“十一五”中國經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新課件

“十一五”中國經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新

中共湖北省委黨校

副校（院）長陶良虎教授

一、目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)克難階段

1、新階段改革面臨新難題市場經(jīng)濟(jì)體制仍然不夠完善經(jīng)濟(jì)生活中的問題和矛盾還相當(dāng)突出入世后過渡期還存在諸多不適應(yīng)第一，已確定的六項(xiàng)改革目標(biāo)尚未完成。

一是國有大中型企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)改革尚未突破，國有資產(chǎn)管理體制改革遠(yuǎn)未到位。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在許多體制性障礙。

二是生產(chǎn)要素市場還不完善，市場分割和地區(qū)封鎖現(xiàn)象依然存在，市場秩序有待規(guī)范。

三是財(cái)稅改革有待完善和深化，金融改革任務(wù)突出。

第二，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中存在五大問題。

一是“三農(nóng)”問題突出

二是就業(yè)壓力很大

三是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

四是收入差距加大

五是人與自然發(fā)展不協(xié)調(diào)第三，入世的后過渡期存在6大不適應(yīng)。

一是法律法規(guī)不適應(yīng)

二是政府行為不適應(yīng)

三是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不適應(yīng)

四是金融開放不適應(yīng)

五是涉外體制不適應(yīng)

六是“走出去”不適應(yīng)

2、新階段改革呈現(xiàn)新特點(diǎn)

改革內(nèi)容：“十一五”期間，要攻克核心部位和關(guān)鍵項(xiàng)目

改革動力：“十一五”期間，各方面投身改革的熱情需要進(jìn)一步激發(fā)

改革方式：“十一五”期間，政府通過行政手段主導(dǎo)改革能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)

改革要求：“十一五”期間，人們對改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)

著力推進(jìn)六項(xiàng)改革：一是把行政管理體制改革作為重中之重；二是堅(jiān)持和完善社會主義的初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度；三是加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系建設(shè)；四是加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革；五是繼續(xù)深化收入分配和社會保障制度改革；六是繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。這是一個(gè)“以政府改革為重點(diǎn)，上下內(nèi)外聯(lián)動創(chuàng)新”的框架思路，主要內(nèi)容是：“上改行政管理體制，下改微觀關(guān)鍵領(lǐng)域；內(nèi)創(chuàng)體型協(xié)調(diào)發(fā)展體制，外創(chuàng)全球化參與應(yīng)對機(jī)制?！?/p>

（一）以提高服務(wù)化水平為重點(diǎn)推進(jìn)行政管理體制改革

行政管理體制改革的主要內(nèi)容：一是推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。二是推進(jìn)行政審批制度改革，提高行政審批效率。三是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立精簡、統(tǒng)一政府機(jī)構(gòu)。四是全面推行依法行政，加快建立法治政府。

（二）以深度市場化為方向推進(jìn)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

一是繼續(xù)深化競爭性領(lǐng)域國企改革，全力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。競爭性領(lǐng)域國有大中型企業(yè)股份制改革分三步實(shí)施壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革分為兩類推進(jìn)

二是由關(guān)注單個(gè)國企改革向關(guān)注整體國有資產(chǎn)管理體制改革轉(zhuǎn)變。

橫向上，實(shí)行“政資分開”，建立與行政系統(tǒng)相獨(dú)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)；

縱向上，實(shí)行“上下權(quán)益”分開，由中央和地方“分別代表國家享有所有者權(quán)益”；

模式上，實(shí)行“政企分開”，建立三級層次為主、兩級層次為輔的管理模式。

三是由現(xiàn)有國資系統(tǒng)改革向金融系統(tǒng)特別是國有銀行領(lǐng)域改革拓展。深化四大國有銀行股份制改革，實(shí)現(xiàn)成功上市穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高金融業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力5、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果6、繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性7、完善相關(guān)辦法，規(guī)范土地出讓收入管理8、繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

五是由完善消費(fèi)品市場向完善生產(chǎn)要素市場推進(jìn)。

在資本市場方面，在全面解決“股權(quán)分置”的基礎(chǔ)上繼續(xù)解決其他制度性問題，并著力推進(jìn)利率市場化，改革匯率形成機(jī)制，完善資本市場結(jié)構(gòu)；

在土地市場方面，重點(diǎn)是全面推行經(jīng)營性土地“招（招標(biāo)）、拍（拍賣）、掛（掛牌交易）”制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制；

在勞動力市場方面，進(jìn)一步改革戶籍管理制度和勞動就業(yè)管理制度，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間和各類企業(yè)之間合理流動，在流動中形成合理價(jià)格水平；

在技術(shù)市場方面，做好技術(shù)評估、作價(jià)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)技術(shù)流動和創(chuàng)新機(jī)制的形成。

其次，建立“應(yīng)對”“后過渡期”機(jī)制

一是產(chǎn)業(yè)拓展應(yīng)對機(jī)制二是貿(mào)易磨擦應(yīng)對機(jī)制三是資本并購應(yīng)對機(jī)制

三、“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革著力推進(jìn)制度創(chuàng)新

為什么要推進(jìn)制度創(chuàng)新？1、推進(jìn)制度創(chuàng)新，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革由戰(zhàn)略性制度破除轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性制度建設(shè)的必然要求。2、推進(jìn)制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。3、推進(jìn)制度創(chuàng)新是中國參與并應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命兩大世界潮流的要求?！笆晃濉睍r(shí)期，主要應(yīng)推進(jìn)以下五類制度創(chuàng)新：

一是民生類制度創(chuàng)新。包括就業(yè)（勞動力市場）制度、收入分配制度、社會保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度；