第二十二章守法

第二十二章守法本章知識(shí)體系守法的概念

●守法的含義●守法的構(gòu)成要素守法的根據(jù)和理由

●守法是法的要求●守法是人出于契約式的利益和信用的考慮●守法是由于懼怕法律的制裁●守法是出于社會(huì)的壓力●守法是出于心理上的慣性●守法是道德的要求守法的主客觀條件●守法的主客觀條件●守法的客觀條件普法教育與守法●普法教育是法治的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程●普法教育的最終目的是使受教育者養(yǎng)成守法的品質(zhì)●普法教育的途徑第二十二章>>第一節(jié)守法的概念

一、守法的含義

◆守法是指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法的規(guī)定，行使權(quán)利（權(quán)力），履行義務(wù)（職責(zé)）的活動(dòng)。◆守法是法的實(shí)施的一種基本形式。立法者制定法的目的，就是要使法在社會(huì)生活中得到實(shí)施。如果法制定出來了，卻不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，那必將失去立法的目的，也失去了法的權(quán)威和尊嚴(yán)。◆在法學(xué)界，不少人認(rèn)為守法主要是甚至僅僅是履行法律義務(wù)。我們認(rèn)為，守法所包含的內(nèi)容要比許多人所理解的廣泛、深刻和豐富得多。守法意味著一個(gè)國家和社會(huì)主體嚴(yán)格依法辦事的活動(dòng)和狀態(tài)，而依法辦事就自然包含著兩層含義，一是依享有權(quán)利并行使權(quán)利，二是依法承擔(dān)義務(wù)并履行義務(wù)?！羰胤ǖ暮x

第二十二章>>第一節(jié)守法的概念

二、守法的構(gòu)成要素◆守法包括守法主體、守法范圍、守法內(nèi)容和守法狀態(tài)等構(gòu)成要素?！羰胤ㄖ黧w是指在一個(gè)國家和社會(huì)中應(yīng)當(dāng)遵守法律的主體即一定守法行為的實(shí)施者?！粑覀儑曳钚腥嗣裰鳈?quán)、主權(quán)在民的憲法原則，人人在法律上享有平等的地位，因此，在我國，一切組織和個(gè)人都成為守法的主體，守法的主體具有廣泛性，我國憲法對(duì)此作了明確規(guī)定。按照憲法規(guī)定，我國守法的主體可以分為：●一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織●中華人民共和國公民。這是我國社會(huì)主義守法主體中最普遍、最廣泛的守法主體●在我國領(lǐng)域內(nèi)的外國組織、外國人和無國籍人。這是維護(hù)我國主權(quán)和利益的體現(xiàn)◆守法主體第二十二章>>第一節(jié)守法的概念

二、守法的構(gòu)成要素◆守法的范圍，是指守法主體必須遵守的行為規(guī)范的種類?！羰胤ǚ秶苯記Q定于一個(gè)國家法的淵源。由于不同歷史類型法的淵源的不同，守法范圍也不一樣?！魪臍v史上看，守法范圍發(fā)展變化的一條基本規(guī)律是從單一化走和多樣化。制定法、習(xí)慣法、判例法、協(xié)議法（國際條約）、教會(huì)法，法的原則等，都屬于守法的范圍?！粼谖覈胤ǖ姆秶饕歉鞣N制定法，此外，有些非規(guī)范性文件如人民法院的判決書、調(diào)解書、裁定書等也屬于守法的范圍，因?yàn)?，它們是法所明確授權(quán)的特定機(jī)關(guān)在適用法律過程中，根據(jù)法的有關(guān)規(guī)定和原則作出的，具有明確的法律效力?！羰胤ǚ秶诙?gt;>第一節(jié)守法的概念

二、守法的構(gòu)成要素◆守法的內(nèi)容包括履行法律義務(wù)和行使法律權(quán)利。◆履行法律義務(wù)：指人們按照法的要求作出或不作出一定的行為，以保障權(quán)利人的合法利益。履行法律義務(wù)可分為兩種不同的形式：履行消極的法律義務(wù)；履行積極的法律義務(wù)。◆行使法律權(quán)利：指人們通過自己作出一定的行為或者要求他人作出或不作出一定的行為來保證自己的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。行使法律權(quán)利是指人們遵守法律規(guī)范中的授權(quán)性規(guī)范。它既可以是權(quán)利享有者自己作出一定的行為，也可以是權(quán)利享有者要求他人作出或不作出一定的行為。人們只有依法行使權(quán)利才是守法?！粼谑胤ㄉ衔覀儽仨殢?qiáng)調(diào)履行法律義務(wù)和行使法律權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。◆守法內(nèi)容第二十二章>>第一節(jié)守法的概念

二、守法的構(gòu)成要素◆守法狀態(tài)是指守法主體行為的合法程度。守法狀態(tài)包括守法的最低狀態(tài)、守法的中層狀態(tài)和守法的高級(jí)狀態(tài)這三種類型?！羰胤ǖ淖畹蜖顟B(tài)。守法的最低狀態(tài)是不違法犯罪?！羰胤ǖ闹袑訝顟B(tài)。守法的中層狀態(tài)是依法辦事，形成統(tǒng)一的法律秩序?！羰胤ǖ母呒?jí)狀態(tài)。守法的高級(jí)狀態(tài)是守法主體不論是外在的行為，還是內(nèi)在動(dòng)機(jī)都符合法的精神和要求?！羰胤顟B(tài)第二十二章>>第二節(jié)守法的根據(jù)和理由一、守法是法的要求

◆守法是法的要求，這是守法的法的根據(jù)。◆人們之所以守法是因?yàn)榉ㄒ筮@樣，守法是法所規(guī)定的義務(wù)，換句話說，守法是公民的法律義務(wù)。法律義務(wù)在內(nèi)涵上是由利益的付出、義務(wù)人的無可選擇性、責(zé)任、國家強(qiáng)制等要素構(gòu)成的。法一旦公布實(shí)施，公民就有服從它的法律義務(wù)，這是無可選擇的，既便是利益的付出，否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并受到相應(yīng)的法律制裁?！粼谌祟悮v史上，任何一種類型的法制形態(tài)，都無一例外地把守法規(guī)定為人們的基本義務(wù)，使人們無可選擇地服從。在社會(huì)主義國家，守法是每一個(gè)社會(huì)主體應(yīng)盡的義務(wù)。第二十二章>>第二節(jié)守法的根據(jù)和理由二、守法是人出于契約式的利益和信用的考慮◆在特定契約關(guān)系中，人們守法并不是一件痛苦的事，而是一件欣然的事，人們會(huì)自覺地守法，之所以如此，是出于利益和信用的考慮?！艟屠娑?，人們之間訂立契約是為了某種利益的需要。利益是人們行為最主要和最直接的動(dòng)力，同時(shí)也是人們所追求的目標(biāo)。法是社會(huì)共同的、由一定物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益和需要的表現(xiàn)。守法也就意味著利益的滿足。因此，對(duì)法所規(guī)劃的利益的追求便能促使人們積極地守法?！艟托庞枚?，人們之間的契約關(guān)系是建立在自愿、合意的基礎(chǔ)之上的法律關(guān)系，講求信用往往被規(guī)定為契約履行的準(zhǔn)則，不論行使權(quán)利，還是履行義務(wù)，都要求講求信用。講求信用旨在實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人之間的公平和當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與社會(huì)之間利益關(guān)系的平衡。因此，人們基于信用的要求，往往能自覺地履行契約，遵守法律。第二十二章>>第二節(jié)守法的根據(jù)和理由三、守法是由于懼怕法律的制裁◆法有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，這是法的基本特征之一。而強(qiáng)制力是與制裁密切相關(guān)的?？梢哉J(rèn)為，制裁就是強(qiáng)制力的具體實(shí)現(xiàn)，法是由制裁支持的。在一個(gè)法律秩序正常的社會(huì)，任何明顯的違法行為都會(huì)受到國家相應(yīng)的制裁——罰款、監(jiān)禁甚至處死，這迫使人們產(chǎn)生服從法律的動(dòng)機(jī)。這種畏懼的心理，由于守法者過份高估了犯罪活動(dòng)被偵破的比率和受到懲罰的風(fēng)險(xiǎn)而加強(qiáng)。因此，懼怕法律的制裁也就成了人們守法的原因之一。◆近代英國分析法學(xué)代表人物奧斯丁認(rèn)為懼怕制裁是人民之所以遵守法律的首要因素。他認(rèn)為法是一種命令，而命令、義務(wù)和制裁是不可分割的相互聯(lián)系的術(shù)語，換言之，每個(gè)術(shù)語都像其他術(shù)語一樣具有同樣的含義。法是由制裁支持的主權(quán)者的命令，所以，懼怕制裁就成為服從法定義務(wù)的動(dòng)機(jī)。第二十二章>>第二節(jié)守法的根據(jù)和理由四、守法是出于社會(huì)的壓力◆出于社會(huì)的壓力也是人們守法的理由之一?！羯鐣?huì)是由無數(shù)互相連鎖的行為模式組成的，不遵從某些行為方式，不僅會(huì)使依賴他們的其他人失望，而且會(huì)在某種程度上瓦解社會(huì)的組織，這種內(nèi)在的依賴關(guān)系產(chǎn)生了使人守法的強(qiáng)大壓力。當(dāng)周圍人都依法辦事并鄙視不安分守已者時(shí)，每個(gè)人都會(huì)產(chǎn)生“不如此就會(huì)受到責(zé)難”的壓力。有學(xué)者認(rèn)為這種壓力的有效性甚至超過制裁的壓力。不過，我們應(yīng)注意，這種壓力與社會(huì)機(jī)制是密切關(guān)聯(lián)的，如果一種社會(huì)分配制度、社會(huì)合作機(jī)制是良性，那么遵守法律、履行義務(wù)的這種社會(huì)壓就會(huì)是有效的，反之則形成不了這種社會(huì)壓力。第二十二章>>第二節(jié)守法的根據(jù)和理由五、守法是出于心理上的慣性◆絕大多數(shù)人從一生下來起，就被教導(dǎo)尊重父母、知識(shí)、地位、權(quán)威和法律，尤其權(quán)威和法律被認(rèn)為是合理時(shí)更是如此，結(jié)果，在社會(huì)化的過程中，服從包括服從法律成為人們心理的組成要素和習(xí)慣?！羰胤ㄊ浅鲇谛睦砩系膽T性，對(duì)此英國法學(xué)家布賴斯認(rèn)為：出于慣性（惰性）是民眾守法的首要原因。越是下層的民眾、越是缺乏社會(huì)知識(shí)的人，慣性因素在守法中所起的作用越大?！粜睦砩系膽T性問題涉及到法律是否符合人習(xí)慣以及民族與社會(huì)的習(xí)慣的問題。如果一項(xiàng)法律符合人的習(xí)慣以及民族和社會(huì)的習(xí)慣，那么，它就可能會(huì)比那些不符合這些習(xí)慣的法律得到更好的遵守?！羰聦?shí)上，法從內(nèi)容上講，其中有相當(dāng)一部分是來源于社會(huì)生活和生產(chǎn)過程中自發(fā)形成的習(xí)慣規(guī)則，其意義在于符合人們對(duì)慣例的屈從傾向，便以法的實(shí)施。第二十二章>>第二節(jié)守法的根據(jù)和理由六、守法是道德的要求◆守法是道德的要求則是要解釋人們?yōu)槭裁磻?yīng)當(dāng)守法的根據(jù)和理由即人們有無守法的道德義務(wù)?！舯臼兰o(jì)六十年代后，西方法學(xué)家紛紛出來論證公民有遵守法律的道德義務(wù)。他們有的借助傳統(tǒng)的社會(huì)契約論，認(rèn)為每個(gè)公民都有守法的道德義務(wù)；有的以功利主義為基礎(chǔ)，認(rèn)為每個(gè)公民都有無可爭議的義務(wù)去做出產(chǎn)生良好結(jié)果的行為；有的創(chuàng)造了公平論，認(rèn)為當(dāng)正義的制度存在并適用于我們時(shí)，我們要服從正義的制度，并為之盡力。根據(jù)公平對(duì)待的道德原則，每個(gè)社會(huì)成都有服從政府和遵守法律的道德義務(wù)。有的則把各種論證融為一體，提出統(tǒng)一守法論，指出承諾、受益和需要構(gòu)成了守法的強(qiáng)有力的道德根據(jù)?！粑覀冋J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)肯定和強(qiáng)調(diào)守法的道德義務(wù)的存在,這不僅是對(duì)人們道德的要求，也是對(duì)法律的道德要求，有利于樹立法律的權(quán)威，使全社會(huì)都自覺守法。第二十二章>>第三節(jié)守法的主客觀條件一、守法的主觀條件◆政治意識(shí)是指人們關(guān)于政治現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的總和，是一種重要的社會(huì)意識(shí)。為了保證法的遵守，必須高度重視和大力提高全民政治意識(shí)的水平?！舴捎^念是人們對(duì)法所持的態(tài)度和信念，是一種法律意識(shí)形態(tài),它較之政治意識(shí)對(duì)人們的守法有著更為直接的影響。在當(dāng)今中國，要依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須通過各種途徑，徹底清除與法治原則和法治精神相悖的思想觀念，逐步樹立與法治建設(shè)相適應(yīng)的法律觀念?！舻赖掠^念對(duì)人們的守法行為也有著重大的影響作用。法的實(shí)施需要良好的道德觀念?！羧藗兊奈幕逃潭纫苍谝贿@程度上影響著人們守法的狀態(tài)。知識(shí)常常同文明相伴，而文明是守法的強(qiáng)化劑，無知往往同愚昧為伍，愚昧則是導(dǎo)致違法犯罪的最大禍根之一。◆人的個(gè)性的差異影響著人們包括守法在內(nèi)的各種行為的狀況。第二十二章>>第三節(jié)守法的主客觀條件二、守法的客觀條件◆法制狀況和法律監(jiān)督等狀況都與守法有著密切的聯(lián)系。首先立法而言，如果我們所立的法是良法，就能得到人們的支持、信任和尊重，人們就會(huì)積極地、自覺地去遵守它。其次就執(zhí)法和司法而言，國家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)適用法律的活動(dòng)也影響著人們的守法。國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員如能依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員如能以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正司法，樹立起良好的執(zhí)法、司法和守法形象，必能帶動(dòng)和促進(jìn)其他社會(huì)組織和公民的守法?！粽螤顩r由于不同的社會(huì)制度具有不同性質(zhì)的法，對(duì)人們的守法會(huì)產(chǎn)生不同的影響?！艚?jīng)濟(jì)狀況主要包括一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平等也在不同程度上影響著法的遵守。第二十二章>>第四節(jié)普法教育與守法一、普法教育是法治的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工程◆提高全民的法律意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)法治的重要條件?！粢谷穸贾?、守法并樹立起對(duì)法律的信仰，開展普法教育是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的措施?！魬?yīng)清醒地看到，我國普法教育在廣度和深度上還不夠，人們的法律意識(shí)還比較淡薄，輕法、厭訴的心理仍然不同程度地存在，自覺守法和護(hù)法的社會(huì)風(fēng)氣遠(yuǎn)未形成，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重?！魹楦淖兩鲜鰻顩r，一方面“要積極適應(yīng)形勢任務(wù)的新要求和人民群眾法律需求的新變化，積極推進(jìn)法制宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性”，“創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新工作制度、創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作載體”；另一方面我們還應(yīng)當(dāng)從思想上對(duì)普法教育的長期性和艱巨性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作堅(jiān)持不懈地做好，為依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。第二十二章>>第四節(jié)普法教育與守法二、普法教育的最終目的是使受教育者養(yǎng)成守法的品質(zhì)◆普法教育最終目的是使受教育者養(yǎng)成守法的品質(zhì)。法律知識(shí)的多少直接影響一個(gè)人的法律行為。一個(gè)人只有掌握了相應(yīng)的法律知識(shí)，他才知道什么是可以做的，什么是不可以做的，什么是禁止做的，才知道從事這些行為的意義和法律后果，才有可能依法作出相應(yīng)的行為。人們只有掌握了法律知識(shí)，知法、懂法，才有可能養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。法律知識(shí)是守法的物質(zhì)基礎(chǔ)，是養(yǎng)成守法品質(zhì)的前提。普法教育應(yīng)首先注意普及法律知識(shí)?！粲辛朔芍R(shí)還不夠，還必須樹立正確的法制觀念，對(duì)法律抱有正確的態(tài)度，守法才具有正確的思想基礎(chǔ)。任何一種行為都是由內(nèi)在方面和外在方面兩部分構(gòu)成，前者是引發(fā)外部行為的心理活動(dòng)過程，后者是由這一心理活動(dòng)所支配的外部的一連串動(dòng)作。守法必須以一定行為表現(xiàn)出來，僅有法律知識(shí)或法律觀念，沒有行為，也就無所謂守法。作為守法品質(zhì)的守法行為必須是法律知識(shí)和法律觀念的外化，即必須是實(shí)現(xiàn)了法的自我內(nèi)化后的外在表現(xiàn)。它具體表現(xiàn)為積極守法的方式。第二十二章>>第四節(jié)普法教育與守法三、普法教育的途徑◆普法教育的有效途徑一般說來主要有：法學(xué)教育、