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文檔簡介
年度全國土地變更調(diào)查成果國家級
內(nèi)業(yè)核查技術(shù)要求一、目的與任務(wù)(一)核查目的通過全面核查2011年度縣級土地變更調(diào)查成果,檢查地方變更調(diào)查成果是否存在技術(shù)或人為因素造成數(shù)據(jù)失真,確保土地變更調(diào)查成果的真實(shí)和準(zhǔn)確性。(二)核查任務(wù)1、開展全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)縣級土地變更調(diào)查成果的內(nèi)業(yè)核查。具體包括:建設(shè)用地現(xiàn)狀變化情況全面核查,即遙感監(jiān)測圖斑核對和建設(shè)用地變更圖斑一致性核查;非建設(shè)用地重點(diǎn)核查,即結(jié)合變更調(diào)查數(shù)據(jù)流向、流量分析結(jié)果,對非建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)流向、流量變化異常的區(qū)域開展重點(diǎn)地類核查。2、審查地方復(fù)核成果,進(jìn)行匯總分析,并準(zhǔn)備用于外業(yè)核查的資料。3、制作報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖。4、在核查的基礎(chǔ)上,確定凝似新增建設(shè)用地圖班,制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)。二、工作內(nèi)容及技術(shù)要求(一)內(nèi)業(yè)核查主要包括內(nèi)業(yè)核查準(zhǔn)備、遙感監(jiān)測圖斑核對、建設(shè)用地變更圖斑核查和非建設(shè)用地變更圖斑重點(diǎn)核查等內(nèi)容。1、內(nèi)業(yè)核查準(zhǔn)備按照承擔(dān)的核查區(qū)域分發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、遙感監(jiān)測成果、2011年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果等核查資料。核查單位接收和檢查核查資料的完整性、齊全性和規(guī)范性,并分析核查區(qū)域的土地利用特征,建立地類影像解譯標(biāo)志。2、遙感監(jiān)測圖斑核對(1)內(nèi)容結(jié)合《遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表》、變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)和最新遙感影像,全面核對遙感監(jiān)測圖斑,提取監(jiān)測疑問圖斑。遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表?。▍^(qū)、市)市縣(區(qū))第頁共頁遙感監(jiān)測情況變更情況(地方填寫)序號行政代碼監(jiān)測圖斑號圖斑類型中心點(diǎn)坐標(biāo)時(shí)相監(jiān)測面積(畝)變更后地類變更范圍情況未變更原因備注XY前后(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)監(jiān)測圖斑個(gè)數(shù):監(jiān)測圖斑面積合計(jì):填表說明:1、本表1—9列由遙感監(jiān)測生產(chǎn)單位填寫,10—13列由地方根據(jù)變更調(diào)查結(jié)果填寫。2、第4列“圖斑類型”圖斑類型共分為6類,根據(jù)影像和數(shù)據(jù)庫情況,分別填寫相應(yīng)數(shù)字代碼。第一類:前時(shí)相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征,后時(shí)相影像有明顯建設(shè)痕跡(如地基、建筑物、道路等)的,填寫“1”;第二類:前時(shí)相影像有植被覆蓋或明顯非建設(shè)用地特征,后時(shí)相影像有建設(shè)推填土痕跡的,填寫“2”;第三類:前時(shí)相影像有推填土特征,后時(shí)相影像有明顯建設(shè)痕跡的,填寫“3”;第四類:本年度新建院墻且內(nèi)部未建設(shè)的,填寫“4”;第五類:數(shù)據(jù)庫字段屬性為“批而未用”,后時(shí)相影像有明顯建設(shè)的,填寫“5”;第六類:未拆除的2010年度疑似新增建設(shè)用地圖斑,填寫“6”。3、第10列“變更后地類”,按照《土地利用現(xiàn)狀分類》的地類代碼填寫。如果遙感監(jiān)測圖斑變更后涉及多種地類,填寫全部地類,以“”區(qū)分。4、第11列“變更范圍情況”,根據(jù)圖斑實(shí)際變更范圍情況填寫,整圖變更的,填寫“1”;部分變更的,填寫“2”。5、第12列“未變更原因”,地方未將遙感監(jiān)測圖斑變更為建設(shè)用地時(shí),根據(jù)該圖斑實(shí)地情況填寫相應(yīng)代碼。如同一監(jiān)測圖斑存在2種(含)以上類型時(shí),填寫1種主要的類型。(1)設(shè)施農(nóng)用地,填寫“1”;(2)依法批準(zhǔn)的臨時(shí)用地,填寫“2”;(3)農(nóng)村道路,填寫“3”;(4)管線施工等臨時(shí)用地,已恢復(fù),填寫“4”;(5)受災(zāi)土地(如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受災(zāi)土地),填寫“5”;(6)臨時(shí)堆場(如廢品、沙土、磚瓦、建筑構(gòu)件等臨時(shí)堆放地),填寫“6”;(7)違法用地,實(shí)地已拆除,填寫“7”;(8)塑料(竹、草等)大棚或地膜覆蓋地、蒙古包、簡易工棚、活動(dòng)板房等,填寫“8”;(9)因地表覆蓋變化等原因,引起的影像特征變化,地類未變化(如鹽堿地地表變化、坑塘水位變化、山林過火、作物種植品種改變等),填寫“9”;(10)季節(jié)性晾曬場(如木材、藥材、水產(chǎn)品等晾曬場)或打谷場,填寫“10”;(11)土地開發(fā)復(fù)墾整理等土地整治施工、灘涂圍墾、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、河流整治等;填寫“11”;(12)其他原因,填寫“12”,需在備注欄中詳細(xì)說明。(2)技術(shù)要求①將遙感監(jiān)測圖斑與變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)疊加,遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地變更圖斑相交時(shí),重疊面積比例之70%,面積差值占遙感監(jiān)測圖斑面積比例>5%,且未變更為建設(shè)用地面積23畝的,作為核查圖斑;遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地變更圖斑相交時(shí),重疊面積比例<70%,且未變更為建設(shè)用地面積>3畝的,作為核查圖斑;遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地變更圖斑不相交時(shí)(重疊面積<1%為不相交,下同),保留面積>1畝的監(jiān)測圖斑作為核查圖斑。②對照《遙感監(jiān)測圖斑信息核實(shí)記錄表》中“未變更原因類型”及“說明”,檢查監(jiān)測圖斑變更地類的合理性,并填寫《監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表》。監(jiān)測疑問圖斑核查記錄表
3、建設(shè)用地變更圖斑核查基本信息遙感監(jiān)測內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核行政區(qū)代碼序號圖幅號遙感監(jiān)測圖斑編號遙感監(jiān)測圖斑類型變更地類變更類型未變更原因說明圖斑類型圖斑標(biāo)識碼建設(shè)用地類型地類編碼批準(zhǔn)文號圖斑面積(畝)變更比例變更合理性復(fù)核結(jié)果是否修改備注1234567891011121314151617181920填表說明:1、1-3列和10-17由核查單位填寫,4-5列繼承該縣區(qū)《遙感監(jiān)測圖斑核對記錄表》中的相關(guān)內(nèi)容,18-20列由地方國土資源管理部門填寫。2、第1列“行政區(qū)代碼”,為縣級行政區(qū)行政代碼。3、第2列“序號”,所有的圖斑按照圖幅號排序后再順序編號,可不連續(xù),需唯一。4、第3列“圖幅號”,填寫該圖斑所在的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖幅號。5、第10列“圖斑類型”,根據(jù)監(jiān)測圖斑是否變更,填寫相應(yīng)的代碼,①遙感監(jiān)測與變更為建設(shè)用地圖斑不相交時(shí),填寫“2011JC”;②遙感監(jiān)測圖斑與變更為建設(shè)用地圖斑相交時(shí),重疊面積小于70%,面積差值占遙感監(jiān)測圖斑面積比例大于5%,且未變更面積大于3畝的,作為核查圖斑;填寫“2011BF”;③不屬于上述兩種類型的,填寫“2011BG”。6、第11列“圖斑標(biāo)識碼”,若是變更圖斑,則填寫對應(yīng)的變更圖斑標(biāo)識碼。2個(gè)標(biāo)識碼用“/”隔開。7、第11列“建設(shè)用地類型”,與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中“JSYDLX”字段內(nèi)容,2種或以上類型用“/”隔開。8、第13列“地類編碼”,與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中該圖斑批準(zhǔn)文號,2種或以上地類用“/”隔開。9、第14列“批準(zhǔn)文號”,與變更圖斑相交圖斑填寫增量數(shù)據(jù)庫中該圖斑批準(zhǔn)文號,2種或以上類型用“/”隔開。10、第15列“圖斑面積”,繼承監(jiān)測斑面積。11、第16列“變更比例”,填寫遙感監(jiān)測圖斑變更為建設(shè)用地的比例。12、第17列“變更合理性”,根據(jù)地方填寫的“未變更原因類型”,對照遙感影像,綜合判斷遙感監(jiān)測圖斑變更地類是否合理,合理的填寫“Y”,不合理的填寫“N”。13、第18列“復(fù)核結(jié)果”,填寫復(fù)核地類編碼,具體到二級類,由地方復(fù)核人員填寫。14、第19列“是否修改”,地方確認(rèn)修改填寫“是”,不修改填寫“否”。15、第20列“備注”,地方復(fù)核時(shí),需要補(bǔ)充說明的內(nèi)容。(1)〃住年批準(zhǔn)本年建設(shè)”(PJ)土地建設(shè)情況核查PJ圖斑與遙感監(jiān)測類型五的圖斑疊加,相交圖斑不重疊部分對照影像檢查是否建設(shè),根據(jù)影像勾繪未建設(shè)部分,未建設(shè)部分的最小提取面積為3畝;不相交圖斑最小提取面積為1畝,作為PJ疑問圖斑,并填寫PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表。(2)〃本年批準(zhǔn)本年建設(shè)"(B)情況核查B圖斑與遙感監(jiān)測圖斑疊加,重疊面之70%的,認(rèn)定為已建設(shè);重疊面積30%—70%的,認(rèn)定為部分建設(shè);重疊面積<30%的,認(rèn)定為未建設(shè)。B圖斑與遙感監(jiān)測圖斑不相交的,對照遙感影像,檢查是否建設(shè)(判定是否建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同上)。將認(rèn)定為部分建設(shè)、未建設(shè)的圖斑,作為B疑問圖斑,并填寫PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表。(3)〃本年未批先建"(W)情況核查將W圖斑與遙感監(jiān)測圖斑疊加,提取不與一、三、四類型監(jiān)測圖斑相交的作為W疑問圖斑,并填寫PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表。PJ、B、W疑問圖斑核查記錄表內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核行政區(qū)代碼序號標(biāo)識碼圖幅號影像時(shí)相權(quán)屬名座落名稱變更前地變更后地批準(zhǔn)文建設(shè)用地圖斑面積是否建是否修情況說照片鏈備注稱號設(shè)改明接類類類(畝)
編碼編碼型1234567891011121314151617填表說明:1、1-13列由核查單位填寫,13-16列由地方國土資源管理部門填寫。2、第3、6、7、8、9、10、11、12列填寫地方上報(bào)增量數(shù)據(jù)中對應(yīng)屬性內(nèi)容。3、第1列“行政區(qū)代碼”,為縣級行政區(qū)行政代碼。、4、第2列“序號”,所有的圖斑按照圖幅號排序后再順序編號,可不連續(xù),需唯一。5、第4列“圖幅號”,填寫該圖斑所在的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖幅號。6、第5列“影像時(shí)相”,填寫遙感底圖的接收時(shí)間,如存在多個(gè)時(shí)間,填寫時(shí)間差距最大的2個(gè)。7、第13列“是否建設(shè)”,根據(jù)是否建設(shè)的判定標(biāo)準(zhǔn),已建設(shè)填寫“Y”,未建設(shè)填寫“2',部分建設(shè)填寫“BF”。8、第14列“是否修改”,地方確認(rèn)修改填寫“是”,不修改填寫“否”。9、第15列“情況說明”,地方不修改疑問圖斑時(shí),需填寫不修改的原因。10、第16列“照片鏈接”,對于衛(wèi)星影像拍攝時(shí)點(diǎn)后期實(shí)地確實(shí)建設(shè)的B、PJ、W疑問圖斑,應(yīng)在實(shí)地拍攝能反映實(shí)地建設(shè)進(jìn)展的照片,并插入照片鏈接。11、第17列“備注”,地方不修改疑問圖斑時(shí),填寫實(shí)地開工建設(shè)時(shí)間(如XXXX年XX月);以及其他需要說明的問題。4、非建設(shè)用地變更圖斑重點(diǎn)核查對非建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)變化流向、流量異常地區(qū)開展內(nèi)業(yè)核查。根據(jù)各地預(yù)上報(bào)匯總表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析,將數(shù)據(jù)流向不合理、流量異常的區(qū)域確定為重點(diǎn)區(qū)縣,進(jìn)行非建設(shè)用地重點(diǎn)地類核查。將變更調(diào)查增量數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫疊加套合,根據(jù)地類屬性提取非建設(shè)用地流向不合理、流量異常的圖斑,生成非建設(shè)用地疑問圖斑核查記錄表,反饋地方進(jìn)行復(fù)核;對照最新遙感影像,參照主要地類解譯標(biāo)志,提取與變更地類不一致的圖斑,作為非建設(shè)用地典型疑問圖斑,并制作非建設(shè)用地典型疑問圖斑截圖,用于外業(yè)核查和數(shù)據(jù)對接工作。非建設(shè)用地疑問圖斑核查記錄表內(nèi)業(yè)核查地方復(fù)核行政區(qū)代碼序號圖斑標(biāo)識碼圖幅號權(quán)屬名稱座落名稱變更前地類編變更后地類編建設(shè)用地類型新增耕地來源地類備注圖斑面積(畝)是否修改情況說明照片鏈接備注碼碼12345678910111213141516填表說明:1、1-12列由核查單位需填寫,13-15列由地方國土資源管理部門填寫。2、第3、5,6、7、8、9、10、11、12列填寫地方上報(bào)增量數(shù)據(jù)中對應(yīng)屬性內(nèi)容。3、第1列“行政區(qū)代碼”,為縣級行政區(qū)行政代碼。4、第2列“序號”,所有的圖斑按照圖幅號排序后再順序編號,可不連續(xù),需唯一。5、第4列“圖幅號”,填寫該圖斑所在的標(biāo)準(zhǔn)分幅圖幅號。6、第13列“是否修改”,地方確認(rèn)修改填寫“是”,不修改填寫“否”。7、第14列“情況說明”,地方不修改疑問圖斑時(shí),需填寫不修改的原因。8、第15列“照片鏈接”,對農(nóng)用地變更為未利用地的,必須提供實(shí)地照片,并插入照片鏈接。9、第16列“備注”,其他需要說明的問題。(三)審查地方復(fù)核成果檢查地方復(fù)核資料的完整性、規(guī)范性,審查疑問圖斑的復(fù)核及修改情況,檢查結(jié)果填寫相應(yīng)的核查記錄表中,并根據(jù)審查結(jié)果,以省為單位編寫地方復(fù)核成果審查意見。1、監(jiān)測疑問斑審查收到地方的復(fù)核說明后,應(yīng)根據(jù)提供的用地批文、具體說明和現(xiàn)場照片等材料,綜合判定疑問圖斑的性質(zhì);結(jié)合圖斑影像特征,發(fā)現(xiàn)明顯與實(shí)地不符的,保留為疑問圖斑。2、B、PJ、W圖斑審查對B、PJ、W疑問圖斑不修改,也沒有提供說明材料的,保留為疑問圖斑。地方認(rèn)為無變化或部分變化的,遙感監(jiān)測圖斑面積和修改后的變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)重疊面積未達(dá)到70%的,保留為疑問圖斑。B和PJ疑問圖斑可根據(jù)影像的時(shí)相和實(shí)導(dǎo)建設(shè)時(shí)間進(jìn)行判斷,建設(shè)用地疑問圖斑不修改的直接提交執(zhí)法監(jiān)察局和外業(yè)實(shí)地核查。3、非建設(shè)用地流向流量異常審查對地方上報(bào)的復(fù)核情況,不符合下列情況的,選取典型圖斑,開展外業(yè)實(shí)地核查。(1)開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地,其項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)、驗(yàn)收的位置、范圍應(yīng)與變更圖斑基本一致,面積大于或等于變更面積。(2)農(nóng)用地特別是耕地流向未利用地,必須有充分的理由并提供相應(yīng)證明材料。災(zāi)毀耕地,具有當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府或民政部門的受災(zāi)報(bào)告。4、內(nèi)業(yè)核查結(jié)果匯總與分析(1)統(tǒng)計(jì)匯總以縣級行政區(qū)域?yàn)榛締挝?,對監(jiān)測疑問圖斑、“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)”(PJ)疑問圖斑、本年批準(zhǔn)本年建設(shè)(B)疑問圖斑、本年未批先建(W)疑問圖斑、非建設(shè)用地疑問圖斑等分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,形成各省的疑問圖斑統(tǒng)計(jì)匯總表。(2)編制內(nèi)業(yè)核查報(bào)告在內(nèi)業(yè)核查成果整理、統(tǒng)計(jì)匯總的基礎(chǔ)上,對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納、分析和總結(jié),以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)為單位,編寫內(nèi)業(yè)核查報(bào)告。內(nèi)業(yè)核查報(bào)告主要包括總體情況、資料情況、遙感影像特征分析、核查結(jié)果、成果質(zhì)量控制等內(nèi)容。(3)外業(yè)核查資料準(zhǔn)備對抽取為外業(yè)核查的縣(市、區(qū))準(zhǔn)備外業(yè)核查資料,包括制作疑問圖斑分布圖和外業(yè)核查表格。①制作疑問圖斑分布圖疑問圖斑分布圖分為全轄區(qū)疑問圖斑分布圖和標(biāo)準(zhǔn)分幅疑問圖斑分布圖。全轄區(qū)疑問圖斑分布圖以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝恢谱?。制圖比例尺根據(jù)制圖范圍大小確定,以圖上表示內(nèi)容清晰可讀為原則。圖面內(nèi)容包括疑問圖斑界線、變更圖斑界線、標(biāo)準(zhǔn)分幅圖廓線、圖幅號、全轄區(qū)正射影像圖等。疑問圖斑按照疑問類型用不同顏色填充顏色表示,標(biāo)注圖斑編碼。按照標(biāo)準(zhǔn)分幅圖為單位,將變更圖斑、疑問圖斑與相應(yīng)的遙感影像圖疊加,制作標(biāo)準(zhǔn)分幅疑問圖斑分布圖。圖面內(nèi)容包括變更圖斑界線、疑問圖斑界線、正射影像圖等。疑問圖斑界線按照疑問類型用不同顏色加粗表示。②制作外業(yè)核查表格外業(yè)核查表格分為外業(yè)核查圖斑記錄表和外業(yè)核查圖斑匯總表。外業(yè)核查圖斑記錄表以圖斑為單位,記載圖斑基本信息、內(nèi)業(yè)核查結(jié)果、地方復(fù)核情況、圖斑圖形及影像等內(nèi)容,表格樣式見下表。外業(yè)核查記錄表(樣表)核查區(qū)核查時(shí)間年月日所在圖幅權(quán)屬單位疑問編號原圖斑編號疑問面積(畝)數(shù)據(jù)庫地類地類名稱(地類代碼)外業(yè)核查記錄疑問類型疑問類型外業(yè)核實(shí)地類地類名稱(地類代碼)百分比%/地類名稱(地類代碼)百分比%原始影像及核查結(jié)果外業(yè)核查照片疑問圖斑影像及實(shí)地照片外業(yè)核查照片外業(yè)核查照片
外業(yè)核查匯總表(樣表)疑問編號/補(bǔ)測編號原圖斑編號權(quán)屬單位初始庫地類地方復(fù)核情況變更庫地類內(nèi)業(yè)判讀地類外業(yè)核實(shí)地類面積(畝)核查結(jié)果疑問類型外業(yè)核查記錄備注)制作報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖利用地方上報(bào)的年度土地變更調(diào)查成果、遙感影像圖和城市中心城區(qū)范圍界線等資料,疊加制作報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖,提供耕地司等部相關(guān)司局開展城市用地日常監(jiān)管和年度評估工作。1、制圖資料準(zhǔn)備制備資料主要包括地方上報(bào)的年度土地變更調(diào)查成果、全轄區(qū)遙感影像圖和城市中心城區(qū)范圍界線等資料。資料接收時(shí),應(yīng)重點(diǎn)檢查資料的完整性和規(guī)范性。2、報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖制作在年度土地變更調(diào)查成果中,提取土地變更調(diào)查增量數(shù)據(jù);根據(jù)變更圖斑中的新增建設(shè)用地類型屬性信息,分層提取本年批準(zhǔn)本年建設(shè)(B)圖斑、本年批準(zhǔn)本年未建設(shè)(P)圖斑和本年未批先建(W)圖斑,作為新增建設(shè)用地圖層;將新增建設(shè)用地圖層與全轄區(qū)遙感影像圖和城市中心城區(qū)范圍界線空間疊加,并以城市中心城區(qū)范圍界線裁切遙感影像圖及新增建設(shè)用地圖層,生成城市中心城區(qū)遙感影像圖和城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地圖層;根據(jù)圖層信息,分類標(biāo)注建設(shè)用地(包括B圖斑、P圖斑、W圖斑),制作完成報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖。3、成果整理根據(jù)城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地圖層,分別生成相應(yīng)的圖斑記錄表。重點(diǎn)檢查記錄表與報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地監(jiān)測影像圖的一致性。(五)制作土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)1、新增建設(shè)用地信息提取提取地方上報(bào)的變更調(diào)查成果中的“本年未批先建(W)'地塊、與部監(jiān)管平臺套合后不重疊,且二上未修改的“本年批準(zhǔn)本年建設(shè)”地塊、“往年批準(zhǔn)本年建設(shè)(PJ)〃地塊。2、疑似新增建設(shè)用地圖斑確定根據(jù)地方復(fù)核結(jié)果,將地方未修改且沒有合理解釋的建設(shè)用地疑問圖斑與2011年度遙感影像進(jìn)行疊加分析,提取影像有明顯建設(shè)痕跡的圖斑
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