2023年現(xiàn)代城市管理學(xué)復(fù)習(xí)資料

【導(dǎo)論】城市的重要性①城市是一種極其復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象和社會(huì)存在,城市文明是人類進(jìn)步的象征。②隨著人類進(jìn)入２１世紀(jì),城市成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)?！舫鞘惺前l(fā)明公共財(cái)富的最大基地;◆城市又是貧窮、社會(huì)分化、污染、交通堵塞、腐敗犯罪的淵藪,城市已經(jīng)成為社會(huì)全面發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)城市的發(fā)展態(tài)勢(shì)(４9-11城市化率總體上升）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興表達(dá):中國(guó)城鄉(xiāng)化到了轉(zhuǎn)折時(shí)期,從快速城鄉(xiāng)化階段正進(jìn)入城鄉(xiāng)化中期階段,未來(lái)2０23中國(guó)城鄉(xiāng)仍將處在快速發(fā)展的階段。3、城市化出現(xiàn)的問題：①擁擠對(duì)城市的困擾②城市失業(yè)問題③城市貧困④難治的乞丐問題⑤公共安全問題⑥環(huán)境污染第一章城市管理的基本理論城市管理的基本理論(了解)①田園城市:田園城市是為安排健康的生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng);其規(guī)模要有也許滿足各種社會(huì)生活，但不能太大；被鄉(xiāng)村帶包圍;所有土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管。②健全的城市管理:內(nèi)羅畢宣言★2.城市管理的含義、內(nèi)涵含義:一般:個(gè)人和公私機(jī)構(gòu)用以規(guī)劃和管理城市公共事務(wù)的眾多方法的總和。廣義:指城市政府以城市為對(duì)象的、為實(shí)現(xiàn)特定目的對(duì)城市運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的控制行為和活動(dòng)的總和，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就是對(duì)城市所有單位、部門、產(chǎn)業(yè)的綜合管理和公共管理,它貫穿于城市規(guī)劃、計(jì)劃、指揮、建設(shè)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的全過程之中。狹義：市政管理。重要是指政府部門對(duì)城市的公用事業(yè)、公共設(shè)施等方面的規(guī)劃和建設(shè)的控制、指導(dǎo)?！飪?nèi)涵：第一，管理不僅僅是施政。第二，管理是一個(gè)中性概念。第三,管理強(qiáng)調(diào)的是“過程”。城市管理的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)變化的,但在一定的歷史階段，具有一定的穩(wěn)定性。◆城市實(shí)體變化(城市發(fā)展的不同階段）◆城市管理主體變化(不同的經(jīng)濟(jì)體制）因此，現(xiàn)代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區(qū)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，屬于公共管理范疇。從現(xiàn)代城市管理主體的主角——城市政府角度出發(fā),現(xiàn)代城市管理重要是以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)營(yíng)為目的,以人、財(cái)、物、信息等各種資源為對(duì)象，對(duì)城市運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)做出的綜合性協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制和建設(shè)、管理等活動(dòng)。城市管理的特性（了解）管理的綜合性;管理的開放性；管理的動(dòng)態(tài)性;管理的參與性;管理的科學(xué)性城市管理的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)內(nèi)容:城市規(guī)劃管理;公共設(shè)施的建設(shè)管理;城市交通管理;城市生態(tài)環(huán)境管理；城市住房管理;城市經(jīng)濟(jì)管理;城市社會(huì)管理趨勢(shì)：城市管理柔性化;城市管理數(shù)字化；城市管理民主化★5、城市管理的一般過程。P1３管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。城市管理是對(duì)人們所從事的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、思想文化等方面活動(dòng)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總和。城市管理的一般原則。Ｐ１５①以人為本的原則②系統(tǒng)管理的原則:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則③可連續(xù)發(fā)展原則④因市制宜的原則⑤保護(hù)生態(tài)平衡，合理運(yùn)用資源的原則⑥法制化原則⑦合理控制城市規(guī)模的原則★7、城市管理的目的和手段P17目的：城市在空間上高度集聚,高度集聚使得城市中人口和環(huán)境的平衡受到影響,導(dǎo)致了一系列城市問題,城市的發(fā)展急需有力的城市空間布局調(diào)控,合理的人口密度和疏導(dǎo),有效的資源配置和使用,靈活的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)的改善交通狀況,不斷促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善與提高。因此，城市管理要達(dá)成的目的就是實(shí)現(xiàn)城市整體的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。手段：●在現(xiàn)代城市社會(huì)中,為達(dá)成一定的目的，其管理手段應(yīng)當(dāng)是綜合的，應(yīng)當(dāng)建立“以法制為規(guī)范、以行政為主導(dǎo)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)”的城市管理的手段體系?！耜P(guān)于城市管理的手段，尚有一個(gè)現(xiàn)代化的問題，也是科學(xué)管理發(fā)展的問題。從手段來(lái)說，就是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用是必然的趨勢(shì)。第二章城市及其發(fā)展城市的概念(相關(guān)學(xué)科對(duì)城市的定義）(了解）★城市的內(nèi)涵①城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，城市的產(chǎn)生基礎(chǔ)是人類勞動(dòng)的社會(huì)大分工。②城市作為一種居住群落體系，是一個(gè)歷史范疇。③城市文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。④城市是系統(tǒng)性存在,也是歷史存在和社會(huì)存在。⑤城市是一個(gè)一個(gè)不斷發(fā)展地理的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的空間實(shí)體，是各種自然要素和人文要素聚集的組織系統(tǒng)。★3、城市形成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與條件★4、城市形成的階段與特點(diǎn)城市的特性（與鄉(xiāng)村的區(qū)別)P22①空間上的聚集性——聚集性是城市所特有的主線屬性之一。②經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性(第二、三產(chǎn)業(yè)）——這是城市的經(jīng)濟(jì)特性。③構(gòu)成上的異質(zhì)性——這是城市的社會(huì)屬性,有時(shí)又稱為“多樣性”、“流動(dòng)性”。④較為擬定的領(lǐng)域界線⑤公共的人工環(huán)境和人工景觀城市化的概念和多層含義ｐ23城市化:就是指國(guó)內(nèi)人口由分散的農(nóng)村向城市集中的社會(huì)進(jìn)步過程，是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的地區(qū)空間過程。就是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?、農(nóng)村人口向城市集聚、城市快速發(fā)展的一種歷史現(xiàn)象和復(fù)雜過程。多層含義：①人口向城市集中的過程,涉及集中點(diǎn)的增長(zhǎng)和每個(gè)集中點(diǎn)的擴(kuò)大;②城市人口占全社會(huì)人口比例提高的過程；③是二、三產(chǎn)業(yè)向城市集中和發(fā)展的過程;④是城市對(duì)農(nóng)村影響的傳播過程，以及全社會(huì)人口接受城市文化的過程。城市化的衡量標(biāo)準(zhǔn)城市化的衡量標(biāo)準(zhǔn)有單一指標(biāo)和符合指標(biāo)。目前世界通用的城市化指標(biāo)都是單一指標(biāo)有兩種①城市化水平指標(biāo)②城市化速度指標(biāo)城市化水平可以從城市人口占總?cè)丝诘谋戎?、城市勞?dòng)力構(gòu)成、城市三類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構(gòu)成以及城市人口的收入、消費(fèi)和教育水平等方面反映。例：人口變動(dòng)指標(biāo)公式:ＰU＝u/p×１00%式中:u——城市人口,p——總?cè)丝赥A=１／n(PUt+n—PUt)式中：TA指城市化速度,是城市人口比重平均增長(zhǎng)或減少的百分點(diǎn)；n指兩時(shí)刻間的率數(shù)；PUt+n和PUt指在t+n和t年的城市人口比例。●還可以分為數(shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)。城市化質(zhì)量指標(biāo)。一般涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面的指標(biāo)體系。★８、城市化的動(dòng)力機(jī)制。Ｐ2４（重點(diǎn))城市化是多種動(dòng)力共同作用的結(jié)果,從多種動(dòng)力的構(gòu)成關(guān)系看，最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是城市化進(jìn)程的第一動(dòng)力源,并且是其他動(dòng)力的發(fā)生基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)前提。①區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力。②工業(yè)化是城市形成、發(fā)展的核心動(dòng)力。③第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！铮?、中?guó)城市化進(jìn)程（哪些階段及特點(diǎn)）Ｐ25中國(guó)城市化進(jìn)程的特點(diǎn)（思考題)①政府主導(dǎo)城市化進(jìn)程：強(qiáng)制南匯區(qū)政府搬至臨港新城；城市成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心;嚴(yán)格的二元戶籍制度;工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差；政府調(diào)控城市化速度。②城市化發(fā)展滯后與工業(yè)化。③城市化發(fā)展不平衡。④鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)化新模式。⑤“民工現(xiàn)象”?！?1.城市性質(zhì)。P28城市性質(zhì)是城市重要職能的概括，指一個(gè)城市在全國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用,代表了城市的個(gè)性、特點(diǎn)和發(fā)展方向。是城市重要職能的集中反映。城市性質(zhì)是一個(gè)城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段所具有的本質(zhì)屬性,體現(xiàn)了各城市間互相區(qū)別的基本特性。城市職能：城市在國(guó)家或區(qū)域中所起的作用，所承擔(dān)的分工。１2、城市性質(zhì)與城市職能的異同。(案例）聯(lián)系：都是反映城市為外部服務(wù)的作用,都是反映城市在國(guó)家或區(qū)域中的分工。區(qū)別:①一個(gè)城市也許有好幾個(gè)職能，強(qiáng)度和影響范圍各不相同；而城市性質(zhì)只抓住最重要、最本質(zhì)的職能。②城市職能分析一般運(yùn)用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，而城市性質(zhì)一般表達(dá)城市在規(guī)劃期里希望達(dá)成的目的或方向,指的是規(guī)劃性質(zhì)。③城市職能是客觀存在；城市性質(zhì)加進(jìn)了城市規(guī)劃人員或城市領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意愿素。案例:北京城市性質(zhì)的演變。北京被定為新中國(guó)的首都后,一方面提出變本來(lái)的消費(fèi)性城市為生產(chǎn)性城市。在當(dāng)時(shí)的背景下，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是完全對(duì)的的。等北京有了自己一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以后，在20世紀(jì)70年代提出要把北京建成“我國(guó)門類齊全的綜合性工業(yè)基地之一”。這對(duì)北京城市性質(zhì)的結(jié)識(shí)就出現(xiàn)了偏差，其影響相稱深遠(yuǎn)。這是以后北京規(guī)模過大,工業(yè)結(jié)構(gòu)過重,水、電、氣、交通、環(huán)境全面緊張的重要因素。到80年代,對(duì)北京的城市性質(zhì)的結(jié)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)折。１９８0年中央書記處對(duì)于北京市的四項(xiàng)指示提出，“北京是我國(guó)的政治中心和國(guó)際交往中心”，扭轉(zhuǎn)了對(duì)北京城市性質(zhì)偏重于工業(yè)職能的片面性。198３年中共中央和國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案的批復(fù)進(jìn)一步明確“北京的城市性質(zhì)是全國(guó)的政治中心和文化中心”。１993年被國(guó)務(wù)院批復(fù)的北京城市總體規(guī)劃對(duì)城市性質(zhì)的表述為“北京是偉大社會(huì)主義中國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心和文化中心,是世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市”。北京城市總體規(guī)劃(202３年—2023年)對(duì)城市性質(zhì)的表述為：北京是中華人民共和國(guó)的首都,是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。爭(zhēng)論重要集中在北京的經(jīng)濟(jì)職能是什么？北京的經(jīng)濟(jì)職能要不要納入城市性質(zhì)？２02３中國(guó)城市GDP排名:1上海市136９8億元增9.7％(滬）

中國(guó)第一個(gè)ＧDP過萬(wàn)億的城市。2北京市10488億元增長(zhǎng)9%（京）

中國(guó)第二個(gè)GＤＰ過萬(wàn)億的城市。3廣州市8215億元增12.3%（廣東１)GDＰ最高的省會(huì)城市、GDP最高的中國(guó)副省級(jí)城市。4深圳市780６億元增1２．１％(廣東2）中國(guó)GDP最高的非直轄市及省會(huì)城市。５蘇州市670１億元增長(zhǎng)1３%(江蘇1)

中國(guó)GＤP最高的地級(jí)城市。6天津市63５4億元增１6．5％(津)。7重慶市５096億元增14.3%(渝)。８杭州市4781億元增11％(浙江1)。

北京不僅是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的管理中心、全國(guó)交通網(wǎng)的中樞、我國(guó)重要的金融業(yè)中心之一，并且工業(yè)職工、工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)凈產(chǎn)值、工業(yè)固定資產(chǎn)、上交利稅總額等指標(biāo)均位居全國(guó)前列，許多工業(yè)產(chǎn)品具有區(qū)際意義。北京的城市性質(zhì)要涉及經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容,并不意味著要把北京定位在“全國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心”。北京是中國(guó)的政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)管理中心，世界著名的古都和現(xiàn)代國(guó)際城市,是以智力和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)為主的中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心城市之一。我國(guó)城市建設(shè)和管理的實(shí)踐證明，凡是城市性質(zhì)擬定的比較合理,其城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃就比較科學(xué),城市結(jié)構(gòu)就比較合理，城市用地矛盾就比較少。如長(zhǎng)春市的城市性質(zhì)，盡管有過爭(zhēng)議，但最后能對(duì)的地?cái)M定長(zhǎng)春市是以汽車制造為主的運(yùn)送機(jī)械工業(yè)城市,使得長(zhǎng)春市的建設(shè)和發(fā)展比較順利，整個(gè)城市的功能和結(jié)構(gòu)也較合理。相反，杭州和蘇州這兩個(gè)歷史文化名城和旅游勝地,在建國(guó)后的相稱長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，片面認(rèn)為工業(yè)發(fā)展得愈多,就愈符合生產(chǎn)性城市的標(biāo)準(zhǔn),結(jié)果把城市性質(zhì)搞偏了，一度發(fā)展了一些損害本地特點(diǎn)和風(fēng)貌的重化工業(yè)，導(dǎo)致了重大損失。城市規(guī)模的含義:城市規(guī)模是人口、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等在城市的聚集規(guī)模,城市規(guī)模重要有人口規(guī)模和用地規(guī)模兩種表達(dá)方法。一般來(lái)說,以市區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市人口規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)?！鞘腥丝谝?guī)模經(jīng)常是城市極重要的一種綜合性特性?！捎诔鞘腥丝跀?shù)量受國(guó)內(nèi)總?cè)丝凇⒊鞘谢?、城市?shù)量、城市分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素的影響，城市人口規(guī)模的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相差很大。中國(guó)城市的重要類型△按照城市的性質(zhì)或功能分類:綜合性城市、工業(yè)城市、礦業(yè)城市、交通港口城市、商業(yè)金融城市、風(fēng)景旅游城市、科學(xué)文化城;△按照城市的行政地位分類:直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市;△按照城市的人口規(guī)模分類△按照城市的地理位置分類:沿海城市、內(nèi)地城市、邊境城市；△按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類:單中心城市和多中心城市、封閉式城市和敞開式城市、集中式城市和分散式城市?！?5.城市體系的含義?！鞘畜w系（urbanｓysｔem)，又稱城鄉(xiāng)體系,是指在一個(gè)相對(duì)完整的區(qū)域或國(guó)家中,由不同職能分工、不同等級(jí)規(guī)模、聯(lián)系密切、互相依存的城鄉(xiāng)的集合。它是以一個(gè)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)群體為研究對(duì)象,而不是把一座城市當(dāng)作一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)來(lái)研究?！鞘畜w系是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是城市帶動(dòng)區(qū)域的最有效的組織形式。市制★1．市制的概念、內(nèi)涵及內(nèi)容概念：廣義的市制是指市的建制和管理體制，后者也稱市政管理體制。市的建制：指市的行政區(qū)劃體制。（區(qū)別后面章節(jié)的市政體制概念)市的管理體制:涉及城市政府(城市管理)的權(quán)力分派結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)營(yíng)機(jī)制的總和，是國(guó)家政治體制的重要組成部分。(城市外部管理體制／城市內(nèi)部管理體制)狹義的市制是指市的建制制度，也稱城市行政區(qū)劃。內(nèi)涵:核心：是城市的權(quán)力在國(guó)家機(jī)構(gòu)、政黨組織之間的配置及其互相制約的關(guān)系,即城市管理各機(jī)構(gòu)間的職、權(quán)、責(zé)的配置問題。本質(zhì)上：國(guó)家政權(quán)組織形式在城市的延伸；形式上:多樣性取決于各國(guó)社會(huì)各階級(jí)、階層、社會(huì)集團(tuán)力量對(duì)比，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制和歷史傳統(tǒng)等具體國(guó)情。（比如,英國(guó),美國(guó)，中國(guó)）影響城市管理體制的因素：國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式和政治體制；城市的內(nèi)外環(huán)境。內(nèi)容:（１)城市管理系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的職能及權(quán)責(zé)關(guān)系。（2）市\(zhòng)區(qū)\街道在城市綜合管理體系中的關(guān)系。（3）城市政府同企事業(yè)單位之間的關(guān)系。２、市制的發(fā)展。P40市制出現(xiàn)的變化涉及三個(gè)方面：設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、行政地位和管理體制。因此，當(dāng)代中國(guó)的市制同以往的市制，從性質(zhì)上、形式上、管理體制上都有了巨大的改變，本為專門管理城鄉(xiāng)地區(qū)的市政府單位，已經(jīng)不再純?nèi)皇且粋€(gè)城市政府。3、當(dāng)代中國(guó)的市制。（有空看看）P42★４、當(dāng)代中國(guó)市制的特點(diǎn)。Ｐ47（１）建制的雙重性：以中心城市所輻射范圍而擬定地方政府建制區(qū)域。兼專門市鎮(zhèn)型和一般地區(qū)型建制。（２）結(jié)構(gòu)同一性:市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、議行合一；市政體制中涉及司法系統(tǒng)。（3)法律地位非自治性(民族自治地區(qū)的市除外):擁有一定自主權(quán)的地方行政單位。服從國(guó)務(wù)院。（４）行政地位等級(jí)性:各級(jí)政府存在行政從屬關(guān)系；等級(jí)不同,職責(zé)、權(quán)限不同。(５)職能廣泛性:城市、及地區(qū)市行政管理;城市發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展管理。（6)內(nèi)設(shè)層級(jí)混合性:市轄區(qū)、市、街道辦事處；市—區(qū),市—區(qū)、縣—鄉(xiāng)。城市管理的組織體系１.權(quán)力的內(nèi)涵:城市政府的管轄范圍內(nèi)的事務(wù)，通?？梢苑譃閮纱箢悽俟逃惺聞?wù),也就是城市地方事務(wù)②國(guó)家或上級(jí)委托事務(wù)。城市政府運(yùn)用權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)職責(zé)時(shí)，起權(quán)力的運(yùn)用品體表現(xiàn)為三種情況:應(yīng)當(dāng)如何來(lái)治理城市，應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)這種治理,如何通過集體的管理來(lái)完畢治理的意愿和目的。它們分別表現(xiàn)為決議權(quán),執(zhí)行權(quán),行政權(quán)。（順序問題)★2．城市管理體系:根據(jù)是否擁有正式直接決定和執(zhí)行城市公共政策的權(quán)力，城市管理體系可以分為兩大系統(tǒng):（1)城市權(quán)力系統(tǒng):①城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)——議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)（國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān))②城市非國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)——中國(guó)共產(chǎn)黨的市（區(qū)、街道）委組織系統(tǒng)。（2)城市非權(quán)力系統(tǒng):①非權(quán)力政治系統(tǒng)——民主黨派、各人民團(tuán)隊(duì)。②非權(quán)力社會(huì)系統(tǒng)——各社會(huì)利益集團(tuán)、民間組織、市民社會(huì)。就城市權(quán)力系統(tǒng)是否具有齊全的功能、完整的結(jié)構(gòu),又可以將現(xiàn)代城市權(quán)力系統(tǒng)分為下列五個(gè)系統(tǒng)：決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、情報(bào)信息系統(tǒng)、參謀征詢系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)★3.中國(guó)城市管理的權(quán)力系統(tǒng)、中國(guó)城市管理的非權(quán)力系統(tǒng)城市管理的權(quán)力體系:城市政黨:(1）中國(guó)共產(chǎn)黨的城市黨組織的組成:市黨代表大會(huì);市委員會(huì);市委常委；市紀(jì)律檢查委員會(huì)。（2)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。城市權(quán)力機(jī)關(guān)：市人民代表大會(huì)——市人民代表大會(huì)的職權(quán)。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)——市人大常委會(huì)的職權(quán)。市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)——市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的職權(quán)。城市行政機(jī)關(guān)：市人民政府的性質(zhì)。市人民政府的組成。市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制。市人民政府的職權(quán)。市人民政府的工作部門?！铮?、.市民參政及其途徑。Ｐ70市民參政,亦稱市民政治參與,是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種利益規(guī)定和建議(亦稱市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使,阻止或促成某項(xiàng)政策的行為。市民參政議政的途徑涉及：利益表達(dá)、行使監(jiān)督權(quán)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)?，F(xiàn)代城市政府1.市政府體制：：?市政府體制又稱市政體制，它是以城市政治權(quán)力配置為中心內(nèi)容的各種具體制度的總稱,即關(guān)于市政府的建制、地位、職責(zé)和內(nèi)部權(quán)責(zé)關(guān)系的各種制度規(guī)范的總和。?它是支撐市政府系統(tǒng)的骨架,其核心是權(quán)責(zé)配置問題。★2.美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制可分為（P７９）:“議行分立”體制也可分絕對(duì)與相對(duì)的兩種模式。前者由選民通過兩次選舉，直接分別產(chǎn)生議決機(jī)關(guān)和執(zhí)行長(zhǎng)官(行政首長(zhǎng)）；后者則由選民選出的議決機(jī)關(guān)產(chǎn)生執(zhí)行長(zhǎng)官(行政首長(zhǎng)）,后者產(chǎn)生后依法獨(dú)立行使職權(quán)。弱市長(zhǎng)——議會(huì)制強(qiáng)市長(zhǎng)——議會(huì)制3、現(xiàn)代城市政府職能。Ｐ81城市政府職能:是指城市政府在城市公共事務(wù)的管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱,是城市政府管理活動(dòng)的基本方向。中國(guó)的市政府職能一般涉及國(guó)家在該市行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理方面的事務(wù),是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政府管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。4．中國(guó)城市政府職能及其特點(diǎn)。Ｐ87．(一般掌握）(1）中國(guó)城市政府職能:在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)城市政府職能的范圍是非常廣泛的，實(shí)現(xiàn)方式是以直接、微觀管理為主，行政手段為主,與西方國(guó)家有很大的不同；經(jīng)濟(jì)職能；城市建設(shè)與管理職能;教科文衛(wèi)管理職能;城市社會(huì)控制與保障職能。（２)中國(guó)城市政府職能的特點(diǎn)：政企不分、政社不分，職能嚴(yán)重錯(cuò)位。經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出。對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)的管理控制限度高。綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱。獨(dú)立性的職權(quán)較少。職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié)城市法制１、城市綜合執(zhí)法的含義及其意義★城市綜合執(zhí)法:指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或具有公共事務(wù)管理職能的組織根據(jù)一定的法律程序，按照國(guó)務(wù)院授權(quán)的執(zhí)法范圍，相對(duì)集中行使市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政道路、規(guī)劃建設(shè)、公安交通、工商攤販管理等多部門所有或部分行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度,其涉及的是以市容市貌管理為重要內(nèi)容的行政執(zhí)法。?核心:是由通過國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的綜合執(zhí)法組織根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，集中行使城市過去若干個(gè)執(zhí)法部門的行政處罰權(quán),對(duì)公民、法人和其他組織遵守城市管理方面法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。?有兩個(gè)特點(diǎn)：一是城市管理綜合執(zhí)法組織具有獨(dú)立的執(zhí)法主體地位;二是綜合執(zhí)法組織的職能實(shí)現(xiàn)了審批、收費(fèi)與處罰的分離。意義:(1)實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法,有助于明確職責(zé)，加大力度營(yíng)造整潔有序的市容環(huán)境。（2)實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法,有助于政令暢通,有效接受社會(huì)監(jiān)督和保護(hù)群眾利益。實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法，一方面可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少環(huán)節(jié)，上下協(xié)調(diào),政令暢通，并且由于一隊(duì)多能，必然大幅度減少行政開支,使政府以較小投入獲得最大化和最優(yōu)化的社會(huì)效益。(3)實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法,有助于建立一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍,樹立良好的政府形象。實(shí)行綜合執(zhí)法,一方面保證了執(zhí)法隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，有助于對(duì)城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一教育、培訓(xùn)、考核等平常管理。城市規(guī)劃及其管理★1.城市規(guī)劃的含義:（１）國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》：城市規(guī)劃是“對(duì)一定期期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地運(yùn)用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)行管理?！?２）美國(guó)國(guó)家資源委員會(huì):城市規(guī)劃是“一種科學(xué)、一種藝術(shù)、一種政策活動(dòng),它設(shè)計(jì)并指導(dǎo)空間的和諧發(fā)展,以滿足社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的需要”。★2.城市規(guī)劃編制的程序（展開)P12４(ppｔ)工作階段

重要特性圖紙常用比例總體規(guī)劃

市(縣域）城鄉(xiāng)體系規(guī)劃定向１：50０00~1:202３０0城鄉(xiāng)總體規(guī)劃定性1:5０00~1：２5000分區(qū)規(guī)劃定性定量1:5０0０

具體規(guī)劃

控制性具體規(guī)劃定量定位１:1000~1：2０23修建性具體規(guī)劃定位定形1：500~1:2023ＨYPＥRLＩＮK"fiｌe：///E:\＼Ｉmportａｎt＼\Stuｄy\\Ｌessoｎｓ＼\大三下\\現(xiàn)代城市管理＼＼城市管理學(xué)PPt\\北京市總體規(guī)劃2０2３-2023.pdｆ"＼t"＿pａreｎｔ"第一個(gè)階段：編制城市總體規(guī)劃。第一步,勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料。第二步,編制城市總體規(guī)劃綱要。第三步,起草城市總體規(guī)劃。第四步，上級(jí)政府部門、專家學(xué)者和市民評(píng)議城市總體規(guī)劃草案。第五步，城市政府全體會(huì)議討論、通過城市總體規(guī)劃草案后，由市政府向市人大提交關(guān)于城市總體規(guī)劃的議案,提請(qǐng)市人大審議和通過城市總體規(guī)劃。第六步,上級(jí)政府審查、批準(zhǔn)城市總體規(guī)劃。第七步，城市總體規(guī)劃的修改。總體規(guī)劃階段的專項(xiàng)規(guī)劃:道路交通規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、供電工程規(guī)劃、電信工程規(guī)劃、供熱工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、園林綠化、文物古跡及風(fēng)景名勝規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃、地下空間開發(fā)運(yùn)用及人防規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃第二個(gè)階段:編制城市具體規(guī)劃。Ｐ1２6控制性具體規(guī)劃:控制性具體規(guī)劃的文獻(xiàn)和圖紙涉及：規(guī)劃文本和附件,規(guī)劃說明及墓礎(chǔ)資料收人附件,規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、控制性具體規(guī)劃圖紙等。修建性具體規(guī)劃:修建性具體規(guī)劃文獻(xiàn)為規(guī)劃設(shè)計(jì)說明書。規(guī)劃圖紙涉及規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖,反映規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖的分析圖及透視圖。第八、九章城市基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理★1．城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)涵Ｐ１3５(1）概念：是為公司生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。（2）內(nèi)涵：城市土地垂直空間結(jié)構(gòu)中下部的服務(wù)設(shè)施;附屬于城市和各部門、并保證其活動(dòng)順利進(jìn)行的公共性的設(shè)施;城市基礎(chǔ)設(shè)施=設(shè)施＋產(chǎn)品(服務(wù)）+產(chǎn)業(yè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展的主線條件?！?．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源P146(1)城市財(cái)政支出:城市政府的財(cái)政撥款（2）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)收入:城市建設(shè)稅與配套費(fèi)；公共事業(yè)的合理收費(fèi)；土地批租收入;基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的有償使用和公司化經(jīng)營(yíng)收入;市政設(shè)施部門專營(yíng)權(quán)有限期出讓（3）發(fā)行股票債券向社會(huì)集資：向國(guó)內(nèi)外貸款和發(fā)行債券;融通社會(huì)基金;組建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的上市股份公司;吸取大公司投資市政設(shè)施建設(shè);向國(guó)內(nèi)外銀行貸款:向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)短期借款；國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款資金來(lái)源:財(cái)政預(yù)算、銀行貸款、市政債券、城市經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)、民間資本運(yùn)營(yíng)方式:公辦公營(yíng)、公私合營(yíng)、私人經(jīng)營(yíng)★３.城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化P14７㈠.產(chǎn)業(yè)化及其內(nèi)涵（1)產(chǎn)業(yè)化：是指使具有同一屬性的公司或組織,集合成社會(huì)認(rèn)可的規(guī)模限度，以完畢從量的集合到質(zhì)的激變，真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以某一標(biāo)準(zhǔn)劃分的重要組成部分。（２）基本內(nèi)涵：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心,依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)和公司化管理，形成關(guān)聯(lián)公司一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。㈡.城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化(1)趨勢(shì)所在:產(chǎn)業(yè)化適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量和投資量不斷擴(kuò)大的需要；產(chǎn)業(yè)化有助于提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率；城市政府職能的轉(zhuǎn)變和有限的財(cái)力需要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化;科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)化提供了技術(shù)條件。(2）加強(qiáng)城市管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化步伐：城市管理：規(guī)劃是靈魂;建設(shè)是主體；平常運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵。城市住房管理★１.城市住房政策的演變由于住房問題對(duì)社會(huì)的安全和穩(wěn)定具有重大影響,所以各國(guó)政府都極重視,并制定住房政策干預(yù)住宅建設(shè)。由國(guó)家制定住房政策干預(yù)住房的供應(yīng)與需求是１9世紀(jì)末出現(xiàn)的,而在此之前，住房同其它一般商品同樣完全由