第十五章依職權行政行為

第三編行政行為第十章行政行為概述第十一章行政立法第十二章行政規(guī)范性文件第十三章具體行政行為第十四章依申請行政行為第十五章依職權行政行為第十六章其他行為第十七章行政程序第十五章依職權行政行為概念、特征指行政主體依據其所具有的行政職權即可直接作出，而不需要相對人的申請作為啟動前提條件的行政行為。第一節(jié)依職權行政行為概述法定性強制性積極主動性效率性救濟性《行政處罰法》（1996）《治安管理處罰法》（2006）第五節(jié)行政處罰一、概念指行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構成犯罪的行為，給予人身的、財產的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為。第五節(jié)行政處罰第五節(jié)行政處罰行政處罰

行政處分性質

外部行政行為

內部行政行為

法律依據

行政處罰法

公務員法、行政機關公務員處分條例

行為主體

行政主體行政機關相對人

外部行政管理相對人

行政機關工作人員

種類

警告、罰款、沒收、拘留等

警告；記過；記大過；降級；撤職；開除

救濟途徑

行政復議；行政訴訟

申訴

行政處罰與行政處分的區(qū)別第五節(jié)行政處罰二、種類類型形式應注意問題聲譽罰警告①國家對違法較輕的行為人予以譴責和告誡的處罰形式；②要式行為，制作處罰決定書；③治安處罰中的警告可以由派出所決定

待續(xù)第五節(jié)行政處罰類型形式應注意問題財產罰罰款①罰款從違法行為人的合法財產中支付；②作出罰款決定的機關應當與收繳罰款的機構分離；③罰款必須全部上繳國庫；④較大數額的罰款適用聽證程序；⑤500元以下的治安罰款，可以由派出所決定；⑥違法行為構成犯罪，法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款處罰的，應當折抵相應罰金。待續(xù)第五節(jié)行政處罰類型形式應注意問題財產罰

違法所得沒收非法財物①沒收的標的是非法收入，具體包括：非法所得；違禁品；實施違法行為的工具；相關物品、違法涉及的標的物；②沒收非法財物，須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按國家有關規(guī)定處理，處罰機關不得私分、截留、隨意毀損，通過非法途徑低價處理，或者隨意使用；③沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，須全部上繳國庫。

待續(xù)第五節(jié)行政處罰類型形式應注意問題行為罰責令停產停業(yè)暫扣/吊銷許可證、執(zhí)照①期限屆滿，糾正了違法行為，無需重新申請許可即可恢復其權利；②責令停產停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照適用聽證程序。待續(xù)第五節(jié)行政處罰類型形式應注意問題人身罰拘留①是公安機關獨享的短期剝奪人身自由的最嚴厲的處罰形式；②拘留期限為1~15日，合并執(zhí)行不得超過20日；③縣級公安機關決定，拘留所執(zhí)行；④違法行為人有下列情形之一的，不執(zhí)行行政拘留處罰：（1）已滿14周歲不滿16周歲的；（2）已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；（3）70周歲以上的老年人；（4）懷孕或哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女；⑤違法行為構成犯罪，法院判處拘役或有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當折抵相應刑期。待續(xù)第五節(jié)行政處罰類型形式應注意問題人身罰勞動教養(yǎng)限期出境、驅逐出境①對有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力的人實行強制性教育改造的處罰措施

；②勞教主體是大中城市勞動教養(yǎng)委員會；③勞教期限：1~3年，必要時可延長1年；①限期出境是公安、邊防、安全機關對違反我國行政法律規(guī)范的外國人、無國籍人采取的強令其離開或禁止進入中國國境的處罰形式；②當事人在規(guī)定的期限內離境，則可以采取驅逐出境的方式；③適用規(guī)則：（1）僅限于外國人；（2）屬于附加處罰，應當在處以警告、罰款、拘留的同時附加適用。完第五節(jié)行政處罰三、設定待續(xù)設定權限

注意問題法律各種處罰限制人身自由的處罰行政法規(guī)

限制人身自由的處罰除外地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的除外可設定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰

第五節(jié)行政處罰完設定權限注意問題部門規(guī)章

地方政府規(guī)章

警告；罰款

罰款限額由國務院規(guī)定

罰款限額由省級人大常委會規(guī)定

第五節(jié)行政處罰四、原則待續(xù)基本原則

具體要求處罰法定原則①設定法定；②主體法定；③依據法定；④程序法定

公正公開原則

公正：①實體公正——“過罰相當”；②程序公正——在實施處罰過程中，給予被處罰人公正的待遇，充分尊重當事人在程序上所擁有的獨立人格和尊嚴。公開：①處罰依據公開；②處罰實施過程公開；③處罰結果公開

第五節(jié)行政處罰基本原則

具體要求處罰與教育相結合原則①懲戒違法；②糾正違法行為，教育相對人

保障權利原則

職能分離原則①知情權、陳述權、申辯權；②申請復議、提起訴訟權；③請求行政賠償權①行政處罰的設定機關與實施機關相分離；②行政處罰的調查、檢查人員與行政處罰的決定人員相分離；③作出罰款決定的機關與收繳罰款的機構相分離；④由非本案調查人員擔任聽證主持人。待續(xù)第五節(jié)行政處罰違法行為數量

觸犯法律規(guī)范數量

處罰種類

可否再罰

一個

一個同種類

不同種類

否

一個多個同種類不同種類否可一事不再罰原則完第五節(jié)行政處罰五、實施主體待續(xù)實施主體應注意問題行政有權行政機關綜合執(zhí)法機關機關有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內行使

①決定機關：國務院、經國務院授權的省級政府②限制人身自由的處罰權只能由公安機關行使；③縣政府無權成立綜合執(zhí)法大隊綜合行使其他機關的行政處罰權。

第五節(jié)行政處罰實施主體應注意問題被授權組織

①該組織具有管理公共事務的職能；②法律、法規(guī)的明確授權；③在授權范圍內行使處罰權；④以自己名義實施處罰，自己承擔行為后果。

受委托組織

①依法成立的具有公共管理職能的事業(yè)單位；②有熟悉有關法律、法規(guī)和業(yè)務的工作人員；③如需要技術檢查或技術鑒定，具備相應的檢查或鑒定條件；④以委托機關名義實施處罰；⑤不得超出委托范圍；⑥不得轉委托。

完第五節(jié)行政處罰適用條件程序內容注意問題簡易程序①違法事實確鑿；②有法定依據；③符合法定的處罰種類和幅度（警告；罰款：個人50元以下、法人或其他組織1000元以下）。

①表明身份；②認定事實——制作現場筆錄；③說明理由，告知權利；④制作處罰決定書——預定格式、編有號碼；⑤送達——當場交付；⑥備案-—回所屬機關備案（治安處罰24小時）。①處罰決定書應載明內容：當事人的違法行為；處罰依據；罰款數額、時間、地點；處罰機關名稱、執(zhí)法人員簽名或蓋章；②被處罰人對處罰決定不服，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。六、處罰決定程序待續(xù)第五節(jié)行政處罰適用條件程序內容注意問題一般程序不適用簡易程序和聽證程序時

①立案；②調查取證——全面、客觀和公正；至少2人執(zhí)法；抽樣取證；證據保全（機關負責人批準、登記保存、7日內及時處理）；③說明理由，告知權利；④作出處罰決定——決定種類（予以處罰；不予處罰；移送司法機關）；⑤送達——當場交付；7日、民事訴訟法。①處罰決定由機關負責人審批；集體討論決定——情節(jié)復雜或重大違法行為給予較重的處罰；②行政機關不得因當事人申辯而加重處罰；行政機關不告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據或者拒絕聽取當事人的陳述與申辯的，行政處罰不成立。待續(xù)第五節(jié)行政處罰適用條件程序內容注意問題聽證程序①符合法定處罰案件的種類——責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數額的罰款；②當事人提出申請。

①告知聽證權；②提出聽證——告知后3日內；③通知聽證——聽證舉行7日前；④舉行聽證會——本案調查人員以外的其他人員擔任主持人；⑤制作聽證筆錄。

①聽證程序不是一個獨立的程序，屬于一般程序的一個環(huán)節(jié)，定位于調查終結后，作出決定前；②當事人提出聽證申請，行政機關必須組織聽證；③聽證應公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的除外；待續(xù)第五節(jié)行政處罰適用條件程序內容注意問題聽證程序④當事人有權申請回避；可委托1-2人代理；⑤行政處罰法沒有規(guī)定行政機關組織聽證的時間，也沒有規(guī)定聽證筆錄的效力；⑥聽證費用由行政機關承擔。end第五節(jié)行政處罰行政處罰與行政許可聽證程序的比較

行政處罰

行政許可啟動

依申請

①依職權；②依申請

期限

3日內提出申請

5日內提出申請;20日內組織聽證

方式

公開進行,涉及國秘、商秘、個人隱私除外公開進行

主持人

非本案調查人員

非該申請審查人員

出席

親自

/1-2人代理

筆錄效力根據聽證筆錄，作出許可決定

第五節(jié)行政處罰七、處罰執(zhí)行程序執(zhí)行原則具體內容不停止執(zhí)行原則當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。罰繳分離原則①作出罰款決定者：行政機關；②罰款的所有者：國家（處罰機關不得截留私分，財政部門不得返還處罰機關）；③收繳者：銀行（當事人應自收到處罰決定書15日內繳納）。

待續(xù)第五節(jié)行政處罰當場收繳罰款待續(xù)適用①適用簡易程序處20元以下罰款（治安處罰為處50元以下罰款且被處罰人無異議）；②適用簡易程序不當初收繳事后難以執(zhí)行；③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款確有困難，經當事人提出可當場收繳。

規(guī)則①當場收繳罰款的，必須向當事人出具省級財政部門統一制發(fā)的罰款收據，否則，當事人有權拒絕繳納罰款；②執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應自收繳罰款之日起2日內交至行政機關；③執(zhí)法人員在水上當場收繳的罰款，應自抵岸之日起2日內交至行政機關，行政機關應在2日內交至指定銀行。

第五節(jié)行政處罰罰款的強制措施end罰款的強制措施①當事人確有經濟困難，經申請或批準可暫緩或分期繳納罰款；②無正當理由逾期不繳納罰款的：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款的3%加處罰款；（2）根據法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或將凍結的存款劃撥抵扣罰款；（3）申請法院強制執(zhí)行。

第五節(jié)行政處罰拘留所與看守所的區(qū)別拘留所

看守所

設立依據

《治安管理處罰法》

《刑事訴訟法》、《看守所條例》

職權性質

行政職權

刑事職權

羈押對象

受行政拘留的公民

依法被逮捕或刑事拘留的犯罪嫌疑人和被告人；余刑在一年以下的已決犯

賠償途徑

行政賠償程序

司法（刑事）賠償程序

第五節(jié)行政處罰三種拘留的比較刑事拘留司法拘留行政拘留性質強制措施

強制措施

行政處罰

對象現行犯/重大嫌疑分子

嚴重妨礙訴訟行為的人行政違法行為人

適用機關公安機關、檢察院決定，公安機關執(zhí)行

法院決定，公安機關執(zhí)行

公安機關決定、執(zhí)行法律根據刑事訴訟法

民事訴訟法

治安管理處罰法期限14日/37日15日以下15日/20日以下第五節(jié)行政處罰八、治安管理處罰待續(xù)處罰種類

①警告——可以由派出所實施；②罰款——500元以下的可由派出所實施；③拘留——15日以下；合并執(zhí)行不超過20日；④吊銷許可證——主要涉及經營保安服務業(yè)、旅館業(yè)、典當業(yè)、刻字業(yè)等特種行業(yè)；⑤限期出境或驅逐出境

處罰時效

違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起6個月后不再處罰

第五節(jié)行政處罰待續(xù)一般程序

①調查程序：（1）保密與回避；（2）傳喚——傳喚證；口頭傳喚（現場發(fā)現違法行為；在詢問筆錄注明）；強制傳喚（無正當理由不接受傳喚/逃避傳喚）；

（3）詢問——不超過8小時；通知家屬（傳喚原因、處所）；（4）嚴禁非法取證——刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙等；（5）檢查——場所、物品、人身（檢查婦女身體，應由女性工作人員進行）；2人以上；出示工作證和縣級以上公安機關開具的檢查證明文件（確有必要立即檢查的，應出示工作證件當場檢查；但檢查公民住所應當出示檢查證明文件）；第五節(jié)行政處罰待續(xù)一般程序

②決定程序：（1）縣級以上公安機關決定；（2）30日內審結；重大復雜案件報上一級公安機關可再延長30日；（3）行政拘留前先行采取行政強制措施的（如傳喚、留置盤查），一日折抵一日；（4）當場交付；2日；有被侵害人的，應當將決定書副本抄送被侵害人；（5）不服處罰決定，可在60日內申請復議或三個月內起訴。

第五節(jié)行政處罰end簡易程序

警告或200元以下罰款可以當場處罰

聽證程序

①吊銷許可證或罰款2000元以上；②當事人申請

調解程序

民間打架斗毆或毀損財物的，經調解達成協議的不予處罰;調解不成或不履行調解協議的給予處罰執(zhí)行制度

①有多種違法行為的應分別處罰，但合并執(zhí)行，合并執(zhí)行的拘留不得超過20天；②對拘留決定起訴或復議，并提供合格保證人或按每日拘留繳納200元保證金的，可以暫緩執(zhí)行③受到罰款處罰的人應自收到處罰決定書之日起15日內，到指定銀行繳納罰款。

練習題2/6/202334下列哪一行為屬于行政處罰？（）

[10/2/44，單選]A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月B.工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷C.衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離D.食品藥品監(jiān)督局責令某食品生產者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品2/6/202335張某委托劉某購書，并將一本存有1.3萬元人民幣的全國通兌活期存折交給劉某用于買書。劉某在途中取出該存折的3000元用于購買毒品，被公安機關當場抓獲。審訊中，劉某供述存折中余下的1萬元仍打算用于購買毒品。顯法院對劉某判處有期徒刑15年。隨后，公安機關作出行政處罰決定，關于當場查獲的3000元和存折內的余款，正確的處理方法是：（）[04/2/41，單選]2/6/202336A.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還劉某B.沒收用于購買毒品的3000元和準備用于購買毒品的存折內余款C.將劉某用于購買毒品的3000元和存折內余款返還張某D.沒收用于購買毒品的3000元，將存折內余款返還張某2/6/202337運輸公司指派本單位司機運送白灰膏。由于泄漏，造成沿途路面大面積嚴重污染。司機發(fā)現后即向公司匯報。該公司即組織人員清掃被污染路面。下列哪些選項是正確的？（）[07/2/86，多選]A.路面被污染的沿途三個區(qū)的執(zhí)法機關對本案均享有管轄權，如發(fā)生管轄權爭議，由三個區(qū)的共同上級機關指定管轄2/6/202338B.對該運輸公司應當依法從輕或者減輕行政處罰C.本案的違法行為人是該運輸公司D.本案的違法行為人是該運輸公司和司機2/6/202339質監(jiān)局發(fā)現王某生產的餅干涉嫌違法使用添加劑，遂將餅干先行登記保存，期限為1個月。有關質監(jiān)局的先行登記保存行為，下列哪一說法是正確的？（）[11/2/44，單選]A.系對王某的權利義務不產生實質影響的行為B.可以由2名執(zhí)法人員在現場直接作出C.采取該行為的前提是證據可能滅失或以后難以取得D.登記保存的期限合法2/6/202340某區(qū)公安分局以沈某收購贓物為由，擬對沈某處以1000元罰款。該分局向沈某送達了聽證告知書，告知其可以在3日內提出聽證申請，沈某遂提出聽證要求。次日，該分局在未進行聽證的情況下向沈某送達1000元罰款決定。沈某申請復議。下列哪些說法是正確的？（）[11/2/81，多選]2/6/202341A.該分局在作出決定前，應告知沈某處罰的事實、理由和依據B.沈某申請復議的期限為60日C.該分局不進行聽證并不違法D.該罰款決定違法2/6/202342某市衛(wèi)生局經調查取證，認定某公司實施了未經許可擅自采集血液的行為，依據有關法律和相關規(guī)定，決定取締該公司非法采集血液的行為，同時沒收5只液氮生物容器。下列哪些說法是正確的？（）[08/2/89，多選]2/6/202343A.市衛(wèi)生局在調查時，執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人出示證件B.若市衛(wèi)生局當場作出決定，某公司不服申請復議的期限應自決定作出之日起計算C.若某公司起訴，市衛(wèi)生局向法院提供的現場筆錄的效力，優(yōu)于某公司的證人對現場的描述D.沒收5只液氮生物容器屬于保全措施2/6/202344甲公司從澳大利亞某公司購買了2萬噸化肥運抵某市。海關認定甲公司在無進口許可證等報關單證的情況下進口貨物，且未經海關許可擅自提取貨物，遂以保證金的名義向甲公司收繳人民幣200萬元。隨后作出罰款1000萬元的行政處罰決定。甲公司認為處罰過重，但既未繳納罰款，也未申請行政復議或者提起行政訴訟。下列說法錯誤的是？（）[07/2/92，不定項]2/6/202345A.海關可以直接將甲公司繳納的保證金抵繳部分罰款B.海關只能申請法院強制執(zhí)行其處罰決定C.海關應當自甲公司起訴期限屆滿之日起180日內提出行政強制執(zhí)行申請D.海關申請強制執(zhí)行其處罰決定，應當由海關所在地的中級人民法院受理2/6/202346根據行政處罰法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？（）[05/2/82，多選]A.違法行為輕微，及時糾正沒有造成危害后果的，應當依法減輕對當事人的行政處罰B.行政機關使用非法定部門制發(fā)的罰款單據實施處罰的，當事人有權拒絕C.對情節(jié)復雜的違法行為給予較重的行政處罰，應由行政機關的負責人集體討論決定D.除當場處罰外，行政處罰決定書應按照民事訴訟法的有關規(guī)定在7日內送達當事人2/6/202347王某擅自使用機動漁船渡客。漁船行駛過程中，被某港航監(jiān)督站的執(zhí)法人員發(fā)現，當場對王某作出罰款50元的行政處罰，并立即收繳了該罰款。關于繳納罰款，下列哪一做法是正確的？（）[04/2/50，單選]2/6/202348A.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至指定銀行B.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起5日內將罰款交至指定銀行C.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在2日內繳付指定銀行D.執(zhí)法人員應當自抵岸之日起2日內將罰款交至所在行政機關，由行政機關在5日內繳付指定銀行2/6/202349關于行政處罰和刑罰的折抵，下列說法正確的是：（）[04/2/98，不定項]A.行政拘留可以折抵拘役B.行政拘留可以折抵有期徒刑C.沒收違法所得可以折抵沒收財產D.罰款可以折抵罰金2/6/202350市政府決定，將牛某所在村的集體土地征收轉為建設用地。因對補償數額不滿，牛某對現場施工進行阻撓。市公安局接警后派警察到現場處理。經口頭傳喚和調查后，該局對牛某處以10日拘留。牛某不服處罰起訴，法院受理。下列哪一說法是正確的？（）[11/2/46，單選]2/6/202351A.市公安局警察口頭傳喚牛某構成違法B.牛某在接受詢問時要求就被詢問事項自行提供書面材料，不予準許C.市政府征收土地決定的合法性不屬于本案的審查范圍D.本案不適用變更判決2/6/202352公安局認定朱某嫖娼，對其拘留十五日并處罰款5000元。關于此案，下列哪些說法是正確的？（）[10/2/83，多選]A.對朱某的處罰決定書應載明處罰的執(zhí)行方式和期限B.如朱某要求聽證，公安局應當及時依法舉行聽證2/6/202353C.朱某有權陳述和申辯，公安局必須充分聽取朱某的意見D.如朱某對拘留和罰款處罰不服，該案應由公安局所在地的法院管轄2/6/202354黃某與張某之妻發(fā)生口角，被張某打成輕微傷。某區(qū)公安分局決定對張某拘留五日。黃某認為處罰過輕遂向法院起訴，法院予以受理。下列哪些選項是正確的？（）[09/2/86，多選]2/6/202355A.某區(qū)公安分局在給予張某拘留處罰后，應及時通知其家屬B.張某之妻為本案第三人C.本案既可以由某區(qū)公安分局所在地的法院管轄，也可以由黃某所在地的法院管轄D.張某不符合申請暫緩執(zhí)行拘留的條件2/6/202356某縣公安局接到有人在薛某住所嫖娼的舉報電話，遂派員前往檢查。警察到達舉報現場，敲門未開破門入室，只見薛某一人。薛某拒絕在檢查筆錄上簽字，警察在筆錄上注明這一情況。薛某認為檢查行為違法，提起行政訴訟。下列哪些選項是正確的？（）[09/2/88，多選]2/6/202357A.某縣公安局應對電話舉報進行登記B.警察對薛某住所進行檢查時不得少于二人C.警察對薛某住所進行檢查時應當出示工作證件和縣級以上政府公安機關開具的檢查證明文件D.因薛某未在警察制作的檢查筆錄上簽字，該筆錄在行政訴訟中不具有證據效力2/6/202358張某因打傷李某被公安局處以行政拘留15天的處罰，張某不服，申請行政復議。不久，受害人李某向法院提起刑事自訴，法院經審理認為張某的行為已經構成犯罪，判決拘役2個月。下列哪一選項是正確的？（）[07/2/47，單選]2/6/202359A.本案調查中，警察經出示工作證件，可以檢查張某住所B.如果在法院判決時張某的行政拘留已經執(zhí)行完畢，則對其拘役的期限為一個半月C.如果張某之父為其提供擔保，則公安機關可暫緩執(zhí)行行政拘留D.由公安局將張某送到看守所執(zhí)行行政拘留2/6/202360安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人爭執(zhí)。安某毆打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鑒定為輕微傷。在公安分局的主持下，安某與朱某達成協議，由安某向朱某賠償500元。下列說法正確的是：（）[07/2/91，不定項]2/6/202361A.安某與朱某達成協議后，仍可以對安某進行治安處罰B.如果安某拒不履行協議，朱某可以直接向法院提起行政訴訟C.如果安某拒不履行協議，朱某應當先向區(qū)公安分局的上一級機關申請行政復議，對復議決定不服再提起行政訴訟D.如果安某拒不履行協議，朱某可以向法院提起民事訴訟2/6/2023622006年5月2日，吳某到某縣郊區(qū)旅社住宿，拒不出示身份證件，與旅社工作人員爭吵并強行住入該旅社。該郊區(qū)派出所以擾亂公共秩序為由，決定對吳某處以300元罰款。下列哪些說法是正確的？（）[06/2/82，多選]2/6/202363A.派出所可以自己名義作出該處罰決定B.派出所可以當場作出該處罰決定C.公安機關應當將此決定書副本抄送郊區(qū)旅社D.吳某對該法律決定不服，應當向申請復議才能提起行政訴訟2/6/202364李某自1997年4月起開始非法制造、販賣匕首，至次年1月停止。1998年8月公安機關根據舉報發(fā)現了李某的違法行為。下列哪一種說法是正確的？（）[03/2/26，單選]A.對李某違法行為的追究時效應從1997年4月起算B.公安機關不應對李某予以處罰C.李某系主動停止違法行為，可以從輕處罰D.若李某配合查處違法行為，應當減輕處罰2/6/202365甲公司將承建的建筑工程承包給無特種作業(yè)操作資格證書的鄧某，鄧某在操作時引發(fā)事故。某省建設廳作出暫扣甲公司安全生產許可證三個月的決定，市安全監(jiān)督管理局對甲公司罰款三萬元。甲公司對市安全監(jiān)督管理局罰款不服，向法院起訴。下列哪些選項是正確的？（）[09/2/85，多選]2/6/202366A.如甲公司對某省建設廳的決定也不服，向同一法院起訴的，法院可以決定合并審理B.市安全監(jiān)督管理局不能適用簡易程序作出罰款三萬元的決定C.某省建設廳作出暫扣安全生產許可證決定前，應為甲公司組織聽證D.因市安全監(jiān)督管理局的罰款決定違反一事不再罰要求，法院應判決撤銷2/6/202367某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經營的娛樂城，孔某向正在賭博的人員通風報信，派出所檢查一無所獲。派出所工作人員將孔某帶回調查，孔某因受到逼供而說出實情。派出所據此決定對孔某拘留10日，孔某不服提起訴訟。下列哪一選項是正確的？（）[08/2/49，單選]2/6/202368A.在作出拘留決定前，孔某有權要求舉行聽證B.對孔某的拘留決定違法C.某區(qū)公安局派出所是本案被告D.因孔某起訴，公安機關應暫緩執(zhí)行拘留決定2/6/2023691997年5月，萬達公司憑借一份虛假驗資報告在某省工商局辦理了增資的變更登記，此后連續(xù)四年通過了工商局的年檢。2001年7月，工商局以辦理變更登記時提供虛假驗資報告為由對萬達公司作出罰款1萬元，責令提交真實驗資報告的行政處罰決定。2002年4月，工商局又作出撤銷公司變更登記，恢復到變更前狀態(tài)的決定。2004年6月，工商局又就同一問題作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定。關于工商局的行為，下列哪一種說法是正確的？（）[04/2/44，單選]2/6/202370A.2001年7月工商局的處罰決定違反了行政處罰法關于時效的規(guī)定B.2002年4月工商局的處罰決定違反了一事不再罰原則C.2004年6月工商局的處罰決定是對前兩次處罰決定的補充和修改，屬于合法的行政行為D.對于萬達公司拒絕糾正自己違法行為的情形，工商局可以違法行為處于持續(xù)狀態(tài)為由作出處罰2/6/202371《行政強制法》（2012.1.1起施行）第六節(jié)行政強制一、行政強制的概念指行政機關出于維護社會秩序或保護公民人身健康、安全的需要，為制止違法行為、危險狀態(tài)或不利后果，或防止證據毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大，根據公共利益的需要依法對相對人的人身或財產采取強制措施；或者行政機關和人民法院為了保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政法義務的相對人履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的行政活動的總稱。第六節(jié)行政強制第六節(jié)行政強制行政強制行政強制措施行政強制執(zhí)行指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財產實施暫時性控制的行為。指行政機關或行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。第六節(jié)行政強制二、行政強制的種類種類行政強制措施①限制人身自由的

——留置盤問；傳喚；管束/約束身體；扣留；強制戒毒；強制收治；強制醫(yī)學留觀；強制隔離；“兩指”②限制財產流通的——查封（場所、設施、財物）；扣押（財物）；凍結（存款、匯款）行政強制執(zhí)行①間接強制執(zhí)行措施——代履行；執(zhí)行罰②直接強制執(zhí)行措施——劃撥；拍賣；排除妨礙、恢復原狀

第六節(jié)行政強制三、行政強制的原則基本原則具體要求法定原則①設定法定——權限、范圍、條件、程序；

②實施法定——權限、范圍、條件、程序適當原則①設定適當——是否設定、設定種類、設定強制的條件等；兼顧公共利益和當事人合法權益；②實施適當——（1）情節(jié)輕微，能不實施就不實施；（2）查封、扣押、凍結財物與違法行為涉及的金額相當，符合比例；（3）選擇的強制手段適當，優(yōu)選間接強制手段待續(xù)第六節(jié)行政強制基本原則具體要求教育與強制相結合原則①違法情節(jié)顯著輕微或沒有明顯社會危害的，可以不采取強制措施；②作出強制執(zhí)行決定前，應書面催告當事人履行義務；經催告，當事人履行行政決定的，不再實施強制履行。禁止濫用原則不得利用行政強制權謀取利益，體現為：①不得使用被查封、扣押的財產——妥善保管；造成損失，負責賠償；②不得收取保管費用——因查封、扣押產生的保管費用，行政機關承擔；③收支兩條線——劃撥/拍賣款項全部上繳國庫或劃入財政專戶；④合理確定代履行費用——代履行費用預算應在實施代履行前事先告知當事人，其費用應按照成本合理確定。end第六節(jié)行政強制四、行政強制的設定行政強制措施行政強制執(zhí)行法律各種

各種；法律沒有規(guī)定行政機關強制執(zhí)行的，應申請法院強制執(zhí)行

行政法規(guī)

除限制人身自由、凍結以及應由法律設定的強制措施以外的強制措施

無

地方性法規(guī)查封；扣押

無

五、行政強制的程序行政強制措施的程序行政強制執(zhí)行的程序第六節(jié)行政強制代履行，是指義務人不履行可由第三人代為履行的義務時，由第三人代為履行并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。條件：（1）代履行的義務一般為作為義務；（2）他人可以代為履行；（3）代履行的可以是執(zhí)行機關，也可以是第三人。第六節(jié)行政強制執(zhí)行罰，是指義務人不履行義務，該義務又不能由他人代為履行時，由執(zhí)行機關對義務人課以新的金錢給付義務，促使義務人早日履行義務的強制執(zhí)行措施。條件：（1）一般適用于必須由本人履行的義務，包括作為義務和不作為義務；（2）執(zhí)行罰的數額必須由法律、法規(guī)明文規(guī)定，執(zhí)行機關不得自行設定。第六節(jié)行政強制第六節(jié)行政強制程序具體內容一般程序

①報告和批準——行政機關負責人（情況緊急需要當場實施的，應在24小時內向機關負責人報告，并補辦批準手續(xù)，即事后審批）；②表明身份——2人以上；執(zhí)法證件；③通知——通知當事人當場；④告知及說明理由——告知當事人采取強制措施的理由、依據、救濟途徑及當事人享有的權利；⑤聽取陳述、申辯；⑥制作現場筆錄——當事人和執(zhí)法人員簽名/蓋章；當事人拒絕的，在筆錄中注明；當事人不到場的，邀請見證人到場，見證人和執(zhí)法人員簽名/蓋章。待續(xù)第六節(jié)行政強制程序具體內容限制人身自由

①告知家屬——當場/書面；實施機關、地點、期限②即時強制——情況緊急當場采取限制人身自由的強制措施的，應在返回機關后，立即向負責人報告并補辦批準手續(xù)；③嚴禁超期——期限屆滿/條件消失，立即解除待續(xù)第六節(jié)行政強制程序具體內容查封、扣押①對象、范圍——場所、設施、財物；涉案原則（與違法行為無關的不得查封、扣押）；涉案但例外（不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品）②期限——30日；經機關負責人批準，可延長30日；③保管義務——不得使用/毀損，賠償；可委托第三人保管，保管費用由行政機關承擔；因第三人原因造成的損失，行政機關先行賠付，可向第三人追償；④先行處理——易腐爛、變質等不易保存物品；須有法律、法規(guī)依據；經機關負責人批準⑤后續(xù)處理——沒收（銷毀、拍賣）；解除待續(xù)第六節(jié)行政強制程序具體內容凍結

①主體——法律授權的行政機關或具有管理公共事務職能的組織；禁止委托；②程序——事前向機關負責人報批；2人以上；出示證件；制作現場筆錄；向金融機構交付凍結通知書；金融機構實施凍結；向當事人交付凍結決定書；③期限——30日；經機關負責人批準，可延長30日；法律另有規(guī)定的除外；④處理方式——解除；期限屆滿，行政機關逾期為作出處理決定或解除凍結決定，金融機構自期限屆滿次日起解除凍結。end第六節(jié)行政強制執(zhí)行主體執(zhí)行程序行政機關

①催告——書面形式；②陳述、申辯；③作出強制執(zhí)行決定——經催告，無正當理由逾期仍不履行行政決定；書面形式④行政強制執(zhí)行實施——行政機關不得在夜間或法定節(jié)假日實施強制執(zhí)行；不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。例外：在催告期間，有證據證明有轉移或隱匿財物跡象或者要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或污染物，當事人不能清除的。待續(xù)第六節(jié)行政強制執(zhí)行主體執(zhí)行程序行政機關

⑤執(zhí)行和解——行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執(zhí)行協議。執(zhí)行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或滯納金。當事人不履行執(zhí)行協議的，行政機關應當恢復強制執(zhí)行。

待續(xù)第六節(jié)行政強制執(zhí)行主體執(zhí)行程序人民法院（非訴行政案件執(zhí)行）

①執(zhí)行前提——在法定期限內，相對人既不起訴也不履行具體行政行為確定的義務；②執(zhí)行申請人——行政機關；③申請執(zhí)行的條件——行政機關沒有強制執(zhí)行權；④催告；⑤申請——申請期限：自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起3個月內；管轄法院：申請人（行政機關）所在地的基層法院；海關做被告的在中院；執(zhí)行對象為不動產的，由不動產所在地基層法院管轄；待續(xù)第六節(jié)行政強制