青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文_第1頁
青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文_第2頁
青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文_第3頁
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青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因,農(nóng)業(yè)推廣碩士論文本篇論文目錄導航:【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】【第7部分】青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因【第8部分】【第9部分】4青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與成因當下,青州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展比擬緩慢,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還存在很多問題,如農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達、土地流轉(zhuǎn)制度不健全、農(nóng)村土地頻繁調(diào)整、中介服務組織發(fā)育滯后等,這些問題阻礙了青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),阻礙了土地利用效率的提高。4.1青州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題4.1.1農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識不強,認識不夠充分一是農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識還不夠強,還沒有充分意識到進行土地流轉(zhuǎn)所帶來的良好收益和收入增長。仍有很多農(nóng)民戀土情結(jié)嚴重,將土地作為養(yǎng)老保障的主要來源,以為將土地流轉(zhuǎn)后就失去了基本的生活保障。還有的農(nóng)民對國家土地流轉(zhuǎn)政策不夠了解,對土地流轉(zhuǎn)存在一定誤解,以為土地流轉(zhuǎn)后,其土地承包經(jīng)營權(quán)也隨著喪失,擔憂失去生活來源;還有的農(nóng)戶擔憂土地流轉(zhuǎn)政策不夠穩(wěn)定,擔憂幾年后政策變化,導致投入無回報而不敢經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地。土地都是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),它承當著農(nóng)民主要的生活、就業(yè)功能,幾乎承當了應由國家和社會承當?shù)乃斜U瞎δ?。與城市居民相比,農(nóng)民工的生活和養(yǎng)老待遇問題仍然特別突出。農(nóng)村社會保障機制的缺失和斷層,使農(nóng)民工的生存發(fā)展始終存在著不穩(wěn)定的因素,后顧之憂多,土地流轉(zhuǎn)的風險和時機成本加大。所以,除了獲得更高層次收益和較穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)崗位的農(nóng)民,大部分農(nóng)民即便棄耕撂荒或廣種薄收,也不愿輕易出讓自個的最后一道保衛(wèi)屏障[32].從青州市調(diào)查了解的情況看,當前約有80%的農(nóng)戶愿意繼續(xù)承包土地,90%多的農(nóng)民以為土地是最基本的生活保障,愿意以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶不到5%.這在一定程度上造成了土地流轉(zhuǎn)市場供應缺乏,難以構(gòu)成大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)民法律意識和大局觀念不強。部分農(nóng)民大決觀念不強,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策不理解不支持,僅僅考慮個人利益得失,對需要進行土地流轉(zhuǎn)的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,存心故意設(shè)置障礙,索要高額土地流轉(zhuǎn)費用,阻撓項目進展。還有部分農(nóng)民法律意識不強,與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后任意毀約,或者以毀約為要挾索要額外費用,損害業(yè)主利益。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層工作熱情不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村對于土地流轉(zhuǎn)工作認識程度不夠,工作缺乏積極主動性,責任心不強,土地流轉(zhuǎn)工作開展不力,導致土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過中問題隱患多,行為不規(guī)范,產(chǎn)生糾紛難解決。四是農(nóng)民就業(yè)問題得不到充分解決。農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)后,由于無土地耕種,導致失業(yè),但是由于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難,造成農(nóng)民就業(yè)困難,情緒不穩(wěn)。當下青州市農(nóng)勞動力就業(yè)已外出打工和本地企業(yè)就業(yè)為主。但是需要具有一定技能和文化知識的青年勞動力,但是對于部分老年人及農(nóng)村婦女,由于文化水平偏低,又缺乏一定的知識技能,很難實現(xiàn)就業(yè)。另外,那部分實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民的家庭成員仍然在農(nóng)村進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還需要依靠土地承包收入維持生活,對土地的依靠性較大。4.1.2法律政策不健全,缺乏制度保障和制約當下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律政策不健全,缺乏制度保障和制約,這主要具體表現(xiàn)出在兩個方面,一是對轉(zhuǎn)入方的保障,二是對轉(zhuǎn)出方的保障。在對轉(zhuǎn)入方保障方面,當下對于農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)和種植大戶的保障機制不健全,農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶進行土地流轉(zhuǎn)后所面臨的最大問題是市場風險。一方面,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期性變化的特點,假如市場波動較大,企業(yè)可能面臨宏大虧損的局面,很難及時進行調(diào)整,那么農(nóng)戶的利益也得不到保障。十分是當碰到市場產(chǎn)品過剩或者災禍性天氣影響,那么企業(yè)和種植大戶必然虧損,規(guī)模越大,虧損越多;另一方面,轉(zhuǎn)入方缺乏組織感.種植大戶基本上時單獨經(jīng)營,生產(chǎn)種植經(jīng)過中碰到的各種問題都需要單獨去解決,顯得力不從心。規(guī)模較大的企業(yè)稍好一些,但也要面臨一些問題和困難。在對土地轉(zhuǎn)出方保障方面,其保障機制愈加缺失。在農(nóng)村,由于農(nóng)社會保障機制不完善,土地對于農(nóng)民而言仍具有較強的就業(yè)和保障功能。即便農(nóng)民進城務工,也享受不到城鎮(zhèn)居民所享有的社會保障。另外,農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后,假如轉(zhuǎn)入方違約而轉(zhuǎn)出方又無力耕種,那么農(nóng)民生活將會失去保證[33].4.1.3程序操作不規(guī)范,存在糾紛隱患4.1.3.1程序操作不規(guī)范〔1〕當前存在的土地承包合同多是在(農(nóng)村土地承包法〕出臺前訂立的,固然承包期為30年,但由于土地、人口情況變化較大,人多地少的矛盾造成發(fā)包方和承包方的分歧較大。一些村委、村民小組對農(nóng)戶部分承包土地隨意進行調(diào)整,頻繁調(diào)整農(nóng)民承包地,與法律規(guī)定出現(xiàn)沖突,土地承包關(guān)系穩(wěn)定與土地承包關(guān)系變更的矛盾始終存在。穩(wěn)定與變更之間的沖突壓力始終難以避免。仍有部分鎮(zhèn)村在發(fā)包集體四荒地、機動地等土地時,沒有嚴格根據(jù)(農(nóng)村土地承包法〕規(guī)定的原則和程序進行,也沒有召開村民代表大會或村民會議,而是私自決定進行發(fā)包。同時由于土地實際有集體所有,在實際中村把握了土地承包的實際控制權(quán),村個人講了算,個人就能決定,導致農(nóng)村土地承包法難以落到實處,甚至有些村以地謀私?!?〕農(nóng)戶間進行土地流轉(zhuǎn)時操作規(guī)程不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多是自發(fā)流轉(zhuǎn)的多,大多以口頭協(xié)議形式進行流轉(zhuǎn),而規(guī)范流轉(zhuǎn)的少,而很少簽訂正式書面合同。例如在蔬菜種植較為發(fā)達的高柳鎮(zhèn),單個農(nóng)戶的土地很難建設(shè)蔬菜大棚等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè),于是相鄰的農(nóng)戶自發(fā)組織聯(lián)合起來進行土地流轉(zhuǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)大棚,但是這種流轉(zhuǎn)大多是口頭約定,很少有書面協(xié)議。有的即便簽訂了書面協(xié)議,內(nèi)容也很簡單,形式不規(guī)范,到村集體備案的很少,很容易造成糾紛。4.1.3.2土地流轉(zhuǎn)糾紛多,隱患大主要表如今:〔1〕機動地整改難。土地承包法規(guī)定,村級已經(jīng)預留機動地的,其面積不得超過本村級經(jīng)濟組織耕地面積的5%.缺乏5%的機動地也不再增加。山東省(施行辦法〕也規(guī)定,機動地在未調(diào)整前,應采用招標、公開協(xié)商等方式進行承包,承包期不超過3年。同時還規(guī)定,應當把機動地分配新增人口。但是在實際中,對于機動地存在問題較多,整改難度很大。有的地方機動地面積超過規(guī)定,有的地方機動地承包方式不規(guī)范,承包期過長;有的機動地到期后地上附著物無法處理,有的承包戶合同到期拒不倒地,賴一季算一季,有的村對機動地處理不當,原種植戶攀比拒不倒地。致使機動地整改步履維艱?!?〕新增人口缺地問題突出土地承包期三十年不動這一政策施行十多年來,新增人口的缺地問題已比擬普遍,個別地方和個別農(nóng)戶已經(jīng)矛盾突出。〔3〕承包戶內(nèi)部承包糾紛增加。近年來,青州市的土地價值不斷上漲。如譚坊鎮(zhèn)一帶,一畝地流轉(zhuǎn)費一年超過三千元,平原地區(qū)基本都超過了一千二百元。當下我們國家的承包制度是以農(nóng)戶為單位,前些年戶內(nèi)糾紛基本沒有。但近年來戶內(nèi)土地糾紛明顯增加。比方譚坊鎮(zhèn)某村有一家農(nóng)戶,土地承包時兩位老人和兒子未分家,使用一個戶頭,由于兒子不孝敬,兩位老人要求要回屬于自個的承包地,但是兒子不給。再如一家農(nóng)戶由于丈夫重病,媳婦帶兒子回了娘家,丈夫乘機將土地租給別人,且一次性收取了20年的租金,導致媳婦頻繁上訪要土地。對于這些問題糾紛,當前沒有明確的政策予以解決。究竟是由仲裁機關(guān)和法院為其分包確權(quán),還是發(fā)包方先為其分立,對方不給時再訴訟,法律規(guī)定不明確。〔4〕索要土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛增加。前幾年,由于種糧成本高,收益低。有的農(nóng)戶不愿意種地,外出打工,于是有的將土地送給別人,有的將土地退給集體,有的直接撂荒,村集體收回后又發(fā)包給別人。當時這些行為大多是口頭協(xié)議,沒有書面合同。如今這些人都特別懊悔,紛紛要求要回土地。而由于利益問題以及政策問題,有些問題很難處理。比方講土地管理法規(guī)定土地撂荒兩年集體就可收回棄耕撂荒的土地。而農(nóng)村土地承包法和高院的司法解釋又規(guī)定,認定農(nóng)戶不要土地必需要有農(nóng)戶的書面不要地聲明,否則不能認定農(nóng)戶放棄土地。法律法規(guī)不配套,導致了一些實際問題難以處理?!?〕物價變動導致土地承包流轉(zhuǎn)糾紛增加。以前,很多村集體土地承包費較低,承包期很長,一些組織和個人承包土地后承包費繳納不及時,導致集體利益受損。有的農(nóng)戶以白菜價將梯度流轉(zhuǎn)給別人。有些村集體為了搞開發(fā),建基地,以當時看還算適宜的價格,反租了農(nóng)戶的承包地。如今由于物價1格或收回土地。達不到自個目的的,有的寫信,有的上訪,更有的采取堵租賃土地者的大門、道路等極端手法。這一問題已經(jīng)比擬普遍,下步矛盾還將突出。而法律只規(guī)定了零流轉(zhuǎn)費和倒貼水的合同糾紛的處理,對流轉(zhuǎn)費較低的合同糾紛怎樣處理沒有規(guī)定,導致了有些問題的處理無法可依[34].〔6〕合同到期地上附屬物處理難。很多農(nóng)戶承包土地后,為進行生產(chǎn),在地上建起了種養(yǎng)殖大棚,打了經(jīng),建了水池和房屋,建了很多地上附作物,投入較大。合同到期后,農(nóng)民要求重新承包,分配土地,而原承包方想繼續(xù)承包。但由于地上附屬物處理補償問題,誰也沒有好辦法,一些詳細糾紛越釀越大。〔7〕土地安置補助費發(fā)放難。青州市如今很多村土地被征占用,征地方給予了村集體大量的土地安置費和土地補償費。怎樣發(fā)放這些補償費,成了基層的一大難題。能夠講相當多的村都由于發(fā)放土地安置費造成了群眾集體上訪,一些非常正氣、廉潔、能干的村被迫下了臺。造成這一問題的主要原因是情況變化快,政策變化大,政策不明確,政策不配套。土地承包法、婦女兒童權(quán)益保衛(wèi)法都規(guī)定男女平等。而很多地方的處理慣例都是對女兒戶只照顧一個閨女。村民委員會組織法和高院關(guān)于農(nóng)村土地承包糾紛處理的解釋都規(guī)定分配土地安置費和土地補償費屬村民自治范圍。不給女兒戶,女兒戶上訴上訪,給了女兒戶,其他村民也上訪,況且又有規(guī)定,能夠村民自治,另外,空掛戶、非農(nóng)戶、居民戶、義務兵、士官、勞教人員、原籍在村的公職人員、企業(yè)人員等,這些錢給不給他們,政策相當不明確,亟待出臺明確的政策規(guī)范,減少基層工作的隨意性,減少不必要矛盾的發(fā)生?!?〕土地糾紛民轉(zhuǎn)刑增加。當下有關(guān)農(nóng)村土地的糾紛越來越多,有些案件長期得不四處理。有些新增人口集體劃給的土地長期種不上。農(nóng)民都生活在一個村里,朝夕相處,低頭不見抬頭見,想躲也躲不開,他們往往把面子看得比命還重。出現(xiàn)糾紛,調(diào)解解決還好。一旦動了手腳或者是打起了官司,誰也以為自個輸了會一輩子抬不起頭,打群架,放火毀壞地上附屬物,雇兇傷人,在所不惜。一些平常的土地承包糾紛,釀成了血淋淋的刑事案件。例如,2018年5月1日晚,東遼縣金州鄉(xiāng)新華村7組的村民張孝忠和趙國貴,為了爭一壟地發(fā)生沖突。張孝忠手持一根木棍到趙家報復,先將趙國貴16歲的兒子和12歲的女兒打昏后,又在趙家院內(nèi)將趙國貴的妻子蔣曉玲打死。新華網(wǎng)哈爾濱報道,2018年5月10日,黑龍江肇州縣托古鄉(xiāng)新安村發(fā)生一起特大殺人案,因耕種土地糾紛,村民孫孝剛一家4口被本村村民譚國富用鐵棍打死。2008年8月31日,重慶巫溪縣白爐鎮(zhèn)香樹村村民孟建華,為搶奪父親遺留在小兒孟建國家的2畝承包地,花2.4萬元雇傭當?shù)亓髅ダ钅橙寶⒌艿苋?口人[35].〔9〕土地糾紛案件執(zhí)行難。土地是一種不動產(chǎn),不像錢、汽車、電視機一樣能夠移動,法院無法給當事人搬到家中去。加上大棚、樹木、房屋等,稍有不慎,執(zhí)行中就會出問題。青州市有一農(nóng)戶在耕地中非法建房,法院判決其拆除時拒不執(zhí)行。法院進入執(zhí)行程序,而當事人躲在屋里,一個用鐮刀要割喉嚨,一個用鐵叉頂在喉嚨上,還有個重點液化氣罐。導致案件無法執(zhí)行。當然,當下的土地糾紛執(zhí)行難,也與當下突出存在的腐敗問題有關(guān),執(zhí)行土地案件油水少,個別執(zhí)法人員不愿辦。有些案件,即便法院執(zhí)行了,由于當事人心里不服或問題沒有完全解決。當事人種不上或只能種不能收。4.1.4有形市場不平衡,缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織固然青州市不斷完善土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡,建立了市、鎮(zhèn)、村三級土地里轉(zhuǎn)服務中心和信息網(wǎng)站,及時為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供服務。但是華而不實存在的一個重大問題是這些服務都是由組織或牽頭施行的,相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)社會中介組織缺乏,也為構(gòu)成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)有形市場,導致流轉(zhuǎn)信息不通暢。一些外地業(yè)主想到青州市進行農(nóng)業(yè)開發(fā)流轉(zhuǎn)土地,只能到當?shù)鼗蜣r(nóng)業(yè)部門獲取信息,而無法通過公開的土地流轉(zhuǎn)社會中介組織去獲取相關(guān)信息。同時由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兼職農(nóng)經(jīng)人員多,缺乏對流轉(zhuǎn)合同進行管理的能力,延緩了土地流轉(zhuǎn)進程,增加了土地流轉(zhuǎn)成本。服務工作不全面。是市場的監(jiān)管者,也是公共服務的提供者,應當發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用,在服務方面做好文章,解決好一家一戶辦不好、辦不到的事情。當下農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)中普遍存在著信息不暢、流轉(zhuǎn)市場沒有建立、投入缺乏、服務工作不全面的問題。土地流轉(zhuǎn)有形市場的建立,必須依靠組織、扶持和投入。否則難以建立和運轉(zhuǎn)起來,也很難實現(xiàn)依靠唱主角到市場唱主角的轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)服務的缺位,使農(nóng)村流轉(zhuǎn)地價評估缺乏科學合理的標準,土地流轉(zhuǎn)信息得不到暢通,土地流轉(zhuǎn)合同得不到把關(guān)監(jiān)督,導致一些農(nóng)民工想流轉(zhuǎn)土地沒人要,一些優(yōu)質(zhì)客商想大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地,但找不到來源,或由于農(nóng)戶組織分散,意見不一,難以實現(xiàn)大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)資源的緊缺與相對過剩并存,影響了土地資源的合理流動和優(yōu)化配置[36].4.2.1農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小,影響土地流轉(zhuǎn)當下,受農(nóng)民傳統(tǒng)觀念意識、農(nóng)民勞動力素質(zhì)較低、數(shù)量較大以及城市就業(yè)壓力大等因素的影響,我們國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)較為困難。因而農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困難、發(fā)展緩慢的主要原因在于缺乏大量的非農(nóng)就業(yè)時機。很多農(nóng)民將土地作為最后的退路,既不愿意多種田,也不愿意放棄自個的口糧田,導致很多已經(jīng)具備流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)民也不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。青州市農(nóng)民除少量在各種工礦企業(yè)打工就業(yè)外,大部分都是外出從事勞務工,農(nóng)閑時外出打工,農(nóng)忙時回家耕作,農(nóng)村勞動力專業(yè)就業(yè)狀況不佳。而對于這部分農(nóng)民工而言,土地仍然是他們的生活保障,是他們賴以生存的生活資料。假如這種狀況得不到根本轉(zhuǎn)變,那么土地流轉(zhuǎn)也難以真正實現(xiàn)。4.2.2承包土地零散難流轉(zhuǎn)由于第二輪土地承包是在第一輪土地承包基礎(chǔ)上進行的,大部分地方都是順延了合同,土地沒有進行調(diào)整,土地零散問題沒有得到解決。有一個調(diào)查,我們國家農(nóng)村戶均9.2畝土地,每戶平均9塊。當前的我們國家農(nóng)業(yè),比日本還小的多。日本以人多地少著稱于世。日本全國人口平均只要6分耕地,但日本戶均耕地17畝多。土地過于零碎,機耕化、產(chǎn)業(yè)化、基地化、標準化、規(guī)?;r(nóng)業(yè)難以展開,直接導致了大量浪費勞動力,增加農(nóng)民勞動強度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以上新的臺階,農(nóng)業(yè)事故,十分是農(nóng)產(chǎn)品安全事故頻發(fā),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一個重大問題。優(yōu)化土地資源,實現(xiàn)土地集約化、規(guī)?;?jīng)營是進行土地流轉(zhuǎn)的重要目的。然而上次土地承包實行的是耕者有其田的土地承包政策,土地被分散到單個農(nóng)戶手中,愈加劇了土地的分散程度,難以實現(xiàn)土地成片集中流轉(zhuǎn)。4.2.3土地比擬效益制約了規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行的最終目的是農(nóng)民獲得土地受益。當下由于農(nóng)資價格上漲和通貨膨脹因素的影響,土地收益降低,則流轉(zhuǎn)雙方獲得的收益也隨之降低,在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)。當下土地價格機制不太合理,也沒有明確指定農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基準價格、最高限價和最低限價,沒有確定農(nóng)地的合理浮動價格,導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場運行不暢。如青州市東部地區(qū),如高柳鎮(zhèn)、何官鎮(zhèn)等是蔬菜大棚產(chǎn)區(qū),土地收益較高,土地流轉(zhuǎn)價格2000-3000元/畝,外出打工收入沒有土地收益高,因而不愿意進行土地流轉(zhuǎn);而西南山區(qū)由于氣候條件、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差,交通不便,比擬效益低,基本上沒有流轉(zhuǎn)市場。因而,比擬效益成為制約全市土地流轉(zhuǎn)的直接原因。4.2.4農(nóng)戶年齡、受教育程度等因素的影響農(nóng)民年齡越大、受教育程度越底,對土地的依靠性就越強,越不愿意放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn);反之,年紀輕、受教育程度高的農(nóng)民對土地依靠性較差,進行土地流轉(zhuǎn)的意愿越高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),青州

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