英國城市規(guī)劃體系對中國城市規(guī)劃影響

目錄第1頁/共28頁第一頁，共29頁。一、城市規(guī)劃體系的概念任何一個國家或一個地區(qū)都有自己的城市規(guī)劃體系這是進(jìn)行城市改造建設(shè)的基礎(chǔ)。一個國家的城市規(guī)劃體系包括規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和規(guī)劃設(shè)施等四個基本方面。其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制

方面提供法定依據(jù)和法定程序。第2頁/共28頁第二頁，共29頁。二、英國的城市規(guī)劃體系1、歷史發(fā)展2、規(guī)劃法規(guī)體系3、規(guī)劃行政體系4、規(guī)劃運(yùn)作體系5、思考第3頁/共28頁第三頁，共29頁。1、歷史發(fā)展英國是最早進(jìn)行城市規(guī)劃立法的國家，同時也是城市規(guī)劃體系最完善的國家之一，對我國和許多國家的城市規(guī)劃工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。19世紀(jì)中葉，英國頒布“公共衛(wèi)生法”、“環(huán)境衛(wèi)生法”緩解城市的環(huán)境衛(wèi)生問題——標(biāo)志著政府對于城市規(guī)劃的公共干預(yù)的開始1909年通過第一部涉及城市規(guī)劃的法律《住房城鎮(zhèn)規(guī)劃法》，——標(biāo)志著城市規(guī)劃作為政府職能的開端1949年頒布的“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”為英國的現(xiàn)代規(guī)劃體系奠定了基礎(chǔ)。第4頁/共28頁第四頁，共29頁。

2、規(guī)劃法規(guī)體系

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系1947年和1968年頒布的規(guī)劃法最為重要。是之后的頒布法規(guī)的基礎(chǔ)。1947年的規(guī)劃法規(guī)定，幾乎所有的開發(fā)活動都要申請規(guī)劃許可。而且規(guī)劃職能不再是對于開發(fā)職能的控制，制定發(fā)展規(guī)劃也成為了政府的法定義務(wù)。并且由政府來行駛地方法規(guī)之間的協(xié)調(diào)職能，為了能夠使政府有效的實(shí)施規(guī)劃還規(guī)定了土地開發(fā)權(quán)的國有化。1968年的規(guī)劃法確立了發(fā)展規(guī)劃的二級體系，分別是戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和實(shí)施性的地方規(guī)劃。1971年之后的規(guī)劃法規(guī)都是對上述規(guī)劃體系的完善，基本元則都是建立在1947年和1968年的規(guī)劃法的基礎(chǔ)出上的。

第5頁/共28頁第五頁，共29頁。

2.2英國城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)則

英國城市規(guī)劃的法規(guī)分為主干法和從屬法，主干法具有綱領(lǐng)性和原則性的特征。實(shí)施細(xì)則是由中央政府的規(guī)劃主管部門制定的各種從屬法規(guī)。（如圖2-1）

圖2-1英國城市規(guī)劃法規(guī)的從屬關(guān)系第6頁/共28頁第六頁，共29頁。

（1）《用途規(guī)劃分類》：主要是界定土地和建筑物的基本用途類別。以及每一類別中的具體內(nèi)容。在同一類別內(nèi)的用途變化不構(gòu)成開發(fā)，因而不需要申請開發(fā)許可。如圖2-2第7頁/共28頁第七頁，共29頁。

（2）《一般規(guī)劃原則》：是為了界定不需要申請的小型開發(fā)活動，并提供相應(yīng)的基本規(guī)劃要求。才用通則式的管理方式（開發(fā)活動對周圍的環(huán)境無影響）。

（3）《特別開發(fā)原則》：是為了界定特別開發(fā)區(qū)（如新城、過節(jié)公園等）由特定機(jī)構(gòu)管理，不受地方規(guī)劃部門控制。第8頁/共28頁第八頁，共29頁。3、規(guī)劃行政體系英國政府的行政管理實(shí)行三級體系，分別是中央政府、郡政府、區(qū)政府。根據(jù)城市化程度，劃分為七大都會區(qū)域和47個非大都會區(qū)域。

中央政府的規(guī)劃主管部門是環(huán)境與交通部，主要管理和制定有關(guān)城市城市規(guī)劃的法規(guī)和政策、審批郡政府的結(jié)構(gòu)規(guī)劃和受理規(guī)劃上訴、并有權(quán)干預(yù)區(qū)域政府的地方規(guī)劃和開發(fā)控制。第9頁/共28頁第九頁，共29頁。法定的發(fā)展規(guī)劃：法定的發(fā)展規(guī)劃實(shí)行二級體系，分別是結(jié)構(gòu)規(guī)劃和地方規(guī)劃，結(jié)構(gòu)規(guī)劃由郡政府編制，呈報(bào)中央政府的規(guī)劃主管部門審批：地方規(guī)劃由區(qū)政府編制，不需要呈報(bào)中央政府審批，但地方規(guī)劃必須與結(jié)構(gòu)規(guī)劃的發(fā)展政策相符合。4、規(guī)劃運(yùn)作體系4.1發(fā)展規(guī)劃4.1.1法定規(guī)劃

法定規(guī)劃包括：結(jié)構(gòu)規(guī)劃、地方規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。

（1）結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是未來15年或以上時期的地區(qū)發(fā)展提供戰(zhàn)略框架，確保地區(qū)發(fā)展與國家和地區(qū)政策相符合。第10頁/共28頁第十頁，共29頁。英國的結(jié)構(gòu)規(guī)劃要目英國的地方規(guī)劃要目導(dǎo)言導(dǎo)言歐洲、全國的和區(qū)域的發(fā)展背景規(guī)劃策略郡城發(fā)展背景建成環(huán)境目標(biāo)和總體策略自然環(huán)境住房供給污染治理就業(yè)余經(jīng)濟(jì)就業(yè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施商業(yè)與環(huán)境那個中心環(huán)境保護(hù)與改良交通運(yùn)輸交通運(yùn)輸住房廢棄地、廢棄物和礦產(chǎn)背景休閑設(shè)施與開敞空間能源生產(chǎn)和節(jié)能休閑設(shè)施發(fā)展資源設(shè)施、實(shí)施、監(jiān)控評價(jià)第11頁/共28頁第十一頁，共29頁。

（2）

結(jié)構(gòu)規(guī)劃中的公眾參與結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制中的公眾參與采取的是“公眾評議”而不是“公眾聽證”的方式，更多的是關(guān)注整個地區(qū)發(fā)展而不是考慮具體利益得失。附上公眾評議的相依內(nèi)容并且經(jīng)主管部門審批后的結(jié)構(gòu)規(guī)劃才具有法律效益。

（3）地方規(guī)劃：

地方規(guī)劃的任務(wù)是以未來10年的地區(qū)發(fā)展制定詳細(xì)政策，包括土地、交通和環(huán)境等方面，為開發(fā)控制提供主要依據(jù)。

地方規(guī)劃包括：總體規(guī)劃、近期發(fā)展的行動地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃第12頁/共28頁第十二頁，共29頁。地方規(guī)劃的編制程序第13頁/共28頁第十三頁，共29頁。4.2發(fā)展控制4.2.1規(guī)劃申請需要規(guī)劃許可的開發(fā)活動必須提出規(guī)劃申請。對于較大的開發(fā)項(xiàng)目要先提出概要規(guī)劃申請，并且在獲得概要規(guī)劃申請的三年內(nèi)提出詳細(xì)規(guī)劃申請。對于周邊地區(qū)有影響的開發(fā)項(xiàng)目，規(guī)劃申請必須在地方報(bào)紙上刊登和在現(xiàn)場張貼告示，使公眾可以查閱開發(fā)項(xiàng)目的相關(guān)情況和提出意見4.2.2規(guī)劃上訴

在規(guī)劃申請被否決或規(guī)劃許可附加條件的情況下，如果開發(fā)商不服，可以在6個月內(nèi)提出上訴。上訴包括三種個形式，書面陳述、非正式聽證會和正式的公眾聽證會。由環(huán)境與交通部的規(guī)劃監(jiān)察員進(jìn)行審理。正式的公眾聽證會有準(zhǔn)司法特征第14頁/共28頁第十四頁，共29頁。三、中國的城市規(guī)劃體系1、法規(guī)體系1990年4月1日，新中國第一部城市規(guī)劃專業(yè)法律《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布施行，標(biāo)志著中國在城市規(guī)劃法制建設(shè)上邁進(jìn)了一大步。在此前后，還頒布了一系列與之相關(guān)的法律法規(guī)，形成以《規(guī)劃法》為核心、多層次、全方位的法規(guī)體系。第15頁/共28頁第十五頁，共29頁。1.2.橫向體系：

由基本法（主干法）、配套法（輔助法）和相關(guān)法組成。

基本法：城市規(guī)劃法三部分配套法：城市規(guī)劃編制辦法、城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法、各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范

相關(guān)法：土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、水法、建筑法等等1.1.縱向體系：由各級人大和政府按其立法職權(quán)制定的法律、法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成。四層次:全國性人大制定的法律國務(wù)院制定的行政法規(guī)。省、直轄市、自治區(qū)人大制定的地方性法規(guī)和同級政府制定的規(guī)章。一般市、縣和城市規(guī)劃行政主管部門制定的規(guī)范性文件下一層次必須符合中一層次的原則和精神。第16頁/共28頁第十六頁，共29頁。2、行政體系由不同層次的城市規(guī)劃行政主管部門組成。國家——建設(shè)部省、直轄市、自治區(qū)——建設(shè)廳/建委/規(guī)劃局市（縣）——規(guī)劃局●各級城市規(guī)劃生政主管部門對同級政府負(fù)責(zé)?！裆霞壋鞘幸?guī)劃行主管部門對下級進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。第17頁/共28頁第十七頁，共29頁。3、編制體系法定規(guī)劃——最基本、必需、重要，各國各地都必須編制的，由《規(guī)劃法》明確了其主要內(nèi)容及審批程序的規(guī)劃。

非法定規(guī)劃——其它類型規(guī)劃（無統(tǒng)一要求，往往因應(yīng)地方建設(shè)管理實(shí)際需要而編）第18頁/共28頁第十八頁，共29頁。法定規(guī)劃圖示第19頁/共28頁第十九頁，共29頁。4、城市規(guī)劃編制4.1編制主體全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——建設(shè)部負(fù)責(zé)組織編制（正在編制中）省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——省、自治區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制（多數(shù)已編完）市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——納入城市總體規(guī)劃，不要求單獨(dú)編制（少數(shù)單獨(dú)編制）城市總體規(guī)劃——城市政府負(fù)責(zé)組織編制分區(qū)規(guī)劃——根據(jù)需要，由城市政府負(fù)責(zé)組織編制詳細(xì)規(guī)劃——市政府負(fù)責(zé)，但一般由城市規(guī)劃行政管部門來具體動作。第20頁/共28頁第二十頁，共29頁。4.2編制過程委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場調(diào)查、研究、分析（問題、目標(biāo)、對策）提出方案、征詢各方意見（政府、專家、社會公眾）補(bǔ)充調(diào)研、修改、深化、完善方案，再次征詢意見編制成果上報(bào)待批。4.3編制內(nèi)容和深度配套法規(guī)明確了基本要求，在滿足基本要求的前提下，鼓勵結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新4.4編制成果：文本和圖件4.5相互關(guān)系：上一層次規(guī)劃指導(dǎo)下一層次規(guī)劃，可以有小的調(diào)整和反饋。4.6不同類型的實(shí)際示意。第21頁/共28頁第二十一頁，共29頁。四、中英城市規(guī)劃體系比較4.1、中英城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)比較《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的施行給我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理帶來深遠(yuǎn)的影響。但與英國城鄉(xiāng)規(guī)劃法體系比較而言，依然在局部某些方面存在一些缺陷，4.1..1規(guī)劃許可制度上相關(guān)程序的差別英國城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度對開發(fā)者的申請作出了分類。一部分規(guī)劃申請若符合《一般開發(fā)規(guī)則》的要求則可不必通過申請即可獲得開發(fā)許可。另一部分則要求在開發(fā)者申請、政府公示、公眾參與的相關(guān)程序下，開發(fā)者才能逐步獲得規(guī)劃許可。

我國目前法律法規(guī)中規(guī)定，開發(fā)者任何程度上的規(guī)劃方案都必須經(jīng)由規(guī)劃主管部門的審批，且公示是在規(guī)劃審批決定作出后進(jìn)行的公示。任何規(guī)劃都必須經(jīng)過主管部門的審批，這必將影響一般小規(guī)劃的正常制定與實(shí)施，從而造成一種公共資源的浪費(fèi)。第22頁/共28頁第二十二頁，共29頁。4.1.2法律法規(guī)體系完善程度的差別英國以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為主干法，各項(xiàng)專業(yè)法律法規(guī)、各級政策法規(guī)為輔助手段，形成了一套完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

我國有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)僅有新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，這兩部法律法規(guī)基本為原則性法律法規(guī)，實(shí)用性和可操作性差，不能完整的全面的處理具體城鄉(xiāng)規(guī)劃事務(wù)。同時，少有其他專門規(guī)劃法加以輔助。在處理具體城鄉(xiāng)規(guī)劃問題時，只能通過查找《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律中的原則性條款來處理問題。由于都是原則性條款，自然缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)性法條，從而不能合理、準(zhǔn)確、及時地處理各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃問題。第23頁/共28頁第二十三頁，共29頁。4.1.3規(guī)劃監(jiān)測制度差別英國有著一整套完整地城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測制度，規(guī)劃監(jiān)測制度存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個具體環(huán)節(jié)。通過多層面、具體的監(jiān)測制度，政府規(guī)劃主管部門可以了解現(xiàn)在的規(guī)劃狀況和未來可能發(fā)生的變化，將檢測結(jié)果與現(xiàn)行的規(guī)劃政策對照，有利于規(guī)劃主管部門的下一步?jīng)Q策，從而有利于使決策形成循環(huán)式，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展。

我國規(guī)劃監(jiān)測體制缺失，政府僅靠自身的規(guī)劃主管部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。這樣規(guī)劃主管部門一方面是具體規(guī)劃的審批許可者，另一方面又是該項(xiàng)規(guī)劃的監(jiān)督者，形成了一種“自己當(dāng)自己的法官”的局面，從而不能真正將規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，造成一種政府公共權(quán)力的濫用。第24頁/共28頁第二十四頁，共29頁。4.1.4公眾參與規(guī)劃程度差別英國在某項(xiàng)具體城鄉(xiāng)規(guī)劃任一相關(guān)環(huán)節(jié)都會涉及到公眾參與的作用，將社會公眾參與作為一項(xiàng)公民基本權(quán)利來實(shí)行。社會公眾也很樂意參與具體的規(guī)劃程序當(dāng)中去，以最本民化的理解來論釋該項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體意義，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃真正落實(shí)到公眾最迫切希望的地方，真正服務(wù)于民。

我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》雖然突出了公眾參與的作用，旨在加強(qiáng)規(guī)劃工作的公開化和透明度。但建設(shè)項(xiàng)目的公示及聽證制度缺失，各方利益關(guān)系人都因各方面原因不能表達(dá)各自意愿的機(jī)會，使規(guī)劃編制和管理主體不能充分聽取公眾意見，從而不能保證規(guī)劃決