海洋伏季休漁管理工作實(shí)施方案

--3-海洋伏季休漁治理工作實(shí)施方案20XX海洋伏季休漁制度的順當(dāng)實(shí)施，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整〔XX〕文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。12?！埠辈繛场澈＝?。二、休漁時(shí)間：20XX511281612時(shí)。三、休漁范圍：除釣具外的全部作業(yè)類型，以及為捕撈漁船配套效勞的捕撈關(guān)心船。四、休漁治理目標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、嚴(yán)格治理，做到“船進(jìn)港、休盡休；切實(shí)做好“防火、防盜、防臺(tái)”工作，確保漁船安全度休；加強(qiáng)監(jiān)視治理，確保休漁漁船無(wú)違規(guī)大事發(fā)生；關(guān)心休漁漁民生活，確保各沿海鎮(zhèn)、漁業(yè)村〔居〕委會(huì)社會(huì)安全穩(wěn)定。五、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立XX市20XX年休漁治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,名單如下：組 副組長(zhǎng):XX成 員:XX領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)XXXX兼任，負(fù)責(zé)伏季休漁日常具體工作。各沿海鎮(zhèn)要成立海洋伏季休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的伏季休漁工作。六、休漁相關(guān)要求〔一〕全部休漁漁船原則上應(yīng)回到漁船船籍港所在地的港口、碼頭?？?，休漁期間不得擅自離港或轉(zhuǎn)變?？康攸c(diǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行船籍港休漁制度，嚴(yán)禁漁船跨省異地休漁。有以下?tīng)顩r的，船舶全部人須前向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出審核意見(jiàn)報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)前方可離開(kāi)船籍港；漁業(yè)協(xié)會(huì)或公司船舶可直接向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局批準(zhǔn)前方可離開(kāi)船籍港。需臨時(shí)離開(kāi)船籍港，進(jìn)展船檢或避風(fēng)的；需臨時(shí)離開(kāi)船籍港，前往省外修船、保養(yǎng)的；其他特別緣由需臨時(shí)離開(kāi)船籍港的。以上狀況審批后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向市綜合行政執(zhí)法局報(bào)備，由市綜合行政執(zhí)法局向省漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)報(bào)備。漁船離港必需全時(shí)開(kāi)啟北斗設(shè)備，各沿海鎮(zhèn)和市綜合行政執(zhí)法局做好監(jiān)管工作，并協(xié)作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指定專人負(fù)責(zé)跟蹤監(jiān)管，敦促漁船按時(shí)返回船籍港休漁?！捕吃谛轁O期間，休漁漁船的漁具應(yīng)捆扎、封存于船艙等固定位置，或搬離漁船進(jìn)庫(kù)存放；需修理的漁具，應(yīng)在修理完畢后馬上封存或進(jìn)庫(kù)存放；具備條件的地區(qū)，漁具應(yīng)與漁船分別存放?！踩提灊O船進(jìn)展釣具作業(yè)時(shí)，不得攜帶刺網(wǎng)作業(yè)相關(guān)網(wǎng)具及設(shè)備；全部休漁漁船不得攜帶漁具進(jìn)入休漁海疆?！菜摹吵S持日常生活需要外，休漁漁船在伏休期間不得擅自加水、加冰、加油。漁業(yè)關(guān)心船同步休漁，伏休期間不得為休漁漁船供給收購(gòu)、運(yùn)輸、補(bǔ)給等后勤效勞?！参濉撤拘轁O期間租用漁船開(kāi)展?jié)O業(yè)資源調(diào)查工作的，必需符合《農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政治理局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)伏季休漁期間租〔XX〕要求，資源調(diào)查工程必需屬于國(guó)家重點(diǎn)支持的科研調(diào)查范疇。七、休漁工作措施〔一〕加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急、市場(chǎng)治理、自然資源規(guī)劃、公安(海岸警察)和沿海各鎮(zhèn)政府等單位參與的休漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)行政主管部門(mén)為主體，其他有關(guān)部門(mén)親熱協(xié)作的休漁工作機(jī)制，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。同時(shí)，要加大行政問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化各相關(guān)職能單位及船東船長(zhǎng)的責(zé)任落實(shí)。〔二〕加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氣氛。各沿海鎮(zhèn)、市綜合行政執(zhí)法局要充分利用3個(gè)半月的伏季休漁時(shí)間，深入漁村、漁港、漁船，與漁民群眾開(kāi)展面對(duì)面的溝通，宣傳漁業(yè)法律法規(guī)和休漁治理的具體要求，了解漁民群眾的困難和需求，引導(dǎo)和幫助他們提前做好生產(chǎn)安排，爭(zhēng)取寬闊漁民群眾對(duì)休漁制度的理解和支持；要在運(yùn)用好播送、電視、報(bào)紙、海機(jī)、微信等宣傳手段，讓更多的人了解、支持和協(xié)作休漁工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加大漁民培訓(xùn)力度，聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)漁港、進(jìn)漁村，共同開(kāi)展安全生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)、演練，以案說(shuō)法加強(qiáng)警示教育，不斷提高漁民的安全生產(chǎn)技能和意識(shí)，要實(shí)行樂(lè)觀有效措施，加大漁民持證上崗培訓(xùn)力度，切實(shí)提高漁民持證上崗率?！踩硥簩?shí)主體責(zé)任，做好休漁期間安全工作。強(qiáng)化日常監(jiān)視，把握漁船動(dòng)態(tài)。一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)各沿海鎮(zhèn)、市綜合行政執(zhí)法局在伏休前對(duì)轄區(qū)內(nèi)休漁漁船分類登記造冊(cè)，劃定休漁漁船?？繀^(qū)，組織漁船就近?？?，并將休漁漁船的船名號(hào)張榜公布在相應(yīng)的港口、碼頭，以便群眾監(jiān)視。二是駐點(diǎn)監(jiān)管。各沿海鎮(zhèn)政府要聯(lián)合市綜合行政執(zhí)法局、海岸警察、消防支隊(duì)、村〔居〕委員會(huì)成立工作小組，常駐重點(diǎn)休漁港口，實(shí)行劃片包干，分工負(fù)責(zé)，對(duì)零星分散的休漁各沿海鎮(zhèn)政府、市綜合行政執(zhí)法局要依據(jù)伏休監(jiān)管前、中、后三個(gè)階段的不同特點(diǎn)，組織階段性的港口巡回檢查，定期清點(diǎn)漁船，親熱關(guān)注港口漁船動(dòng)態(tài)。四是要強(qiáng)化漁港安全監(jiān)管。各沿海鎮(zhèn)、市綜合行政執(zhí)法局要樂(lè)觀與漁港所在地的消防部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)港內(nèi)日常消防安全監(jiān)視，準(zhǔn)時(shí)覺(jué)察港內(nèi)消防安全隱患?！菜摹硰?qiáng)化協(xié)調(diào)協(xié)作，確保制度落實(shí)。市綜合行政執(zhí)法局要抓緊時(shí)間制定我市休漁執(zhí)法工作打算，依據(jù)職責(zé)分工，聯(lián)合海警、海岸警察、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)共同參與休漁執(zhí)法監(jiān)管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保休漁制度落實(shí)到位。漁政海上執(zhí)法要與海警部門(mén)線外執(zhí)法親熱協(xié)作，要做好與港口檢查的連接協(xié)作；與其他市縣漁政漁監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合檢查、穿插檢查、駐守檢查等方式，切實(shí)加強(qiáng)重要漁業(yè)海疆、交界海疆和非法捕撈高發(fā)海疆的執(zhí)法監(jiān)管，確保執(zhí)法海疆全掩蓋，案件交接無(wú)縫隙?！参濉惩怀霰O(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度。市綜合行政執(zhí)法局要加大對(duì)休漁期間管轄海疆內(nèi)違規(guī)作業(yè)的打擊力度，要突使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具，以及“電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)”等非法捕撈行為，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)定置作業(yè)和捕撈關(guān)心船的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊擅自變更作業(yè)方式、擴(kuò)大作業(yè)區(qū)域，以及捕撈關(guān)心對(duì)違反休漁規(guī)定的漁船，一律依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定的動(dòng)身標(biāo)準(zhǔn)頂格懲罰，并依據(jù)漁業(yè)油補(bǔ)資金發(fā)放相關(guān)規(guī)定，扣減當(dāng)年油價(jià)補(bǔ)貼。同時(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市綜合行政執(zhí)法局要設(shè)立違規(guī)漁船集中扣押點(diǎn)〔港口船，必需嚴(yán)格執(zhí)行“海查陸處”有關(guān)規(guī)定，一律押回指定港口集中扣押，不得擅拘束海上懲罰后放行。同時(shí)要做好行刑連接，準(zhǔn)時(shí)將行政執(zhí)法中查辦涉嫌犯罪的案件轉(zhuǎn)送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)核實(shí)確認(rèn)的涉漁“三無(wú)”船舶，依據(jù)有關(guān)規(guī)定交由政法委統(tǒng)一處置。因不行抗力等因素?zé)o法將違規(guī)漁船扣押回待回港后對(duì)違規(guī)漁船依法處置。凡擅拘束海上懲罰并放行的，將依法追責(zé)。〔六〕5月1日12時(shí)前返回船籍港或指定的漁港?？啃轁O，除按規(guī)定經(jīng)有權(quán)限的漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)漁船外省異地修船外，不得以任何理由在外省停靠休漁；實(shí)行漁船停靠漁港備案檢加強(qiáng)漁港和漁船?？奎c(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)管和安全治理。外省籍漁船不得在我市港口?？啃轁O，市綜合行政執(zhí)法局在執(zhí)法巡查中覺(jué)察的外省籍漁船，要予以驅(qū)離，無(wú)法驅(qū)離的，制止其離港并登記建卡，將有關(guān)狀況向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)告，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，再由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)調(diào)有關(guān)省際漁業(yè)行政主管部門(mén)召回?！财摺硰?qiáng)化督導(dǎo)檢查，發(fā)揮基層作用。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)視作用，各沿海鎮(zhèn)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局要設(shè)立并公布舉報(bào)，建立完善信訪舉報(bào)制度，鼓舞漁民群眾和社會(huì)各界對(duì)涉漁違法違規(guī)行為和執(zhí)法工作進(jìn)展監(jiān)視，及時(shí)把握相關(guān)苗頭、動(dòng)向，預(yù)防和制止違規(guī)行為發(fā)生；對(duì)舉報(bào)案件，要快速部署，認(rèn)真核查，嚴(yán)峻處理，并準(zhǔn)時(shí)向舉報(bào)人通報(bào)相關(guān)查處狀況，加強(qiáng)對(duì)休漁執(zhí)行狀況的監(jiān)視檢查。八、休漁相關(guān)工作各沿海鎮(zhèn)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合行政執(zhí)法局要充分利用休漁的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展違規(guī)漁具清理整改、涉漁“三無(wú)”船舶專項(xiàng)清理取締、漁港內(nèi)危急化學(xué)品專項(xiàng)排查整治，組織漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁具合規(guī)性檢查，組織實(shí)施增殖放流，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)，提高寬闊漁民的整體素養(yǎng)和專業(yè)技能，消退安全隱患，降低違規(guī)作業(yè)可能性，依托休漁宣傳渠道，加大對(duì)漁船治理、漁具準(zhǔn)用、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等