動(dòng),以支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等;另一方面,采用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商、國(guó)內(nèi)公司以及私人資本到落后地區(qū)辦廠。例如，可對(duì)在落后地區(qū)辦廠的廠商給與投資補(bǔ)貼或者優(yōu)惠稅收政策，通過(guò)政府的投資誘導(dǎo),用較少的資金聚集大量的社會(huì)閑散資金；再次,加大對(duì)落后地區(qū)財(cái)政貼息的力度,并逐步擴(kuò)大財(cái)政的產(chǎn)業(yè)范圍。對(duì)于在落后地區(qū)布局的高新技術(shù)基建項(xiàng)目、“三線”軍工公司等，給與一定的財(cái)政貼息，從而不僅可以引導(dǎo)民間資本到流域西部發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并且可以發(fā)揮現(xiàn)有資本存量的優(yōu)勢(shì)。４.３.2加快市場(chǎng)化進(jìn)程在走向經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，各區(qū)域之間的關(guān)系也逐漸變?yōu)榛ハ嘀g的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱與其經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化限度有著十分密切的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化限度越高的地區(qū),其經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力也就越強(qiáng),所以,先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)在市場(chǎng)化水平方面存在的差異是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，要加快其市場(chǎng)化進(jìn)程,一方面,需要有環(huán)節(jié)的重點(diǎn)發(fā)展資本和資源產(chǎn)品市場(chǎng)，只有資本市場(chǎng)獲得較大限度的發(fā)展時(shí)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換才有也許在市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn),區(qū)域間的專業(yè)分工才有也許按照比較利益原則建立；另一方面，隨著生產(chǎn)力水平的提高和交通運(yùn)送及信息傳播手段的改善逐步形成全省性統(tǒng)一市場(chǎng),涉及消費(fèi)市場(chǎng)、投資市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等在內(nèi)的市場(chǎng)框架;再次,要在區(qū)域性市場(chǎng)的基礎(chǔ)上從體制上保證地區(qū)間的互相開(kāi)放和各局部市場(chǎng)按照同一機(jī)制和規(guī)則運(yùn)營(yíng),形成初級(jí)統(tǒng)一市場(chǎng)；最后,依法規(guī)范政府和公司的關(guān)系,使公司成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的重要作用是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),為公司發(fā)明適合其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需求的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,并監(jiān)督公司經(jīng)營(yíng)行為的合法性，公司在政府的監(jiān)督下,從自身利益目的出發(fā),按照各地區(qū)要素供應(yīng)狀況進(jìn)行資源配置，從而在全國(guó)范圍內(nèi)形成合理的地區(qū)分工體系，并且有助于發(fā)達(dá)地區(qū)的衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)入落后地區(qū)，并且?guī)?lái)了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，從而全方位縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。4．3.3鼓勵(lì)和哺育制度創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，信息不完備,交易成本過(guò)高、公共物品的外部性、政府干預(yù)行為、市場(chǎng)制度安排間的協(xié)調(diào)性較差及法律法規(guī)不健全等問(wèn)題,都也許導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制扭曲,從而導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率和浪費(fèi)。這就規(guī)定各級(jí)政府積極清除制度障礙,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度保障。一方面要消除戶籍管理制度障礙，改革完善城市的戶籍管理,逐步放棄農(nóng)村和城市戶口分離的做法,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶鄉(xiāng)土地制度，緩解城市發(fā)展和用地的矛盾。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,按照自愿有償?shù)脑瓌t,依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),積極鼓勵(lì)離鄉(xiāng)進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓;最后，要以立法的形式擬定區(qū)域發(fā)展政策,以法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性保證協(xié)調(diào)發(fā)展的連續(xù)、順利進(jìn)行,保證政策的嚴(yán)厲性、一貫性和連續(xù)性。4．4加快城鄉(xiāng)化進(jìn)程城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程在空間組織結(jié)構(gòu)上的重要體現(xiàn),城市的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，對(duì)于生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有巨大的促進(jìn)作用。按照區(qū)位論和中心—外圍論,有助于創(chuàng)新的條件一般都存在于迅速發(fā)展的大城市系統(tǒng)中，并且先行工業(yè)化地區(qū)成為核心區(qū)域，而其他地區(qū)則成為邊沿,由此可見(jiàn),建立合理的城市體系,通過(guò)具有梯度層次的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)使發(fā)達(dá)地區(qū)更大范圍的帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用，所以說(shuō)加快城市化進(jìn)程對(duì)縮社區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異具有重大意義。我省城市化進(jìn)程有三個(gè)特點(diǎn)，在一定限度上制約了其在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，第一,河北省城市化水平大體上呈現(xiàn)由“一線”向“兩廂”逐漸減少，并且河北省城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)滯后于工業(yè)化速度,以致不能有效發(fā)揮工業(yè)化和城市化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng);第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的“一線”地區(qū),城市化聚集效應(yīng)發(fā)揮得較為充足,而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的“北廂”地區(qū)，城市的向心力作用不強(qiáng);第三,城市規(guī)模小，分布較為分散，沒(méi)有形成具有規(guī)模效應(yīng)的城市連綿帶。加快城市化，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)思維模式，充足發(fā)揮現(xiàn)有城市改革開(kāi)放、體制創(chuàng)新的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持建設(shè)城市、管理城市、經(jīng)營(yíng)城市于一體的發(fā)展方向。按照市場(chǎng)經(jīng)