2023年社區(qū)治理復習資料加強版

社區(qū)治理復習資料一、不定項選擇題1.社區(qū)的功能涉及（ABＣＤ）A政治功能B文化功能Ｃ維系功能D服務功能２.社區(qū)管理的特性是（ABCDEＦ）A區(qū)域性Ｂ群眾性C綜合性Ｄ規(guī)劃性Ｅ規(guī)劃性F層次性3.我國的社區(qū)管理體制的基本框架涉及(ABCD)A社區(qū)管理的組織體系B社區(qū)管理權責體系C社區(qū)管理法律制度體系D社區(qū)管理工作體系4.社區(qū)管理組織涉及以下哪些(AＢＣDEFG）A社區(qū)黨組織B街道辦事處C居民會議D居民委員會E社區(qū)中介組織Ｆ業(yè)主大會和業(yè)主委員會G物業(yè)管理公司5.構成我國社區(qū)管理模式的要素涉及（ABＣD）A社區(qū)環(huán)境B國家職能C市場作用D中介作用6.社區(qū)管理模式的特性涉及（ABCD)A高度理論概括B相對穩(wěn)定性C代表性D排他性和有效區(qū)分性6.從工作程序和過程來看,社區(qū)發(fā)展模式涉及(ABCD）A明確發(fā)展目的B找準存在問題C研究解決問題的策略D社區(qū)工作對象的范圍與角色7.社區(qū)工作評估的特點是(ABCＤ)A主觀性Ｂ相對性C協(xié)作性D雙重性8．我國城鄉(xiāng)社區(qū)的自治組織涉及(AＢCDＥ)A城市居民委員會B業(yè)主管理委員會C志愿者協(xié)會組織D文化體育類社團Ｅ村民委員會9.社區(qū)自治與社區(qū)民主參與存在形式涉及（AＢCD)A低自治—低參與型Ｂ低自治—高參與型C高自治—低參與型D高自治—高參與型10、初次將“社區(qū)”一詞用于社會學研究的是德國社會學家（B)。Ａ.費孝通B.滕尼斯C.羅密斯D.帕克11、下列選項中,屬于社區(qū)環(huán)境管理要素的是(D)。A.馬路的寬窄B.氣候條件C.講座D.電力1２、(A）是社區(qū)存在和發(fā)展的基本條件。A.社區(qū)管理主體Ｂ．社區(qū)治安管理C.社區(qū)發(fā)展D.社區(qū)民主政治建設13、下列選項中，(D）不屬于社區(qū)衛(wèi)生服務的范疇。Ａ.社區(qū)疾病防止服務B.社區(qū)醫(yī)療服務C.社區(qū)計劃生育服務D.社區(qū)體育服務14、在(C)國家普遍實行“政府主導型”這種社區(qū)管理模式。A.美國B．德國C.新加坡D.日本15、城市社區(qū)社會保障一般涉及（

ABC)。A.社會救濟和醫(yī)療保險

Ｂ.養(yǎng)老保險和優(yōu)撫安頓

Ｃ.失業(yè)保險和社會福利

D.社會教育和社會治安1６、在物業(yè)建成和出售前,應由誰負責初次選聘物業(yè)管理公司,并與其簽訂物業(yè)管理協(xié)議?（Ａ）A．房地產開發(fā)商 B．房地產行政主管C.業(yè)主管理委員會D.街道辦事處17、制約社區(qū)教育的因素重要有（ADE)。A.經(jīng)濟發(fā)展水平B．技術手段C.政治體制轉變D.管理形式E.傳統(tǒng)教育觀念18、根據(jù)參與主體意愿的強烈限度，社區(qū)民主政治參與可分為(ＢC)。Ａ.制度化參與B．動員型參與C．積極型參與D.非組織參與19、現(xiàn)代物業(yè)管理公司應當是具有獨立法人資格的(D)Ａ.行政機關?B.事業(yè)部門C．社會團隊?D.經(jīng)濟實體二、簡答題1、江漢模式的重要內容。答：江漢模式涉及以下幾個方面的內容:(1)明確提出轉變政府職能,提高社區(qū)自治功能，建立政府行政調控機制與社區(qū)自治機制相結合，政府管理功能與社區(qū)自治功能互補的新型城市基層管理體制。(２)以體制創(chuàng)新為重點,推動政府職能轉變，其內容涉及：明確居委會與街道辦事處、居委會與政府職能部門“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系：明確政府職能部門、居委會各自的職能,居委會負責社區(qū)公共事務、福利保障等自治事務，只協(xié)助政府部門履行職能，不能承擔行政性任務指標。(3)政府部門面向社區(qū)、轉變職能、工作重心下移。(４)費隨事轉,責權利配套。(5)建立評議考核監(jiān)督機制。２、簡述基層建設理論的重要內容。答：近年來,學者對國家的經(jīng)濟社會建設，提出了民主(Deｍｏcracy）、分權(Deｃｅntｒalizａt(yī)ｉｏn）、發(fā)展(Develｏｐmｅnt)的三Ｄ理論。各國推行基層建設的趨勢也都與社區(qū)發(fā)展的基本精神相符合,重要涉及兩種發(fā)展趨勢：（1)由下而上的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是一種基層建設。它強調社區(qū)居民的參與和發(fā)明、自助和自治、人民與政府的合作及地方與全國的一致。因此,社區(qū)發(fā)展自身就是一種“由下而上”的發(fā)展,“向下扎根”的方法。(２)由點而面的發(fā)展—社區(qū)發(fā)展是以社區(qū)作為地方基層建設單位。在這一小單位中,它提出適合地方需要的發(fā)展方案，采用鼓勵、自助、自強的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社區(qū)形成大社區(qū)，開展國家整體的全面建設。3、如何對的解決業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關系。答:業(yè)主委員會與物業(yè)公司都實行的是業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結合的管理體制,共同管理一定范圍內的物業(yè)。這就決定了他們之間具有一定的法律關系和經(jīng)濟關系。(1)法律關系:無論是業(yè)主委員會，還是物業(yè)公司,都是委托者和被委托者的關系,是聘用和受聘的關系。在法律上,業(yè)主委員會有決定委托或不委托、聘用或不聘用某物業(yè)公司的權力。兩者無從屬關系,不是領導和被領導關系，不存在管理和被管理的關系。兩者在法律上是平等的。（2)經(jīng)濟關系:物業(yè)公司提供的物業(yè)管理服務是有償?shù)?，在提供一定的物業(yè)管理服務的同時,應獲得相應的報酬。同樣，業(yè)主為享受物業(yè)管理服務也要付出相應的費用。物業(yè)公司在業(yè)主方面的這種經(jīng)濟關系是通過物業(yè)管理委托協(xié)議確認和保證的。協(xié)議一經(jīng)簽訂,雙方就要分別行使與承擔不同的權力和義務。物業(yè)公司應按協(xié)議規(guī)定及規(guī)定提供相應的管理服務，向業(yè)主委員會及所有業(yè)主負責,接受平常工作的監(jiān)督。同時,業(yè)主委員會及廣大業(yè)主需協(xié)助物業(yè)公司開展工作，準時繳納協(xié)議規(guī)定的各項費用。4、社區(qū)警務工作的內容有哪些?答:(1）掌握社區(qū)人口情況，做好人口管理工作;(２）密切社區(qū)組織之間的關系,強化社區(qū)組織的參與意識；(3)熟悉社區(qū)地區(qū)情況，加強空間防范；(4）增強社區(qū)認同感,改善居民生活質量。5、社會弱勢群體具有哪些特性?答：社會弱勢群體通常具有以下三個方面特性:一是在社會性資源分派上具有的貧困性。二是生活質量的低層次性。三是自身承受力的脆弱性。6、當前社區(qū)物業(yè)管理糾紛多發(fā)的因素有哪些？答：社區(qū)物業(yè)管理糾紛之所以屢屢發(fā)生,其因素是多方面的：(１）有關物業(yè)管理配套方面的法律尚不健全，是物業(yè)管理糾紛不斷增多的主線因素。(２)建管不分的管理體制,是引發(fā)物業(yè)管理糾紛的根源。(３）物業(yè)管理公司角色錯位，行為不規(guī)范。（4)業(yè)主對物業(yè)管理的消費觀念、消費意識還沒有完全樹立起來。7、簡述社區(qū)環(huán)境的構成要素。答:（１)社區(qū)環(huán)境的空間要素，重要表現(xiàn)在主客觀要素方面，客觀要素指社區(qū)所處的地理空間環(huán)境，主觀要素是指社區(qū)自身建設形態(tài);（２)社區(qū)環(huán)境的生態(tài)要素,由于社區(qū)所處的地理位置不同，社區(qū)將呈現(xiàn)出不同的生態(tài)環(huán)境,比如空氣質量、氣候條件、日照時間、綠地范圍以及飲用水質等等（3)社區(qū)環(huán)境的管理要素,如交通、電力、安全等各方面管理水平,也涉及了社區(qū)的管理機制、管理模式以及管理人員的素質等方面。（４）社區(qū)環(huán)境的人文要素,一是社區(qū)居民的整體文化層次。二是社區(qū)經(jīng)常性的文化娛樂活動。8、簡述社區(qū)物業(yè)管理糾紛的類型。答:(1)管理權糾紛(2)管理費糾紛(3）管理責任糾紛（4）代收代繳糾紛（5)其他糾紛９、簡述福利多元主義的重要內容。答：福利多元主義主張政府不再是社會福利唯一的提供者,社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同承擔,政府角色轉變?yōu)楦＠盏囊?guī)范者、福利服務的購買者、物品管理的仲裁者、以及促進其他部門從事服務供應的角色。其中兩個重要概念是參與和分權。10.社區(qū)民主政治參與的概念和特性是什么？答：社區(qū)民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區(qū)發(fā)展的過程、方式和手段,更是指社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程,體現(xiàn)了居民對社區(qū)發(fā)展責任的分擔和對社區(qū)發(fā)展成果的分享。其特性涉及:社區(qū)普通居民是社區(qū)民主政治參與的主體;社區(qū)民主政治參與的范圍是社區(qū)內的各種公共事務；社區(qū)居民的公民權利意識直接政治參與深度;社區(qū)發(fā)展和公民權利保障是其目的取向。11.如何進一步加強社區(qū)民主政治建設?答：一方面擴大直接選舉范圍,完善選舉制度；第二，充足發(fā)揮社區(qū)居民代表會議的作用,開拓民意表達渠道;第三提高社區(qū)工作者素質,規(guī)范管理工作程序；第四,積極完善社區(qū)民主監(jiān)督制約機制。12．如何完善社區(qū)民主政治參與體系？答：一方面,要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識;第二，要加快單位體制改革步伐，使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化；第三,進一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制;第四,在法律中明確社區(qū)成員參與機制。1３.如何實現(xiàn)城市居民委員會民主政治建設的管理創(chuàng)新？答:一方面要理順政府與居委會的關系；第二加強居委會自身建設，轉換職能。這就規(guī)定加強居委會的黨組織建設,發(fā)揮其中黨員的先鋒模范作用。使居委會領導成員知識化,年輕化。進一步提高社區(qū)居民民主參與意識。第三建立社區(qū)居民議事決策制度。建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度，實行議事層與決策層分離的工作體制。第四，理順居民委員會與物業(yè)管理部門的關系。１4.如何進行村民委員會民主政治建設制度的管理創(chuàng)新?答:圍繞黨在農村的中心任務進行民主政治建設的管理創(chuàng)新;推動村委會領導班子建設的管理創(chuàng)新;加強村務公開和民主化限度的管理創(chuàng)新;加快村民自治法律制度建設的管理創(chuàng)新。1５．社區(qū)衛(wèi)生服務的含義和基本內容是什么？答：社區(qū)衛(wèi)生服務是指社區(qū)衛(wèi)生機構通過防止、保健、醫(yī)療、康復等全方位的醫(yī)療服務手段為社區(qū)居民提供從身體、精神到心理上的醫(yī)療方式?；緝热萆婕?1）社區(qū)疾病防止服務；2)社區(qū)醫(yī)療服務；3）社區(qū)保健服務；４)社區(qū)康復服務;５）社區(qū)健康教育服務;6）社區(qū)計劃生育服務。16．制約我國社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的因素是什么?答:第一,我國衛(wèi)生資源配置存在現(xiàn)實問題。衛(wèi)生資源配置呈倒三角狀態(tài)；衛(wèi)生資源流向不合理。第二，全國各地的社區(qū)服務發(fā)展水平不均衡。第三,我國社區(qū)衛(wèi)生管理存在現(xiàn)實問題。管理權限不順暢;個人醫(yī)療賬戶不完善；社區(qū)衛(wèi)生從業(yè)人員的業(yè)務素質差。第四，傳統(tǒng)觀念的束縛。17．什么是社區(qū)服務?屬性是什么？答:社區(qū)服務是指在政府統(tǒng)一規(guī)劃和提倡下，以社區(qū)組織為依托,以生活在一定社區(qū)地區(qū)內的全體成員為對象,通過社區(qū)成員間的互助性服務，解決本社區(qū)的社會問題。社區(qū)服務的屬性涉及地區(qū)性、群眾性、服務性、福利性。18．我國社區(qū)服務的內容和功能是什么?答：我國社區(qū)服務的內容涉及公益性服務、特殊照顧服務、便民服務、社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務、社區(qū)保障服務、為駐區(qū)單位提供的服務。社區(qū)服務的基本功能涉及保障功能、便民服務功能、社會化服務功能。其特殊功能在于１）在政治領域,具有穩(wěn)定社會的功能;2）在經(jīng)濟領域，具有整合調節(jié)的功能；3）在社會領域，具有培養(yǎng)良好社會公德的功能。19.我國社區(qū)服務發(fā)展趨勢以及發(fā)展過程中要解決好的關系是什么？答:其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉變:1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變;２）由公益服務為主向有償服務為主轉變;3）由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉變；4）由分散化經(jīng)營、零星服務、個別活動向產業(yè)化、實體化、規(guī)?；蜕鐣D變。其中要解決好的關系涉及:1）社區(qū)服務與社區(qū)需要的關系;2）社區(qū)服務與社區(qū)意識的關系；3)社區(qū)服務與人們工作方式的關系。20.社區(qū)服務存在的重要問題涉及什么?答:1）觀念滯后。這導致社區(qū)服務還是一種分散的、小規(guī)模的服務,許多項目不配套,一些服務領域仍然空白,社區(qū)內整合力不強，社區(qū)服務經(jīng)濟效益較低。2）社區(qū)服務體制不順,缺少總體計劃性。3）經(jīng)費投入局限性。國家福利體制結構調整明顯滯后,政府對福利保障和福利服務資源分派局限性。4)資源整合不利。5)社區(qū)服務隊伍的整體素質不高。6)社區(qū)服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7)社區(qū)群眾對社區(qū)服務缺少強烈的參與意識。21．如何解決我國社區(qū)服務現(xiàn)存問題?答:1)廣泛進行社會動員;２)積極探索和完善社區(qū)服務的社會化、產業(yè)化、網(wǎng)絡化；3)加強組織管理和規(guī)劃管理；4）加強政策扶持和資金籌集;5)加強社區(qū)服務隊伍管理;6）依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務業(yè)價格體系;7）進一步堅持社區(qū)服務的社會福利性及社會化發(fā)展方向；8)加強社區(qū)行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務業(yè)運營機制;9）吸取國內外的先進經(jīng)驗。三、論述題1.結合實踐，試論述我國社區(qū)服務中存在的重要問題及解決對策。答：⑴社區(qū)服務是指在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和提倡下，以社區(qū)組織為依托，以生活在一定社區(qū)地區(qū)內的全體成員為對象,通過社區(qū)成員間的互助性服務，解決本社區(qū)的社會問題。⑵目前社區(qū)服務重要存在著以下一些問題:觀念滯后；缺少總體的計劃性；經(jīng)費投入局限性；社區(qū)服務體制不順，街道在社區(qū)中綜合管理職能不強,缺少整體性；社區(qū)服務隊伍的整體素質不高;⑶可通過以下這些對策來解決這些問題：其一，廣泛進行社會動員；其二,積極探索和完善社區(qū)服務的社會化、產業(yè)化、網(wǎng)絡化；其三,加強組織管理和規(guī)劃管理;其四，加強政策扶持和資金籌集；其五,加強社區(qū)服務隊伍管理;其六,依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務業(yè)價格體系；其七，進一步堅持社區(qū)服務的社會福利性及社會福利社會化發(fā)展方向；其八，加強社區(qū)服務行業(yè)管理，建立充滿活力的社區(qū)服務業(yè)運營機制;最后，吸取國內外的先進經(jīng)驗。２、你如何理解社區(qū)服務的性質？答：對社區(qū)服務的性質的爭論的焦點是社區(qū)服務的福利性(公益性）與經(jīng)營性的問題。一種觀點強調社區(qū)服務的福利性,認為“社區(qū)服務不等于社區(qū)內存在的所有服務活動,它應當只涉及其中的福利性服務，而不涉及商業(yè)化的服務"。即使“在市場經(jīng)濟條件下，它仍然是一種福利性的服務活動"。這種觀點還強調“應當始終把握社區(qū)服務的福利性目的和堅持以福利性的資源調動方式為基礎”。淡化社區(qū)服務的福利性就會導致社區(qū)服務的方向失誤；另一種觀點則強調社區(qū)服務的經(jīng)營性，認為社區(qū)服務業(yè)/應打破傳統(tǒng)的社會福利無償服務格局,使它成為“實體經(jīng)營”業(yè)。而較多的學者主張社區(qū)服務具有經(jīng)營性和福利性的雙重屬性。如有學者認為社區(qū)服務兼有福利服務和方便人民生活的兩方面任務,而在具體的運營過程中，既要強調它的社會效益,同時也要考慮它的經(jīng)濟效益,這樣社區(qū)服務才干得到進一步的發(fā)展。尚有研究者認為社區(qū)服務應當建立福利型和經(jīng)營型兩種運營機制,對特殊群體是福利性服務,對一般居民是經(jīng)營性服務。服務民政對象是福利性服務,服務社會對象是經(jīng)營性服務＂前者是無償服務,后者是低償和有償服務等等。3、試述單位制在中國產生的因素、功能及其帶來的后果。答：單位制是新中國成立后社會管理的產物,單位是適應計劃經(jīng)濟體制而設立的一種特殊的組織形式，具有政治、經(jīng)濟與社會三位一體的功能,以行政性、封閉性、單一性為特性。(1）單位制在我國產生的背景有以下幾點，一是經(jīng)驗的慣性,二是現(xiàn)實的壓力,三是抱負的規(guī)定(2）單位制的功能：從某種意義上說，單位制是為了應付新中國成立后的嚴峻形勢，為了解決“總體性危機”而選擇的一套社會組織體系。單位制發(fā)揮了重要的功能，其歷史意義不容否認。其功能重要體現(xiàn)在以下三點:一是政治動員、二是經(jīng)濟發(fā)展、三是社會控制。（３）單位制的后果：單位制在發(fā)揮歷史作用的過程中，也不可避免地產生了一系列后果，有學者稱之為“制度后果”。單位制導致的后果可概括為兩個方面:一是就整個社會而言，形成了“總體性社會”；二是就社會的個體而言,產生了依賴性人格。４、試論在社區(qū)工作中如何運用傳播媒介？答：大眾傳播媒介強大的影響力是社區(qū)工作者依賴其推動社區(qū)工作的因素。社區(qū)工作者通過傳媒這個橋梁可以了解外面的世界,也可以讓外面的世界了解社區(qū)和組織的狀況,確立組織形象。社區(qū)可以借助傳媒的優(yōu)勢讓公眾了解自己,支持和響應活動的號召，促成事件的改變。良好的社區(qū)媒體形象可以激勵和鼓舞社區(qū)成員愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情,凝聚大家的智慧和力量,推動社區(qū)工作的開展。社區(qū)工作中媒體運作的策略及具體方法：(1)制訂媒介策略，發(fā)展媒介關系。一方面,收集傳媒工作者資料。另一方面，發(fā)展與媒介的關系。(2）制造媒介事件，吸引傳媒報道。(3）運用傳媒的途徑和技巧。如邀請記者與撰寫新聞稿、舉辦記者招待會及個人專訪等，運用社區(qū)媒體等。5、社區(qū)管理主體如何與社區(qū)建立良好關系?答：建立關系指社區(qū)管理主體與社區(qū)居民、社區(qū)機構、社區(qū)團隊，以及社團的領導人物和有關方面的代表、知名人士建立專業(yè)關系。建立關系可以從拜訪社區(qū)的重要人物與社區(qū)機構入手,有時也通過開展一些有助于社區(qū)居民的活動來吸引社區(qū)居民接納社區(qū)工作者。建立關系的目的是讓社區(qū)群眾可以了解社區(qū)管理主體與社區(qū)工作的作用和意義,獲得社區(qū)工作對象的支持。社區(qū)關系重要涉及兩個方面：一方面是與社區(qū)居民的關系;另一方面是與社區(qū)組織和有關團隊的關系。(1)與社區(qū)居民建立關系。居民是社區(qū)工作的資源,也是社區(qū)工作的歸宿。居民是社區(qū)工作者開展社區(qū)工作的依靠對象,又是實現(xiàn)社區(qū)工作目的的受益群體。與社區(qū)居民建立關系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一對一的，也可以是集體性的;可以通過發(fā)言、訪問、電話交流、電子媒介等不同形式進行。與居民建立關系要把握兩個原則，熱情原則和互動原則。建立關系時，事前準備要明確目的、準備充足；接觸時要建立信任、開展談話。（2)與社區(qū)組織和有關團隊建立關系。社區(qū)工作者在解決社區(qū)問題時，會與各種團隊或者政府機構發(fā)生接觸。因此,了解這些組織的運作,有助于社區(qū)工作者有針對性地提供服務,有助于獲得這些組織的捐贈資助，有助于獲得這些組織的合作,集中優(yōu)勢，共同發(fā)展。與社區(qū)組織和有關團隊建立聯(lián)系,一方面,必須對這些組織進行分析。另一方面,必須對組織關系進行分析?？傊ㄟ^建立關系，社區(qū)工作者可以使社區(qū)管理主體找準社區(qū)存在的重要問題，明確幫助對象,制訂幫助計劃,讓社區(qū)居民“知道我是誰”，以尋求社區(qū)工作者的積極幫助。通過建立關系還可以使社區(qū)工作對象如實反映所碰到的困難,積極配合和支持社區(qū)工作者開展社區(qū)工作。６、結合我國社區(qū)服務發(fā)展趨勢和特點,找出我國社區(qū)服務發(fā)展存在的問題,提出其解決方法。答：（一)我國社區(qū)服務發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為四個轉變:1）服務主體有政府導向想多主體投入轉變;２）由公益服務為主向有償服務為主轉變；3)由臨時就業(yè)向穩(wěn)定型就業(yè)轉變;4)由分散化經(jīng)營、零星服務、個別活動向產業(yè)化、實體化、規(guī)模化和社會化轉變。（二）我國社區(qū)服務的特點是1）肩負著“福利服務”和“方便人民生活”雙重任務，發(fā)揮著“社會保障”和“社會服務”雙重功能;2)區(qū)、街道、居委會三級服務網(wǎng)站；3)政府主導、社會參與的運營機制（三）我國社區(qū)服務存在的問題是１)觀念滯后。２）社區(qū)服務體制不順,缺少總體計劃性。3）經(jīng)費投入局限性。4)資源整合不利。５)社區(qū)服務隊伍的整體素質不高。6）社區(qū)服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺。7）社區(qū)群眾對社區(qū)服務缺少強烈的參與意識。(四)解決以上問題的方法涉及:1）廣泛進行社會動員;2)積極探索和完善社區(qū)服務的社會化、產業(yè)化、網(wǎng)絡化;３)加強組織管理和規(guī)劃管理；４)加強政策扶持和資金籌集;5)加強社區(qū)服務隊伍管理；6)依照社會主義市場經(jīng)濟的法則，建立合理的社區(qū)服務業(yè)價格體系；7）進一步堅持社區(qū)服務的社會福利性及社會化發(fā)展方向；8）加強社區(qū)行業(yè)管理,建立充滿活力的社區(qū)服務業(yè)運營機制;9）吸取國內外的先進經(jīng)驗。7、論述關于我國社區(qū)再就業(yè)發(fā)展情況。答：（一）我國開展城市社區(qū)再就業(yè)的客觀必然性在于１）從社會改革角度看，城市社區(qū)再就業(yè)是由各項社會改革推動的社會職能調整的必然規(guī)定;2）從城市社區(qū)自身來看,城市社區(qū)再就業(yè)是城市社區(qū)功能得以發(fā)揮，謀求自身發(fā)展的內容規(guī)定;３）從原動力角度看,居民水平的提高為城市社區(qū)再就業(yè)開拓了廣闊空間。(二)堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)的原則。堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加快城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的原則;堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與加強城市社區(qū)管理相結合的原則；堅持發(fā)展城市社區(qū)再就業(yè)與實行城市社區(qū)教育相結合的原則；堅持加強和完善對勞動力的科學管理，積極發(fā)揮市場中介組織的信息服務原則。8、試述國內外社區(qū)管理創(chuàng)新？答:(一)社區(qū)管理創(chuàng)新就是對原有社區(qū)管理體系的新的發(fā)明,是對舊的社區(qū)管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。重要特性表現(xiàn)在：先進性、目的性、實踐性。（二)社區(qū)管理創(chuàng)新的原則涉及,理論指導原則、目的性原則、系統(tǒng)性原則、漸進發(fā)展原則。（三)我國社區(qū)管理創(chuàng)新的內容涉及管理觀念，管理制度創(chuàng)新，管理過程創(chuàng)新,管理手段創(chuàng)新,管理理論創(chuàng)新。在社區(qū)管理理論方面創(chuàng)新表現(xiàn)在1)社區(qū)結構變遷方面；２)社區(qū)結構功能方面；３)社區(qū)內部關系方面。１)社區(qū)結構變遷的理論創(chuàng)新,涉及社會轉型期國家與社會應然關系的理論創(chuàng)新,以及社區(qū)實踐中，國家與社會實然關系的實證分析；2)社區(qū)結構功能的理論創(chuàng)新，涉及公民社會理論以及社區(qū)治理理論；3）社區(qū)內部關系理論創(chuàng)新，涉及社區(qū)階層化理論以及社會資本重建理論。（四)而國外社區(qū)管理創(chuàng)新的實踐變現(xiàn)在:１)國外社區(qū)經(jīng)濟管理創(chuàng)新——社區(qū)組織與公司合作模式;２)國外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療體制管理創(chuàng)新——私營社區(qū)衛(wèi)生服務系統(tǒng);３)國外社區(qū)照顧與服務的管理創(chuàng)新——院式照顧想契約式照顧轉變；4）國外社區(qū)教育文化事業(yè)管理創(chuàng)新——構建與發(fā)展社區(qū)學院；5）國外社區(qū)治安管理創(chuàng)新——社區(qū)警務。(五）社區(qū)管理創(chuàng)新的國際趨勢涉及1）自治化、公眾化;2）市場化、多元化;3)法治化、規(guī)范化；4）國際化、全球化;5)逐步轉向可連續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；6)社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展越來越趨向融合。四、案例分析題案例一：中國農村仍然需要“赤腳醫(yī)生”五年前,李春燕新婚不久就賣掉了婆家贈送的財禮──兩頭水牛，在貧困的大塘村開設了一家小小的衛(wèi)生室。她唯一的競爭對手是一位誣師，此人靠跳大神兒“治病”。鄉(xiāng)親們已經(jīng)開始習慣于有病到她這里打針吃藥。作為一名護士學校的畢業(yè)生,今年２8歲的李春燕已經(jīng)是附近教育限度最高的醫(yī)生了。多數(shù)日子里，李春燕重要忙于治療感冒和發(fā)熱。有時候也要翻過長滿水稻和卷心菜的梯田,到就醫(yī)更不方便的臨近村莊為產婦接生。“現(xiàn)在連誣師都要到我這來看病了,他總是流鼻涕，”頭發(fā)利落地束在腦后的李春燕驕傲地說。盡管中央和地方政府都發(fā)出了補充更多赤腳醫(yī)生的倡議，但像李春燕這樣的人仍然寥寥無幾。從江縣地方政府一直希望他們的36０個村子里都能有赤腳醫(yī)生,但卻無力承擔這筆費用，所以也一直未能實現(xiàn)目的。赤腳醫(yī)生無法從國家獲得補貼,而普通的鄉(xiāng)村醫(yī)生每月則可以領到10０美元左右的工資。結果,多數(shù)赤腳醫(yī)生和周邊的鄰居同樣生活困苦。2023年與李春燕一道畢業(yè)于這個世界銀行（ＷorｌdBank）資助項目的25名同學中，只有一小部分仍然留在醫(yī)療領域。他們大多數(shù)選擇了到薪水較高的城里打工。李春燕有時甚至不得不接受患者的雞、鴨、蛋來代替鈔票。她翻山越嶺幾小時到其他村子為產婦接生,但最多只能掙到4美元，有時獲得的報酬只有區(qū)區(qū)6美分。李春燕的部分醫(yī)療技能來自于毛澤東時代的一位赤腳醫(yī)生──她的父親李漢明。19６5年，李漢明中學畢業(yè)后接受了6個月的培訓，之后就開始在鄉(xiāng)村公社給人看病。如今，由于對中、西醫(yī)都有了解,來找他的患者仍然絡繹不絕。這位6１歲的老先生每周都要去山里采藥,弄些灌木、草根回來,用于治療感冒、咽喉腫痛和痢疾。李春燕居住的大塘村距離繁華的上海有1,900多公里，這里很多農民甚至無力支付最低水平的醫(yī)療保險。多數(shù)家庭一年的收入局限性60美元，遠遠低于中國的貧困線。這一帶是少數(shù)民族苗族的聚居區(qū)。患者可以在他們需要治療的時候隨時前來。一天晚上10點45分左右，李春燕夫婦剛剛吃完飯，正在收拾碗筷，一位婦女就進來了。迅速詢問過病情后,李春燕開始用剪刀捅開封著的玻璃瓶,給那位婦女懷里流著鼻涕的2歲小孩注射抗生素，并輔之以傳統(tǒng)中藥，以緩解他的燒熱。這位婦女付給李春燕兩張一塊錢的紙幣,合2５美分。她只收了一張。第二天一早雄雞剛剛報曉,她的第一批患者就來了──此外兩個患了感冒的小孩。他們也注射了同樣的抗生素,外加一些含蛇膽成分的止咳藥。專家已經(jīng)對中國邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法提出了批評。李春燕說,她這樣做是為了防止疾病迅速擴散?！俺嗄_醫(yī)生”的出現(xiàn)也是毛澤東在六七十年的一項重要功績。所謂赤腳醫(yī)生是指那些在邊遠地區(qū)為減少嬰兒死亡率和根除傳染疾病作出重要奉獻的農村醫(yī)務工作者。本地政府會選出赤腳醫(yī)生的培養(yǎng)對象，然后對這些人進行三到半年的培訓,使他們掌握一些衛(wèi)生知識,可以治療常見病,并能為產婦接生。這個名稱也是對最底層醫(yī)護人員的一種形象描述,他們當中很多人還要繼續(xù)耕地種田,經(jīng)常赤著腳在農田里干活。毛主席提倡下的赤腳醫(yī)生幫助實現(xiàn)了中國翻天覆地的變化。得益于六十年代開始推行的疫苗接踵項目，中國成為了率先根除天花和小兒麻痹癥等高度傳染疾病的發(fā)展中國家之一。到七十年代,中國在減少嬰兒死亡率方面已經(jīng)領先于馬來西亞和印尼等其他發(fā)展中國家。當時，中國農村居民中有8５%可以接受公社資助的醫(yī)療。然而在中國向市場經(jīng)濟轉變的過程中,很多這樣的成就遭到了遺棄。部分因素也許在于中國政府取締了公社，而公社正是資助醫(yī)療的重要部門，此外，政府還停止向赤腳醫(yī)生支付工資。很多赤腳醫(yī)生被迫回家種田。其別人則開起了藥店,依靠高價售藥來維持生計。進入九十年代,醫(yī)療成本迅猛增長,而農村收入?yún)s難以跟上。對醫(yī)療成本的擔憂已成為很多中國人緊衣縮食的重要因素;人們在看病前必須預交押金，很多人只能靠向親戚朋友借錢治病。在世界衛(wèi)生組織(WorldＨｅalthOrｇanizａｔion)最近對190個國家進行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中,中國被排到了倒數(shù)第四位。3月份，中國國務院下屬研究機構以罕見的犀利言辭發(fā)表了一份報告,稱幾十年的醫(yī)療改革“不成功”。海外健康專家表達,中國醫(yī)療改革失敗的風險很高──而一旦失敗受害的不僅僅是中國。假如這個世界人口第一大國的很多地區(qū)不能得到最基本的醫(yī)療保障,像非典型肺炎(SRＡS）、艾滋病(ＡＩDＳ)、禽流感這類疾病將很容易在全球蔓延。李春燕這樣的人正是解決這些問題的重要力量。北京大學中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱,政府應當像過去那樣鼓勵赤腳醫(yī)生的存在。他們應當接受免費培訓,并享有政府提供的工資,應由他們來充當健康教育和疾病防止的排頭兵。但批評人士指出,這種建議太不切實際了。“鄉(xiāng)村醫(yī)生和赤腳醫(yī)生們已經(jīng)基本上成了藥販子，”哈佛大學公共健康學院專家ＷｉｌlｉamＣ.Hsiaｏ說。他正在牽頭實行改善中國農村地區(qū)醫(yī)療狀況的一個實驗項目。Hsｉａo表達,醫(yī)生技能不高并不是中國醫(yī)療問題的關鍵所在。在今天的市場經(jīng)濟社會,中國農民真正需要的是獲得可以承擔的醫(yī)療保險,讓醫(yī)生的行為受到村委會的監(jiān)督。閱讀以上材料，請回答:1、你如何結識赤腳醫(yī)生的作用？赤腳醫(yī)生面臨哪些困境？赤腳醫(yī)生在六七十年發(fā)揮了重要作用,有力地提高了我國的公共衛(wèi)生質量；赤腳醫(yī)生在現(xiàn)在的農村地區(qū)仍然發(fā)揮至關重要的作用，可以部分滿足廣大農民的基本醫(yī)療需求。但是赤腳醫(yī)生這一衛(wèi)生管理形式需要得到體制的支持，在人民公社時期，赤腳醫(yī)生可以得到政府的支持，隨著社會環(huán)境的變化，赤腳醫(yī)生面臨很多困境，重要有以下幾點：一、沒有明確的合法的身份；二、政府停止向赤腳醫(yī)生支付工資；三、赤腳醫(yī)生的醫(yī)療技術水平不高;四，行醫(yī)條件較為惡劣。2、你對邊遠地區(qū)醫(yī)生過度依賴抗生素的做法有何評價?這種情況客觀存在?？股氐氖褂每梢钥焖儆行У闹委煵∪说牟∏?可以如李春燕所說可以防止疾病迅速擴散。但是濫用抗生素給病人帶來的影響卻較大,減少了病人的抵抗力,損害了病人的體質。這樣做有幾方面的因素,一是農村地區(qū)的病人通常將快速見效作為衡量醫(yī)生醫(yī)術的一個標準,醫(yī)生投其所好。二是赤腳醫(yī)生可以從這樣的治療中多獲得收入。因此，對這種情況政府必須要做好幾方面的工作，一是加強宣傳，提高農民的公共衛(wèi)生知識;二是對赤腳醫(yī)生進行培訓,提高其醫(yī)療水平;三是對抗生素濫用的情況進行監(jiān)控。3、北京大學中國經(jīng)濟研究中心提出建議稱，政府應當給與赤腳醫(yī)生更多地支持，但有批評人士指出，這種做法不切實際,你如何判斷？并給出具體建議?？梢詫Ρ贝蟮慕ㄗh進行分析，指出這一建議可行或者不可行,需要給出因素。根據(jù)其分析的深刻限度酌情給分。并根據(jù)其所持立場給出具體建議，具體建議要具有可操作性，要符合農村地區(qū)實際情況。案例二:南京：居民代表民主罷免社區(qū)主任2７日上午，28位面色略顯凝重的居民代表聚集在白下區(qū)苜蓿園街道梅花山莊社區(qū)會所里，召開了社區(qū)成立以來的第一次“居民代表大會”。通過全體表決，一致通過了罷免現(xiàn)任社區(qū)主任的建議。居民代表開會罷免“小巷總理”，這還是南京第一遭?！叭ツ?月份,國家民政局在我們衛(wèi)橋南航社區(qū)搞了社區(qū)主任的直選。完了以后我在社區(qū)主任會上就說過，你們不要認為《組織法》規(guī)定當上主任之后任期就有三年，《組織法》同時規(guī)定,只要有三分之一以上的居民代表批準,就可以召開居民代表大會討論罷免,參與大會的代表假如半數(shù)以上批準,就可以當場半途罷免?！爆F(xiàn)場觀摩了會議全過程的苜蓿園街道嚴克紅副主任對記者說。嚴主任認為,社區(qū)主任被居民親切地稱為“小巷總理”,他們的工作老百姓都會看在眼里，記在心上：“他們的權力不是領導給的,而是群眾給的,你們更多的要對群眾負責。梅花山莊的原社區(qū)主任不進一步群眾,很多工作沒法開展,群眾不滿意，街道也覺得他工作能力比較差，被罷免,是理所當然的事?！泵坊ㄉ角f社區(qū)的社區(qū)居民委員會是在去年4月成立的,同時選舉了社區(qū)主任，沒想到的是，不到一年，居民們對社區(qū)主任的“彈劾”就接連不斷。在前天的會議現(xiàn)場，會議的“主角”——被推上“罷免”浪尖的那位社區(qū)主任雖然被多次告知,但還是沒有到場。最先發(fā)言的是本地的社區(qū)黨支部書記，他提出，原社區(qū)主任很年輕，學歷不低,當初選他上來大家都寄予了厚望?？墒?他的工作沒干好。接著,居民代表紛紛發(fā)言。有居民提出，在非典時期,社區(qū)物業(yè)公司出了不少力氣搞防護,社區(qū)里卻沒有配合好，而在年終工作小結里，社區(qū)主任卻來“攬功”。尚有居民說,最近街道組織了普法競賽，社區(qū)主任不傳達、不組織、不報名,對街道組織者竟在競賽會上說沒人參與而最終棄權,這是極不負責任的行為。最終，罷免現(xiàn)任主任的建議被2８名代表全票通過。緊接著,代表們選出了接任的社區(qū)主任。接任人王莉當場做了表態(tài):“我接受你們的挑選,也希望你們給我這個機會，我樂意到梅花山莊來做這個工作,給自己一個新的嘗試，謝謝你們。”居民們報以熱烈的掌聲：“講到點子上了。”(來源:人民網(wǎng)2023.３.30社區(qū))閱讀以上材料,請回答:1、如何理解街道辦事處與社區(qū)居民委員會的關系?街道辦事處作為區(qū)政府的派出機構對社區(qū)居民委員會負有指導的職責。各級城市政府應當對社區(qū)內的群眾性自治組織——居委會，給予方針政策的宏觀指導，盡量減少攤派行政性事務,取消創(chuàng)收經(jīng)濟指標，將社會職能的載體貫徹在社區(qū)，使居委會的工作更多地產生于本社區(qū)居民的實際需要，增強社區(qū)居民對居民委員會的歸屬感。通過扶持、建設、資助居委會，來使政府獲得威信，以利政府對基層社會實現(xiàn)有效整合,實現(xiàn)國家對社會的有效控制。基層政府和它的派出機構——街道辦事處要認真尊重居民委員會的自治組織地位,不要簡樸地將其當作自己的“腿”,不應隨意地限制居民委員會的自治權利。要努力促使居民委員會把協(xié)助政府工作與自主地為居民服務有機結合起來，要幫助提高其自治水平。各級政府部門應當加大對居民委員會的支持、幫助力度。2、結合案例試論如何完善社區(qū)民主政治參與體系。社區(qū)的民主政治參與是社區(qū)自治的前提條件，也是我國基層社區(qū)民主政治建設限度的標志。只有大力發(fā)展社區(qū)的民主政治參與，才干真正實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務。因此,完善社區(qū)的民主政治參與很有必要。(1)要大力培養(yǎng)和增強社區(qū)成員的參與意識（2)加快單位體制改革步伐，使社區(qū)成員的利益逐步社區(qū)化(３）進一步健全與完善社區(qū)民主政治參與的組織體制（4)要在法律中明確社區(qū)成員參與機制3、結合案例試論如何完善社區(qū)居民議事決策機制。(1)建立健全社區(qū)居民會議的民主決策制度凡社區(qū)的大事特別是與社區(qū)居民切身利益密切相關的事項,如居委會成員和社區(qū)工作者享受補貼和工資福利的人數(shù)及標準，社區(qū)集體經(jīng)濟所得收益的使用，社區(qū)各種社區(qū)服務、公益事業(yè)的建設及經(jīng)費籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟項目及公益事業(yè)立項和承包方案，居委會三年任期目的和年度計劃,居民公約和居民自治章程的制定和修訂,居務公開的具體辦法和規(guī)定等，都要提交社區(qū)居民會議或居民代表會議按多數(shù)人的意見做出決定,真正做到由民做主。規(guī)范議事程序，完善議事辦法,提高議事質量。各地應依照法律法規(guī)，結合本地實際,制定社區(qū)居民會議、居民代表會議議事規(guī)則,明確社區(qū)居民代表的權利和義務。(2）實行議事層與執(zhí)行層分離的工作體制社區(qū)居民委員會是議事層，其成員不脫離生產,不直接管理、完畢社區(qū)平常工作事務,社區(qū)平常工作事務由社區(qū)居民委員會根據(jù)社區(qū)工作量和經(jīng)費情況聘請專職社區(qū)工作者去完畢,所聘的社區(qū)工作者對社區(qū)居委會負責并執(zhí)行社區(qū)居委會的指令。不具有“議行分設”條件的社區(qū),社區(qū)居委會成員可以脫離生產,實行專職化，作為“議行分設”體制的過渡，待條件成熟時再實行“議行分設”工作體制。案例三:最近,廣東省文化先進區(qū)評估組對深圳市福田區(qū)創(chuàng)建文化先進區(qū)進行了考察和評估,該評估組充足肯定了福田區(qū)的“大經(jīng)濟、大文化、大服務”的三大發(fā)展戰(zhàn)略,認為福田區(qū)把“一公里文化圈”建設提到了與經(jīng)濟發(fā)展同等的地位,真正體現(xiàn)了與時俱進的科學發(fā)展觀，并高度贊揚福田區(qū)打造“一公里文化圈”是有規(guī)劃、有投入、有效果。“一公里文化圈”是福田區(qū)委、區(qū)政府著力打造的一個城區(qū)—街道—社區(qū)三級公共文化設施服務體系,其建設目的是轄區(qū)市民出門一公里范圍內,就能找到公益性文化場合,并享受到特色的文化服務。到目前為此,通過近３年、投資13億元的建設，福田區(qū)“一公里文化圈”已初步形成，并開始全面運轉。從福田區(qū)的城區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略來看，其打造的“一公里文化圈”重要涉及以下內容：大經(jīng)濟：構建“小而精、多而全”的公共文化設施服務體系僅2０２３年，福田區(qū)就先后投入近4億元用于文化設施建設。針對農村城市化社區(qū)的文化設施建設普遍薄弱的現(xiàn)狀，從202３年起,福田區(qū)財政每年拿出５00０萬元，用于鼓勵股份合作公司興辦文體設施。2０2３年，下沙、皇崗等8個股份公司相繼動工或規(guī)劃了社區(qū)文化項目,總計投資近2億元。大文化:實行兩項措施為資金與人才提供保障為保障大文化戰(zhàn)略實行的資金與人才，福田區(qū)政府通過了《福田區(qū)文化體制改革方案（試行）》和《福田區(qū)公共文化場合管理暫行辦法》。這兩項措施提出:１、到2023年終,用20億元構筑文化設施體系;２、建立宣傳文化事業(yè)發(fā)展和文化產業(yè)發(fā)展兩項專項資金，重要用于社會科學課題研究,文藝精品創(chuàng)作與獎勵,優(yōu)秀文藝人才培養(yǎng)等；3、進行市場化運作試點，在保證公益性文化活動正常開展的前提下,可采用集約經(jīng)營的方式,將各文化站的某個項目承包給一家文化公司進行連鎖經(jīng)營;個別條件成熟的文化站,在不改變公益性功能的前提下,可采用“委托經(jīng)營”的方式，進行市場化運作試點;4、經(jīng)營收費項目要對特殊群體實行減免。大服務:劃定三大類文化服務場合實行不同方式經(jīng)營為妥善經(jīng)營這些公用設施,福田區(qū)委、區(qū)政府按照服務性質把所有場合提成三大類,即公益類、準公益類和政府與社會聯(lián)辦公共文化服務場合,對不同的文化場合實行不同的經(jīng)營方式和經(jīng)費來源。公益類的為政府全額撥款；準公益類的為政府投資興建、差額撥款，事業(yè)性質公司化管理的文化事業(yè)單位自主經(jīng)營、自負盈虧；政府與社會聯(lián)辦的則實行經(jīng)理(主任）負責制。各類公共文化場合在保證公益性文化活動的前提下,可通過文化培訓、場地出租、文體設施有償或低償使用收取一些費用，并規(guī)定所有有償服務收入都得列入“收支兩條線”管理，專項用于文化事業(yè)的發(fā)展。1.結合案例試述地方政府如何加強社區(qū)文化建設?當前，我國許多城市的社區(qū)文化建設已逐漸拉開帷幕,社區(qū)文化活動正在蓬勃興起,深圳福田區(qū)構建“一公里文化圈”,從文化建設角度尋找切入點,以大手筆的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃建設小社區(qū)的做法，則體現(xiàn)了一個大與小的辯證發(fā)展思想。從福田區(qū)構建“一公里文化圈”的實踐來看,福田區(qū)的三種發(fā)展觀給各地政府規(guī)劃建設文化社區(qū)提供了一個很好的參照。第一，規(guī)劃社區(qū)文化建設要有整體觀。社區(qū)文化環(huán)境、社區(qū)文化標志、社區(qū)文化活動等是城市綜合實力及其市民精神風貌、文明限度的外在表現(xiàn)。它對于增強城市的人文氣息，提高城市的文化品位,提高城市居民的生活質量，有著舉足輕重的作用乃至主線性的影響。而福田區(qū)正是站在這個戰(zhàn)略理念高度上來構建文化社區(qū)：一是將社區(qū)文化設施建設納入城市建設規(guī)劃，在規(guī)劃中充足考慮了配備相應的文化設施,用文化的、長遠的眼光來科學規(guī)劃社區(qū)建設；二是充足運用區(qū)域內市屬大型文化設施,整體設計,因地制宜,資源共享。第二，建設社區(qū)文化要有科學的人才觀。開展社區(qū)文化建設,關鍵要挖掘本地區(qū)的文化人才服務本地區(qū)的發(fā)展，這一要靠資金二要靠人才。從福田區(qū)的實踐看，為支持文化事業(yè)發(fā)展,政府設立了兩個專項資金,《福田區(qū)公共文化場合管理暫行辦法》也提出了人才“全員聘用制”的辦法。這些措施的出臺,既從制度上保證了社區(qū)文化建設的資金渠道，又建立和穩(wěn)定了一支高素質的人才隊伍。第三，服務社區(qū)文化要有市場觀。社區(qū)文化建設的資金來源需要通過多種渠道來解決，其中的關鍵是要建立一個多渠道的社區(qū)文化資金投入體系。從福田的實踐來看,一方面,政府投資是十分重要的環(huán)節(jié)。福田區(qū)財政每年對文化建設投入不少于當年預算內收入的1.5%,這就為社區(qū)文化建設設立了第一道保障;另一方面,福田區(qū)還將公共服務場合分為三大類，各類場合給出不同政策,在保證公益活動下,實行有償服務,盤活了這些文化設施資源。值得注意的是,目前,國際化大都市的社區(qū)文化建設與經(jīng)營已呈現(xiàn)以下趨勢：開始進入塑造社區(qū)文化的整體形象階段;創(chuàng)建社區(qū)文化特色;社區(qū)文化由封閉向開放發(fā)展；適應大文化的綜合性文化機構正在逐漸成為社區(qū)文化經(jīng)營的主體，服務功能得以不斷豐富;知識學習、信息服務成為社區(qū)各種文化的交叉點,已成為社區(qū)文化經(jīng)營的重要形式。因此，各地政府要與時俱進，發(fā)揮發(fā)明性思維，以大戰(zhàn)略來規(guī)劃建設社區(qū)這個微觀小社會,不斷將社區(qū)文化建設推向。《社區(qū)治理》復習資料第一章

社區(qū)概述一、單項選擇?

1．德國社會學家（A

）早在1８87年就曾經(jīng)著有《社區(qū)與社會》一書,探討古代社區(qū)群落和現(xiàn)代社會的分別。A．騰尼斯

B．迪爾凱姆C.韋伯

D．帕森斯2.1978年,提出社區(qū)功能涉及生產、分派、消費功能，社會化功能,社會控制功能，社會參與功能,互相支持功能等五個方面內容的學者是（

Ｂ

）。A.美國學者桑德斯B．美國學者華倫Ｃ．中國臺灣學者徐震D.中國香港學者林香生、黃于唱3.(C）總結了有關社區(qū)定義的文獻后,提出了構成社區(qū)的人口、地區(qū)、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。Ａ．美國學者桑德斯

B．美國學者華倫C．美國學者希拉里和威爾士

D.美國學者法林４.(A)提出了三種社區(qū)類型,分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)。Ａ．美國學者法林

B．社會學家亨特和沙特斯C.美國學者希拉里和威爾士

D．美國社會學家賈爾賓二、多項選擇1.美國學者希拉里和威爾士所提出的社區(qū)定義的基本要素涉及

(AＢCD)。A一群人B地區(qū)或地點Ｃ社會互動

D共同的依附歸屬感、心理認同２．美國學者法林根據(jù)社區(qū)的性質提出的社區(qū)類型涉及（ABC）。A．地理社區(qū)B.身份利益社區(qū)C．個人網(wǎng)絡社區(qū)Ｄ．行政社區(qū)3．根據(jù)人們之間的聯(lián)系強度進行的社區(qū)分類,有(AＢCＤ

）。A面對面的社區(qū)B標準社區(qū)Ｃ具有共同感的鄰里社區(qū)D擴大的社區(qū)4．根據(jù)形成方式或形成歷史進行的社區(qū)分類,有(ABC)。A．傳統(tǒng)老居民區(qū)

B.新建社區(qū)C.單位家屬院社區(qū)

D.個人網(wǎng)絡社區(qū)５.系統(tǒng)功能主義學派重要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次涉及（ABCD)。A．有機體系統(tǒng)

Ｂ.人格系統(tǒng)Ｃ.社會系統(tǒng)

D.文化系統(tǒng)6．一般來說,社區(qū)化的社會問題的解決需要幾個因素的配合,它們是(ＡCD）。A.社區(qū)居民的參與與組織

B．重要靠市場機制的滲透C．外部政策的扶持和援助

D．社區(qū)內在資源的開發(fā)運用三、名詞解釋☆1．社區(qū)——指由一定數(shù)量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯(lián)系和心理認同、地區(qū)性的生活共同體。2.地理社區(qū)——基于地理或空間屬性的社區(qū)，如一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等。3．身份利益社區(qū)——基于身份或利益屬性的社區(qū),重要用來指那些非地區(qū)社區(qū),是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)等形成的社區(qū)。４.個人網(wǎng)絡社區(qū)——基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)，即基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。5．單位制模式——指在計劃經(jīng)濟體制時期,大多數(shù)社會成員被組織到一個個具體的單位組織中，由這種單位組織給予他們社會行為的權利、身份和合法性,滿足他們的各種需求，代表和維護他們的利益,控制他們的行為。６.城市街居體制——城市基層民主組織管理，重要是通過街道辦事處和居民委員會來進行管理的一種制度.7.社區(qū)問題——社會問題在社區(qū)層面上的表現(xiàn)，社區(qū)中許多成員共同面臨的問題,需要靠大家集體努力來應對解決。四、簡答題☆１.簡述社區(qū)的基本要素（簡述美國學者希拉里和威爾士提出的構成社區(qū)的基本要素)(美國學者希拉里和威爾士提出,社區(qū)的構成有哪幾個基本要素？)美國學者希拉里(Hillny,1955)和威爾士(Willi。，1９77)總結了有關社區(qū)定義的文獻后,提出了構成社區(qū)的四個基本要素的觀點?！睿保绹鴮W者希拉里和威爾士提出,社區(qū)的構成有哪幾個基本要素？美國學者希拉里和威爾士總結了有關社區(qū)定義的文獻后，提出了構成社區(qū)的四個基本要素的觀點。(1）社區(qū)的第一個基本要素是人口。社區(qū)包含一群人，沒有人就不成其為一個社區(qū)，必須有人群才稱其為社區(qū)。（2)社區(qū)的第二個基本要素是地區(qū)。社區(qū)必須占有一定地區(qū)范圍，它是人們從事社會活動的區(qū)域。一般地說,一個社區(qū)居民的重要活動都集中在某一特定的地區(qū)里，這個特定的地區(qū)就是社區(qū)的地理界線。因此,沒有地區(qū)要素，社區(qū)就不也許存在。（3）社區(qū)的第三個基本要素是社會互動。社會互動分正式組織化互動和非正式的自然交往互動。一般來說，在社區(qū)中，兩種社會互動都存在。(4）社區(qū)的第四個基本要素是共同的依附歸屬感,或者說心理上的認同。當人們長期生活在一起，以習慣的方式來滿足自己的需求,久而久之，就會對某個社區(qū)產生觀念上的歸屬和依賴,對互動交往的人產生心理上的認同?！?.中國當前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉變是什么？一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務的社會化;二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化;三是改革和加強國家行政管理體制,實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務；四是加強社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務和社區(qū)民主自治管理的場合。2．美國學者法林提出的地理社區(qū)、身份利益社區(qū)和個人網(wǎng)絡社區(qū)三者有什么區(qū)別。（1)基于地理或空間屬性的社區(qū)：地理性社區(qū)(這樣的社區(qū)可以是一個村落、一個集鎮(zhèn)、一個城市、一個行政區(qū)等)。(2）基于身份或利益屬性的社區(qū)就不一定是以地理位基礎:這種社區(qū)重要用來指非地區(qū)的社區(qū),是基于民族、種族、生活方式、意識形態(tài)、性取向、社會階級、專業(yè)或就業(yè)類型等形成的社區(qū)。（3）基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)：基于個人的主觀連接的群體而形成的社區(qū)。３.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的各自特點。（1）情感性/情感中立;(2）擴散性／專一性；（3)特殊性/普遍性;（4)先賦性/自致性；(5)集體性/個體性。4.就一般意義來言,現(xiàn)代化對傳統(tǒng)社區(qū)的沖擊和轉變有哪些內容？（１）外來現(xiàn)代化國家的示范效應,也許導致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離,導致社區(qū)經(jīng)濟關系的劇烈破壞，社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。（2)現(xiàn)代國家權威結構的基層延伸,破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構,導致了基層社區(qū)政治秩序的畸形化。(３)傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后,導致社區(qū)的互助合作機制破壞,難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用,農村社區(qū)的基本生活保障缺少。（4)農民在市場經(jīng)濟條件下,面臨著保守傳統(tǒng)生活生產習慣和生活模式，還是選擇市場經(jīng)濟機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。5．簡述社區(qū)問題的類型。(１)群體偏差和越軌類問題。（2）社會排斥和孤立問題。(3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺少問題。(4)社區(qū)環(huán)境問題。(５）社會基本道德規(guī)范丟失的問題。（6）社會解組的問題。6.在社會學中，關于社區(qū)問題的歸因有哪幾種理論模式?在社會學有大量關于社會問題的歸因理論,大體來說有這么幾種：

(1)社會病態(tài)論；(2)社會解組論；(３)價值沖突論；（4)行為偏差論;(5)標簽理論;（6）社會建構論;(７)社會沖突論。五、論述題☆1．論述當代社會農村社區(qū)功能的特點。第一，經(jīng)濟功能的市場化和行政化。現(xiàn)代農村的經(jīng)濟活動也不再是純粹的自給自足的自然經(jīng)濟，而是在很大限度上融入到外部市場經(jīng)濟體系之中，或者要融入國家行政組織體系之中。第二,社會交往和參與功能的向心性。在農村社區(qū)中,社會交往和參與活動重要還圍繞著本村社區(qū)展開，比如鄰里家的拉話家常、孩子的初期社會化。朋友間的休閑娛樂、文化廟社活動的開展等大都在一個村落或延伸到較大范圍的鄉(xiāng)村地區(qū)開展。在這種社會交往和參與活動中,鄉(xiāng)村百姓獲得他們的歸屬感和對社區(qū)的認同感。第三，社會團結和控制功能的情理性。在鄉(xiāng)村社區(qū),社會團結和控制的基本措施是圍繞一個農村社區(qū)展開的,雖然上級權威機構會給它施加一些外在的法律秩序和規(guī)范,但是內在文化道德規(guī)范和群體間的社會紐帶關系仍然重要在鄉(xiāng)村社區(qū)內部產生。。

第四，社會身份分化和顯現(xiàn)功能的日益沖突。隨著現(xiàn)代化過程的展開，鄉(xiāng)村社區(qū)中的精英階層開始脫離鄉(xiāng)村進人城市,使鄉(xiāng)村社會階層間的差距拉大,階層間的關系不再是帶有道德義務的家長式剝削和統(tǒng)治關系,而是蛻化成赤裸裸的經(jīng)濟契約關系，階層間的矛盾鋒利，鄉(xiāng)村社區(qū)中身份顯現(xiàn)變成了階層間的對立和反叛。第五,社會互助和保障功能的繼續(xù)維持。對于農村社會的農業(yè)生產者,一般認為農民的土地資源可以作為基本的生存保障基礎,同時強調家庭責任和社區(qū)互助系統(tǒng)對農民的保障作用。第六，文化延續(xù)和精神寄托功能的連貫性。鄉(xiāng)村社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托比較深厚地蘊藏在社區(qū)之中,由于鄉(xiāng)村社區(qū)的特定的生存環(huán)境和人際關系,有許多傳統(tǒng)的習俗和典禮通過鄉(xiāng)村社區(qū)的代代相傳，事實上延續(xù)著一種文化模式和精神信仰，給人們提供了生存的意義和終極關懷。☆2.論述當代社會城市社區(qū)功能的特點。第一,經(jīng)濟功能和保障功能的融合。城市社區(qū)的經(jīng)濟功能重要在于可以給基層社區(qū)居民提供一種場合,讓他們參與決策和管理社區(qū)經(jīng)濟體，這種社區(qū)經(jīng)濟體比較穩(wěn)定地保障社區(qū)居民的工作機會和收入水平,盡量免去市場資本帶來的風險和剝削。第二，社會交往和參與功能的選擇化。城市社區(qū)生活的一個特點就是交通和通訊比較方便,人們的流動性也比農村社區(qū)強,所以城市社區(qū)居民社會交往和參與的空間大，有較多的選擇機會。第三,社會團結和控制功能的弱化。正是由于城市社區(qū)的社會交往和參與網(wǎng)絡的選擇性和超地區(qū)性，所以城市社區(qū)的團結和控制的紐帶變得弱化，由傳統(tǒng)社區(qū)的靠情感和道德維持社會團結走向靠理性和法制來維持社會的分工整合。第四,社會身份分化和顯現(xiàn)功能的強化。城市社區(qū)的社會地位分化和身份顯現(xiàn)功能的一個趨勢是社區(qū)間的差異大于社區(qū)內部的差異。教育的同質性增強，從而減弱了成員之間的身份差異。第五,社會保障和服務功能的外部依賴。城市社區(qū)的居民生產活動具有很強的流動性和風險，加上大家庭和社區(qū)關系的弱化，所以城市居民的社會保障和服務功能重要靠體制化的制度和專業(yè),而社區(qū)內部的保障和服務功能成為一種補充和輔助。第六,文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化。當代城市社區(qū)的文化延續(xù)和精神寄托功能不同于農村社區(qū)對傳統(tǒng)的較強的依賴性,而是表現(xiàn)出多元性和繁榮性。2．發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有什么特點?它對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革？(一）發(fā)展中國家的現(xiàn)代化有五個特點：(1)現(xiàn)代化的起步比較晚,一般都落后于西歐國家；（2)現(xiàn)代化的最初動因和最初的現(xiàn)代化元素不是內生的，而是來自于外部的刺激與輸入；（3)現(xiàn)代化過程是一種人為的自覺努力,重要靠民族精英推動政府積極推動現(xiàn)代化；(4）現(xiàn)代化的手段多數(shù)是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改善和創(chuàng)新；（5）現(xiàn)代化的任務緊迫,規(guī)定“一攬子”解決,對現(xiàn)代化抱有一定的抱負化和盲從的特點。（二）對發(fā)展中國家的傳統(tǒng)社區(qū)生活有什么沖擊和改革總結為如下幾個方面:第一,由于外來現(xiàn)代化國家的示范效應,也許導致發(fā)展中國家社區(qū)精英積極模仿西方的高消費和生活方式,加深和普通民眾的距離,導致社區(qū)經(jīng)濟關系的劇烈破壞、社區(qū)經(jīng)濟條件惡化。第二，現(xiàn)代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)里的鄉(xiāng)紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區(qū)政治秩序的畸形化。第三，傳統(tǒng)社區(qū)的穩(wěn)定性被打破后，導致社區(qū)的互助合作機制破壞，難以發(fā)揮社區(qū)的保障作用，而大多數(shù)發(fā)展中國家的社會保障體系實行的是城鄉(xiāng)二元分割的體制，農村社區(qū)的基本生活保障缺少。第四，農民在市場經(jīng)濟條件下，面臨著是保守傳統(tǒng)生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業(yè)生活方式的挑戰(zhàn)。4.論述中國當前城市社區(qū)面臨的的獨特挑戰(zhàn)和轉變。一是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務的社會化;二是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化；三是改革和加強國家行政管理體制,實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務；四是加強社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展，把社區(qū)作為基層居民再就業(yè)、發(fā)展社區(qū)服務和社區(qū)民主自治管理的場合?！睿担撌錾鐓^(qū)化的社區(qū)問題解決機制。第一，社區(qū)居民的參與和組織。通過社區(qū)居民全面進一步的參與,形成社區(qū)發(fā)展的內在動力,才會把社區(qū)內外資源整合好，真正用于社區(qū)居民共同關心的問題,真正形成一種社區(qū)的可連續(xù)發(fā)展道路。做到社區(qū)居民的參與,需要有專門的社區(qū)工作者去發(fā)動啟發(fā)居民,理解社區(qū)問題和社區(qū)居民生活的關系，培養(yǎng)一種對社區(qū)的集體歸屬感和認同感,進而形成一種團結合作意識，把居民組織起來，圍繞特定問題，采用一定策略,尋找資源，解決問題。第二,社區(qū)內在資源的開發(fā)運用。靠社區(qū)居民參與，根據(jù)本地社區(qū)的現(xiàn)有資源環(huán)境和文化習慣、技能手段,來自主決定社區(qū)的開發(fā)項目和參與管理控制社區(qū)資源的開發(fā)運用過程。第三,外部政策的扶持和援助。社區(qū)發(fā)展和治理畢竟是一種有目的的社區(qū)變遷過程，否則的話，社區(qū)發(fā)展構不成一種專業(yè),那只是一種自然狀態(tài)。作為一種有目的的社區(qū)變遷過程,就需要有外部政策的扶持和援助，來促進社區(qū)的發(fā)展。

第二章

社區(qū)治理的基本理論一、單項選擇1.19８9年,(C

）發(fā)表的一篇題為（撒哈拉以南非洲：從危機到可連續(xù)增長)的報告中,一方面使用了“治理危機”一詞。Ａ．聯(lián)合國開發(fā)署

B.經(jīng)濟合作與發(fā)展組織Ｃ.世界銀行

D．聯(lián)合國教科文組織２．(A）年,世界銀行發(fā)表的一篇題為(撒哈拉以南非洲:從危機到可連續(xù)增長）的報告中,一方面使用了“治理危機”一詞。Ａ.1989年

B．１９９8年C.1988年

D.１9７8年3．學者（A）于1995年發(fā)表題為(沒有政府的治理)的專著，并撰寫了題為“21世紀的治理”、“面向本體論的全球治理”等文章，為治理理論的創(chuàng)建作出了奠基性的奉獻。A．詹姆斯·N·羅西瑙

B.羅納德·Ｊ·格羅索魯C.保羅·韋普納

Ｄ．奧利弗·E威廉姆森４．學者(

C

)在《新的治理：沒有政府的管理》一文中,對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。A.詹姆斯·N·羅西瑙Ｂ格里·斯托克C．羅伯特·羅茨D卡洛林·安德魯5．全球化一方面是指（B)。A．政治全球化

B.經(jīng)濟全球化C．軍事全球化D.社會和文化全球化二、多項選擇１．“治理”與“統(tǒng)治”概念的本質區(qū)別在于:(ABＣD)。A.行為主體不同

B．權力運營的向度不同

C.管理的范圍不同

D.權威的基礎和性質不同2.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特性涉及:（ABCＤ）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例,也不是一種活動,而是一個過程

Ｂ.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協(xié)調

C.治理即涉及公共部門,也涉及私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是連續(xù)的互動3．法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的構成要素有：(ABCD）。Ａ．公民安全得到保障,法律得到尊重,特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn)B．公共機構對的而公正地管理公共開支,亦即進行有效的行政管理C．政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制D.信息靈通，便于全體公民了解情況,亦即具有政治透明性4.促成“全球性結社革命”的因素涉及（ABＣD

）。A．現(xiàn)代福利國家的危機

Ｂ.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機C．“國家社會保險”制度的危機

Ｄ.世界性環(huán)境的危機５．由社會控制到社區(qū)治理轉變的必然條件是（ABCD)Ａ．單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。Ｂ.城市人口結構發(fā)生了巨大變化,單位體制外的社會空間日益擴大。C．居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關照和互助需求,以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長。D．政府機構改革與城市管理任務加重。６.由社會控制到社區(qū)治理轉變的跡象表現(xiàn)在(AＢＣD）Ａ.社區(qū)服務活動大力開展

B.社區(qū)志愿者活動蓬勃興起C．社區(qū)民主選舉走上軌道

Ｄ．自治型社區(qū)的建設進入摸索階段7．2023年11月，民政部發(fā)布的(關于在全國推動城市社區(qū)建設的意見)第四部分專門論述了“加強城市社區(qū)組織和隊伍建設”。其重要內容涉及(ACD

）A.加強社區(qū)黨組織建設

B.指導居民委員會建設Ｃ．加強社區(qū)居民自治組織建設

Ｄ．逐步建立社區(qū)工作者隊伍三、名詞解釋☆1．治理——全球治理委員會將治理定義為:個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和;是使互相沖突或不同利益得以調和并且采用聯(lián)合行動的連續(xù)的過程。☆２.善治——就是使公共利益最大化的社會管理過程。☆1.社區(qū)治理——指的是一種由共同的目的支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。2.社區(qū)發(fā)展——是社區(qū)成員在社會關系和心理認同上的一種轉變過程;是達成一定目的的一種方法和手段;是重點圍繞衛(wèi)生、福利、產業(yè)或文化等實務而實行的活動計劃;是遵循進步原則、具有價值取向形成改革事業(yè)的一種運動。(“四位一體”的界定)3.社區(qū)組織——是指社區(qū)內有目的、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團隊和機構。☆4.社區(qū)建設——是指在黨和政府的領導下,依靠社區(qū)力量，運用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程。5．社區(qū)服務——是在政府提倡下,為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)和居委會等社區(qū)組織為依托,具有社會福利性的居民服務。6．社區(qū)工作——它以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動和組織社區(qū)居民參與集體活動，擬定社區(qū)的問題與需求,動員社區(qū)資源,爭取外力協(xié)助,有計劃、有環(huán)節(jié)地解決或防止社會問題，調整或改善社會關系，減少社會沖突,培養(yǎng)自助、互助及自決的精神，加強社區(qū)的凝聚力,培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識和能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領導人才,以提高社區(qū)的社會福利水平，促進社區(qū)的進步。四、簡答題☆1.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的構成有哪四個要素?(1）公民安全得到保障,法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立,亦即法治來實現(xiàn)；（２）公共機構對的而公正地管理公共開支,亦即進行有效的行政管理;（３）政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制；（4）信息靈通，便于全體公民了解情況,亦即具有政治透明性?！?.促成“全球性結社革命”的因素是什么？因素歸結為：四個“危機”和兩次“革命”。四個“危機”:第一個危機是指,現(xiàn)代福利國家的危機,其重要發(fā)生在發(fā)達國家。第二個危機是指,發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機。第三個危機是指,“國家社會保險”制度的危機。第四個危機是,世界性的環(huán)境危機。兩個具有革命性意義的因素為“全球性結社革命”的出現(xiàn)發(fā)明了條件:第一個革命性因素是，在20世紀60年代和70年代初期發(fā)生的全球性的可觀的經(jīng)濟增長以及由此帶來的社會結構的變化。第二個革命性因素是，20世紀７０年代和８0年代期間發(fā)生的通訊革命?！?.社區(qū)建設的基本原則是什么?（１)以人為本、服務居民的原則；(2)資源共享、共駐共建的原則;(３)責權統(tǒng)一、管理有序的原則;（4）擴大民主、居民自治的原則;(５)因地制宜、循序漸進的原則?！睿?治理與統(tǒng)治的本質區(qū)別是什么？治理作為一種政治管理過程，也像政府統(tǒng)治同樣需要權威和權力,最終目的也是為了維持正常的社會秩序,推動社會發(fā)展，這是“治理”與“統(tǒng)治”的共同之處。但是，兩者之間更多的是區(qū)別和差異?！爸卫怼焙汀敖y(tǒng)治”的本質區(qū)別在于：(１）治理與統(tǒng)治的主體不盡相同。統(tǒng)治的權威中心一定是政府機關，而治理的權威中心涉及政府機關但又不限于政府機關。統(tǒng)治的主體一定是社會的公共機構,而治理的主體強調多元性和多樣性，既可以是公共機構,也可以是私人機構，還可以是公私合辦的機構。治理是一個比統(tǒng)治更寬泛的概念。(2）管理過程中權力運營的向度不同。統(tǒng)治，單一的、自上而下的;治理,多元的、可以互動的。(3)管理的范圍不同。統(tǒng)治以領土為界的民族國家；治理可以是特定領土界線內的民族國家，也可以是超越國家領土界線的國際領域。(４)權威的基礎和性質不同。統(tǒng)治源自政府的法規(guī)命令，以強制為主，可以使用暴力手段；治理公民的認同和共識,以自愿為主,靠的是體現(xiàn)著共同目的的積極精神。2．英國學者羅伯特·羅茨在對學界的不同說法進行了梳理后,提出有關治理概念的六種不同用法?第一，作為最小國家的治理。第二,作為公司治理的治理。第三，作為新公共管理的治理。第四,作為“善治”的治理。第五，作為社會——控制論系統(tǒng)的治理。第六，作為自組織網(wǎng)絡的治理。3．英國學者格里－斯托克在對目前流行的各種治理概念作了一番梳理后提出，作為一種理論的治理有哪五種重要的論點？第一,治理是指出自政府但又不限于政府的一套社會公共機構和行為者。第二,治理明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界線和責任方面的模糊之點。第三，治理理論明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴。第四,治理之行為者最終將形成一個自主自治的網(wǎng)絡。第五,治理理論認定：辦好事情的能力并不在于政府的權力,不在于政府下命令或運用其權威。政府可以動用新的方法和技術來控制和指引。4.簡述中國城市基層由社會控制到社區(qū)治理轉變的必然條件是什么?第一，單位體制弱化使得單位的社會職能外溢。第二,城市人口結構發(fā)生了巨大變化,單位體制外的社會空間日益擴大。第三,居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關照和互助需求,以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長。第四，政府機構改革與城市管理任務加重。五、論述題2.論述新管理主思潮及其對政府改革的影響。(一)新管理主義思潮新管理主義源自于新泰勒主義。新泰勒主義注重機構內部的理性化和提高行政活力,強調政府要效仿公司搞好內部管理,認為只要借重管理的力量嚴格財務控制和管理績效，就可以達成既定目的。新管理主義則將改革從政府內部引向外部，重點在于將政府供應公共服務的提供者角色和生產者角色分開，打破公私界線,把過去由政府機構直接提供生產的社會服務，以各種方式鼓勵非政府機構、半政府機構共同承擔。其中的重要形式有四個方面：政府業(yè)務協(xié)議出租;鼓勵私人資本投資到原由政府投資的公共服務領域；建立政府部門與私營公司的伙伴關系;公共服務的社區(qū)化。新管理主義思潮正在從西方國家走向全球。受到這股潮流的影響,在福利服務供應上,強調福利多元主義的供應模式逐漸昂首,即福利提供由過去單一的政府模式，轉變?yōu)橛烧?、市場、非營利組織和社區(qū)共同提供。(二）新管理主義思潮影響下的政府改革（1)高度集權的管理體制向分權、放權的管理體制轉變;（２）政府職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”；（3）公共事務從“官營”、“公營”變?yōu)椤懊駹I”、“私營”;（４)將竟爭機制引入公共部門;（5)由重視投入轉向注重結果和產出;(6)運用社區(qū)資源實現(xiàn)公共利益目的；(7）規(guī)定明確的服務標準和公眾享有的權利。3.論述社區(qū)治理概念及其含義。(一)社區(qū)治理概念：社區(qū)治理指的是一種由共同的目的支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。這些活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。它是一個由在社區(qū)范圍內的不同的公私行為主體（涉及個人、組織、公私機構、權力機關、非權力機構,社會、市場等),依據(jù)正式的強制性的法規(guī),以及非正式的、人們樂意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源互換、協(xié)調互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自治能力、增進社區(qū)成員福利、推動社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的過程。(二)社區(qū)治理概念涉及以下幾層基本含義第一，社區(qū)治理的行為主體構成突破了過去那種“政府獨大、一統(tǒng)天下”的局面,形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。第二，社區(qū)治理作為一個長期的過程,其目的除了完畢特定的、具體的經(jīng)濟和社會發(fā)展的任務外,更看重社區(qū)基本要素的哺育，其中涉及社區(qū)組織體系的發(fā)育完善、社區(qū)成員參與公共事務積極性和能力的增長、社區(qū)中正式的和非正式的制度規(guī)則的形成、社區(qū)中不同行為主體交往互動方式和機制的磨合等。第三，社區(qū)治理的行為指向是社區(qū)中的公共事務,它是一個關系社區(qū)成員切身利益的范圍廣闊的領域，涉及社區(qū)服務與社區(qū)照顧;社區(qū)安全與綜合治理；社區(qū)公共衛(wèi)生及疾病防止;社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理；社區(qū)文化和精神文明建設；社區(qū)社會保障等等。第四,社區(qū)治理作為區(qū)別于政府行政化管理方式的另類的社會管理模式,其權力運營的方向并不總是單一的、自上而下的,它是一種多向度的、上下互動的過程。它不是通過發(fā)號施令、制定和執(zhí)行政策來達成管理的目的，而是重要通過合作、協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同的目的等方式來實行對公共事務的管理。

第三章

社區(qū)治理的策略選擇和歷史演變一、單項選擇1．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的（城市街道辦事處組織條例）規(guī)定:街道辦事處是（C)。Ａ.城市最基層的政府機關

B.城市基層群眾性自治組織Ｃ．市轄區(qū)或者不設區(qū)的市的人民委員會的派出機關D．城市社區(qū)的社會團隊2．195４年全國人民代表大會常務委員會通過的（城市居民委員會組織條例）規(guī)定,居民委員會是（Ｂ)。A.街進辦事處的派出機構

B．城市基層群眾性居民組織C.城市群眾性社會團隊

Ｄ.城市最基層政權形式3.1９58年之前，我國農村基層實行的管理體制是(B)。Ａ.人民公社政社合一管理體制

Ｂ．鄉(xiāng)(行政村）管理體制C．三級所有、隊為基礎管理體制

D.鄉(xiāng)政村治管理體制4．１9９8年１1月,全國人大通過的(中華人民共和國村民委員會組織法）明確界定了村民委員會的性質為(B)。

A．農村基層的政權組織

B．農村基層群眾性自治組織

Ｃ.農村基層的經(jīng)濟組織

D．農村基層的社會團隊5．從法律上說，街道辦事處和居民委員戶之間的關系十分明確，它們之間是(C

）關系。A．領導與被領導

B.平級

C.指導與被指導

Ｄ.基層的社會團隊6.１９５4年頒布的(城市街道辦事處組織條例》規(guī)定每個街道辦事處共設專職干部(D)人。A.

１—5

B.2—6

C.5—9

Ｄ.３—7７．（

A

）年,民政部第一次提出在城市開展“社區(qū)服務”的工作規(guī)定。A．1986年

B．1987年

C.19８8年

D.198９年８．(Ｃ)，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)了民政部《關于在全國推動城市社區(qū)建設的意見》，標志著我國城市社區(qū)建設開始大力推動。A．1993年１1月

B.19８６年１1月C.2023年11月

D．１987年1１二、多項選擇１.美國社區(qū)工作學者杰克。羅斯曼把資本主義國家的社區(qū)治理策略劃提成(ABＣ）幾種模式。Ａ.地區(qū)發(fā)展策略B．社會行動策略Ｃ.社會計劃策略D自我?guī)椭呗?．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的(城市街道辦事處組織條例）規(guī)定:街道辦事處的工作重要涉及(ABD）。Ａ．辦理基層政府有關居民工作的交辦事項

B．指導居民委員會建設C．領導轄區(qū)經(jīng)濟

Ｄ.反映居民意見和規(guī)定3．1998年1１月,全國人大通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。該法（AＢCD)A.明確界定了村民委員會基層群眾性自治組織的性質B.明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的指導被指導關系Ｃ．對村民