食品安全法zg培訓(xùn)班(林玲)培訓(xùn)講學(xué)

食品安全法zg培訓(xùn)班(林玲)2009年2月28日第十一屆人大常委會

第七次會議通過基本框架---共10章105條第一章

總則第二章

食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估第三章

食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章

食品檢驗第六章

食品進出口第七章

食品安全事故處置第八章

監(jiān)督管理第九章

法律責(zé)任第十章

附則2009-52下列用語的含義：

1、食品安全，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。2、食品安全標(biāo)準(zhǔn)，指國家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，對食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。3、餐飲服務(wù)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動.4、食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。5、食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

6、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

宗旨與適用范圍宗旨：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全食品安全的兩個要件無毒無害符合應(yīng)有的營養(yǎng)要求適用范圍：食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用活動食品安全管理活動第一責(zé)任：生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會責(zé)任2009-542009-55從農(nóng)田到餐桌的全過程安全保障食品安全監(jiān)管體制國務(wù)院食品安全委員會領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生部承擔(dān)辦公室工作，主要領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任地方政府負(fù)總責(zé)部門分段監(jiān)管與衛(wèi)生部門綜合協(xié)調(diào)相統(tǒng)一分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔2009-56綜合協(xié)調(diào)2009-57地方政府負(fù)總責(zé)統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)，建立全程監(jiān)督管理的工作機制依照本法和國務(wù)院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門的監(jiān)督管理職責(zé)垂直管理部門服從所在地人民政府的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作完善、落實責(zé)任制，對部門進行評議、考核部門加強溝通、密切配合，按職責(zé)分工行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任2009-58全社會參與機制行業(yè)組織自律誠信建設(shè)宣傳普及食品安全知識社會宣傳與監(jiān)督舉報權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)鼓勵科學(xué)研究，提高食品安全管理水平同時，必須規(guī)范科學(xué)技術(shù)行為2009-59第二章食品安全風(fēng)險評估和監(jiān)測2009-3-1510食品安全風(fēng)險風(fēng)險：食品不安全事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度風(fēng)險客觀存在,理論上不存在零風(fēng)險風(fēng)險發(fā)生的偶然性——受多因素的影響風(fēng)險隱患的可測性——發(fā)現(xiàn)風(fēng)險規(guī)律控制風(fēng)險的措施早期發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患——風(fēng)險監(jiān)測、隱患檢驗預(yù)防風(fēng)險、降低程度——風(fēng)險評估早期干預(yù)措施——行政執(zhí)法、控制措施控制危害擴大——制定事故預(yù)案2009-511風(fēng)險監(jiān)測制度監(jiān)測內(nèi)容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素風(fēng)險監(jiān)測計劃：統(tǒng)一計劃，分級實施衛(wèi)生部會同有關(guān)部門制定、實施國家制定計劃根據(jù)國家計劃，省級衛(wèi)生部門結(jié)合本地具體情況組織制定、實施監(jiān)測方案風(fēng)險信息交流與監(jiān)測計劃的調(diào)整：有關(guān)部門向衛(wèi)生部通報信息，衛(wèi)生部核實調(diào)整計劃2009-512第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)2009-3-1513食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全的準(zhǔn)則制定標(biāo)準(zhǔn)的原則科學(xué)——制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)合理——可操作性安全——目的可靠——技術(shù)穩(wěn)定食品唯一強制性標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)分類-基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)-產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)-企業(yè)規(guī)范-檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)2009-514食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系2009-515食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)：強制性國家標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)：沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：本企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)過程衛(wèi)生規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布2009-516衛(wèi)生部統(tǒng)一制定公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)委提供GB編號標(biāo)準(zhǔn)管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)整合標(biāo)準(zhǔn)，重新公布執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求2009-517衛(wèi)生部統(tǒng)一制定公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)委提供GB編號第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營2009-3-1518食品生產(chǎn)經(jīng)營要求最基本、最核心的要求-符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營基本要求場所設(shè)施設(shè)備管理人員與管理制度布局與流程用具衛(wèi)生貯存運輸直接入口食品從業(yè)人員衛(wèi)生用水洗滌消毒其他禁止生產(chǎn)經(jīng)營非食品原料、非食品添加劑、回收食品有害物質(zhì)超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量營養(yǎng)不符合要求的嬰幼兒食品變質(zhì)、摻假摻雜異常死亡食用蓄禽及其制品未經(jīng)檢疫、檢疫不合格包裝污染超過保質(zhì)期無標(biāo)簽防病要求其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求2009-519食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度許可對象與范圍分段、統(tǒng)一許可食品生產(chǎn)許可——質(zhì)監(jiān)部門食品流通許可——工商部門餐飲服務(wù)許可——食藥部門授權(quán)地方人大立法：小作坊、食品攤販的許可辦法原則不重復(fù)許可例外：農(nóng)民自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品申請與審查申請資料場所環(huán)境設(shè)施設(shè)備布局流程管理人員與制度審查資料現(xiàn)場結(jié)論2009-520許可類別食品

生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可+新品種許可食品添加劑

生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)許可+新品種許可食品相關(guān)產(chǎn)品新品種許可食品生產(chǎn)經(jīng)營管理建立管理制度配備專兼職管理人員對職工進行培訓(xùn)從業(yè)人員健康管理食品檢驗鼓勵良好生產(chǎn)規(guī)范、HACCP認(rèn)證機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任：跟蹤調(diào)查、撤銷認(rèn)證并通報、不得收取費用2009-522生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的控制及追溯制度2009-523健全記錄制度2009-524標(biāo)識標(biāo)簽2009-525按照食品標(biāo)簽警示、注意事項銷售食品國家建立食品召回制度實施召回的情形生產(chǎn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)召回制度的內(nèi)容立即停止生產(chǎn)主動召回已上市的食品通知生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者記錄召回和通知情況召回食品的處理向有關(guān)監(jiān)管部門報告主動召回與責(zé)令召回2009-526嚴(yán)格食品廣告管理廣告真實性規(guī)定不得以廣告推銷食品監(jiān)管部門食品檢驗機構(gòu)行業(yè)協(xié)會消費者組織虛假廣告的連帶責(zé)任2009-527新品種審批審批對象新的食品原料食品添加劑新品種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請者提交安全性評估材料衛(wèi)生部組織審查安全性評估材料2009-528食品添加劑的準(zhǔn)入依申請，經(jīng)審批審批內(nèi)容品種使用范圍使用量審查重點技術(shù)上是否確有必要風(fēng)險評估證明安全可靠公告并列入食品添加劑安全標(biāo)準(zhǔn)目錄（GB2760）2009-529食品添加劑的使用2009-530食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營2009-531食品與藥品

嚴(yán)格界定食品與藥品嚴(yán)禁食品加藥既是食品又是中藥材按目錄管理（衛(wèi)生部制定、公布）既是食品又是藥品物品名單可用于保健食品的物品名單保健食品禁用物品名單保健食品定義聲稱特定功能保健特別管理（嚴(yán)格監(jiān)管）安全性功能的真實性標(biāo)簽說明書審批？國務(wù)院規(guī)定2009-532第五章食品檢驗2009-533食品檢驗與監(jiān)督抽檢對食品檢驗機構(gòu)實行資質(zhì)管理法律法規(guī)另有規(guī)定除外國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的機構(gòu)繼續(xù)從事檢驗活動衛(wèi)生部規(guī)定資質(zhì)條件和檢驗規(guī)范獨立檢驗人制度檢驗責(zé)任：檢驗機構(gòu)與檢驗人共同責(zé)任廢止免檢制度監(jiān)管部門抽檢職責(zé)不定期抽檢購買樣品不得收取檢驗費委托檢驗2009-534第六章食品進出口2009-535食品進出口進口食品符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進口食品標(biāo)簽、中文說明書符合我國法律標(biāo)準(zhǔn)尚無國家標(biāo)準(zhǔn)或首次進口新品種審批衛(wèi)生部負(fù)責(zé)審批準(zhǔn)予許可的及時制定國家標(biāo)準(zhǔn)進口風(fēng)險預(yù)警、控制與通報進口與銷售記錄制度向有關(guān)部門通報進出口食品安全信息2009-536第七章食品安全事故處置2009-537預(yù)案國務(wù)院制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)預(yù)案，報上一級人民政府備案企業(yè)制定食品安全事故處置方案，消除事故隱患2009-538事故報告2009-539重大食品安全事故人民政府成立指揮機構(gòu)，啟動預(yù)案設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政部門組織進行責(zé)任調(diào)查，向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告涉及兩省事故衛(wèi)生部組織事故責(zé)任調(diào)查2009-540第八章監(jiān)督管理2009-541地方政府地方政府組織制定年度監(jiān)督管理計劃部門按照年度計劃開展監(jiān)督檢查工作意義體現(xiàn)地方政府負(fù)責(zé)，減少部門色彩有利于形成合力體現(xiàn)抓發(fā)展與抓監(jiān)管的統(tǒng)一有效防止地方保護主義2009-542分段監(jiān)督管理質(zhì)監(jiān)、工商、食藥部門監(jiān)督權(quán)進入現(xiàn)場檢查食品抽樣檢驗查閱、復(fù)印資料查封、扣押產(chǎn)品、工具、場所農(nóng)業(yè)部門依法進行食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管依法行政：按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)改變監(jiān)管模式建立信用檔案，增加對不良記錄者監(jiān)督頻次咨詢、投訴、舉報，不得推諉2009-543國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度衛(wèi)生部統(tǒng)一公布的信息國家食品安全總體情況食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全風(fēng)險警示信息重大食品安全事故及其處理信息其他重要信息和國務(wù)院確定的統(tǒng)一公布的信息限于特定區(qū)域信息可以由有關(guān)省級人民政府衛(wèi)生行政部門公布各監(jiān)管部門依據(jù)職責(zé)公布日常監(jiān)督管理信息監(jiān)管部門相互通報獲知的食品安全信息2009-544第九章法律責(zé)任2009-545食品生產(chǎn)經(jīng)營違法未經(jīng)許可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品生產(chǎn)經(jīng)營被污染食品，無標(biāo)簽食品和食品添加劑，采購、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料違反檢驗、記錄、標(biāo)準(zhǔn)備案、查驗等規(guī)定進出口食品違法市場舉辦者違法食品運輸違法聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員未進行事故處置、報告，毀滅證據(jù)虛假廣告宣傳，欺騙消費者2009-546監(jiān)管、檢驗違法食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告聘用不得從事食品檢驗工作的人員以廣告形式推薦食品地方政府及其監(jiān)管部門未履行職責(zé)出現(xiàn)重大事故、造成嚴(yán)重影響不履行職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊2009-547追究法律責(zé)任追究單位責(zé)任警告沒收違法所得、沒收食品、工具設(shè)備罰款：最高10倍罰款責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)吊銷許可撤銷檢驗機構(gòu)資格追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員責(zé)任五年不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理撤職或者開除的處分十年內(nèi)不得從事食品