2023年初級(jí)會(huì)計(jì)電算化精選預(yù)測(cè)試題新版

一、單選題（單項(xiàng)選擇題(本題型40題，每題２分共40分。每題只有一個(gè)對(duì)的答案))1、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸出的常用方式有______。A、顯示輸出B、打印輸出C、磁性介質(zhì)輸出Ｄ、A+Ｂ+C參考答案：ｄ2、在Word中，在正文中選定一矩形區(qū)域的操作是＿_(dá)____。A、先按住[Alt]鍵,然后拖動(dòng)鼠標(biāo)Ｃ、先按?。跾ｈift]鍵,然后拖動(dòng)鼠標(biāo)B、先按住[Ctrl]鍵，然后拖動(dòng)鼠標(biāo)D、先按?。跘lt]+[Shift]鍵，然后拖動(dòng)鼠標(biāo)參考答案:a3、設(shè)立會(huì)計(jì)科目編碼規(guī)定______。A、可以任意設(shè)立Ｃ、必須按財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定B、一級(jí)科目編碼應(yīng)按財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定D、各級(jí)科目編碼長(zhǎng)度要相同參考答案：b4、制定會(huì)計(jì)核算軟件基本功能規(guī)范的根據(jù)是_＿_(dá)_＿＿。Ａ、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》B、《會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)范》Ｃ、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》D、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》參考答案：ｄ5、財(cái)政部制定的第一個(gè)全國(guó)性會(huì)計(jì)電算化管理規(guī)章《會(huì)計(jì)核算軟件管理的幾項(xiàng)規(guī)定》是______。Ａ、１979年B、１9９４年C、19８9年Ｄ、1990年參考答案：c6、已輸入機(jī)內(nèi)的記帳憑證，_____＿直接登記入帳。Ａ、可以B、不可以C、有的可以D、有的不可以參考答案:b7、會(huì)計(jì)電算化下,存貯介質(zhì)的特點(diǎn)是_＿_(dá)___。Ａ、可以直觀地看到Ｃ、不能直觀地看到,必須通過(guò)計(jì)算機(jī)顯示或打印輸出B、可以通過(guò)復(fù)印方式保存副本D、與手工方式相同參考答案：c8、會(huì)計(jì)電算化的應(yīng)用控制是指對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)解決過(guò)程的控制,它涉及______。A、輸入控制B、解決控制C、輸出控制D、A+B+C參考答案:d9、收付款憑證必有的科目＿_(dá)＿_(dá)__。A、收款憑證貸方必有101、102C、收付款憑證必有1０1或102B、付款憑證借方必有101、102Ｄ、轉(zhuǎn)帳憑證也可以有１01、102參考答案：c10、公司在啟用會(huì)計(jì)軟件的時(shí)間安排上如選擇______正式投入運(yùn)營(yíng),系統(tǒng)初始化設(shè)立工作量將最小。A、年初Ｂ、6月C、7月D、年末參考答案:a11、對(duì)記帳次數(shù)的規(guī)定是______。A、每月只可記一次帳C、每月記帳次數(shù)限定為了3次B、每月記帳的次數(shù)是一定的Ｄ、一天可以記多次帳，也可以多天記一次帳參考答案:d1２、在Word中,調(diào)節(jié)字符間距時(shí),可以調(diào)節(jié)__＿＿_(dá)的間距。A、行首B、行尾C、選定字符之間D、中文之間參考答案:c13、在Exceｌ9７中關(guān)于日期數(shù)據(jù)的下列描述,_______不對(duì)的。A、可以和整數(shù)相加C、可以和字符相加B、可以和整數(shù)相減D、可用于日期函數(shù)參考答案：c14、按財(cái)政部規(guī)定，會(huì)計(jì)電算化中級(jí)師資培訓(xùn)和高級(jí)培訓(xùn)工作由__＿_(dá)＿_(dá)組織。Ａ、財(cái)政部B、省財(cái)政廳Ｃ、市財(cái)政局D、縣財(cái)政局參考答案：a15、計(jì)算機(jī)應(yīng)用最早的領(lǐng)域是__＿＿_(dá)_。Ａ、輔助設(shè)計(jì)B、實(shí)時(shí)解決C、信息解決D、科學(xué)計(jì)算參考答案:d１６、在Word的“替換”操作中，下述說(shuō)法中不對(duì)的的是____＿。Ａ、替換的內(nèi)容可以是字體、段落的所有格式及制表符等特殊字符B、替換操作時(shí)光標(biāo)位置必須在文本的頂端C、替換操作時(shí)可以設(shè)定在文本中查找范圍是從光標(biāo)處向上、向下或所有文檔D、替換操作時(shí)可以設(shè)定區(qū)分字母大小寫或不區(qū)分字母大小寫參考答案:ｂ17、在Word中,頁(yè)面格式化不能設(shè)立的項(xiàng)目是_＿_(dá)__＿。Ａ、頁(yè)邊距B、紙張大小C、紙張來(lái)源D、調(diào)節(jié)字符間距參考答案:ｄ１8、要選定表格中的一列，可以________。A、在出現(xiàn)向下黑色箭頭時(shí),單擊左鍵C、在“表格”菜單中，按“選定列”子項(xiàng)B、在出現(xiàn)左箭頭光標(biāo)時(shí),單擊左鍵Ｄ、在出現(xiàn)右箭頭光標(biāo)時(shí),單擊左鍵參考答案：ａ1９、在Word中,下列說(shuō)法對(duì)的的是__＿_(dá)__＿。Ａ、使用“查找”命令時(shí)，可以區(qū)分全角和半角字符,并能區(qū)分大小寫字符B、使用“替換”命令時(shí),發(fā)現(xiàn)內(nèi)容替換錯(cuò)了,可以用“復(fù)原”命令還原Ｃ、使用“替換”命令進(jìn)行文本替換時(shí),只能替換半角字符Ｄ、在“文字拼寫檢查”時(shí)，可以檢查中文文字的拼音錯(cuò)誤參考答案:a２0、會(huì)計(jì)電算化下的內(nèi)部控制按其實(shí)現(xiàn)的方式不同，分為＿_(dá)____。Ａ、管理控制和會(huì)計(jì)控制B、組織控制和功能控制C、一般控制D、應(yīng)用控制參考答案：b21、為了保證提供服務(wù),因特網(wǎng)上的任何一臺(tái)物理服務(wù)器______。A、可以具有多個(gè)域C、可以不具有域名B、必須具有單一的ＩP地址D、只能提供一種信息服務(wù)參考答案:b２２、軟件維護(hù)重要涉及______。A、對(duì)的性維護(hù)、防止性維護(hù)B、適應(yīng)性維護(hù)C、A+Ｂ+ＤD、完善性維護(hù)參考答案:c23、商品化會(huì)計(jì)軟件的通用性是指_＿_(dá)__＿。A、能適應(yīng)一個(gè)單位不同時(shí)期會(huì)計(jì)工作的需求B、滿足不同單位會(huì)計(jì)工作的不同規(guī)定C、適應(yīng)不同行業(yè)、不同記帳方法的企事業(yè)或行政單位的核算需求Ｄ、只能滿足一個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)工作的需求參考答案:ｃ２4、初始化前科目余額的準(zhǔn)備工作是指＿_(dá)__＿_(dá)。A、準(zhǔn)備年初余額Ｃ、準(zhǔn)備年初余額和啟用月份以前的借貸累計(jì)發(fā)生額Ｂ、準(zhǔn)備啟用月份前一個(gè)月的期末余額D、準(zhǔn)備啟用月份期初余額和以前各月期末余額參考答案：c25、需要重新建立索引的情況是______。Ａ、進(jìn)行記帳前C、恢復(fù)備份數(shù)據(jù)后或系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)異常時(shí)B、進(jìn)行數(shù)據(jù)備份前D、進(jìn)行結(jié)帳前參考答案:ｃ2６、必須進(jìn)行數(shù)據(jù)備份的情況是_____。Ａ、每月結(jié)帳前和結(jié)帳后C、會(huì)計(jì)年度終了進(jìn)行結(jié)帳時(shí)B、更新軟件版本或需進(jìn)行硬盤格式化時(shí)D、以上三種情況都應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)備份參考答案:d27、為了盡也許減少硬件故障率和硬件故障所導(dǎo)致的危害,應(yīng)建立健全機(jī)房管理制度和__＿_(dá)＿_(dá)。A、崗位責(zé)任制度B、操作管理制度C、上機(jī)記錄制度D、定期檢測(cè)制度參考答案:b28、假如啟用日期是某年的7月份,那么在輸入期初余額時(shí)應(yīng)當(dāng)___＿_(dá)_。Ａ、在年初余額中輸入７月份的期初余額Ｃ、必須把前６個(gè)月份的余額一同輸入B、只將7月份的余額輸入D、輸入年初余額及６月末的借貸累計(jì)發(fā)生額參考答案:d2９、憑證正文部份必須具有摘要、方向、金額和______。Ａ、數(shù)量和單價(jià)B、會(huì)計(jì)科目C、單位代碼Ｄ、結(jié)算方式和票號(hào)參考答案:b3０、使用帳務(wù)解決軟件時(shí)，對(duì)的的工作順序是______。A、平常解決月末解決初始設(shè)立C、月末解決初始設(shè)立平常解決B、初始設(shè)立平常解決月末解決D、初始設(shè)立月末解決平常解決參考答案：b31、決策支持系統(tǒng)是通過(guò)交互方式輔助用戶進(jìn)行決策的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),涉及____＿＿。A、數(shù)據(jù)庫(kù)C、數(shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)話管理器B、模型庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)Ｄ、數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、對(duì)話管理器參考答案：c32、在Word中,要控制文本在頁(yè)面中的位置,應(yīng)使用____＿＿。A、滾動(dòng)條Ｂ、控制框C、標(biāo)尺Ｄ、“最大化”按鈕參考答案：a33、會(huì)計(jì)電算化財(cái)務(wù)預(yù)算涉及購(gòu)置硬件的支出，選購(gòu)、開發(fā)和維護(hù)會(huì)計(jì)軟件的支出及_＿_(dá)___。A、技術(shù)征詢費(fèi)B、人員培訓(xùn)費(fèi)C、安裝費(fèi)D、調(diào)試費(fèi)參考答案：b3４、在微機(jī)中,信息解決的最小單位是＿_(dá)__＿。A、字節(jié)B、ＭIＰSC、二進(jìn)制位D、字長(zhǎng)參考答案:ｃ35、報(bào)表中數(shù)據(jù)來(lái)源是___＿＿＿。A、手工輸入B、帳簿中數(shù)據(jù)C、表內(nèi)與表間數(shù)據(jù)D、以上三種參考答案：d36、對(duì)于計(jì)算機(jī)而言，數(shù)據(jù)是指______。A、可比較其大小的一些數(shù)據(jù)Ｃ、事實(shí)、概念和指令B、數(shù)字、文字、圖畫、聲音和活動(dòng)圖像D、對(duì)事實(shí)、概念和指令的一種特殊表達(dá)形式參考答案：ｄ37、對(duì)于計(jì)算機(jī)而言,數(shù)據(jù)是指_____＿＿。A、可比較其大小的一些數(shù)據(jù)Ｂ、數(shù)字、文字、圖畫、聲音和活動(dòng)圖像Ｃ、事實(shí)、概念和指令Ｄ、對(duì)事實(shí)、概念和指令的一種特殊表達(dá)形式參考答案：d38、在Wｏrｄ中下列關(guān)于表格操作的敘述中不對(duì)的的是＿_(dá)__＿_(dá)__。Ａ、可以將表中兩個(gè)單元格或多個(gè)單元格合成為一個(gè)單元格Ｂ、可以將兩張表格合成為一張表格C、不能將一張表格拆提成多張表格D、可以對(duì)表格加上實(shí)線邊框參考答案：ｄ39、負(fù)責(zé)軍隊(duì)會(huì)計(jì)電算化管理工作的部門是_＿_(dá)___。A、財(cái)政部B、國(guó)務(wù)院C、國(guó)防部D、中國(guó)人民解放軍總后勤部參考答案:d４0、考察會(huì)計(jì)軟件的安全可靠性措施有效性可通過(guò)以下方面進(jìn)行___＿＿_(dá)。A、初始設(shè)立、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入和輸出的安全可靠性B、售后服務(wù)的可靠性Ｃ、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)解決和存儲(chǔ)的安全可靠性Ｄ、初始設(shè)立、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸入和輸出、會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)解決和存儲(chǔ)的安全可靠性參考答案：d二、判斷題（判斷題(本類題共20題，每小題1分,共2０分））41、每個(gè)操作人員必須有自已的密碼。參考答案：對(duì)的42、操作人員分工是會(huì)計(jì)電算化必須要進(jìn)行的工作。參考答案：對(duì)的43、在Ｗo(hù)rd中一個(gè)強(qiáng)有力的功能之一中具有多級(jí)“撤消”命令。參考答案：對(duì)的44、鈔票日記帳和銀行存款日記帳規(guī)定天天登記并打印，總帳和明細(xì)帳可以不進(jìn)行打印。參考答案：錯(cuò)誤4５、采用磁性介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)檔案要定期復(fù)制。參考答案:錯(cuò)誤46、在Ｗo(hù)rd中選擇“插入”菜單的“頁(yè)眉和頁(yè)腳”命令后，會(huì)顯示出“頁(yè)眉和頁(yè)腳”對(duì)話框。參考答案：錯(cuò)誤4７、采用計(jì)算機(jī)代替手工記帳的審批，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織，各業(yè)務(wù)主管部門不能參與。參考答案:錯(cuò)誤48、對(duì)于輸出的的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù),需專人保管,以備各會(huì)計(jì)人員隨意調(diào)用參考答案：錯(cuò)誤49、Wiｎdｏｗs系統(tǒng)是一個(gè)操作系統(tǒng)。參考答案:對(duì)的50、在Ｗo(hù)rd中要在光標(biāo)處插入一個(gè)表格，可以用表格菜單中的插入表格命令。參考答案:對(duì)的5１、在Wｏrｄ中假如要選擇一整段,則只要在該段內(nèi)的任意位置用鼠標(biāo)左鍵三擊即可。參考答案：對(duì)的5２、在Woｒd中格式工具欄中的字符縮放按鈕可以設(shè)立字體的縱橫比例。參考答案：對(duì)的53、在Word中選擇“工具”菜單中的“分欄”命令后,可以打開“分欄”對(duì)話框。參考答案:錯(cuò)誤54、由于使用會(huì)計(jì)核算軟件的人員是會(huì)計(jì)電算化專業(yè)人員，所以不規(guī)定會(huì)計(jì)軟件有較好的操作性和容錯(cuò)性。參考答案:錯(cuò)誤55、數(shù)據(jù)維護(hù)必須在數(shù)據(jù)丟失時(shí)來(lái)做。參考答案:錯(cuò)誤祝君好運(yùn)！20２3－1-２誠(chéng)信問(wèn)題（一):政府誠(chéng)信因素及對(duì)策問(wèn)題:1.不依法履行承諾、不及時(shí)兌現(xiàn)政策，且有時(shí)承諾不夠具體而顯得假、大、空。2．政策的制定主觀性和隨意性較大、透明度不夠高、連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠。3.少數(shù)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員濫用權(quán)力和各種“假大空”的失信行為，阻礙了社會(huì)信任限度的提高。4.一些機(jī)構(gòu)和工作人員的言而無(wú)信,缺少責(zé)任感,欺上瞞下,以權(quán)謀私，亂收費(fèi)亂攤派。因素：１.沒(méi)有擺正政府權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的位置。一些政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員仍受權(quán)力本位、官大于民的傳統(tǒng)觀念的支配,認(rèn)為政府的權(quán)力是可以不受約束和任意行使的。很少數(shù)甚至認(rèn)為,政府是為著公共利益行使權(quán)力,因而可以享有不守信用的特權(quán)，以至于濫用公共權(quán)力。２.沒(méi)有對(duì)的解決長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的沖突。經(jīng)常只顧眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以致犧牲誠(chéng)信,損害政府公信力和權(quán)威性,減少了民眾對(duì)政府的信任度。3．沒(méi)有準(zhǔn)確把握“發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”和科學(xué)發(fā)展的關(guān)系。片面追求發(fā)展,而忽視科學(xué)、連續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,以致為著所謂的“政績(jī)”和“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”,不負(fù)責(zé)任、不求實(shí)際地大干、盲干,亂許愿、亂承諾，甚至弄虛作假最終失信于民。4.與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的信用體系滯后于社會(huì)的發(fā)展。對(duì)策:1.建立社會(huì)管理的公開、公平、公正制度。在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和商業(yè)秘密的前提下,加快解決公共信息依法公開和共享問(wèn)題，完善政務(wù)公開制度和聽政制度,以獲得社會(huì)對(duì)政府的信任。2.政府的決策要科學(xué)化(涉及決策內(nèi)容和決策程序兩方面)。政府的決策，特別是重大的決策都是涉及到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,要在科學(xué)的理論指導(dǎo)下,通過(guò)科學(xué)的方法和科學(xué)的程序來(lái)完畢。3．政府的決策要民主化。政府的決策盡量要集思廣益,充足發(fā)揮專家、學(xué)者和公眾的作用。4.加強(qiáng)監(jiān)督制度。探討黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督,人大監(jiān)督,行政監(jiān)察監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等等監(jiān)督形式合作的也許。對(duì)不講誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行曝光,形成對(duì)政府部門承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。5.重視誠(chéng)信教育,加快誠(chéng)信體系建設(shè)。例如，可以開展建設(shè)“誠(chéng)信?？凇被顒?dòng)，培養(yǎng)“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚,培養(yǎng)他們樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀、對(duì)的的權(quán)力觀和政績(jī)觀,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的思想教育，從主線上改變政府的誠(chéng)信問(wèn)題。6．切實(shí)推動(dòng)依法行政。要建立和完善行政程序法律制度，把政府的行為納入法治的軌道，防止行政恣意和濫權(quán)行為的發(fā)生；公務(wù)員應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和工作程序履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不濫用權(quán)力，不以權(quán)代法;建立公務(wù)員守信規(guī)則。建立公務(wù)員信用檔案，加強(qiáng)紀(jì)律約束。誠(chéng)信問(wèn)題（二):大學(xué)生誠(chéng)信問(wèn)題問(wèn)題：１.拖欠學(xué)費(fèi)雖然貧困生的確因家庭困難交不上學(xué)費(fèi)，但其他因素拖欠學(xué)費(fèi)的情況也屢見不鮮。例如:新生入學(xué)時(shí),為爭(zhēng)取延交學(xué)費(fèi)、免交學(xué)費(fèi)、貸款等,隱瞞家庭情況,加大了貧困生工作的難度。每年交學(xué)費(fèi)時(shí),總有相稱一部分懷著各種心態(tài)的學(xué)生能交卻不交，用家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)上網(wǎng)、消費(fèi)的大有人在，一邊拿著父母的辛勞錢“瀟灑”,一邊跟學(xué)校說(shuō)家里困難。2.“槍手”替考“槍手”這個(gè)詞不知從什么時(shí)候在我國(guó)的大學(xué)校園里開始流行開來(lái)。凡是考試,都可以請(qǐng)槍手，冒名頂替進(jìn)場(chǎng)。”小到期中、期末測(cè)驗(yàn)，大到四、六級(jí)、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，這樣的做法既讓學(xué)習(xí)頭痛的學(xué)生通過(guò)了考試，又讓成績(jī)好的學(xué)生賺了額外的生活費(fèi),看似達(dá)成了“雙贏”的效果。所以,這種方式越來(lái)越廣泛地在學(xué)校“蔓延”開來(lái)。3.簡(jiǎn)歷注水，簽約草率我們受過(guò)高等教育的大學(xué)生把“注水”這招用到了自己的簡(jiǎn)歷中。大學(xué)四年虛度光陰了之后,發(fā)現(xiàn)別人的簡(jiǎn)歷比自己的要厚很多,看看自己薄薄的沒(méi)有任何含量的簡(jiǎn)歷，為了找到一個(gè)抱負(fù)的工作崗位,竭力發(fā)揮包裝之妙用，夸大其辭，甚至不惜造假;偽造計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)等等級(jí)證書，虛假文憑、虛假學(xué)生會(huì)主席滿天飛。然而，不負(fù)責(zé)任草草簽約又毀約等等情況已不屬個(gè)別現(xiàn)象,甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。4．助學(xué)貸款到期不予歸還,甚至換名更姓逃避還貸。相稱一部分同學(xué)在畢業(yè)離校后,都杳無(wú)音信。有同學(xué)的學(xué)雜費(fèi)、住院醫(yī)藥費(fèi)都是所在學(xué)院為其墊付的，畢業(yè)后也一走了之，再無(wú)任何消息。尚有個(gè)別同學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)期間借實(shí)習(xí)單位的錢，承諾工作后在工資中扣還,但畢業(yè)后工作不到半個(gè)月則欠下借款不辭而別，使得用人單位函告學(xué)校請(qǐng)求幫助追討欠款。因素:1.歷史因素(1）當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的急劇變遷發(fā)展,帶來(lái)了社會(huì)主流道德體系的相對(duì)滯后和規(guī)約失范，是產(chǎn)生社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的歷史因素。(２)當(dāng)前的社會(huì)信用缺失現(xiàn)象是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)的伴生物。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:每當(dāng)社會(huì)發(fā)生大的變革、轉(zhuǎn)型的時(shí)期，就會(huì)產(chǎn)生一定的思想混亂和倫理迷失,導(dǎo)致行為秩序混亂。(3)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新生道德體系還沒(méi)有可以立即建立起來(lái)，社會(huì)的變遷發(fā)展與道德規(guī)約之間產(chǎn)生了巨大的歷史反差，形成了某種意義上的“道德歷史真空”，導(dǎo)致人們的社會(huì)行為失范,從而產(chǎn)生了社會(huì)道德危機(jī)，誠(chéng)信危機(jī)就是其中一個(gè)最基本的表現(xiàn)。所以說(shuō),誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題具有深厚的歷史因素,是轉(zhuǎn)型期社會(huì)道德問(wèn)題的歷史積淀限度必然爆發(fā)的結(jié)果之一。（4)隨著中國(guó)改革開放政策的進(jìn)一步，對(duì)外的窗口越開越大的同時(shí),資本主義的糟粕也混在先進(jìn)技術(shù)之中進(jìn)入了中國(guó),而校園是接受新鮮知識(shí)和前沿學(xué)科的先鋒,但是我們相應(yīng)的抵御措施卻缺少變化。道德建設(shè)的滯后讓眾多國(guó)人堅(jiān)定的信念容易輸于拜金主義與享樂(lè)主義,擁護(hù)金錢至上“真理”的人越來(lái)越多，誠(chéng)信的地位越來(lái)越低，這種狀況越來(lái)越對(duì)原本寧?kù)o的校園產(chǎn)生沖擊。2．教育因素(1)大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題歸根到底是學(xué)校、家庭和社會(huì)等各個(gè)方面誠(chéng)信問(wèn)題的集中反映。(2)大學(xué)生群體從家庭中來(lái)，家庭的熏陶對(duì)學(xué)生的素質(zhì)有著絕對(duì)的影響,當(dāng)代大學(xué)生多數(shù)為獨(dú)生子女,衣來(lái)伸手、飯來(lái)張口,長(zhǎng)期處在家庭的百般庇護(hù)之下。不少在驕縱中長(zhǎng)大的大學(xué)生，于是經(jīng)常以自我為中心，很多臨時(shí)毀約、不信守承諾的做法，他們經(jīng)常不認(rèn)為是錯(cuò)誤的。“這是獨(dú)生子女一代人身上普遍存在的通病”，這也是導(dǎo)致學(xué)生誠(chéng)信觀不強(qiáng)的一個(gè)重要因素。(3)小學(xué)、初中和高中涉及大學(xué)是學(xué)生誠(chéng)信道德培養(yǎng)的溫床。一是教育只管“知”,不管“行”;二是教育里只有知識(shí)教育，而無(wú)情感教育。３.現(xiàn)實(shí)因素社會(huì)信用體系的不健全導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了一系列的社會(huì)信用危機(jī)。北京的輿論界稱此為“誠(chéng)信”危機(jī)，而這一危機(jī)已經(jīng)涉及到了中國(guó)人社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域：從政府到媒體的公信力，從體育到教育,再到金融界。大學(xué)生誠(chéng)信在不健全的社會(huì)信用體系下和充滿誘惑的價(jià)值觀下自然不可避免地產(chǎn)生危機(jī)。對(duì)策：1．社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的健全沒(méi)有良好的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，誠(chéng)信問(wèn)題始終不會(huì)得到很好的解決。目前社會(huì)上日益泛起的“金錢至上”的思想已經(jīng)漸漸進(jìn)入大學(xué)校園，“金錢”成為人們衡量一個(gè)人社會(huì)存在價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種以金錢為評(píng)價(jià)體系主體的方式是不健康的。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)有很多，比如能力、學(xué)識(shí)、膽魄尚有誠(chéng)信等，我們的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制和體系應(yīng)當(dāng)多元化,在《公民道德建設(shè)實(shí)行綱要》的基礎(chǔ)上，健全社會(huì)評(píng)價(jià)體系對(duì)于大學(xué)生的健康成長(zhǎng)以及誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)具有決定性的意義。2.教育制度的完善(1)事實(shí)上,大學(xué)生的失信行為背后也隱藏著法律和制度層面上的因素。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)大學(xué)生還缺少獨(dú)立法律主體地位。大學(xué)生缺少獨(dú)立的法律主體地位,就沒(méi)有獨(dú)立的法律人格，沒(méi)有責(zé)任心,沒(méi)有為自己的行為負(fù)責(zé)的法律意識(shí),失信也就局限性為奇。個(gè)人信用制度的不完善,信息的不對(duì)稱，也是大學(xué)生誠(chéng)信缺失的誘因。（２)“不以規(guī)矩，不成方圓”，制度約束是必要的,涉及一系列的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。教育制度需要以多元化的建制來(lái)適應(yīng)人才多元化的需要，即以多元化的制度為多元化的人才開辟多元化的成才之路。然而,人才培養(yǎng)多元化的每一條新路,都存在著被權(quán)、錢、關(guān)系網(wǎng)堵住的也許。任何制度都是由人來(lái)操作的,任何制度都難免有漏洞,這意味著作弊、腐敗、以權(quán)謀私等等不誠(chéng)信的現(xiàn)象還是要繼續(xù)發(fā)生,教育領(lǐng)域永遠(yuǎn)不也許是一片凈土，教育界出現(xiàn)的種種問(wèn)題都只是社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)分支,因此加強(qiáng)和完善教育制度迫在眉睫。３.加強(qiáng)思想政治教育在大學(xué)生中表現(xiàn)出來(lái)的誠(chéng)信問(wèn)題事實(shí)上是與個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀緊密聯(lián)系在一起的，要從主線上解決大學(xué)生的誠(chéng)信問(wèn)題，就必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育。不久前,浙江省委教育工作委員會(huì)和浙江省教育廳專門發(fā)放告知，規(guī)定在全省教育系統(tǒng)開展誠(chéng)信主題教育活動(dòng)，在教育系統(tǒng)中形成“誠(chéng)信為榮、失信可恥”的良好氛圍。4.用人制度的健全在錄取人才時(shí)要堅(jiān)持兩手抓，一是要有業(yè)務(wù)能力;二是人品要正。業(yè)務(wù)再好,人品如有問(wèn)題,我們寧缺勿濫。通過(guò)這些辦法，讓每個(gè)大學(xué)生從進(jìn)校門的第一天就意識(shí)到，誠(chéng)信是進(jìn)入社會(huì)的通行證,那他自然就會(huì)去注意這些問(wèn)題。誠(chéng)信問(wèn)題(三)：公司誠(chéng)信問(wèn)題問(wèn)題:１.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司制造和銷售假冒偽劣商品,危害國(guó)計(jì)民生。2.披露虛假?gòu)V告及財(cái)務(wù)信息，欺騙公眾等行為屢見不鮮。３.隨意拖欠銀行貸款,債務(wù)逃廢嚴(yán)重。４.公司之間三角債、多角債現(xiàn)象嚴(yán)重,形成惡性循環(huán)。５.公司和公司之間協(xié)議履約率低。6.偷、漏、騙稅,逃、騙匯、詐騙等情況普遍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案例多。因素:１．社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是公司誠(chéng)信缺失的一個(gè)重要社會(huì)因素。公司作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，追求利益最大化是其重要目的。同時(shí),劇烈的社會(huì)變革，導(dǎo)致大家道德滑坡和信仰傾斜,出現(xiàn)了大量的歷史性誠(chéng)信缺失現(xiàn)象。2.政府職能錯(cuò)位、越位和缺位使公司誠(chéng)信缺失的主觀因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，政府卻未能及時(shí)根據(jù)改革進(jìn)程轉(zhuǎn)變職能,出現(xiàn)了政府與市場(chǎng)界線不清、政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不力、政府與公司的職責(zé)不分等職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。同時(shí)，政府制定政策的不穩(wěn)定和不連續(xù)性，使公司對(duì)政府的信任度下降。3.法制不健全,失信成本低也是一個(gè)客觀因素。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信秩序已被打破。沒(méi)有健全的法制做保障,我國(guó)對(duì)失信違約行為的處罰,也就沒(méi)有足夠的力度,使失信者得不到強(qiáng)有力的制裁和處罰，誠(chéng)實(shí)守信者得不到應(yīng)有的好處和保護(hù)，結(jié)果導(dǎo)致守信收益小,失信成本低，從而在客觀上導(dǎo)致了公司背棄誠(chéng)信。對(duì)策:1.營(yíng)造良好的社會(huì)信用氛圍，提高全社會(huì)的信用意識(shí)。“誠(chéng)信問(wèn)題”是個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，既有個(gè)人誠(chéng)信,也有公司誠(chéng)信,在缺少誠(chéng)信的環(huán)境中,一家公司試圖通過(guò)正常經(jīng)營(yíng)、樹立品牌、擴(kuò)大市場(chǎng),往往不僅要承擔(dān)正常的經(jīng)營(yíng)成本，還要承擔(dān)產(chǎn)品被假冒的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。必須全民共建共治,公司的信用才可以真正建立起來(lái)。2．轉(zhuǎn)變政府職能,建立誠(chéng)信政府,發(fā)揮導(dǎo)向作用。政府信用問(wèn)題對(duì)整個(gè)社會(huì)信用品有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用,因此,一方面要建立誠(chéng)信政府,規(guī)范政府行為,改變政府該作為的不作為,不該作為胡亂作為，跨越權(quán)限任意作為的職能“缺位”“錯(cuò)位”“越位”現(xiàn)象,凡是政府“越位”的，一定要退出;凡是政府“錯(cuò)位”的,一定要予以糾偏;凡是政府“缺位”的，一定要按合理原則補(bǔ)缺。深化政府管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,政企分開，政務(wù)公開,依法行政,提高政府工作效率，通過(guò)規(guī)范政府行為，最大限度地發(fā)揮其導(dǎo)向作用,頒布法規(guī)，制定政策,確立誠(chéng)信制度,支持誠(chéng)信,嚴(yán)懲失信,促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系建立。3.加強(qiáng)誠(chéng)信立法，嚴(yán)格誠(chéng)信執(zhí)法，設(shè)立誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)構(gòu),加大對(duì)不誠(chéng)信行為的懲辦力度。應(yīng)盡快制訂公司誠(chéng)信法規(guī),明確市場(chǎng)交易主體的法律關(guān)系,不斷完善公司作為市場(chǎng)主體的權(quán)利和義務(wù),明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任，營(yíng)造一種“失信違約,寸步難行;誠(chéng)信守法,一路前行”的誠(chéng)信環(huán)境。設(shè)立誠(chéng)信監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu),及時(shí)對(duì)各行業(yè)的信用狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,記錄不良經(jīng)歷,一旦發(fā)現(xiàn)不誠(chéng)信行為，要加大對(duì)欺詐行為的打擊力度,使欺詐者不僅要受高額的經(jīng)濟(jì)處罰,并且承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，從而加大失信者的成本,鼓勵(lì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展。一、農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題:1．臟、累、險(xiǎn)，是農(nóng)民工在城市所從事的工作顯著特性之一。2．吃、穿、住、行的條件惡劣。3.勞動(dòng)強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低。由于我國(guó)在制度上將農(nóng)村流動(dòng)人口與城市居民分割成二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀的存生,農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同等的。為了掙更多的錢,時(shí)間對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)至關(guān)重要,他們只能加大勞動(dòng)強(qiáng)度、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)獲得更多的報(bào)酬。盡管這樣,他們所得到的待遇仍然是很低的，是無(wú)法與一般城市居民相比的。除了維持生計(jì)支付必要的也是最起碼的生活費(fèi)用外，所剩結(jié)余也便微局限性道了。即便是這樣多數(shù)農(nóng)民工卻還不能及時(shí)領(lǐng)到應(yīng)有的工錢。也正是由于農(nóng)民工這種強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)的勞動(dòng)狀況，使得農(nóng)民工基本處在一種工作、吃飯、睡眠這樣周而復(fù)始的生活，因而在城市接受培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也成了多數(shù)農(nóng)民工可望卻不可即的“奢侈事”。4.缺少病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障。農(nóng)民工由于在身份上仍然是農(nóng)民，雖然在某一單位從事工作，但與同一單位的其他工作人員相比,存在著較多的差異。農(nóng)民工不是被單位以工人的身份來(lái)看待的，在享受各種福利待遇上，農(nóng)民工和擁有城市居民戶口的工人是非常不平等的。在從事最臟、最累、最險(xiǎn)的工作過(guò)程中,碰到生病,甚至工傷事故,單位只給予少量微薄的補(bǔ)償金,許多情況下，連這點(diǎn)微薄的補(bǔ)償金也無(wú)法保證。在失業(yè)保障上,公司一般是不給農(nóng)民工辦理失業(yè)保險(xiǎn)的。當(dāng)農(nóng)民工被所在公司解雇或自己辭退工作以后，這部分人就會(huì)暫時(shí)或很長(zhǎng)時(shí)間的成為無(wú)業(yè)游民,生活就會(huì)失去保障。因素:主線的因素還是出在我國(guó)歷來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。1．我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度重要是為了達(dá)成在低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下迅速推動(dòng)工業(yè)化，使我國(guó)擺脫貧困、走向富強(qiáng)這樣一個(gè)目的。２．國(guó)家實(shí)行二元戶籍制度“并不是故意通過(guò)城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障政策來(lái)?yè)p害農(nóng)民的利益,而是從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個(gè)國(guó)家的整體利益出發(fā),暫時(shí)犧牲農(nóng)民的利益，待國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后再來(lái)解決農(nóng)民的問(wèn)題”。但是，在二元戶籍制度實(shí)行的這么數(shù)年來(lái)，雖然促進(jìn)和加速了國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程,但同時(shí)也導(dǎo)致了我國(guó)城鄉(xiāng)差距的越拉越大。3．時(shí)至今日，該制度的這一負(fù)面效應(yīng)是不容忽視的,二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表達(dá)其身份的印痕,使得農(nóng)民進(jìn)城后仍然無(wú)法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會(huì)身份等級(jí)制,憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法享受的各種福利待遇和保障措施。城鄉(xiāng)隔離越隔越深,二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下,農(nóng)民工的權(quán)益被遠(yuǎn)遠(yuǎn)的排除在了社會(huì)權(quán)益保障的范圍之外,這是一種極不公平的現(xiàn)象，這與我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)是格格不入的，誠(chéng)然，與我們當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也是格格不入的。對(duì)策:從某種意義上來(lái)說(shuō)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益也就是是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。國(guó)家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)也就不能忽視。在依法治國(guó)的今天,以制度保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，對(duì)真正保障農(nóng)民工合法權(quán)益起著關(guān)鍵的作用。1.通過(guò)憲法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。憲法是我國(guó)的主線大法,在法律體系中居于最高地位，其他法律、法規(guī)的制定和實(shí)行都應(yīng)以憲法為最高準(zhǔn)則,農(nóng)民工權(quán)益保障制度的建立和完善同樣要以憲法為主線準(zhǔn)則。通過(guò)憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴(yán)、自由、權(quán)利,保證農(nóng)民工在城市的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。２．完善和貫徹農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險(xiǎn)的特點(diǎn),工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處在弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無(wú)援，因此，對(duì)工傷事故的事后救濟(jì)就顯得格外重要。我國(guó)已建立了相關(guān)的工傷保險(xiǎn)制度，但仍需進(jìn)一步加以完善,更需要真正的將其落到實(shí)處,杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。3．建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件,導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無(wú)法避免的難題。患病也是農(nóng)民工最為膽怯的一個(gè)問(wèn)題，由于除了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來(lái)的工作，從而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在吃、穿、住、行都萬(wàn)般簡(jiǎn)陋的農(nóng)民世界里，建立和完善醫(yī)療保障制度，對(duì)他們來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)福音。4．在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工長(zhǎng)期在外從事臟、累、險(xiǎn)的工作，積勞成疾，體弱多病,因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工而言是非常重要的。但流動(dòng)性強(qiáng)是農(nóng)民工工作的一個(gè)顯著特點(diǎn),這使得他們?cè)谀昀贤诵輹r(shí)到何處去領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金成了一個(gè)難題。在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度便于工作能較好的解決這一難題。這樣的制度一改以往省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在減少不同地區(qū)劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理成本的同時(shí)，也為建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)，排除農(nóng)民工的后顧之憂，更好的為建設(shè)服務(wù)。5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。在眾人眼中，農(nóng)民工是體力活的代名詞，這是一種極不公平的見解,這種歧視性的舊觀念是不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐的。農(nóng)民工雖然來(lái)自農(nóng)村，但在城市中，他們所從事的工作涉及各行各業(yè),科技的進(jìn)步同樣規(guī)定農(nóng)民工掌握各種勞動(dòng)技能,這樣才干更好的從事各方面的工作。因此,對(duì)于來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民工來(lái)說(shuō),加強(qiáng)對(duì)其技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)也是需之所在,這對(duì)農(nóng)民工自身而言也是一種公平亨有權(quán)利的體現(xiàn)。６．關(guān)心和幫助解決農(nóng)民工子女享受學(xué)校教育的問(wèn)題,也是有效保障農(nóng)民工合法權(quán)益對(duì)策的重要組成部分。目前,進(jìn)城務(wù)工人員的子女在少年兒童中占有的比例日漸增多，這部分小孩是否享受教育關(guān)系到其自身的發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家未來(lái)的繁榮。農(nóng)民工的子女長(zhǎng)大成人后不應(yīng)當(dāng)重演父輩“城市邊沿人”這一角色，而應(yīng)在祖國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。因此,應(yīng)加大力度調(diào)整和改革對(duì)農(nóng)民工子女的教育制度,消除歧視，允許其在公立學(xué)校上學(xué)，免去他們的“借讀費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)在教育領(lǐng)域的真正公平。二、關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題:1．思想觀念沒(méi)有主線轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上,仍存在只要有土地就有飯吃,就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠政府、依靠村里補(bǔ)貼救濟(jì),認(rèn)為就業(yè)仍然是村和集體的事,通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過(guò)其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參與社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有充足的結(jié)識(shí)，這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)的尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)查中,有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問(wèn)題的回答是:屆時(shí)候再說(shuō)吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問(wèn)題解決了就行。有些村領(lǐng)導(dǎo)希望能有一個(gè)比較好的保障方法來(lái)保障村民此后的生活問(wèn)題,但沒(méi)有達(dá)成村與村民的共識(shí)。2.社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大，覆蓋面窄。從調(diào)查情況看,全區(qū)無(wú)地或少地村的社會(huì)保障當(dāng)前重要存在四個(gè)方面的問(wèn)題：一是保障覆蓋面窄。目前我區(qū)參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例局限性四分之一，全區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前我區(qū)已參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低,保障數(shù)額偏少的問(wèn)題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。目前我區(qū)大多數(shù)村已無(wú)土地,但這部分村的村民多數(shù)還沒(méi)有參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是生活補(bǔ)貼少。由于村集體公司少或效益不佳，許多村資金積累不多,僅靠有限集體積累來(lái)對(duì)村民或僅對(duì)60歲以上老人進(jìn)行生活補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼額度偏低。四是失業(yè)農(nóng)民仍然存在。農(nóng)村無(wú)地后,青壯勞動(dòng)力外出打工,但有相稱一部分中老年村民無(wú)業(yè)在家,僅依靠村積累或土地補(bǔ)償金進(jìn)行生活補(bǔ)貼也難以維持長(zhǎng)期。３.就業(yè)安頓困難。從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處在就業(yè)不充足狀態(tài),加上此后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力,就業(yè)壓力將不斷增大。從無(wú)業(yè)農(nóng)民情況看,失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析:一是公司提供的再就業(yè)崗位有限,安頓大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來(lái)的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越劇烈，加上無(wú)地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，特別中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化限度低，掌握新技術(shù)難度較大,再就業(yè)困難重重。四是部分村辦公司效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅涉及身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還涉及４0歲以上的婦女,5０歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無(wú)著落。4.社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無(wú)事可干,出去打工又怕累,又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼,就是在村里閑逛。他們由于年輕往往覺(jué)著生活無(wú)聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問(wèn)題解決不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。因素:１.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，假如支付土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安頓補(bǔ)貼費(fèi)不能使需要安頓農(nóng)民報(bào)紙?jiān)猩钏降?可以增長(zhǎng)安頓補(bǔ)貼費(fèi),但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安頓補(bǔ)貼費(fèi)的綜合不得超過(guò)土地征用前三年平均年產(chǎn)值的３０倍。按照該標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的征地補(bǔ)償和安頓補(bǔ)貼雖然各地區(qū)不同,一般以鈔票作為補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)都在每畝１.5萬(wàn)—3.5萬(wàn)元之間。浙江省的一項(xiàng)調(diào)查表白，假如征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用)為100，被征地收益的分派大體為：農(nóng)民5％到1０%，村級(jí)組織占25%到３0%，公司占40％到50%,各級(jí)地方政府占20%到３0%;而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。目前我國(guó)對(duì)失地農(nóng)民的安頓補(bǔ)償大部分以貨幣補(bǔ)償為主。2.現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國(guó)現(xiàn)有法律規(guī)定了我國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體,而“農(nóng)村集體所有”的涵義涉及3個(gè)方面：①村農(nóng)民集體所有；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有；③村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有。在實(shí)踐中，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個(gè)看不見、摸不著的“抽象的沒(méi)有法律人格意義的集合群體”，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。因此，在實(shí)踐中政府擁有分派土地的絕對(duì)權(quán)利,土地歸集體所有是虛的,集體最多但是是土地的經(jīng)營(yíng)者、管理者。正由于現(xiàn)行土地制度的缺陷，農(nóng)村集體土地所有權(quán)虛置的特點(diǎn)及征地程序的不規(guī)范，為失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生埋下了伏筆。對(duì)策：解決失地農(nóng)民問(wèn)題必須綜合考慮,統(tǒng)籌兼顧，既要有助于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問(wèn)題,還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),探索制定深化體制改革的政策,從主線上解決失地農(nóng)民的生活和出路問(wèn)題,以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1．建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn),又要考慮能與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。(1）保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定,被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象,為被征地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員,經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論,由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核擬定,并予以公示。（2)保障形式。根據(jù)不同的年齡段,實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。①對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員(男６0周歲、女５5周歲以上),直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率擬定（下同）。政府出資部分不記入個(gè)人專戶，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安頓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、全省平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素)等綜合擬定，一次性繳足（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)擬定。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。②對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男6０周歲以下、女55周歲以下人員),按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入(記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí),可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過(guò)兩年的生活補(bǔ)貼費(fèi),也可從征地安頓補(bǔ)貼費(fèi)留存中解決;補(bǔ)貼期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的,納入城市低保;就業(yè)后按規(guī)定參與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算;就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道,不再享受生活費(fèi)補(bǔ)貼;因年齡偏大或其它因素不能就業(yè)的人員,在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專戶亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿60周歲、女年滿５5周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金;繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)成領(lǐng)取年齡死亡后,其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。③對(duì)征地時(shí)未達(dá)成勞動(dòng)年齡段的人員（16周歲以下)，按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安頓補(bǔ)貼費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鄉(xiāng)新生勞動(dòng)力,參與相關(guān)的社會(huì)保障。④與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民,原個(gè)人帳戶保持不變,到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額,可與參與失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并,統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)成領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。(3)資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,關(guān)鍵是要貫徹保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則,采用“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支;集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安頓補(bǔ)貼費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5％,在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金,由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過(guò)程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開設(shè)的社保基金專戶中,并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障局,以保證被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定期間內(nèi)全額到位。（４)資金管理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金(含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金)實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制,保證被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。２.妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù),做好就業(yè)安頓工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的主線保證,也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手,不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程,實(shí)行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體公司安頓就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。（1)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推動(dòng)農(nóng)民市民化,城鄉(xiāng)一體化，必須發(fā)明大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才干為失地農(nóng)民發(fā)明更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂(lè)業(yè)。①．要大力發(fā)展中小公司和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型公司。實(shí)踐證明，中小公司在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段,特別需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度,加快和發(fā)展適度規(guī)模的勞動(dòng)密集型公司。②要加快市場(chǎng)建設(shè)，吸取更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)的集聚作用在解決就業(yè)方面有著不可替代的作用。③要大力發(fā)展外向型公司,并強(qiáng)調(diào)公司在征地辦廠時(shí)就要與被征地村簽訂勞動(dòng)用工協(xié)議,最大限度地優(yōu)先安頓失地農(nóng)民。(2）大力開展技能培訓(xùn),提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充足調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地?cái)M定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu),貫徹培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù),形成工作合力。同時(shí)，積極探索創(chuàng)建政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。①培訓(xùn)方式。采用定單培訓(xùn)和意向培訓(xùn)的方式進(jìn)行。定單培訓(xùn)即針對(duì)用工公司所需用工條件，對(duì)征地農(nóng)民進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后由公司負(fù)責(zé)安頓就業(yè)。意向培訓(xùn)即根據(jù)農(nóng)民的技能需求和就業(yè)愿望有選擇性地組織農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn),培訓(xùn)后組織參與勞動(dòng)力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)就業(yè)。②資金籌集。采用從征地調(diào)節(jié)資金中留存一部分、村集體出一部分的辦法解決,保證有充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。③資金的管理和使用。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府或有關(guān)部門設(shè)立專戶統(tǒng)一管理。根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)定聯(lián)系培訓(xùn)單位,與單位協(xié)商所需費(fèi)用,并印制成培訓(xùn)券發(fā)放到農(nóng)民手中,由農(nóng)民持券參與培訓(xùn)。具體辦法是：對(duì)現(xiàn)安頓在村辦公司中的勞動(dòng)力根據(jù)工作崗位的需要進(jìn)行一次崗位技能培訓(xùn),符合條件的發(fā)給職業(yè)資格證書。對(duì)現(xiàn)從事個(gè)體或失業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的發(fā)放職業(yè)資格證書,作為就業(yè)的必要條件。（３)積極貫徹再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)定的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則,徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鄉(xiāng)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。要在就業(yè)安頓中,大力鼓勵(lì)用地單位和公司把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，并建立使用失地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度，規(guī)定進(jìn)園區(qū)公司每使用一定畝數(shù)土地后,相應(yīng)安排一定數(shù)量的失地農(nóng)民在本公司就工,并簽訂三年以上的勞動(dòng)協(xié)議。對(duì)新辦公司安頓失地農(nóng)民的并簽訂三年以上協(xié)議的，公司享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；對(duì)村改居后的公益性崗位、轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公益性崗位優(yōu)先安頓本村勞動(dòng)力,特別是405０人員,并同時(shí)享受國(guó)有、縣以上集體公司下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體公司下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦公司和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。（4）健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、村(居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動(dòng)力多的村定期舉辦勞動(dòng)力市場(chǎng),免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。問(wèn)題:一、教育機(jī)會(huì)的不公１.近年來(lái),由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈,不少家長(zhǎng)寧可花重金擇校,也要讓子女?dāng)D進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。2.有些學(xué)校因利益驅(qū)動(dòng)，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校),名正言順地收取擇校費(fèi)，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元的擇校費(fèi)，卻讓很多家長(zhǎng)“望學(xué)興嘆”。３.隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城,流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題成了目前亟待解決的問(wèn)題。由于目前我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用重要由地方政府承擔(dān),流動(dòng)人口子女由于沒(méi)有流入地的戶口,無(wú)法享受本地的教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致入學(xué)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)兒童中心2０23年至20２3年對(duì)9個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處在失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。4.在高等教育領(lǐng)域，招生名額分派明顯趨于失衡,發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū),這勢(shì)必導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不公。二、教育過(guò)程的不公1.由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況的不同,導(dǎo)致辦學(xué)條件存在較大的差異，由此導(dǎo)致了不同地區(qū)學(xué)生享受到的教育資源不同;而教師隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊,也使得學(xué)生接受到的教育有所不同。2．民辦教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，為政府和社會(huì)減輕了辦學(xué)壓力,同時(shí)也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì),理應(yīng)得到全社會(huì)的支持。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展碰到了一些障礙,諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴(kuò)大、教育質(zhì)量難于提高、社會(huì)輿論難于認(rèn)可等問(wèn)題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校舉步維艱。三、教育結(jié)果的不公雖然教育只是個(gè)體生存和發(fā)展的一個(gè)重要方面,但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，社會(huì)很難區(qū)分其真實(shí)水準(zhǔn),從而導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。相對(duì)于名牌、重點(diǎn)院校的大學(xué)生而言，不少一般本科、專科院校的畢業(yè)生,在就業(yè)市場(chǎng)上似乎存在“品牌劣勢(shì)”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)時(shí)，甚至打出“非重點(diǎn)院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標(biāo)語(yǔ),嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。因素：1．教育經(jīng)費(fèi)的投入局限性。1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例,本世紀(jì)末達(dá)成4%”的目的。2１世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)成４%，但是還沒(méi)有達(dá)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（４.４%),而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)5%。2.中央財(cái)政過(guò)多用于高等教育，而對(duì)基礎(chǔ)教育的投入局限性。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織記錄，我國(guó)初等、中檔、高等三級(jí)學(xué)校生均平常教育經(jīng)費(fèi)與人均GNP的比例為0.05：0.15:1.９3,同其他一些國(guó)家相比,相差懸殊。研究表白,基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分派比重越大，則經(jīng)費(fèi)分派越趨于公平，也有助于保證教育機(jī)會(huì)的公平。我國(guó)財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過(guò)大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的投入失衡。199５～2023年,東部３市(北京、天津、上海）與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從3.２３倍擴(kuò)大到了3.8５倍,普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從2.65倍擴(kuò)大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大,以20２３年為例:全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為58００多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23％。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡導(dǎo)致了辦學(xué)條件的失衡，繼而會(huì)導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。4.同一地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校的投入高于對(duì)弱校的投入。一些官員熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè),把有限的財(cái)力、物力都投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中，而對(duì)普通學(xué)校,特別是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重局限性。有限的教育資源得不到合理配置,導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。5．重普教輕職教的觀念，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)教育體系的健全和完善。我國(guó)的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)立以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)定相適應(yīng)，存在經(jīng)費(fèi)投入局限性,辦學(xué)條件差,辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問(wèn)題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。6．缺少有效的管理、經(jīng)費(fèi)局限性、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)具有權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，政府部門與部門之間缺少協(xié)調(diào)溝通,對(duì)民辦教育的管理缺少權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問(wèn)題,如有的學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾，再者就是亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費(fèi)重要來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會(huì)捐資等,這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)局限性的問(wèn)題，但民辦學(xué)校在申請(qǐng)貸款、得到國(guó)家資金扶持方面卻相稱艱難。對(duì)策:1．切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。增長(zhǎng)國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入,保證“三個(gè)增長(zhǎng)”和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDＰ４％的目的盡快實(shí)現(xiàn);加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分派、城鄉(xiāng)分派、區(qū)域分派、校際分派的力度,促進(jìn)教育全面發(fā)展。２.促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。(1)國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入,特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距,保證邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機(jī)會(huì)接受教育。(2)東部發(fā)達(dá)地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對(duì)口支援,通過(guò)支教或遠(yuǎn)程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平，同時(shí)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)惠政策進(jìn)一步為西部吸引人才、留住人才發(fā)明條件。3.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。(1)義務(wù)教育階段,教育部門要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，要將九年義務(wù)教育落到實(shí)處，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。(２)高等教育階段，建議政府制定相應(yīng)的政策,采用措施，解決高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問(wèn)題,為貧困地區(qū)出來(lái)的大學(xué)生發(fā)明良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。４．堅(jiān)決限制和縮小教育差距。取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度,嚴(yán)禁對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等方面采用優(yōu)惠政策。盡也許從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作,縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。5．政府要采用相應(yīng)措施,保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題。在義務(wù)教育階段,外來(lái)人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童同樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。６.國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)隊(duì)和公民個(gè)人依法辦學(xué),應(yīng)當(dāng)采用積極鼓勵(lì)、大力支持、對(duì)的引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。政府和教育部門對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵(lì)和支持,并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助。７．以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)教育連續(xù)健康發(fā)展。(１)地方各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。（2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)。(3)職業(yè)學(xué)校要與公司建立緊密聯(lián)系，積極推動(dòng)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”,改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式,堅(jiān)持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合，為公司輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才,使學(xué)生人盡其才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。８．切實(shí)解決屢禁不止的亂收費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)，在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”,公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費(fèi)。聚沙成塔,涓涓細(xì)流,匯成大河。節(jié)約一滴水,一度電,一張紙,13億人匯集起來(lái),就是一筆了不起的財(cái)富。今天我們之所以要大力提倡節(jié)約,因素就在于,從大處講,它是我國(guó)的一項(xiàng)治國(guó)方略;從小處說(shuō),它與每個(gè)人的切身利益密切相關(guān),并且要靠每個(gè)人去親身實(shí)踐。(一)黨的十六屆五中全會(huì)提出,要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會(huì);形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策。深刻結(jié)識(shí)節(jié)約的重大意義，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì),事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),事關(guān)人民群眾的主線利益,事關(guān)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感,以對(duì)國(guó)家和民族高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把節(jié)約真正落到實(shí)處。古老的中華民族,節(jié)約理念進(jìn)一步人心,節(jié)約之風(fēng)代代相傳?！赌?體過(guò)》中說(shuō),“儉節(jié)則昌,淫佚則亡?！睗h代賈誼在《論積貯疏》中有言:“用之亡度，則物力必屈。”諸葛亮說(shuō):“靜以修身，儉以養(yǎng)德?！碧瞥?shī)人李商隱寫下了“歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢”的著名詩(shī)句。明代朱柏廬在《治家格言》中寫道：“一粥一飯,當(dāng)思來(lái)處不易；半絲半縷,恒念物力維艱。”在古人的眼中，節(jié)約，既是修身養(yǎng)性所必須，同時(shí)也與國(guó)家、民族的命運(yùn)緊密相連。節(jié)約是一種美德，是一種修養(yǎng)。節(jié)約是對(duì)自身欲求有節(jié)制,對(duì)國(guó)家、民族、家庭、自我負(fù)責(zé)任;而奢侈浪費(fèi),揮霍無(wú)度，往往是敗家敗國(guó)的重要因素。節(jié)約是一種力量。節(jié)約往往和進(jìn)取、積極、奮斗、樂(lè)觀向上的人生態(tài)度相關(guān);一個(gè)人、一個(gè)公司、一個(gè)單位重視節(jié)約,就能更有計(jì)劃、有目的、有條理地去實(shí)現(xiàn)自己的追求。節(jié)約,是為子孫后代造福。節(jié)約體現(xiàn)的是一種憂患意識(shí),一種可連續(xù)發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮，是為子孫后代著想的未雨綢繆之舉。中國(guó)共產(chǎn)黨人向來(lái)重視節(jié)約。毛澤東同志說(shuō)，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。他向全黨全社會(huì)提出“勤儉建國(guó)”的大政方針。鄧小平同志指出：“我們的國(guó)家越發(fā)展,越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。”他提倡在新的時(shí)代條件下艱苦奮斗,要“反對(duì)高消費(fèi)”，“反對(duì)各方面的浪費(fèi)”,“反對(duì)腐敗”。江澤民向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出,要“帶頭發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的精神?！币院\濤為總書記的黨中央結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情,突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要性。今天我們講的節(jié)約，內(nèi)涵更為豐富和深化,它規(guī)定在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,切實(shí)保護(hù)和合理運(yùn)用各種資源,提高資源運(yùn)用效率,以盡也許少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。黨的十六屆五中全會(huì)指出,要堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先,按照減量化、再運(yùn)用、資源化的原則,大力推動(dòng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合運(yùn)用,完善再生資源回收運(yùn)用體系,形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式，并形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)厲行節(jié)約的行動(dòng)大綱,我們要認(rèn)真領(lǐng)略,努力實(shí)踐。（二)“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧?！惫?jié)約,是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切規(guī)定，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展的客觀需要,也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)的必然規(guī)定。節(jié)約,一方面是由我們的國(guó)情所決定的。我國(guó)的基本國(guó)情是人口眾多、資源相對(duì)局限性。據(jù)記錄,我國(guó)人均水資源擁有量不到世界平均水平的1/4,耕地不到1/2,森林不到１/７,大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量局限性世界平均水平的一半。并且,我國(guó)鋼鐵、有色、電力、化工等８?jìng)€(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相稱于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的２-3倍,工業(yè)用水反復(fù)運(yùn)用率比國(guó)外先進(jìn)水平低15-25個(gè)百分點(diǎn),礦產(chǎn)資源總回收率比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)。能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可連續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障,而目前能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”,淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。面對(duì)這種情況,節(jié)約資源已成為迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。節(jié)約,是貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)定。當(dāng)前,我國(guó)粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致資源消耗快、運(yùn)用率低,再生率不高,能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,資源環(huán)境的瓶頸約束日益加重,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。在某些生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域,浪費(fèi)資源的現(xiàn)象還相稱嚴(yán)重。一些反復(fù)建設(shè)項(xiàng)目給國(guó)家導(dǎo)致很大的經(jīng)濟(jì)損失，一些城市建設(shè)貪大求洋，汽車消費(fèi)追求豪華型、大排量,有的產(chǎn)品過(guò)度包裝，一些活動(dòng)講究排場(chǎng)、大吃大喝，等等。這些現(xiàn)象,不僅導(dǎo)致資源供求矛盾日趨鋒利，并且助長(zhǎng)了不良的社會(huì)風(fēng)氣。貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),就要解決好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源運(yùn)用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,盡量避免各種資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生;要在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)的和諧相處。節(jié)約,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。本世紀(jì)頭２023,我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻兩番的目的,任務(wù)光榮而又艱巨。在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大,工業(yè)化不斷推動(dòng)，城市化步伐加快,資源需求必然連續(xù)增長(zhǎng)，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來(lái)越大。解決這些問(wèn)題的主線出路,就是節(jié)約資源,合理地保護(hù)和運(yùn)用資源。節(jié)約資源，控制和減少對(duì)國(guó)外資源的依賴限度,對(duì)于保證經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全具有重要意義。厲行節(jié)約，是我們面對(duì)資源短缺的唯一選擇。厲行節(jié)約,是中華民族偉大振興的必然途徑。倘若我們?yōu)橐淮说南硎軘嗨土宋磥?lái)發(fā)展的根基，我們的民族將因此而面臨困境；倘若我們?yōu)榱艘粫r(shí)的富裕而不顧腳下的這片土地，那么總有一天我們會(huì)永遠(yuǎn)失去自己的家園。三“天育物有時(shí),地生財(cái)有限”節(jié)約是長(zhǎng)期國(guó)策,不是權(quán)宜之計(jì)。節(jié)約,不僅僅是對(duì)人、財(cái)、物的節(jié)省或限制使用,并且還包含了如何使用才干更加合理、恰當(dāng)和高效。地球上的資源在總量上是有限的,所以,無(wú)論是發(fā)達(dá)抑或落后，富裕抑或貧窮,都需要厲行節(jié)約。節(jié)約是一種世界潮流,是當(dāng)代世界各國(guó)的共識(shí)。黨的十六屆五中全會(huì)提出,要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會(huì)。我們要認(rèn)真領(lǐng)略十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)厲行節(jié)約。厲行節(jié)約,就要認(rèn)真貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針,以節(jié)約使用資源和提高資源運(yùn)用效率為核心,以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合運(yùn)用為重點(diǎn),立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,力求盡快在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化,推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要按照減量化、再運(yùn)用、資源化的原則,促進(jìn)資源循環(huán)式運(yùn)用,鼓勵(lì)公司循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提倡社會(huì)循環(huán)式消費(fèi),完善再生資源回收運(yùn)用體系。要著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力提高資源運(yùn)用效率、減少物質(zhì)消耗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可連續(xù)發(fā)展。厲行節(jié)約，就要進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)法制建設(shè),建立健全節(jié)約資源的體制機(jī)制和法律政策體系。要充足發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效運(yùn)用;逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格,建立可以反映資源稀缺限度的價(jià)格形成機(jī)制；制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策和發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑的經(jīng)濟(jì)政策,完善資源綜合運(yùn)用和廢舊物資回收運(yùn)用的稅收優(yōu)惠措施。要完善節(jié)約資源的法律法規(guī)體系，制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要建立淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制制度,完善重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。特別要加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。厲行節(jié)約,就要在全社會(huì)確立節(jié)約意識(shí),建設(shè)節(jié)約文化,提倡節(jié)約文明。要大力提倡合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，逐步形成與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)模式。要在全社會(huì)大力推廣節(jié)約資源的基本知識(shí)和方式方法,使每一個(gè)社會(huì)成員從我做起、從現(xiàn)在做起、從點(diǎn)滴做起;使節(jié)約每滴油、每升水、每度電、每斤糧成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們提倡節(jié)約,不是克制人們正常的健康的消費(fèi),不是讓大家過(guò)苦日子;而是要培養(yǎng)更加科學(xué)合理的消費(fèi)觀念和生活習(xí)慣，把消費(fèi)引導(dǎo)到有助于人的全面發(fā)展,有助于合理運(yùn)用資源、保護(hù)環(huán)境，有助于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道上來(lái)。積羽會(huì)沉舟。假如每個(gè)人都不注意節(jié)約資源,那么我們的資源將無(wú)法承載中華民族的發(fā)展之舟。滴水亦成河。假如每個(gè)人都能做到厲行節(jié)約,匯集起來(lái)將支撐我們走向光明的未來(lái)!收入分派問(wèn)題改革開放以來(lái),我國(guó)的分派體制發(fā)生了主線性變化，市場(chǎng)因素發(fā)揮著越來(lái)越大的作用,由以前的勞動(dòng)作為唯一的分派要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參與分派；由以前的政府主導(dǎo)型分派轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)型。在我國(guó)舊的分派體制被打破的同時(shí),新的分派體制尚未建立起來(lái)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，如收入差距過(guò)大的問(wèn)題、壟斷行業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題、公務(wù)員收入分派不規(guī)范問(wèn)題、農(nóng)民工收入過(guò)低的問(wèn)題等。進(jìn)一步研究和盡快解決這些問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。問(wèn)題綜述——關(guān)于我國(guó)居民的收入差距問(wèn)題1.居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢(shì)。衡量居民收入總體差距擴(kuò)大的指標(biāo)重要有基尼系數(shù)、實(shí)際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來(lái)看，據(jù)國(guó)家記錄局的測(cè)算，改革開放之初的19７8年我國(guó)農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大體為0.21～０.24,城市居民的基尼系數(shù)大體為0.16~０．18,說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)居民的收入分派基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)成0.45，并且從居民收入差距的變動(dòng)曲線來(lái)看,仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。從居民實(shí)際收入來(lái)看,一方面，我國(guó)有相稱多的農(nóng)村貧困人口，到2０2３年終，我國(guó)仍然有２350萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧,基本上處在絕對(duì)貧困的行列。依靠各種救濟(jì)生活的城市居民大約有２023多萬(wàn)人。這就表白，我國(guó)城鄉(xiāng)絕對(duì)貧困人口有4３0０多萬(wàn)以上。另一方面，改革開放之后，一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái),我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出了相稱多的百萬(wàn)富翁和千萬(wàn)富翁，億萬(wàn)富翁也已經(jīng)出現(xiàn)?？梢?實(shí)際收入出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。從居民金融資產(chǎn)來(lái)看,也出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人民幣儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)突破了15萬(wàn)億元的大關(guān)，但分布是不均的少數(shù)高收入者掌握了大部分存款。除此而外，債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握。2.城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大。改革開放之后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的可記錄的收入差距經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再擴(kuò)大四個(gè)階段。1９９７年之后，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)入改革開放之后的第2輪擴(kuò)張期。２0２3年我國(guó)城鄉(xiāng)居民可記錄的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23倍,２02３年和２０２3年雖然有所下降,但仍然維持在３.20倍的高位上。假如加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利,城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。3．區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴(kuò)大。改革開放之后，我國(guó)各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長(zhǎng)，但東部地區(qū)居民收入增長(zhǎng)最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。到2０23年終,我國(guó)上海城鄉(xiāng)居民家庭每人全年可支配收入達(dá)成1864５元,是全國(guó)最高的地區(qū)；而最低的新疆城鄉(xiāng)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大,并且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。4.行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大重要表現(xiàn)為當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分派過(guò)度向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。１9７8年我國(guó)最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是１.38:1，2023年我國(guó)職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約5倍。收入分派領(lǐng)域的幾個(gè)突出問(wèn)題一、行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大(少數(shù)壟斷行業(yè)收入分派過(guò)度向個(gè)人傾斜的問(wèn)題)當(dāng)前我國(guó)有些壟斷行業(yè)收入分派過(guò)度向個(gè)人傾斜,使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢(shì)。1978年我國(guó)最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是１．38:1,2０２３年我國(guó)分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。我國(guó)的壟斷行業(yè)不是在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下通過(guò)改善技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大公司規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額形成的,而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過(guò)行政手段而形成的壟斷。有的壟斷行業(yè)運(yùn)用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤(rùn),使得不同行業(yè)間、公司間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競(jìng)爭(zhēng)條件下的行業(yè)平均利潤(rùn)率。有的壟斷行業(yè)違反國(guó)家政策和法規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利,職工收入與公司的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié),不能準(zhǔn)確反映公司經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)奉獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)限度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競(jìng)爭(zhēng)條件下職工收入水平。導(dǎo)致一方面是公司乃至于全行業(yè)虧損，另一方面卻是職工收入的大幅度上漲的奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別導(dǎo)致的，更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)導(dǎo)致的。壟斷行業(yè)收入分派過(guò)度向個(gè)人傾斜,使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系,而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距,加劇了社會(huì)收入分派不公;導(dǎo)致V侵蝕Ｍ，不僅影響了公司的再生產(chǎn)，并且直接削弱了國(guó)家的財(cái)政收入，弱化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力；由于家庭或個(gè)人的收入具有強(qiáng)烈的剛性,不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代公司制度的建立。因素：１.這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性,其利潤(rùn)率水平偏離了競(jìng)爭(zhēng)條件下的平均利潤(rùn)率水平，形成高額壟斷利潤(rùn)率,為收入分派過(guò)度向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。2.我國(guó)的國(guó)有壟斷公司大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代公司制度,缺少自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力,為收入分派向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。3.國(guó)家對(duì)國(guó)有壟斷行業(yè)的工資外收入缺少宏觀調(diào)控,使這些行業(yè)的收入分派處在失控狀態(tài)。對(duì)策：1.打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分派問(wèn)題的主線措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià),獲得高額利潤(rùn)進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入,引致行業(yè)之間收入差距過(guò)大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口,盡也許減少壟斷行業(yè)。除了極個(gè)別的涉及國(guó)家安全的行業(yè)需要保持國(guó)家所有國(guó)家經(jīng)營(yíng)以外，其他的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域都需要引入競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然對(duì)涉及國(guó)家安全的行業(yè)也不是固定不變的,例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè),實(shí)行國(guó)家所有和國(guó)家經(jīng)營(yíng),而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)性最劇烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國(guó)家安全或關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈阻止引入競(jìng)爭(zhēng)，由于這里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。２．對(duì)于的確關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代公司制度的步伐,通過(guò)國(guó)有公司之間互相持股,構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，通過(guò)公司制度約束分派。3．對(duì)于少數(shù)保存的壟斷行業(yè),國(guó)家可以制定收入分派指導(dǎo)線。收入分派指導(dǎo)線可以是有彈性的,即收入分派在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線,即收入分派不能超過(guò)某一最高標(biāo)準(zhǔn)。4.對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成平均利潤(rùn)率，而我國(guó)的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國(guó)家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤(rùn),這部分超額利潤(rùn)不應(yīng)當(dāng)歸某個(gè)行業(yè)或公司，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)征稅的方式收歸國(guó)家所有。５．加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分派要透明化,接受社會(huì)的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分派要貨幣化,減少直至取消實(shí)物分派；三是壟斷行業(yè)的收入分派要規(guī)范化,減少和避免分派的隨意性。二、國(guó)家公務(wù)員的收入分派不規(guī)范問(wèn)題1．制度內(nèi)收入分派平均主義現(xiàn)象仍然存在甚至相稱嚴(yán)重。一方面,在現(xiàn)行的工資制度中,不同級(jí)別、同一級(jí)別的不同檔次之間工資差距過(guò)小。工資未可以充足體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和奉獻(xiàn)；另一方面,獎(jiǎng)金和福利是按照平均分派的方式發(fā)放的,并且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。2．黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增長(zhǎng)。工資外收入有一部分是合理的,屬于對(duì)職工工資和額外勞動(dòng)的補(bǔ)償。重要是不合理部分迅速增長(zhǎng)，不少單位擅自提高獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大范圍增大工資外的灰色收入?；疑杖胫匾獊?lái)自“小金庫(kù)”和預(yù)算外資金。３.不同地區(qū)之間,同一個(gè)地區(qū)不同的部門之間,黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。因素：一是在制度范圍內(nèi)平均主義分派的存在，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部和職工的積極性，特別是不同級(jí)別之間和同一級(jí)別不同檔次之間收入差距過(guò)小，使職責(zé)、奉獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，碰到風(fēng)險(xiǎn)就互相推諉，不負(fù)責(zé)任，減少