可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

可行性研究在項(xiàng)目建設(shè)中的作用可行性研究是建設(shè)前期工作的重要步驟，是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是大體建設(shè)治理中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證建設(shè)項(xiàng)目以最小的投資換取最正確經(jīng)濟(jì)成效的科學(xué)方式，可行性研究在項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目運(yùn)作建設(shè)中具有十分重要的作用。一、可行性研究在建設(shè)前期中的作用工程項(xiàng)目的可行性研究是確信項(xiàng)目是不是進(jìn)行投資決策的依據(jù)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)投資體制的改革，把原由政府財(cái)政統(tǒng)一分派投資的體制變成了由國家、地址、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局，打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無償利用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)要緊依照可行性研究提供的評(píng)判結(jié)果，確信對(duì)此項(xiàng)目是不是進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金專門是向銀行申請(qǐng)貸款或向國家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合伙理由依照。凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必需向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門通過對(duì)可行性研究的審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國際金融組織和我國建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。可行性研究是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)是依照可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目計(jì)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的計(jì)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、整體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體操作方案，初步設(shè)計(jì)不得違抗可行性研究已經(jīng)論證的原那么?？尚行匝芯渴菄腋骷?jí)打算綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控治理，編制進(jìn)展打算、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對(duì)全局和本地的近、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的阻礙，如三峽工程不僅耗資大、工期長，還需要大量的移民遷徒，因此這些項(xiàng)目的可行性研究內(nèi)容加倍詳細(xì)，可作為打算綜合部門實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控治理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)進(jìn)展打算的重要依據(jù)。最近幾年來，國家提出實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，過去那種普遍存在的條塊行政隸屬關(guān)系和無經(jīng)濟(jì)責(zé)任的狀況已大部份被合同經(jīng)濟(jì)關(guān)系所代替。項(xiàng)目法人及項(xiàng)目主管部門可依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究同國內(nèi)或國外有關(guān)組織和生產(chǎn)業(yè)主簽定項(xiàng)目所需的原材料、能源資源、運(yùn)輸、工程設(shè)施、工程發(fā)包、水電供給和資金籌措等協(xié)議合同。可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位擬定采納新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購打算的依據(jù)。可行性研究中對(duì)擬建項(xiàng)目采納新技術(shù)、新設(shè)備已進(jìn)行了可行性分析和論證以為可行的，項(xiàng)目建設(shè)單位可依據(jù)可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購新設(shè)備的打算。批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位向國土開發(fā)及土地治理部門申請(qǐng)建設(shè)用地的依據(jù)。因?yàn)榭尚行匝芯繉?duì)擬建項(xiàng)目如何合理利用土地的假想提出了方法和方法，國家開發(fā)部門和土地治理部門可依照可行性研究具體審查用地打算，辦理土地利用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項(xiàng)目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理方法和方法，這些信息可作為環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)、具體研究治理方法，簽發(fā)項(xiàng)目建設(shè)許可文件的要緊依據(jù)。在可行性研究進(jìn)程中，因?yàn)檫\(yùn)用了大量的基礎(chǔ)資料，一旦有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不完整，不能知足下一個(gè)時(shí)期工作需要時(shí)，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的部門就需要依照可行性研究所提出的要求和建議，進(jìn)一步開展有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文等勘探工作或增強(qiáng)工業(yè)性實(shí)驗(yàn)，補(bǔ)充有關(guān)數(shù)據(jù)。二、可行性研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目治理的關(guān)聯(lián)作用可行性研究是編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要依據(jù)，也是進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和工程建設(shè)治理工作中的重要環(huán)節(jié)?？尚行匝芯坎粌H對(duì)擬議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判定項(xiàng)目是不是可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最正確建設(shè)方案，幸免項(xiàng)目方案的多變?cè)斐傻娜肆?、物力、?cái)力的龐大浪費(fèi)和時(shí)刻的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書，可研報(bào)告的審批制度，確?？裳袌?bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假設(shè)在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、符合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)用意用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地操縱設(shè)計(jì)全進(jìn)程。若是使工程的初步設(shè)計(jì)起不到操縱工程輪廓及要緊功能的作用，或在只有一個(gè)粗略的方案下便輕率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目治理與施工確信會(huì)出問題?？尚行匝芯恐械目偟哪繕?biāo)如操縱不行，使設(shè)計(jì)進(jìn)程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必需在可研報(bào)告估算操縱范圍之內(nèi)，初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)時(shí)期，重大設(shè)計(jì)變更必需報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。幸免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程治理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來龐大損失。工程項(xiàng)目的建造本錢在專門大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計(jì)。若是設(shè)計(jì)項(xiàng)目治理早一點(diǎn)介入到建設(shè)前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設(shè)計(jì)前就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出一些功能要求，設(shè)計(jì)中變更工作量就會(huì)減少，設(shè)計(jì)周期就會(huì)縮短。由于設(shè)計(jì)任務(wù)書不完整，可行性研究報(bào)告深度不夠，使設(shè)計(jì)者無從下手，其結(jié)果是設(shè)計(jì)圖紙泛泛而繪，邊設(shè)計(jì)邊施工，很容易慌忙急就，輕率交圖，給施工和項(xiàng)目建設(shè)治理帶來困難。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià)，專門是一些民營、個(gè)體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書做為設(shè)計(jì)依據(jù)的大體文件就很不標(biāo)準(zhǔn)。可因人而異，條款過于簡單，可執(zhí)行性差，往往還隱藏著一些可行性研究中應(yīng)解決的問題，不能為設(shè)計(jì)時(shí)期提供良好的設(shè)計(jì)環(huán)境，造成設(shè)計(jì)工作不該有的反復(fù)，乃至在施工中產(chǎn)生過量的設(shè)計(jì)變更，造成部份工程廢棄及延誤工期。解決這一問題的最好方法是設(shè)計(jì)項(xiàng)目治理及早介入，就建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等，協(xié)助業(yè)主完善設(shè)計(jì)任務(wù)書，選擇優(yōu)秀的方案設(shè)計(jì)，如此可使下達(dá)的設(shè)計(jì)任務(wù)書更符合實(shí)際，更便于操縱建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到操縱工程造價(jià)的最終目的。因此，弄好可行性研究和設(shè)計(jì)項(xiàng)目治理這兩個(gè)環(huán)節(jié)超級(jí)有必要，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失誤不但工程項(xiàng)目沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設(shè)計(jì)項(xiàng)目治理是幸免投資決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責(zé)任的重要手腕。三、做好可行性研究的方法為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我國勘探設(shè)計(jì)及工程咨詢單位必需實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成獨(dú)立的市場競爭主體，并成立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變成面向投資建設(shè)全進(jìn)程效勞、并依照市場機(jī)制進(jìn)行的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前增強(qiáng)工程咨詢勘探設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部改革，盡力提高隊(duì)伍素養(yǎng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國“入世”在即，一旦加人WTO,外國工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)將進(jìn)人中國，國際競爭國內(nèi)化的形勢(shì)迫在眉睫。這就要求工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)單位要勇敢地走向市場，使可行性研究與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階，轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)治理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計(jì)是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個(gè)點(diǎn)和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和必然數(shù)量的資金，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。因此在我國工程項(xiàng)目中推行和運(yùn)用nDIC條款是實(shí)現(xiàn)與國際老例接軌、保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要途徑?？尚行匝芯恳再|(zhì)量操縱為核心，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為建設(shè)業(yè)主效勞的精神，熟悉國家和地址對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確把握有關(guān)專業(yè)知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨(dú)立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會(huì)提供質(zhì)量精巧的產(chǎn)品。據(jù)專家測(cè)算，在設(shè)計(jì)時(shí)期能夠操縱70—85％的工程投資，后面的