第一章市場(chǎng)與政府

第一章市場(chǎng)、政府與財(cái)政1第一章政府與市場(chǎng)第一章市場(chǎng)、政府與財(cái)政

第一節(jié)市場(chǎng)與政府第二節(jié)公共產(chǎn)品第三節(jié)財(cái)政職能2第一章政府與市場(chǎng)第一節(jié)市場(chǎng)與政府一、市場(chǎng)：市場(chǎng)效率完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效資源配置效率的含義資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件二、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一、第二定理市場(chǎng)失靈三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍-現(xiàn)代財(cái)政四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系3第一章政府與市場(chǎng)一、理想的市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效資源配置效率的含義資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件4第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效A、市場(chǎng)、效率與公平：1.市場(chǎng)：什么是市場(chǎng)？2.效率：什么是效率？3.公平：什么是公平？4.公平與效率是什么關(guān)系？5第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

1.市場(chǎng)（market）:市場(chǎng)的概念由來(lái)已久，其最基本的含義是指商品交易的場(chǎng)所，如我們都熟悉的菜市場(chǎng),小商品市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)外市場(chǎng)等;二是商品生產(chǎn)者和商品消費(fèi)者之間各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和；三是有購(gòu)買力的需求。市場(chǎng)是社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。市場(chǎng)上各種商品的交換關(guān)系，形式上表現(xiàn)為物與物的交換，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著交換雙方當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，因而反映一定的社會(huì)關(guān)系。

6第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

2.效率(efficiency)：（1）效率是指單位時(shí)間里實(shí)際完成的工作量。（2）效率指資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率。效率是指最有效地使用社會(huì)資源以滿足人類的愿望和需要。（3）經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率：在不會(huì)使其他人境況變壞的前提下，如果一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再有可能增進(jìn)任何人的經(jīng)濟(jì)福利，則該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就被認(rèn)為是有效率的，也稱帕累托效率。（卡爾多效率）概況講，效率是對(duì)資源的利用實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，使其投入最省、結(jié)構(gòu)最優(yōu)、收益最大、浪費(fèi)最小。7第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

3.公平（equality）：公平指公正，不偏不倚。一般是指所有的參與者的各項(xiàng)屬性（包括投入、獲得等）平均。公為公正、合理，能獲得廣泛的支持；平指平等、平均。公平一般是在理想狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的，沒有絕對(duì)的公平。公平是一個(gè)歷史范疇，不存在永恒的公平。具體來(lái)說，所謂的公平是指國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利分布上的平等。造成不平等的原因有兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)收入（個(gè)人天賦、能力等影響）；二是非勞動(dòng)收入（財(cái)產(chǎn)收入、租金、利息、紅利、企業(yè)留利）。

8第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

9第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

10第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

漲薪，你同意嗎？（《讀者》：2010年第11期）

衡量最低工資的指標(biāo)有3個(gè)，一是最低工資與人均GDP的比率，用于解釋國(guó)家勞動(dòng)力的價(jià)值；二是最低工資與平均工資的比率，用于解釋分配的公平情況；三是最低工資的增長(zhǎng)率，用于解釋國(guó)家對(duì)低收入群體的關(guān)注情況。

中國(guó)的最低工資是人均GDP的25%，世界平均值為58%；中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均值為50%；中國(guó)公務(wù)員的工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍；中國(guó)國(guó)企高管的工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均值為70%。11第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

4.效率與公平的兼顧：按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆的解釋，“效率是指社會(huì)能從其稀缺資源中得到最多的東西。平等是指這些資源的成果公平地分配給社會(huì)成員。換句話說，效率是指經(jīng)濟(jì)蛋糕的大小，而公平是指如何分割這塊蛋糕。在設(shè)計(jì)政府政策的時(shí)候，這兩個(gè)目標(biāo)往往是不一致的?！痹谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公平和效率是一致的，公平促進(jìn)效率，有利于效率的實(shí)現(xiàn)，效率為公平的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，二者是一致的。在公平與效率之間，應(yīng)該尋求一個(gè)公平與效率的最佳契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)效率，促進(jìn)公平。12第一章政府與市場(chǎng)（一）完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)—市場(chǎng)有效

B、完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是指一種競(jìng)爭(zhēng)不受任何阻礙和干擾的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)需要具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)體系完善兩個(gè)基本條件，具體而言;1.有大量的賣者和買者。2.產(chǎn)品同質(zhì)無(wú)差異。3.要素自由流動(dòng)。4.信息完備充分。5.生產(chǎn)者和消費(fèi)者的行為是理性的。6.經(jīng)濟(jì)利益可分，所有權(quán)確定。13第一章政府與市場(chǎng)（二）資源配置效率的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)帕累托效率準(zhǔn)則如果社會(huì)資源的配置已經(jīng)達(dá)到如下狀況：任何重新調(diào)整都不可能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況變好，那么，這種資源配置的狀況就是最佳的，也就是具有效率的。VifredoPareto（1848－1923）14第一章政府與市場(chǎng)帕累托改進(jìn)基于帕累托最優(yōu)基礎(chǔ)之上，是指在不減少一方的福利時(shí)，通過改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。帕累托改進(jìn)可以在資源閑置或市場(chǎng)失效的情況下實(shí)現(xiàn)。在資源閑置的情況下，一些人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會(huì)損害另外一些人的利益。在市場(chǎng)失效的情況下，一項(xiàng)正確的措施可以消減福利損失而使整個(gè)社會(huì)受益。（二）資源配置效率的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)15第一章政府與市場(chǎng)（三）資源配置效率的實(shí)現(xiàn)條件

帕累托效率實(shí)現(xiàn)的邊際條件:MSB＝MSCMNB=0帕累托改進(jìn)實(shí)現(xiàn)的邊際條件:TSB-TSC>0（最大化）或TNB>016第一章政府與市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的邊際條件社會(huì)邊際效益MSB（marginalsocialbenefit）人們對(duì)某種物品或服務(wù)的消費(fèi)量每增加一個(gè)單位所增加的滿足程度。通過人們?yōu)樵黾右粋€(gè)單位的某種物品或服務(wù)的消費(fèi)量所愿付出的貨幣最高額來(lái)測(cè)定。社會(huì)邊際效益，隨其數(shù)量的增加而傾向于減少。17第一章政府與市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的邊際條件社會(huì)邊際成本MSC（marginalsocialcost）每增加一個(gè)單位某種物品或服務(wù)的生產(chǎn)量所需增加的資源消耗的價(jià)值。通過為補(bǔ)償因增加一個(gè)單位的某種物品或服務(wù)的生產(chǎn)量所消耗的資源價(jià)值而需付出的貨幣最低額來(lái)測(cè)定。社會(huì)邊際成本，隨其數(shù)量的增加而傾向于增加。18第一章政府與市場(chǎng)凈邊際效益MNB(marginalnetbenefit)一種物品或服務(wù)的社會(huì)邊際效益與其社會(huì)邊際成本之間的差額。凈邊際效益是正數(shù)，將更多的資源配置在這種物品或服務(wù)的生產(chǎn)上，便會(huì)獲得追加的效益；反之，若其為負(fù)數(shù)，則表明用于該種物品或服務(wù)生產(chǎn)的資源的追加，反而減少了該種物品或服務(wù)的效益。效率實(shí)現(xiàn)的邊際條件19第一章政府與市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的邊際條件社會(huì)總效益TSB（totalsocialbenefit）人們從消費(fèi)一定量的某種物品或服務(wù)中所得到的總的滿足程度。社會(huì)總成本TSC（totalsocialcost）為生產(chǎn)一定量的物品或服務(wù)所需消耗的全部資源的價(jià)值。社會(huì)凈效益TSB=TSB-TSC20第一章政府與市場(chǎng)TSBMSCMSB圖1—1最佳產(chǎn)量的決定0AB1.50=P*Q*Q*=15,000EQ1=10,0002.00=P1.00=P2

BAQ2=20,000CDTSCZTSB–TSC價(jià)格、效益和成本（元）社會(huì)總效益和成本（元）鋼筆的產(chǎn)量（支）鋼筆的產(chǎn)量（支）21第一章政府與市場(chǎng)二、市場(chǎng)失靈與政府干預(yù)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一、第二定理市場(chǎng)失靈22第一章政府與市場(chǎng)（一）社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一、第二定理社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理：在完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果競(jìng)爭(zhēng)性均衡必然符合帕累托效率；社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理：任何一種符合帕累托效率的配置狀態(tài)都能通過完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。23第一章政府與市場(chǎng)（一）社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理?xiàng)l件下的資源配置當(dāng)消費(fèi)者從最后一個(gè)單位物品或服務(wù)的消費(fèi)中所獲得的私人邊際效益恰好等于其為之付出的價(jià)格時(shí)，即P=MPB=MSB，消費(fèi)者獲得的滿足程度最大。當(dāng)生產(chǎn)者從最后一個(gè)單位物品或服務(wù)的生產(chǎn)銷售中所獲得的價(jià)格恰好等于其因此而消費(fèi)的私人邊際成本時(shí)，即P=MPC=MSC，生產(chǎn)者獲得了最大的利潤(rùn)。因此，當(dāng)P=MPB=MSB=MPC=MSC時(shí)，這個(gè)價(jià)格是最佳的價(jià)格，此時(shí)的產(chǎn)量是最佳的產(chǎn)量。如果這種條件在所有的市場(chǎng)上以及所有通過市場(chǎng)進(jìn)行交易的物品或服務(wù)上都得到了滿足，那么所有資源的配置達(dá)到了最佳狀態(tài)，即實(shí)現(xiàn)了“帕累托效率”。24第一章政府與市場(chǎng)（二）市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)1、資源配置失效公共物品或服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不完全信息不對(duì)稱外部效應(yīng)交易成本偏好不合理

2、收入分配不公平3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀不穩(wěn)定性

25第一章政府與市場(chǎng)（1）信息不充分也不對(duì)稱

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者與消費(fèi)者生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買都屬于個(gè)人行為，都不可能掌握充分的信息。特別是隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，信息越來(lái)越分散、復(fù)雜，加工處理信息的成本也難以為決策者所接受，從而不可避免地出現(xiàn)許多非理性決策。26第一章政府與市場(chǎng)（2）壟斷與不完全競(jìng)爭(zhēng)

為了保證市場(chǎng)機(jī)制（看不見的手）能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，就必須有充分的競(jìng)爭(zhēng)。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面產(chǎn)品之間總是有差別的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費(fèi)用等交易成本也往往阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。這些都會(huì)增強(qiáng)個(gè)別廠商影響市場(chǎng)的能力，從而削弱市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

27第一章政府與市場(chǎng)自由竟?fàn)幣c自然壟斷的比較C0QQ1MCACC0QACMC正常自然壟斷28第一章政府與市場(chǎng)壟斷的社會(huì)凈福利損失PDP1AP2FBMR0Q1Q2Q29第一章政府與市場(chǎng)（3）外部效應(yīng)

外部效應(yīng)說明一個(gè)廠商從事某項(xiàng)活動(dòng)對(duì)其他人帶來(lái)的利益或損失的現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)正的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到效益補(bǔ)償，因而完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可能形成理想的效率配置。未在價(jià)格中反映的市場(chǎng)交易成本或收益。外部效應(yīng)的根源：沒有或不能確立產(chǎn)權(quán)的結(jié)果。30第一章政府與市場(chǎng)（A）外部效應(yīng)的分類生產(chǎn)者消費(fèi)者正的外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)消費(fèi)者生產(chǎn)者消費(fèi)活動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)正的外部效應(yīng)負(fù)的外部效應(yīng)消費(fèi)者生產(chǎn)者消費(fèi)者生產(chǎn)者31第一章政府與市場(chǎng)(B)科斯定理假設(shè)：交易雙方討價(jià)還價(jià)的成本很低。資源所有者能分清對(duì)其財(cái)產(chǎn)損害的來(lái)源且能合法地防止損害。在這些條件下，只要有人擁有產(chǎn)權(quán)，問題就會(huì)得到有效解決，不管誰(shuí)獲得了產(chǎn)權(quán)都是如此。這一結(jié)論稱為科斯定理。它表明產(chǎn)權(quán)一旦確立，就不需要政府干預(yù)來(lái)解決外部性問題。32第一章政府與市場(chǎng)(C)外部效應(yīng)的公共對(duì)策外部效應(yīng)造成效率損失源于私人邊際效益或成本與社會(huì)邊際效益或成本的非一致性，因此，政府的對(duì)策就著眼于對(duì)私人邊際效益或成本的調(diào)整。對(duì)負(fù)外部效應(yīng)的矯正，就是將外部邊際成本加計(jì)到私人邊際成本之上，從而該種物品的價(jià)格得以反映全部的社會(huì)邊際成本-矯正性稅收。對(duì)正外部效應(yīng)的矯正，就將是外部邊際效益。加計(jì)到私人邊際效益之上，從而該種物品的價(jià)格得以反映全部的社會(huì)邊際效益-矯正性補(bǔ)貼33第一章政府與市場(chǎng)（4）偏好不合理優(yōu)值品：消費(fèi)者的評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品。某些產(chǎn)品能給人帶來(lái)較大的利益，但消費(fèi)者本人卻沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，只給予它較低的評(píng)價(jià)，例如教育、高雅的藝術(shù)等。劣值品：消費(fèi)者的評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品。某些東西給人們帶來(lái)的好處并不大，甚至是有害無(wú)益，但消費(fèi)者卻給予較高的評(píng)價(jià)，例如香煙、毒品等。34第一章政府與市場(chǎng)（5）交易成本

完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)描述的是一種無(wú)任何阻力磨擦的市場(chǎng)，所有交易或資源的流動(dòng)都無(wú)需耗費(fèi)資源，但現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的任何交易都是有成本的。

35第一章政府與市場(chǎng)（6）收入分配不公平

競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是按要素進(jìn)行分配的，但人們擁有的初始要素是與人的天賦、遺傳、家庭關(guān)系、社會(huì)地位、性別、種族有關(guān)，以及壟斷和其他不完全競(jìng)爭(zhēng)的存在，從而使人們之間的收入差異很大，且有失公平。這就需要政府按照合理的社會(huì)公平準(zhǔn)則通過財(cái)政收支實(shí)施再分配政策。36第一章政府與市場(chǎng)（7）宏觀經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在著周期性的波動(dòng)，政府有必要啟用財(cái)政貨幣政策調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求，以保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。37第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍1、政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍—彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈1）配置資源提供公共產(chǎn)品或服務(wù)矯正外部效應(yīng)阻止壟斷、維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)糾正不合理的社會(huì)偏好降低市場(chǎng)機(jī)制的交易成本

2）調(diào)節(jié)收入分配3）穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)38第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍

政府的干預(yù)手段1、行政手段：如限產(chǎn)、定價(jià)、指令性計(jì)劃、壟斷經(jīng)營(yíng)等。2、法律手段：如《企業(yè)法》、《銀行法》、《預(yù)算法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》自2008年8月1日起施行；《食品安全法》自2009年6月1日起施行；《社會(huì)保險(xiǎn)法》自2011年7月1日起施行。

3、經(jīng)濟(jì)手段：如稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等。39第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍2、理想的政府——政府有效政府從事公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須具備充分和對(duì)稱的信息。政府從事公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須具有無(wú)限的行政能力。政府從事公共經(jīng)濟(jì)必須通過一套管理費(fèi)用低廉、手段先進(jìn)的政策工具，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)施有效有限的調(diào)控。政府從事公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須一心為公、一切利他。40第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍3、現(xiàn)實(shí)的政府——政府失靈理想的政府及其公共選擇機(jī)制，過于理想，似平公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的政府是超凡至圣的，自始至終追求公共利益。信息失靈和不對(duì)稱政府公共經(jīng)濟(jì)的行事能力有限公共選擇時(shí)滯與效率限制政府公務(wù)機(jī)制和政務(wù)機(jī)制中存在的“經(jīng)濟(jì)人”行為公共決策程序的缺陷“政府犯罪”41第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍政府失效的原因和表現(xiàn)可能有以下諸多方面：（1）政府決策失誤。大的方面包括發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策失誤，小的方面包括一個(gè)投資項(xiàng)目的選擇或準(zhǔn)公共物品提供方式的選擇不當(dāng)?shù)?，而政府決策失誤會(huì)造成難以挽回的巨大損失。（2）尋租行為（3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”42第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍4、政府失靈管理

A、政府決策信息的有效性是指政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、克服市場(chǎng)失靈的過程中，由于所收集、掌握信息不足，影響政府決策的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，所實(shí)施的政策達(dá)不到預(yù)期效果。所以之。

43第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍B、對(duì)市場(chǎng)及主體行為控制的有效性是指政府在制定、實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，企業(yè)、個(gè)人等市場(chǎng)主體不一定能夠及時(shí)做出反應(yīng)，或者其行為向政府不希望的方向轉(zhuǎn)變，價(jià)格波動(dòng)、生產(chǎn)要素流向等市場(chǎng)形勢(shì)政府不能完全控制，致使政府政策不能達(dá)到預(yù)期效果，甚至失效。所以之。44第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍

C、對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有效性是指政府在運(yùn)用政策工具、干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，受立法機(jī)關(guān)與政府關(guān)系、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部中央政府與地方政府關(guān)系以及政府各部門關(guān)系的制約，政策效果未能如期實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)部分或全部失效的現(xiàn)象。所以之。45第一章政府與市場(chǎng)三、政府及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍D、政治程序?qū)嵤┲械挠行允侵刚?cái)政收支等重大決策，需要通過政治程序來(lái)解決，涉及各部門、各地區(qū)、各單位、各社會(huì)階層及其成員的切身利益，其結(jié)果往往是相互妥協(xié)以達(dá)成協(xié)議，政府部門的有關(guān)判斷、政策主張不能夠完全實(shí)現(xiàn)。所以之。

46第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（一）西方：1、斯密的“經(jīng)濟(jì)人”理論和崇尚“自由市場(chǎng)”小政府取向；2、凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論和崇尚“政府能量”大政府取向；3、70年代以后出現(xiàn)了“滯脹”局面和有限政府取向

47第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（二）我國(guó)：第一階段：即改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，基本的認(rèn)識(shí)是“政府是萬(wàn)能的，市場(chǎng)是無(wú)用的”。第二階段：改革開放初期到1984年，基本的認(rèn)識(shí)是“政府不是萬(wàn)能的，需要市場(chǎng)來(lái)補(bǔ)充”。

第三階段：1985年，經(jīng)濟(jì)理論界開始形成了“市場(chǎng)為主，政府為輔”的觀點(diǎn)，即應(yīng)該是市場(chǎng)能干的讓市場(chǎng)干，市場(chǎng)干不了的才需要政府干，即政府是補(bǔ)充。但政府未必會(huì)干好。48第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（三）混合經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)體制在某種意義上都是自由經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的混合，即混合經(jīng)濟(jì)。

混合經(jīng)濟(jì)是指既有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，又有政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)制度中，決策結(jié)構(gòu)既有分散的方面又有集中的特征；相應(yīng)地，決策者的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)機(jī)制可以是經(jīng)濟(jì)的，也可以是被動(dòng)地接受上級(jí)指令；同時(shí)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)制度中的信息傳遞也同時(shí)通過價(jià)格和計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。

49第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系（三）混合經(jīng)濟(jì)

混合經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，通過價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的生產(chǎn)，交換，分配和消費(fèi)；同時(shí)，政府必須根據(jù)市場(chǎng)情況，通過財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保證經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。

1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，而且必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的。2.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅取決于個(gè)人的決策，也取決于以政府為代表的社會(huì)決策。3.政府與個(gè)人和企業(yè)，在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。

4.政府的干預(yù)減少了個(gè)人和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自由。

50第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系混合經(jīng)濟(jì)

在混合經(jīng)濟(jì)中，政府會(huì)對(duì)以下領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)控：

（1）通過稅收、補(bǔ)貼或直接控制價(jià)格來(lái)調(diào)控商品的相對(duì)價(jià)格。（2）通過收入稅、福利支出或直接控制工資、利潤(rùn)、房租等來(lái)調(diào)節(jié)相對(duì)收入。

（3）通過法律、直接提供產(chǎn)品和服務(wù)、稅收、補(bǔ)貼或國(guó)有化調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)的類型。

（4）通過使用稅收和政府開支、控制銀行借貸和利息、直接控制價(jià)格和收入、匯率來(lái)調(diào)控失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和支出赤字的平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)問題。

51第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

混合經(jīng)濟(jì)

總之，在混合經(jīng)濟(jì)中，通過市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)解決生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的基本問題，而在市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，則通過政府干預(yù)以促進(jìn)資源使用的效率、增進(jìn)社會(huì)平等和維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)。閱讀資料：1.寧波模式：走混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路2.中國(guó)需要混合經(jīng)濟(jì)體制——韓德強(qiáng)訪談錄3.五道口議事廳：“為閑不住的手”劃界.doc52第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系53第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系54第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系55第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系56第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系57第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系58第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系59第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系60第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系61第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系62第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系63第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系64第一章政府與市場(chǎng)四、政府與市場(chǎng)的關(guān)系65第一章政府與市場(chǎng)第二節(jié)公共產(chǎn)品1、公共產(chǎn)品是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，純公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性，消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。2、公共產(chǎn)品可依據(jù)其特征分為純公共產(chǎn)品、擁擠性公共產(chǎn)品和價(jià)格排他性公共產(chǎn)品。3、純公共產(chǎn)品的需求與純私人產(chǎn)品的需求有顯著的不同，其提供方式和私人物品也不同。66第一章政府與市場(chǎng)一、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共需求與私人需求公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品的分類公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供67第一章政府與市場(chǎng)（一）公共需求與私人需求私人需求由單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個(gè)人需要。私人需求可以按照不同的標(biāo)志或從不同的角度予以分類，最著名的是馬斯洛的層次需求理論。私人需求的三大特點(diǎn)：受益的內(nèi)在性。需求的分散性。提供的市場(chǎng)性Next68第一章政府與市場(chǎng)馬斯洛層次需求理論生理需求安全需求社交需求尊重需求成就需求Back69第一章政府與市場(chǎng)公共需求當(dāng)眾多個(gè)人作為一個(gè)整體時(shí)所產(chǎn)生的需求。公共需求是一種個(gè)人需要；公共需求是在一定區(qū)域范圍內(nèi)多數(shù)人的需求；公共需求不僅是多數(shù)人的需求，同時(shí)也是一種整體需求。（一）公共需求與私人需求70第一章政府與市場(chǎng)公共需求與私人需求的相比，公共需求主要有三大特點(diǎn)：受益外在性，即在一個(gè)人或少數(shù)人的需求得到滿足的同時(shí)，其他人也可從中受益。需求整體性，即這種需求不可能分散或單獨(dú)得到滿足。一般是通過公共機(jī)制來(lái)滿足。（一）公共需求與私人需求71第一章政府與市場(chǎng)（二）公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品1、私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品是用于滿足私人需求的物品。對(duì)于私人產(chǎn)品而言，商品的總量等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)的總和，這意味著私人商品具有可加性和可分割性。私人產(chǎn)品除了具備可分割性外，還具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和受益的排他性。?=nijjXX=i172第一章政府與市場(chǎng)

（二）公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品2、公共產(chǎn)品含義用于滿足公共需求的物品。純粹的公共產(chǎn)品是指這樣的產(chǎn)品，即每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)這種產(chǎn)品消費(fèi)的減少。3、公共產(chǎn)品特點(diǎn)效用的不可分割性。

iXXjn+jn+＝73第一章政府與市場(chǎng)

（二）公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品受益的非排他性公共產(chǎn)品在技術(shù)上不易排斥眾多的受益者。沒有必要排斥他人消費(fèi)公共產(chǎn)品。排他成本卻過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零。這一結(jié)論的有效性是基于特定產(chǎn)品的既定技術(shù)條件，并以公共產(chǎn)品的“最大技術(shù)供給量”為前提。74第一章政府與市場(chǎng)A圖說明了當(dāng)純公共產(chǎn)品可供任意人消費(fèi)時(shí)，允許額外一個(gè)人消費(fèi)既定數(shù)量的純公共產(chǎn)品的邊際成本降為0。成本（元）

0

消費(fèi)者人數(shù)

200

允許額外一個(gè)人消費(fèi)既定數(shù)量的純粹公共產(chǎn)品的邊際成本1A生產(chǎn)純粹公共產(chǎn)品的邊際成本MC=AC200每年純粹公共產(chǎn)品的單位成本（元）

0B消費(fèi)與生產(chǎn)純公共產(chǎn)品的邊際成本B圖說明了生產(chǎn)該種產(chǎn)品的邊際成本總時(shí)正的。在這種情況下，每一單位新增加的該產(chǎn)品的邊際成本都為200元。75第一章政府與市場(chǎng)4、公共產(chǎn)品的例子：政府行政管理、國(guó)防、外交、城市道路、橋梁、排水、污水處理、城市防洪、園林、綠化、路燈、環(huán)境衛(wèi)生、供水、集中供熱、郵電通信、消防等。

（二）公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品76第一章政府與市場(chǎng)（三）公共產(chǎn)品的分類按公共產(chǎn)品的性質(zhì)劃分純公共產(chǎn)品完全用于滿足公共需求；并具有完全的效用不可分割性、消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合物品）擁擠性的公共產(chǎn)品價(jià)格排他的公共產(chǎn)77第一章政府與市場(chǎng)識(shí)別公共產(chǎn)品的兩個(gè)步驟

第一個(gè)步驟：看該產(chǎn)品在消費(fèi)中是否存在競(jìng)爭(zhēng)性。第二個(gè)步驟：看該產(chǎn)品在技術(shù)上是否具有排他性。該物在消費(fèi)中有非競(jìng)爭(zhēng)性嗎？無(wú)具有排他性嗎？有純私人產(chǎn)品有無(wú)具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品從技術(shù)上看，該物能夠排他嗎？能排他需要很高成本嗎？不高具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品無(wú)是純公共產(chǎn)品

78第一章政府與市場(chǎng)擁擠性的公共產(chǎn)品當(dāng)擁擠性的公共物品提供給任意使用者之后，另一額外的使用者消費(fèi)該產(chǎn)品的邊際成本為零，但是在消費(fèi)者的人數(shù)超過N＊之后，這一邊際成本增加并大于零。例如：公路消費(fèi)者的數(shù)量

0邊際成本1邊際成本擁擠性的公共產(chǎn)品N＊79第一章政府與市場(chǎng)價(jià)格排他的公共產(chǎn)品指那些效益可以定價(jià)，技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他的公共產(chǎn)品。例如：公園、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等。80第一章政府與市場(chǎng)（三）公共產(chǎn)品的分類按公共產(chǎn)品的地域劃分全球性公共產(chǎn)品全國(guó)性公共產(chǎn)品區(qū)域性公共產(chǎn)品地方性公共產(chǎn)品81第一章政府與市場(chǎng)（四）公共產(chǎn)品的提供1、社會(huì)產(chǎn)品的提供方式公共提供提供方式市場(chǎng)提供混合提供82第一章政府與市場(chǎng)公共提供公共提供是指政府以社會(huì)代表者的身份，免費(fèi)向消費(fèi)者提供，供消費(fèi)者免費(fèi)使用。政府通過征稅來(lái)籌措資金以彌補(bǔ)社會(huì)產(chǎn)品的提供成本，即以政府供給制的形式提供。1、社會(huì)產(chǎn)品的提供方式83第一章政府與市場(chǎng)市場(chǎng)提供市場(chǎng)提供是指消費(fèi)者按照等價(jià)交換的原則，通過購(gòu)買來(lái)獲得社會(huì)產(chǎn)品，提供者通過收費(fèi)來(lái)籌措資金以彌補(bǔ)社會(huì)產(chǎn)品的提供成本的一種提供方式。1、社會(huì)產(chǎn)品的提供方式84第一章政府與市場(chǎng)混合提供公共提供與市場(chǎng)提供相結(jié)合的一種提供方式。在這種方式下，消費(fèi)者必須在市場(chǎng)上通過購(gòu)買才能獲得社會(huì)產(chǎn)品的使用，但其實(shí)際支付的價(jià)格則低于社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，其為獲得社會(huì)產(chǎn)品而支付形成的負(fù)擔(dān)水平低于其從社會(huì)產(chǎn)品中所能獲得的受益水平。1、社會(huì)產(chǎn)品的提供方式85第一章政府與市場(chǎng)混合提供公共提供部分實(shí)行免費(fèi)，表現(xiàn)為非直接的交換關(guān)系，市場(chǎng)提供部分需要收費(fèi)，體現(xiàn)為直接的交換關(guān)系。社會(huì)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供成本一部分通過收稅向納稅人籌措，一部分通過收費(fèi)向受益人籌措。這是一種半公共化、半市場(chǎng)化的提供方式。1、社會(huì)產(chǎn)品的提供方式86第一章政府與市場(chǎng)2、公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品的提供方式純公共產(chǎn)品公共提供，屬于財(cái)政支出范圍。收費(fèi)和捐款混合產(chǎn)品公共提供市場(chǎng)提供混合提供87第一章政府與市場(chǎng)決策環(huán)境市場(chǎng)環(huán)境非市場(chǎng)環(huán)境價(jià)格反映偏好企業(yè)提供私人產(chǎn)品投票反映偏好政府提供公共產(chǎn)品企業(yè)個(gè)人政府選民3.社會(huì)產(chǎn)品提供的決策環(huán)境劃分88第一章政府與市場(chǎng)4、公共選擇理論公共選擇理論概述多數(shù)規(guī)則下公共產(chǎn)品的供給政治行為的分析對(duì)公共選擇理論的評(píng)價(jià)西方公共選擇理論對(duì)我國(guó)公共財(cái)政決策機(jī)制民主化、法制化的啟示89第一章政府與市場(chǎng)A、公共選擇（PublicChoice）含義公共選擇指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以個(gè)人利益最大化為內(nèi)在動(dòng)力，通過民主程序投票等實(shí)現(xiàn)的對(duì)公共經(jīng)濟(jì)的理性決策。90第一章政府與市場(chǎng)公共選擇的基本問題如何從個(gè)人偏好得出一個(gè)集體的偏好。公共選擇應(yīng)遵循的原則實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效用的最大化，促使社會(huì)資源配置效率的不斷提高。a、公共選擇（PublicChoice）91第一章政府與市場(chǎng)b、公共選擇理論公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法研究政治問題的一種理論。公共選擇理論在研究對(duì)象上和政治學(xué)沒有什么區(qū)別，它是因?yàn)檠芯糠椒í?dú)特性而區(qū)別于政治學(xué)的。公共選擇理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究非市場(chǎng)決策。它和財(cái)政學(xué)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，而且起源于財(cái)政理論。公共選擇理論是關(guān)于公共需求和公共商品決定過程和決定機(jī)制的理論。92第一章政府與市場(chǎng)公共選擇理論研究的方法論方法論上的個(gè)人主義公共選擇理論通常從個(gè)人的視角分析問題。例如，分析公共部門的行為，實(shí)際上分析的是公共部門中個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的行為。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)政治領(lǐng)域中的人，即政治家、官僚及其他政府代理人同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的人是一樣的，都是“經(jīng)濟(jì)人”，均以追求個(gè)人利益最大化為目標(biāo)。政治家追求選票最大化，選民追求投票凈利益最大化，執(zhí)行決策的政府官員追求預(yù)算最大化。93第一章政府與市場(chǎng)公共選擇理論研究的方法論交易政治政治活動(dòng)也是交易活動(dòng)，是政治市場(chǎng)上的交易活動(dòng)。市場(chǎng)與政治的實(shí)質(zhì)性差別，不在于個(gè)人追求的利益或價(jià)值的種類，而在于他們追求各自不同的利益時(shí)所處的條件。實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)時(shí)受到的制度約束，在行政部門中要比在私人企業(yè)中松弛的多。94第一章政府與市場(chǎng)交易政治95第一章政府與市場(chǎng)B、多數(shù)規(guī)則下公共產(chǎn)品的供給公眾偏好公眾偏好表達(dá)的民主形式投票規(guī)則政治均衡多數(shù)規(guī)則下政治均衡的實(shí)證分析中間投票人96第一章政府與市場(chǎng)a、公眾偏好公眾是公共需求和公共商品最恰當(dāng)?shù)臎Q定者，因?yàn)樗麄冏钋宄约旱男枨?。一般地，是把一個(gè)被法律認(rèn)可的民主政治選舉結(jié)果看作是一種公眾偏好和社會(huì)選擇，并將以此為依據(jù)安排的公共支出作為最有效率的支出選擇。一項(xiàng)公共需求從產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)，一般需要經(jīng)過三個(gè)環(huán)節(jié)：偏好表達(dá)、政策制定與偏好實(shí)現(xiàn)。其中，偏好表達(dá)是公共選擇最基本的構(gòu)成部分，它實(shí)際上就是在法律和道德規(guī)范的約束下，運(yùn)用自身的各種權(quán)利展示自己需求的活動(dòng)和過程。97第一章政府與市場(chǎng)民主民主，是國(guó)家在本質(zhì)上、管理形式上與工作方式上保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。直接民主形式公眾偏好表達(dá)有兩種基本的民主形式，即直接民主形式和間接民主形式（或代議制）。其中，直接民主是公民直接行使其國(guó)家管理權(quán)利的民主形式。b、公共決策機(jī)制—民主形式98第一章政府與市場(chǎng)間接民主形式間接民主，或代議制民主，是公民通過代議機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其國(guó)家管理權(quán)利民主形式。間接民主形式有兩個(gè)基本特征：代議機(jī)關(guān)的議員、代表由普選產(chǎn)生，有一定的任期；代議機(jī)關(guān)擁有立法權(quán)，在國(guó)家權(quán)力體系中居重要地位。b、公共決策機(jī)制—民主形式99第一章政府與市場(chǎng)投票是個(gè)人偏好的顯示，是把個(gè)人偏好轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)偏好的手段之一，是現(xiàn)有的民主集體決策中的最佳方法。選民參加投票的原因是期望通過投票來(lái)改善其處境或提高其福利水平。c、公共決策機(jī)制—投票規(guī)則100第一章政府與市場(chǎng)一致性規(guī)則投票的一致性規(guī)則是指，在公共選擇過程中，任何一項(xiàng)提案在最終成為公共政策之前必須獲得所有投票者的贊成。如果每個(gè)人所投的贊成票都是出于對(duì)自身利益考慮的結(jié)果，那么一致同意就會(huì)產(chǎn)生帕累托改善，并最終實(shí)現(xiàn)帕累托效率。因此，在一致性原則下產(chǎn)生的結(jié)果是最理想的結(jié)果。但是，一致同意的投票規(guī)則也存在著嚴(yán)重缺陷：復(fù)雜、投票成本高。c、公共決策機(jī)制—投票規(guī)則101第一章政府與市場(chǎng)投票的多數(shù)性規(guī)則投票的多數(shù)性規(guī)則是指，在一項(xiàng)提案最終成為公共政策之前必須經(jīng)過多數(shù)投票者的贊成。投票的多數(shù)性規(guī)則可以分為簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則和復(fù)雜多數(shù)（或“超多數(shù)”）規(guī)則。簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則是指當(dāng)對(duì)一項(xiàng)議案進(jìn)行表決時(shí)，只要超過半數(shù)的投票者投贊成票，該議案就可以獲得通過。復(fù)雜多數(shù)規(guī)則要求一項(xiàng)議案的通過要獲得超過多數(shù)的贊成票。c、公共決策機(jī)制—投票規(guī)則102第一章政府與市場(chǎng)多數(shù)性規(guī)則可以體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，在某種程度上避免了少數(shù)人將其個(gè)人偏好強(qiáng)加給多數(shù)人的現(xiàn)象，所以排除了社會(huì)的總體狀況絕對(duì)惡化的可能。但多數(shù)性規(guī)則可能會(huì)導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”。c、公共決策機(jī)制—投票規(guī)則103第一章政府與市場(chǎng)含義：人們根據(jù)既定的規(guī)則，就一種或幾種公共物品或服務(wù)的供給量以及相應(yīng)的稅收份額的分配達(dá)成的協(xié)議。稅收份額為了使政府能夠提供公共物品或服務(wù)，公民所應(yīng)承擔(dān)的稅收數(shù)額。它是公民享受公共產(chǎn)品的成本。d、公共決策的實(shí)現(xiàn)—政治均衡104第一章政府與市場(chǎng)公共選擇規(guī)則。即采取的是全體一致規(guī)則還是多數(shù)投票制度。公共產(chǎn)品的邊際效益與邊際成本的對(duì)比關(guān)系。投票者獲得與提案有關(guān)的成本和效益的信息的難易程度。投票者個(gè)人所承擔(dān)的稅收份額的大小。公共產(chǎn)品的效益在投票者之間的分布狀況。均衡狀態(tài)：選民從公共產(chǎn)品得到的邊際成本等于邊際收益。政治均衡的決定因素105第一章政府與市場(chǎng)

MBi

產(chǎn)量稅收Oti每單位產(chǎn)量的稅收

投票者最偏好的政治均衡E

Q*投票者最偏好的政治均衡106第一章政府與市場(chǎng)e、中間投票人中間投票人：指這樣一種投票者，其最偏好的結(jié)果處于所有投票者最偏好的中間狀態(tài)。中間投票人定理：如果所有投票者對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的邊際效益曲線均呈向右下方傾斜狀態(tài)，那么，中間投票者最偏好的公共產(chǎn)品或服務(wù)的供給，就是多數(shù)規(guī)則下的政治均衡。107第一章政府與市場(chǎng)阿羅認(rèn)為，在民主社會(huì)中，集體決策規(guī)則應(yīng)該滿足下列標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)論選民偏好結(jié)構(gòu)是什么樣的，它必須能產(chǎn)生一種決策。例如，如果某些人具有多峰偏好，選舉過程仍不會(huì)崩潰。它必須能對(duì)所有可能的結(jié)果進(jìn)行排序。它必須對(duì)個(gè)人偏好作出反應(yīng)。具體來(lái)說，如果每個(gè)人都認(rèn)為A優(yōu)于B，那么,社會(huì)的排序必須是A優(yōu)于B。它必須前后一致，即，如果A優(yōu)于B，B優(yōu)于C，則A優(yōu)于C。f、阿羅不可能定理108第一章政府與市場(chǎng)社會(huì)對(duì)A和B的排序只取決于個(gè)人對(duì)A、B的排序。因此，對(duì)國(guó)防開支和外援的集體排序不取決于個(gè)人把它們中的某一項(xiàng)和艾滋病治療的研究如何排序。這個(gè)假設(shè)有時(shí)稱為不受無(wú)關(guān)備選方案影響假設(shè)。排除獨(dú)裁。社會(huì)偏好絕不能只反映單個(gè)人的偏好?？偟膩?lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)似乎是相當(dāng)合理的。它們基本上是說，社會(huì)的選擇機(jī)制應(yīng)合乎邏輯，應(yīng)尊重個(gè)人偏好。不幸的是，阿羅分析得出的一個(gè)令人驚訝的結(jié)論是，一般來(lái)說，要找到一個(gè)滿足所有這些標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則是不可能的。f、阿羅不可能定理109第一章政府與市場(chǎng)C、政治行為的分析投票者：投票還是不投票政治家（政黨）：選票極大化政府部門（官員）：公共權(quán)力極大化特殊利益集團(tuán)：一股不可忽視的力量110第一章政府與市場(chǎng)公共品供給中的有效行為及約束機(jī)制官僚是受復(fù)雜的管理等級(jí)制度、專業(yè)化技術(shù)和規(guī)章制度限制的一種特定的正式組織。為了有效地組織公共品供給，官僚經(jīng)濟(jì)理論主要分析公共部門行為的動(dòng)機(jī)，公共部門行為及其約束，公共部門的效率等問題。（一）公共部門的動(dòng)機(jī)或目標(biāo)（二）公共部門、公務(wù)員及其行為約束（三）公共部門效率、政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張和政府機(jī)構(gòu)改革111第一章政府與市場(chǎng)D對(duì)公共選擇理論的評(píng)價(jià)

西方公共選擇理論的科學(xué)性公共選擇理論實(shí)現(xiàn)了政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大學(xué)科的跨越，闡明了政治與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與政治之間的內(nèi)在聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)政治的經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)的政治化奠定了理論基礎(chǔ)，使公共財(cái)政學(xué)成為一門富有挑戰(zhàn)性的學(xué)科公共選擇理論對(duì)于長(zhǎng)期困擾政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的公共品的配置問題，設(shè)計(jì)出了比較有效的，符合科學(xué)性的公共選擇機(jī)制公共選擇理論科學(xué)地分析了公共選擇過程中各選擇主體的行為動(dòng)機(jī)，對(duì)于無(wú)效行為提出了有效的憲制約束機(jī)制112第一章政府與市場(chǎng)D對(duì)公共選擇理論的評(píng)價(jià)西方公共選擇理論的非科學(xué)性公共選擇理論具有科學(xué)性是不容否認(rèn)的，但也有局限性方法論上過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義、理性行為和公共選擇過程理念上過分保守并過分強(qiáng)調(diào)公共選擇和經(jīng)濟(jì)選擇的自由主義過分強(qiáng)調(diào)公共選擇過程中“博弈規(guī)則”的固定性公共選擇理論未能對(duì)于政治家、公務(wù)員、管理者和公共部門的政績(jī)提出有效的坪價(jià)機(jī)制113第一章政府與市場(chǎng)

E西方公共選擇理論對(duì)我國(guó)公共財(cái)政決策機(jī)制民主化、法制化的啟示我國(guó)公共財(cái)政決策機(jī)制民主化我國(guó)憲法確認(rèn)中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這一國(guó)體決定了我國(guó)的政治體制和選舉制度，也決定了我國(guó)的公共財(cái)政決策程序政治改革財(cái)政改革財(cái)政政策重要誤區(qū)的糾正114第一章政府與市場(chǎng)E西方公共選擇理論對(duì)我國(guó)公共財(cái)政決策機(jī)制民主化、法制化的啟示我國(guó)財(cái)政的法制化財(cái)政立法。財(cái)政執(zhí)法。財(cái)政行政復(fù)議。115第一章政府與市場(chǎng)純私人產(chǎn)品的需求純公共產(chǎn)品的需求純公共產(chǎn)品的配置效率地方性公共品的有效決策機(jī)制——俱樂部理論與“以足投票論”和財(cái)政聯(lián)邦主義二公共產(chǎn)品與私人物品的需求分析116第一章政府與市場(chǎng)(一）純私人產(chǎn)品的需求根據(jù)私人物品的特性，對(duì)某種私人物品可以通過加總某一時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)上所有單個(gè)消費(fèi)者在各種價(jià)格水平上對(duì)該私人物品的需求量而得出。只要知道每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人需求曲線，通過把某種純私人物品市場(chǎng)上的所有消費(fèi)者的需求曲線水平相加，即可得出對(duì)該種私人物品的市場(chǎng)需求曲線。117第一章政府與市場(chǎng)對(duì)純私人產(chǎn)品的需求:水平相加D=QDS=MC=AC價(jià)格(元)饅頭的數(shù)量(個(gè))7654321012345687EDC=MBCDB=MBADA=MBA118第一章政府與市場(chǎng)(二)純公共產(chǎn)品的需求對(duì)純公共產(chǎn)品，所有的消費(fèi)者必須同時(shí)消費(fèi)同樣數(shù)量的該種物品。由于非排他性的存在，純公共品是不能定價(jià)的。通常用消費(fèi)者在既定數(shù)量的公共產(chǎn)品上所能獲得的邊際效益來(lái)代表消費(fèi)者對(duì)該數(shù)量公共產(chǎn)品的支付意愿。119第一章政府與市場(chǎng)(二)純公共產(chǎn)品的需求對(duì)純公共產(chǎn)品，所有的消費(fèi)者必須同時(shí)消費(fèi)同樣數(shù)量的該種物品。由于非排他性的存在，純公共品是不能定價(jià)的。通常用消費(fèi)者在既定數(shù)量的公共產(chǎn)品上所能獲得的邊際效益來(lái)代表消費(fèi)者對(duì)該數(shù)量公共產(chǎn)品的支付意愿。120第一章政府與市場(chǎng)D=MBA對(duì)純公共產(chǎn)品的需求:垂直相加保安的數(shù)量(位)100200300400500600700800邊際效益（元）01234DA=MBADB=MBBDC=MBCZ1Z2Z3Z4121第一章政府與市場(chǎng)(三)純公共產(chǎn)品的配置效率純公共產(chǎn)品配置效率的實(shí)現(xiàn)條件是：社會(huì)邊際成本等于私人邊際效益之和，即社會(huì)邊際成本等于社會(huì)邊際效益:

MSB=∑MBi=MSC（i=1,2,…n）純公共產(chǎn)品的最佳產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)在這一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)，即所有消費(fèi)者因此而獲得的邊際效益總和恰好等于該種物品的社會(huì)邊際成本。社會(huì)邊際效益是某一個(gè)人效益和由此而帶給其他所有社會(huì)成員的外部效益的總和。MSB=MBi＋MBj=MSC?=n-1j1122第一章政府與市場(chǎng)因此，純公共產(chǎn)品也被定義為，其生產(chǎn)會(huì)給所有社會(huì)成員帶來(lái)正的外部效益（外部效應(yīng)）的物品或服務(wù)。（三）純公共產(chǎn)品的配置效率123第一章政府與市場(chǎng)舉例說明由三個(gè)消費(fèi)者組成的小區(qū)從安全保障中獲得的邊際收益(單位:元)124第一章政府與市場(chǎng)純公共產(chǎn)品的最佳產(chǎn)量邊際效益(元)保安的數(shù)量10020030040050060070080001234MBAMBBMBCD=MBi=MSBMC=AC

=MSBE125第一章政府與市場(chǎng)（四）地方性公共品的有效決策機(jī)制—俱樂部理論俱樂部是對(duì)其成員提供分享集體品的一種組織，集體品成本由全體成員共同分?jǐn)?，分?jǐn)傎M(fèi)用的方法可以采用平均的稅收規(guī)則，也可以采用有差別的稅收規(guī)則。或者是一個(gè)分享具有可排他性商品的利益、分?jǐn)偵a(chǎn)成本的自愿性組織。行政社區(qū)和地方政府是廣義上的俱樂部。俱樂部供給機(jī)制主要是針對(duì)具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共品而提出的。

俱樂部理論可廣泛應(yīng)用于政府分權(quán)、社區(qū)與城市規(guī)模、公用事業(yè)、行業(yè)規(guī)模、政治聯(lián)合和國(guó)際組織的分析。126第一章政府與市場(chǎng)（四）地方性公共品的有效決策機(jī)制—“以足投票論”“以足投票”是指人們之所以愿意聚集在某一個(gè)地方政府周圍，是由于他們想在全國(guó)范圍內(nèi)尋找地方政府提供的服務(wù)與所征收的稅收之間的一種精確、最優(yōu)組合，以便使自己的效用達(dá)到極大化。當(dāng)他們?cè)谀车匕l(fā)現(xiàn)這種組合符合自己效用極大化目標(biāo)時(shí)，他們便會(huì)在這一區(qū)域居住下來(lái)，從事自己的工作，維護(hù)和接受當(dāng)?shù)氐胤秸墓茌?。只要有足夠的社區(qū)存在，人們通過遷移流動(dòng)來(lái)顯示對(duì)公共品的偏好，中間投人定理就不再存在，投票機(jī)制的缺陷將消除。這種以足實(shí)現(xiàn)的全體一致規(guī)則，是一種分權(quán)決策機(jī)制，類似于市場(chǎng)交換，具有實(shí)現(xiàn)地方公共品配置最優(yōu)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)，因而可以自動(dòng)地實(shí)實(shí)現(xiàn)帕累托效率。127第一章政府與市場(chǎng)（四）地方性公共品的有效決策機(jī)制—財(cái)政聯(lián)邦主義對(duì)于地方公共品可以實(shí)行類似于俱樂部的供給機(jī)制，而消費(fèi)的選擇、利益的享受可以實(shí)行“以足投票”機(jī)制，決定了各個(gè)地方政府有權(quán)決定供給公共品。這就決定了地方政府必須具有財(cái)政的決策權(quán)和相對(duì)獨(dú)立性，并使各地方政府間對(duì)于地方公共品的供給形成內(nèi)在的自動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制衡機(jī)制。而對(duì)于全國(guó)性的公共品可以實(shí)行直接民主制或間接民主制的公共選擇機(jī)制。而消費(fèi)的選擇、利益的享受因?yàn)榫哂蟹桥潘院头歉?jìng)爭(zhēng)性，也就決定了純公共品只能選全國(guó)集中供給機(jī)制，要求聯(lián)邦政府必須具有財(cái)政的集中權(quán)力。這種集權(quán)下的分權(quán)構(gòu)成了財(cái)政上的聯(lián)邦主義體制。128第一章政府與市場(chǎng)三決定公共產(chǎn)品供給的各種方法自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)庇古模型鮑溫模型林達(dá)爾模型（W－L模型）免費(fèi)搭車者129第一章政府與市場(chǎng)（一）自愿捐獻(xiàn)與成本分擔(dān)在成員人數(shù)較少的社會(huì)中，通過自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)的合作方式，有可能使得公共產(chǎn)品的供給量達(dá)到最佳水平。130第一章政府與市場(chǎng)（二）庇古模型庇古（A．C．Pigou，1877-1959年）運(yùn)用功利主義的方法，假定：每個(gè)人都從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益（獲得效用）；公共產(chǎn)品的提供支付成本即交納稅收；納稅會(huì)給納稅人（即公共產(chǎn)品的消費(fèi)者）帶來(lái)負(fù)效用。庇古把稅收產(chǎn)生的負(fù)效用，定義為放棄私人產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會(huì)成本。他認(rèn)為，公共產(chǎn)品應(yīng)該持續(xù)提供到最后一元錢所得到的正邊際社會(huì)效用等于為最后一元公共產(chǎn)品而納稅的負(fù)邊際效用相等時(shí)。131第一章政府與市場(chǎng)（三）鮑溫模型私人產(chǎn)品：橫向相加公共產(chǎn)品：縱向相加與私人產(chǎn)品的需求曲線不同的是，公共產(chǎn)品的需求曲線是虛擬的。消費(fèi)者購(gòu)買私人產(chǎn)品所支付的貨幣數(shù)量，會(huì)反映其對(duì)私人產(chǎn)品的實(shí)際需求，但市場(chǎng)無(wú)法直接提供公共產(chǎn)品的實(shí)際需求信息。這里所假定的某人對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線，只是模擬市場(chǎng)作出的。這種假定的意義在于突出私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品需求上存在的差異。132第一章政府與市場(chǎng)（四）林達(dá)爾模型（W－L模型）W-L模型不同于鮑溫和庇古的模型，因?yàn)樗紤]了政治因素。W-L模型試圖找出民主社會(huì)中公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平，以及在不同的人之間如何分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的成本即稅收負(fù)擔(dān)問題。林達(dá)爾均衡的兩個(gè)假設(shè)前提：每個(gè)社會(huì)成員都愿意準(zhǔn)確地披露自己可以從公共物品的消費(fèi)中獲得的邊際效益，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)。133第一章政府與市場(chǎng)每個(gè)社會(huì)成員都清楚地了解其他社會(huì)成員的嗜好以及收入狀況，甚至清楚地掌握任何一種公共物品或服務(wù)可以給彼此帶來(lái)的真實(shí)的邊際收益，從而不存在隱瞞個(gè)人邊際效益可能。林達(dá)爾均衡（LindahlEquilibrium）如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共產(chǎn)品的邊際效益的大小，來(lái)捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共產(chǎn)品的資金費(fèi)用，則公共產(chǎn)品的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這被稱為“林達(dá)爾均衡”。（四）林達(dá)爾模型（W－L模型）134第一章政府與市場(chǎng)（四）林達(dá)爾模型（W－L模型）稅收價(jià)格政府支出G＊P1（A）個(gè)人IG＊P2稅收價(jià)格政府支出（B）個(gè)人IIG＊PP1+P2供給曲線（C）集體需求曲線林達(dá)爾均衡135第一章政府與市場(chǎng)林達(dá)爾均衡是集體需求曲線與供給曲線的交點(diǎn)。此時(shí)，稅收價(jià)格之和等于供給價(jià)格。由于在林達(dá)爾均衡，邊際效益之和等于邊際成本，故林達(dá)爾均衡是帕累托效率。林達(dá)爾機(jī)制使得人們沒有說真話的激勵(lì)，因?yàn)樗麄兊亩愂諆r(jià)格會(huì)隨著他們說出來(lái)的需求的增加而上升；同時(shí)，由于公共品的消費(fèi)不具有排他性，人們也不會(huì)因其出資份額的減少而失掉公共品的任何效益，這時(shí)，就出現(xiàn)了“免費(fèi)搭車者”。（四）林達(dá)爾模型（W－L模型）136第一章政府與市場(chǎng)（五）免費(fèi)搭車者“免費(fèi)搭車者”是對(duì)那些尋求不付任何代價(jià)而又得到效益的人的一種形象性的說法。免費(fèi)搭車對(duì)任何人來(lái)說都是一種理性的選擇。只要有公共品存在，免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)就不可避免。所以，在合作性的自愿捐獻(xiàn)和成本分擔(dān)制度下，公共品的供給量發(fā)生不足，低于其應(yīng)當(dāng)達(dá)到的最佳產(chǎn)量水平。免費(fèi)搭車者問題的解決——公共財(cái)政