《生產(chǎn)安全事故應急條例》條款解讀

《生產(chǎn)安全事故應急條例》條款解讀《生產(chǎn)安全事故應急條例》 (國務院令第 708 號)(以下簡稱“條例”)于2019年4月1日起施行，是應急管理部成立以來制定的第一部法律法規(guī)?！稐l例》以安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法為依據(jù)，對生產(chǎn)安全事故應急工作體制、應急準備、應急救援及相應法律責任等作出規(guī)定?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》解讀1解決了生產(chǎn)安全事故應急中的現(xiàn)實問題(一)明確應急救援費用承擔原則《條例》規(guī)定應急救援費用由事故責任單位承擔，在事故責任單位無力承擔的情況下，由有關(guān)地方人民政府協(xié)調(diào)解決，從而突出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，有效解決了應急救援費用承擔難題。(二)建立應急救援現(xiàn)場總指揮負責制度《條例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，可以設立應急救援現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負責制，各有關(guān)單位和個人應當服從指揮開展救援工作，確保生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急指揮統(tǒng)一、有序、高效。(三)賦予有關(guān)人民政府決定應急救援終止的權(quán)限《條例》規(guī)定生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當依法決定停止執(zhí)行全部或部分應急救援措施。2明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急職責 (十項)(一)主要負責人全面負責 (條例第四條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。結(jié)合第三條，國務院統(tǒng)一領導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級及以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作 ,構(gòu)建了我國應急管理的體制。(二)制定預案 (條例第五條、第六條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對生產(chǎn)安全事故特點和危害，進行風險辨識評估，制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。(三)預案的備案 (條例第七條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送縣級及以上人民政府安監(jiān)部門備案。(四)定期演練 (條例第八條 )高危企業(yè)應當每半年組織一次應急演練。《國網(wǎng)湖北省電力有限公司突發(fā)事件總體應急預案》規(guī)定 :公司各單位應制定預案演練計劃，定期組織開展不同類型應急演練，每三年至少組織一次大型綜合實戰(zhàn)演練 ;每年至少開展一次專項預案應急演練 ;每半年至少開展一次現(xiàn)場處置方案應急演練，且三年內(nèi)各現(xiàn)場處置方案至少演練一次。(五)應急隊伍 (條例第十條 )高危企業(yè)應當建立應急救援隊伍。(六)報送隊伍建設情況 (條例第十二條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建設情況報縣級以上政府安監(jiān)部門，并依法向社會公布。(七)配備應急物資 (條例第十三條 )高危企業(yè)應配備應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。(八)應急值班 (條例第十四條 )高危企業(yè)、應急救援隊伍應當建立應急值班制度，配備應急值班人員。(九)應急教育培訓 (條例第十五條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。(十)應急處置和應急救援 (條例第十七條 )簡單歸納為六項應急處置要點 :一是控制危險源，救人 ;二是組織人員撤離 ;三是及時通知受事故影響單位人員 ;四是防止事故擴大 ;五是請求支援，提供應急處置信息 ;六是保護事故現(xiàn)場。3明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任 (三項)(一)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》追究法律責任 (條例第三十條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織營救救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的。(二)依據(jù)《突發(fā)事件應對法》追究法律責任 (條例第三十一條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的。(三)本《條例》新增條款追究法律責任 (條例第三十二條 )生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的。生產(chǎn)安全事故應急條例第一章 總 則第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》 ，制定本條例。第二條本條例適用于生產(chǎn)安全事故應急工作適用其規(guī)定。

;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，第三條國務院統(tǒng)一領導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門 (以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 )在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領域的生產(chǎn)安全事故應急工作?？h級以上人民政府應急管理部門指導、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應急工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。第二章 應急準備第五條縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。第六條生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關(guān)預案:(一)制定預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化 ;(二)應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整 ;(三)安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化 ;(四)重要應急資源發(fā)生重大變化 ;(五)在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題 ;(六)其他應當修訂的情形。第七條縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案 ;易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。第八條縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門， 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當至少每 2年組織 1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織 1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門?？h級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查;發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。第九條縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導?？h級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。第十條易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍;其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。第十一條 應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對應急救援人員進行培訓 ;應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布?？h級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當定期將本行業(yè)、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會公布。第十三條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。第十四條 下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員 :(一)縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門 ;(二)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位 ;(三)應急救援隊伍。規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實行 24小時應急值班。第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。第十六條 國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續(xù)，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況;但依法需要保密的除外。第三章 應急救援第十七條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況 :(一)迅速控制危險源，組織搶救遇險人員 ;(二)根據(jù)事故危害程度， 組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離 ;(三)及時通知可能受到事故影響的單位和人員 ;(四)采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生 ;(五)根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援， 并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法 ;(六)維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù) ;(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。第十八條 有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，啟動相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按照應急救援預案的規(guī)定采取下列一項或者多項應急救援措施 :(一)組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害;(二)通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制 ;(三)采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害 ;(四)依法發(fā)布調(diào)用和征用應急資源的決定 ;(五)依法向應急救援隊伍下達救援命令 ;(六)維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬 ;(七)依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息 ;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應急救援。第十九條 應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔 ;事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。第二十條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設立由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、 應急救援專家、 應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。第二十一條 現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。第二十二條 在生產(chǎn)安全事故應急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。第二十三條 生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應急救援。第二十四條 現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。第二十五條 生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應急救援措施。第二十六條 有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn)，在使用完畢或者應急救援結(jié)束后，應當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。第二十七條 按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應當對應急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。第二十八條 縣級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤 ;符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。第四章 法律責任第二十九條 地方各級