淺淡如何解決危及輸電線路的超高樹木的砍伐與修剪問題

淺淡如何解決危及輸電線路的超高樹木的砍伐與修剪問題摘要：隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、地理、自然環(huán)境的發(fā)展變化而引發(fā)輸電線路防外力破壞工作所面臨的新形勢。農(nóng)民在線路防護(hù)區(qū)內(nèi)栽種的超高樹木危及電力線路的安全運(yùn)行。樹線矛盾的問題日益突出，尤其是基本農(nóng)田的大面積苗圃對輸電線路造成嚴(yán)重的威脅，為了維護(hù)線路安全，對超高樹木進(jìn)行砍伐、修剪是保障電力線路安全運(yùn)行行之有效的方法。關(guān)鍵詞：超高樹木砍伐；修剪；保障線路安全運(yùn)行輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)種植苗木的群眾越來越多，大部分定植新疆楊、株柳、國槐、香花槐、油松、白蠟等經(jīng)濟(jì)苗木，在雨水肥料充足情況下生長較快，每年可生長1.0至2.5米左右。主要以正寧縣、寧縣、慶城、環(huán)縣居多，苗圃數(shù)量大，樹木多。作為輸電線路運(yùn)維人員，經(jīng)常會(huì)遇到一些棘手的問題。輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)種植的超高樹木危及到電力線路的安全如何去解決，具體操作中又會(huì)遇到補(bǔ)償問題上的沖突，致使工作難以進(jìn)行。線路防護(hù)區(qū)成長的樹木對電力線路的安全運(yùn)行有很大的影響和危害：超高樹木造成線路跳閘，致使線路停電；大風(fēng)及雷雨天氣超高樹木導(dǎo)電引發(fā)人畜傷亡事件。我們的任務(wù)就是消除這些隱患和缺陷，提高線路運(yùn)維質(zhì)量，降低線路跳閘次數(shù)，確保輸電線路健康安全穩(wěn)定的運(yùn)行。一、輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)超高樹木清理存在的問題超高樹木造成線路跳閘停電，給人們的生產(chǎn)和生活帶來極大的不便，甚至造成較大的損失。農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入，更好的利用土地，農(nóng)戶往往會(huì)忽視有關(guān)電力方面的法律規(guī)定，在自家農(nóng)田或房前屋后種植樹木。農(nóng)村各家各戶沒有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，房屋布局不整齊，比較分散的，加之農(nóng)戶法律意識(shí)淡簿，他們不會(huì)理會(huì)所栽種的樹木會(huì)不會(huì)影響電力線路，只是關(guān)心他們所種的樹會(huì)不會(huì)成材，能不能給他們帶來利益。在利益的驅(qū)使下，農(nóng)民在自己承包的土地上、自留地上或房前屋后栽種樹苗，所栽種的樹苗又恰好是在電力設(shè)施高空架線之下，栽的時(shí)候樹苗小，不會(huì)影響線路安全；幾年以后，樹苗長大，又勢必會(huì)危及架空輸電線路，從而無法保障線路的安全運(yùn)行?！峨娏Ψā窂?qiáng)制力不足，導(dǎo)致線路通道內(nèi)苗圃面積大，數(shù)量多。輸電線路點(diǎn)多線長，相對于運(yùn)行時(shí)間較長的線路，其線路走廊環(huán)境變化較大，以前的基本農(nóng)田變?yōu)槊缙苑N植基地，而且這些苗圃大部分在線路走廊內(nèi)種植，遇雨水生長較快，嚴(yán)重威脅輸電線路的安全運(yùn)行。尤為重要的是，種植農(nóng)作物的效益較低，為了管理方便對自家自留地種植樹木農(nóng)民越來越多，樹線矛盾的問題日益突出，若不及時(shí)采取措施，防止此種現(xiàn)像進(jìn)一步蔓延，將嚴(yán)重威脅慶陽電網(wǎng)的安全運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，補(bǔ)償費(fèi)用高，通道清理無法達(dá)成共識(shí)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展種植苗木的群眾越來越多，大部分定植的經(jīng)濟(jì)苗木，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，在雨水肥料充足情況下生長較快，3至5年后就難以保證線路運(yùn)行安全距離。在通道樹木處理過程中，村民索取高額賠償造成了協(xié)調(diào)難，一些村民為了一己之私不服協(xié)調(diào)，置人身與電網(wǎng)安全于不顧，不管是先有線路后有樹，還是先有樹后有線路，他們都態(tài)度蠻橫地百般阻撓砍伐線下樹木，并漫天要價(jià)，謀求高額賠償。協(xié)調(diào)完成協(xié)議簽訂后，在砍伐過程中再次阻攔，加價(jià)，無法達(dá)成共識(shí)。協(xié)調(diào)過程中講解《電力法》時(shí)，樹主群眾不認(rèn)同電力法，根據(jù)《土地法》及《森林法》內(nèi)容給自己辯解，以此提高補(bǔ)償額度。少數(shù)"釘子戶〃更是因?yàn)橥ǖ纼?nèi)樹木砍伐問題不惜與電力通道維護(hù)人員發(fā)生激烈沖突，有時(shí)我們職工帶著工具驅(qū)車幾十公里到達(dá)工作現(xiàn)場，幾次都無法就賠償金額達(dá)成共識(shí)，最后只得無功而返，電力線路維護(hù)工作舉步維艱。老舊線路設(shè)計(jì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致線路運(yùn)行困難。輸電線路一部分老舊線路，由于線路當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)等多方面的原因，農(nóng)田內(nèi)很多桿塔高度符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)線對地距離只能滿足基本的安全要求。隨著時(shí)代變遷，線路運(yùn)行二三十年導(dǎo)線老化，平田整地，道路修筑等多種原因，致使線路弧垂點(diǎn)及邊坡較高的地形難以保證線路安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。110千伏樂正I回74號(hào)至75號(hào)線路通道內(nèi)栽植柳樹苗木，導(dǎo)線弧垂最低點(diǎn)對地距離為9.9米。線路通道內(nèi)超高樹木約2000余棵影響線路安全運(yùn)行，樹高實(shí)測7.8米，導(dǎo)線與樹頭垂距實(shí)測2.1米。76號(hào)線路通道內(nèi)栽植楸桐苗木800棵，導(dǎo)線弧垂最低點(diǎn)對地距離為9.5米。由于楸桐樹木生長較快，雨水較好天氣時(shí)，每年可長2至4米，無法滿足線路運(yùn)行要求。110千伏合華線142號(hào)至143號(hào)線路通道內(nèi)種植刺槐苗木，檔距為181米，導(dǎo)線對地距離為9.3米，樹高實(shí)測7.8米，導(dǎo)線與樹頭垂距實(shí)測1.5米。144號(hào)至145號(hào)線路通道內(nèi)種植柳樹苗木，檔距為192米，導(dǎo)線對地距離為11.2米，樹高實(shí)測8.9米，導(dǎo)線與樹頭垂距實(shí)測2.3米。超高樹木對線路安全距離不夠，影響線路正常安全穩(wěn)定運(yùn)行。作為輸電線路運(yùn)維人員解決這樹線矛盾就必須對樹木進(jìn)行砍伐。二、相關(guān)的法律規(guī)定《電力法》第五十三條："電力管理部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)的規(guī)定，對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐”?！峨娏Ψā?9條規(guī)定：“違反本法第53條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令強(qiáng)制拆除、砍伐或者清除〃?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例》24條規(guī)定："新建、改建或擴(kuò)建電力設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子或拆遷建筑物及其他設(shè)施的，電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補(bǔ)償。在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐〃。《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第16、22條明確規(guī)定"任何單位和個(gè)人在架空電線路保護(hù)區(qū)必須不得種植，可能危及電力設(shè)施安全的植物；在架空電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子、電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐〃?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第十條電力線路保護(hù)區(qū)架空電力線路保護(hù)區(qū)：導(dǎo)線邊線向外側(cè)延伸所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離：1~10千伏5米35~110千伏10米154~330千伏15米500千伏20米在廠礦、城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)，架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的區(qū)域可略小于上述規(guī)定。但各級電壓導(dǎo)線邊線延伸的距離，不應(yīng)小于導(dǎo)線邊線在最大計(jì)算弧垂及最大計(jì)算風(fēng)偏后的水平距離和風(fēng)偏后距建筑的安全距離之和。電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《架空輸電線路運(yùn)行規(guī)程》中附錄A：A6線路通過林區(qū)時(shí)，應(yīng)砍伐處通道，通道內(nèi)不得在種植樹木。通道寬度不應(yīng)小于線路兩邊相導(dǎo)線間的距離和林區(qū)主要樹種自然生長最終高度兩倍之和。通道附近超過主要樹種自然生長最終高度的個(gè)別樹木，也應(yīng)砍伐。A7對不影響線路安全運(yùn)行，不妨礙對線路進(jìn)行巡視、維修的樹木或果林、經(jīng)濟(jì)作物林，可不砍伐，但樹木所有者與電力主管部門應(yīng)簽訂協(xié)議，確定雙方責(zé)任。確保線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之間的安全的距離不小于表5所列數(shù)值。表5導(dǎo)線在最大弧垂、最大風(fēng)偏時(shí)與樹木之間的安全距離《森林法》第32條明確規(guī)定："采伐樹木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星樹木除外。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。這就意味著供電企業(yè)砍伐危及電力設(shè)施安全的樹木，必須按照《森林法》規(guī)定的程序辦事；如果設(shè)施下的樹木生長在農(nóng)民的責(zé)任田、集體土地里，砍伐時(shí)必須到林業(yè)部門辦理砍伐證：如果是農(nóng)民宅基地或閑置土地上或自留地上的零星樹木，可不辦理砍伐證件，但要與農(nóng)民協(xié)商處理，并予以一次性補(bǔ)償〃。如何解決輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)樹線矛盾，一方面是線路運(yùn)維單位對危及電力設(shè)施安全的樹木要依法進(jìn)行修剪或砍伐，而農(nóng)民認(rèn)為侵害了自己的合法利益不答應(yīng);另一方面《電力法》賦予供電企業(yè)對電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)可能危及電力設(shè)施的樹木有修剪或砍伐的權(quán)力，而《森林法》又限制了砍伐，規(guī)定采伐樹木必須申請采伐許可證，究竟應(yīng)該適用哪部法律？供電企業(yè)在伐樹時(shí)可否不辦砍伐證？應(yīng)以電力設(shè)施的安全運(yùn)行為重，還是應(yīng)以農(nóng)民的個(gè)人利益為重？與農(nóng)民協(xié)商的補(bǔ)償款誰來付？農(nóng)民不協(xié)商，誰來強(qiáng)制砍伐呢？這些矛盾可以暫時(shí)回避，但問題終究要解決，如何解決呢？三、輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)超高樹木解決措施：積極與政府各級部門銜接，規(guī)范安全隱患處置流程。在線路通道超高樹木清理過程中，按照市政府部門出臺(tái)的《協(xié)助開展110千伏至330千伏輸電線路通道內(nèi)防力外破壞安全隱患治理工作的函》。慶陽市政府、慶陽市工業(yè)和信息化委員會(huì)、慶陽市規(guī)劃局、慶陽市安委會(huì)、正寧縣政府、正寧縣工信局、正寧縣法院、正寧縣山河鎮(zhèn)政府、正寧縣山河鎮(zhèn)安監(jiān)局等部門的聯(lián)合配合下，對正寧縣山河鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)330千伏、110千伏樂正I、II回74號(hào)至75號(hào)線路通道內(nèi)超高樹木隱患進(jìn)行了處理，多處超高樹木問題協(xié)調(diào)工作得以推進(jìn)，12處超高樹木得到妥善解決。明確工作時(shí)限，限期完成工作任務(wù)。線路走廊內(nèi)的超高樹木、苗圃不能按期處理，在各縣電力公司配合下積極聯(lián)系超高樹木所在的縣（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)府及村委會(huì)，與樹主簽訂限期砍伐或清理協(xié)議。對不在限期內(nèi)自行砍伐、清理又拒簽協(xié)議的。由運(yùn)行單位發(fā)起110千伏合華線142號(hào)至143號(hào)線路通道內(nèi)種植刺槐苗木樹主要價(jià)15萬元的訴訟。慶城縣法院現(xiàn)場調(diào)查取證，現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終按同類樹木市場價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償2萬元砍伐，確保了線路安全運(yùn)行。加大對線路走廊超高樹木專項(xiàng)治理力度。為了確保線路安全穩(wěn)定運(yùn)行：一是組織班組對所轄線路進(jìn)行走廊巡視，對需要處理的超高樹木、苗圃數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)記錄，以充分做好前期調(diào)查摸底工作；二是在清理過程中，由專人負(fù)責(zé)，對清理區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格劃分，班組克服協(xié)調(diào)困難，結(jié)合前期巡視記錄，對線路走廊上的違章超高樹木、苗圃逐一進(jìn)行排查、修建、砍伐；三是清理結(jié)束后由班組對處理樹障情況進(jìn)行拍照，形成典型單行材料上報(bào)室內(nèi)留存；四是對不符合"安全走廊〃統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)樹主及苗圃主人盡早進(jìn)行處理或移植?，F(xiàn)場協(xié)調(diào)處理，對樹障治理形成樹障發(fā)現(xiàn)-審核-聯(lián)系協(xié)調(diào)-處理-驗(yàn)收消缺的一套完整的流程，保證線路安穩(wěn)定運(yùn)行。加大《電力法》宣傳力度，發(fā)揮群眾護(hù)線隊(duì)伍。利用每次巡視、特巡以及任何外出機(jī)會(huì)，對線路通道內(nèi)人口密集區(qū)、集市、學(xué)校、媒體進(jìn)行電力線路宣傳。發(fā)放宣傳圖冊20000余份，作業(yè)本3000余本，其他宣傳資料3000余份。提高線路周圍群眾護(hù)線意識(shí)。積極動(dòng)員全社會(huì)的力量共同管理：一是探索群眾護(hù)線員工作思路，動(dòng)員廣大群眾有償參與護(hù)線工作。二是對線路故障高發(fā)區(qū)落實(shí)責(zé)任心強(qiáng)的群眾護(hù)線員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，清除線路走廊內(nèi)超高樹木工作。繼續(xù)做好與隱患轄區(qū)的各級政府部門及當(dāng)事人的面對面銜接、協(xié)調(diào)，對于直接威脅人身安全或?qū)е戮€路強(qiáng)迫停運(yùn)的隱患，建議在政府部門配合下強(qiáng)行處置。加大對架空電力線路保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁種植可能危及電力線路安全運(yùn)行的高大樹木，在確保電力線路安全運(yùn)行的條件下，可以種植果樹、花灌木或苗木。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)區(qū)安全距離，電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植的樹木要保持樹林生長最終高度、寬度與導(dǎo)線邊線在最大計(jì)算弧度，最大計(jì)算風(fēng)偏情況下滿足規(guī)定的安全距離。堅(jiān)持依法清理，對影響架空電力線路安全運(yùn)行的現(xiàn)有樹木需要移植或砍伐的，電力線路運(yùn)行部門應(yīng)當(dāng)上報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、能源部門、林業(yè)或建設(shè)行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可實(shí)施。其中屬于綠化在先，電力線路架設(shè)在后情況下，電力線路產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予樹木所有者補(bǔ)償。電力線路在先的情況下，可以征求政府來解決。清理樹障隱患，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣⑹?、縣供電企業(yè)三級安全防護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，該公司主管領(lǐng)導(dǎo)多次來到現(xiàn)場督導(dǎo)工作，并且積極同市、縣兩級政府和相關(guān)職能部門溝通、協(xié)調(diào)。在正寧縣、鄉(xiāng)兩級政府、正寧縣供電公司密切配合、共同努力下，多次與樹主協(xié)商，采取企業(yè)、政府共同合理補(bǔ)償，最終與樹主達(dá)成一致處置意見，在4月20日至21日，集中20余人，持續(xù)兩天的砍伐線下洋槐、刺槐、楊樹、金絲柳等總計(jì)17000余棵。輸電線路通道內(nèi)樹線矛盾得到一定程度緩解，電力設(shè)施保護(hù)安全隱患清理整治工作取得顯著成效。常態(tài)開展超高樹木隱患排查治理工作，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患按照輕重