第六章婦女兒童社會保障

第六章婦女兒童社會保障第一頁，共三十一頁，2022年，8月28日一、婦女兒童社會保障的內(nèi)容與作用（一）婦女就業(yè)保障婦女就業(yè)保障是通過立法和政府的有關(guān)政策、措施，保障婦女享有平等的就業(yè)權(quán)利和機會，并對女職工實行特殊的勞動保護，以使婦女平等的參與社會經(jīng)濟生活。第二頁，共三十一頁，2022年，8月28日婦女就業(yè)保障內(nèi)容包括：（1）立法保障婦女享有與男子同等的就業(yè)權(quán)利與機會，并通過就業(yè)政策指導和鼓勵企業(yè)雇用女性勞動者，如給予雇用女工達到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)享受社會保險稅優(yōu)惠待遇；立法禁止以結(jié)婚、不孕、產(chǎn)假、哺乳為由解雇女職工，禁止使用童工。第三頁，共三十一頁，2022年，8月28日（2）立法保障女職工就業(yè)期間享有與男職工同等的待遇，包括實行同工同酬、同等的培訓機會和晉升機會等。（3）立法對女職工實行特殊勞動保護，保障女職工在生產(chǎn)工作中的安全和健康。（4）制定政策促進女性受教育程度提高。第四頁，共三十一頁，2022年，8月28日（二）生育保障實行生育保障既有社會性目的，又有經(jīng)濟性目的。從社會性的角度，生育保障有助于保護女性的生育功能、保護母嬰健康，維持人類自身繁衍。從經(jīng)濟性目的出發(fā)，人力資源開發(fā)與利用是發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，保護女性勞動力資源、為她們創(chuàng)造參與和發(fā)展的機會，對促進國家的經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。第五頁，共三十一頁，2022年，8月28日1、生育保險定義生育保險是國家和社會為保障婦女生育期間的健康和基本生活需要，向生育婦女提供物質(zhì)幫助和社會保險制度。生育保險主要提供生育醫(yī)療保健服務、生育假期、生育津貼、育兒假期及育兒津貼等幾項待遇。第六頁，共三十一頁，2022年，8月28日生育醫(yī)療保健服務是提供孕期、分娩和產(chǎn)后所需的各種檢查、咨詢、助產(chǎn)、住院、護理、醫(yī)藥等一系列保健服務，以保障母嬰平安健康。產(chǎn)假是職業(yè)婦女在分娩或流產(chǎn)期間依法享有的假期。1952年國際勞工組織通過的《生育保護公約》規(guī)定，生育假期至少為12周。第七頁，共三十一頁，2022年，8月28日生育津貼是對職業(yè)婦女生育期間工資收入損失依法給予的現(xiàn)金補償，目的是為生育婦女提供基本生活保障。生育假期是允許母親或父親任何一方在產(chǎn)假期滿后，繼續(xù)休假照顧嬰兒，只在少數(shù)國家實行，允許的育兒假期各國從6個月到3年不等。第八頁，共三十一頁，2022年，8月28日2、享受生育保險的條件（1）投保時間和受雇時間都達到規(guī)定標準，如法國規(guī)定，被保險人產(chǎn)前投保滿10個月并在產(chǎn)前12個月的最后3個月內(nèi)受雇滿200小時，才有資格享受生育社會保險。（2）已繳納社會保險費并達到規(guī)定的最低期限。（3）有居住權(quán)且在國內(nèi)居住時間達到最低限度。（4）不規(guī)定具體條件，凡符合國家公民及財產(chǎn)調(diào)查條件的，可以享受生育保險。如澳大利亞。第九頁，共三十一頁，2022年，8月28日（三）婦女兒童健康和兒童成長保障為保護婦女兒童的健康，很多國家為婦女兒童提供一系列保健服務，并給兒童創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境。各國設(shè)立的保障項目，大致有：禁止雇用童工、婦女特別保健服務、兒童保健、家庭補貼、兒童免費教育、孤殘兒童照顧、嬰幼兒照顧等。第十頁，共三十一頁，2022年，8月28日（四）婦女兒童社會保障的作用1、有利于實現(xiàn)男女平等2、有利于開發(fā)和利用女性人力資源3、有利于提高人口素質(zhì)，貫徹國家人口政策4、有利于家庭和睦，社會穩(wěn)定第十一頁，共三十一頁，2022年，8月28日二、婦女兒童社會保障的發(fā)展歷程（一）婦女兒童社會保障制度的建立婦女兒童社會保障是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、婦女爭取平等權(quán)利的斗爭和婦女的解放而產(chǎn)生發(fā)展起來的。它經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：到20世紀40年代初具規(guī)模，20世紀40年代未至60年代得到長足發(fā)展，20世紀70年代后開始調(diào)整完善。第十二頁，共三十一頁，2022年，8月28日（二）婦女兒童社會保障制度的發(fā)展和改革第二次世界大戰(zhàn)后，西方國家普遍推行福利國家政策，婦女兒童社會保障作為福利國家制度的一個重要內(nèi)容，得到重視和發(fā)展。（1）完善婦女兒童社會保障法律法規(guī)，規(guī)范管理。二戰(zhàn)后，很多國家建立或修訂了社會保障的有關(guān)法規(guī)，包括立法確認婦女的勞動權(quán)利、同工同酬權(quán)利，以法律形式規(guī)定女工勞動保護，母親兒童保護，修訂生育保險法規(guī)等。同時，整理婦女兒童保障項目，建立統(tǒng)一的基金，規(guī)定統(tǒng)一的待遇標準，加強統(tǒng)一管理，使婦女兒童獲得穩(wěn)定的保障。第十三頁，共三十一頁，2022年，8月28日（2）增加了婦女兒童保障項目。福利國家實行國民醫(yī)療保健，原來僅覆蓋工薪勞動者的醫(yī)療保險惠及婦女兒童。婦女兒童患病、婦女孕產(chǎn)等所需醫(yī)藥費用由健康保險或醫(yī)療補貼支付。（3）擴大婦女兒童社會保障的規(guī)模、提高標準。二戰(zhàn)后，很多國家把二戰(zhàn)前已有法規(guī)但沒有普遍實行的項目普遍推開。二戰(zhàn)后，西方國家推行福利國家制度，婦女兒童保障的水平不斷提升，開支也不斷增大，帶來沉重的財政負擔。20世紀80年代以來，西方國家的婦女兒童社會保障開始進行調(diào)整，降低福利待遇水平，削減社會開支。第十四頁，共三十一頁，2022年，8月28日（三）中國婦女兒童社會保障制度的建立建國后，婦女就業(yè)保障、生育保險、婦女兒童福利等制度相繼建立。到60年代初，我國婦女兒童社會保障制度初步形成。1.保障婦女平等參與社會勞動的權(quán)益1954年頒布的《中華人民共和國憲法》第四十二條中規(guī)定：公民有參加勞動的權(quán)利。政府并采取一系列具體措施保證婦女有與男子平等的就業(yè)機會，實行同工同酬。第十五頁，共三十一頁，2022年，8月28日2.建立女工勞動保護制度我國女工勞動保護制度是20世紀50年代初開始建立的。當時首選在女工比較多的紡織系統(tǒng)開展了婦科普查普治，并建立了女工衛(wèi)生室。1960年1月，中共中央批轉(zhuǎn)勞動部、全國總工會和全國婦聯(lián)《關(guān)于勞動保險條例貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報告》，要求建立和健全女工在月經(jīng)期、懷孕期、生育期、哺乳期的保護制度。第十六頁，共三十一頁，2022年，8月28日3.建立生育保險制度1951年頒布的《勞動保險條例》，第十六條：女工人與女職員生育產(chǎn)前產(chǎn)后共給假56日，產(chǎn)假期間工資照發(fā)；懷孕檢查或分娩時，其檢查費與接生費由企業(yè)行政方面或資方負擔；女工人與女職員或男職員之妻生育時，發(fā)給生育補助費。1952年6月，政務院發(fā)布《關(guān)于各級人民政府、黨派、團體及所屬事業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預防的指示》，規(guī)定：女工作人員生育費用納入公費醫(yī)療項目。1955年4月國務院發(fā)布《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》規(guī)定機關(guān)、團體、事業(yè)單位女職工的生育待遇。第十七頁，共三十一頁，2022年，8月28日4.建立婦女兒童福利制度《勞動保險條例細則》第五十一條規(guī)定：企業(yè)的女職工有4周歲以內(nèi)的子女20人以上，工會基層委員會與企業(yè)行政方面或資方協(xié)商，單獨或聯(lián)合其他企業(yè)設(shè)立托兒所，其房屋設(shè)備、工作人員的工資及一切經(jīng)常費用，完全由企業(yè)行政方面或資方負責。1950年，教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務部發(fā)出《關(guān)于托兒所、幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》，要求根據(jù)需要和可能積極發(fā)展托兒所、幼兒園，并對托兒所、幼兒園的經(jīng)費來源、保教人員培訓等作了具體規(guī)定。第十八頁，共三十一頁，2022年，8月28日5.孤殘兒童照顧計劃民政部門承擔了孤兒、棄嬰、傷殘兒童的照顧工作。解放后，興辦了很多福利機構(gòu)，收養(yǎng)兒童棄嬰。國家給兒童福利事業(yè)單位撥出專項經(jīng)費，并配備工作人員和生活、教育、醫(yī)療等設(shè)備，使孤兒棄嬰受到保育和教育，使傷殘兒童得到照顧和醫(yī)治。第十九頁，共三十一頁，2022年，8月28日（四）中國婦女兒童社會保障制度的完善和改革1.完善婦女就業(yè)保障，進一步規(guī)范女工勞動保護制度20世紀80、90年代，頒布一系列法律法規(guī)，明確婦女平等的勞動權(quán)利，對女工禁忌的勞動，進一步明確規(guī)范，并把實施范圍擴大一境內(nèi)一切單位。針對改革開放后出現(xiàn)的新情況，規(guī)定不得在女工孕、產(chǎn)、哺乳期降低其基本工資或解除勞動合同。產(chǎn)假從56天延長到90天。第二十頁，共三十一頁，2022年，8月28日2.改革完善生育保險制度1969年以來，我國生育保險倒退為企業(yè)保險，由女職工所在單位為保險責任主體，承擔女職工生育的費用和生育帶來的經(jīng)濟損失。弊端：一是使女性集中的企業(yè)承受生育費用負擔過重，不能平等的參與市場競爭。二是企業(yè)為避免生育費用損失排斥女性，導致女性就業(yè)難度大。第二十一頁，共三十一頁，2022年，8月28日1988年后，生育保險改革陸續(xù)進行，主要有以下三種：（1）生育費用社會統(tǒng)籌。企業(yè)按職工工資總額的一定比例或按職工人數(shù)，定期向生育社會統(tǒng)籌機構(gòu)繳納生育保險費，建立生育基金，用于支付女職工生育費用。（2）生育費用夫婦雙方單位分擔。女職工生育醫(yī)療保健費用和產(chǎn)假工資，由夫婦雙方單位各承擔50％。（3）生育負擔稅收調(diào)節(jié)。一是根據(jù)男女職工比例和生育補償費用數(shù)額等因素確定減稅和附加稅標準；對女職工超過一定比例企業(yè)減稅，女職工低于一定比例的企業(yè)征收附加稅，增減稅額相等。二是開征生育稅，用以建立生育基金；由社會保險機構(gòu)負責對生育女職工按統(tǒng)一標準進行補償。第二十二頁，共三十一頁，2022年，8月28日在總結(jié)各地生育保險改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1994年12月勞動部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，推行女職工生育費用社會統(tǒng)籌，并對生育保險的實施范圍、基金征集原則及提取比例、統(tǒng)籌層次、基金列支渠道和待遇支付標準等提出原則性意見。第二十三頁，共三十一頁，2022年，8月28日3、為婦女兒童身體健康、兒童成長創(chuàng)造更適宜的環(huán)境和條件《中華人民共和國義務教育法》、《幼兒園管理條例》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《未成年人特殊保護規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)的出臺，為維護婦女兒童權(quán)益，為婦女兒童健康成長提供保障。第二十四頁，共三十一頁，2022年，8月28日三、我國婦女兒童社會保障現(xiàn)行制度及評價（一）婦女就業(yè)保障婦女就業(yè)期間享有以下勞動保護：（1）禁止安排女職工常年從事礦山井下勞動、第四級體力勞動強度的勞動和其他禁止女職工從事的勞動。（2）女工月經(jīng)期間，不得安排其從事低溫、冷水和第三級體力勞動強度的勞動。第二十五頁，共三十一頁，2022年，8月28日（3）女職工懷孕期間，不得安排其從事第三級體力勞動強度的勞動和孕期禁忌從事的勞動，不得延長勞動時間；不能勝任原勞動的，根據(jù)醫(yī)務部門的證明，予以減輕勞動量或者安排其他勞動。女職工懷孕七個月以上，不得安排其從事夜班工作，并在勞動時間內(nèi)為其安排一定的休息時間。（4）女職工哺乳期間，不得安排其從事第三級體力勞動強度的勞動，不得延長勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動。第二十六頁，共三十一頁，2022年，8月28日（二）女職工生育保險待遇達到法定結(jié)婚年齡的已婚女職工，符合國家計劃生育規(guī)定，生育期間享受以下生育保險待遇：（1）女職工生育享受產(chǎn)假90天，其中產(chǎn)前休假15天，產(chǎn)后75天，難產(chǎn)的，增加15天。多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，增加產(chǎn)假15天。女職工懷孕流產(chǎn)的，根據(jù)醫(yī)務部門證明，給予一定時間的產(chǎn)假。（2）產(chǎn)假期間享受生育津貼，企業(yè)生育保險實行社會統(tǒng)籌，企業(yè)女職工產(chǎn)假期間由生育保險基金支付生育津貼，津貼標準按本企業(yè)上年度職工月平均工資主動性；非企業(yè)單位的女職工，產(chǎn)假期間享受原基本工資，由單位支付。第二十七頁，共三十一頁，2022年，8月28日（3）女職工孕期在勞動時間內(nèi)進行產(chǎn)前檢查計為勞動時間。（4）有不滿一周歲嬰兒的女職工，在每班勞動時間內(nèi)享有兩次哺乳時間，每次30分鐘；多胞胎生育的，每多哺乳一個嬰兒，時間增加30分鐘。（5）國家機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的女職工，生育所需費用由公費醫(yī)療支付；企業(yè)女職工生育的檢查費、接生費、手術(shù)費住院費和醫(yī)藥費由生育保險基金支付，超出規(guī)定的醫(yī)藥費由職工個人負擔。在建有合作醫(yī)療或試行醫(yī)療保險的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村婦女生育的醫(yī)藥費用由合作醫(yī)療或醫(yī)療保險基金部分報銷。第二十八頁，共三十一頁，2022年，8月28日（6）職工計劃生育手術(shù)費用，在已經(jīng)建立地方企業(yè)職工生育保險的地區(qū)，可列入生育保險基金支付范圍；沒有建立企業(yè)職工生育保險的地區(qū)，在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度時，可以將符合基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定的參保單位職工計劃生育手術(shù)費用納入基本醫(yī)療保險范圍。沒有參加生育保險和基本醫(yī)療保險的單位，職工計劃生育手術(shù)費用仍由原渠道解決。（7）16周歲以下兒童可以不同程度、不同渠道地享受醫(yī)療社會保險，在指定醫(yī)療單位就醫(yī)的手術(shù)費、普通藥費由企業(yè)福利基金或單位子女統(tǒng)籌醫(yī)療基金中部分報銷。第二十九頁，共三十一頁，2022年，8月28日（三）兒童健康成長保障（1）兒童計劃免疫。凡城市0～7歲，農(nóng)村0～12歲