銀行調(diào)研報(bào)告3篇

3建立村鎮(zhèn)銀行是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)掩蓋率低、金融供給缺乏、競爭不充分、金融效勞缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)之舉，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資多元、種類多樣、掩蓋全面、治理靈活、效勞高效的型農(nóng)村金融體系的形成，進(jìn)而更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融效勞，支持社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)展和進(jìn)步，具有格外重要的意義。但村鎮(zhèn)銀行在組建和進(jìn)展過程中還存在諸多瓶頸，尤其是欠興旺的落后地區(qū)，組建難度大，進(jìn)展緩慢，亟須從源頭上加以調(diào)整和解決。一、村鎮(zhèn)銀行進(jìn)呈現(xiàn)狀，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見》，放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,首批選擇四川、吉林等六省區(qū)作為型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。1月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《村鎮(zhèn)銀行治理暫行規(guī)定》，加快了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。10月，在總結(jié)試點(diǎn)閱歷的根底上,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國31個(gè)省份。到末,全國已有148家村鎮(zhèn)銀行開業(yè),發(fā)放貸款50多億元,其中支持農(nóng)戶和農(nóng)民的貸款達(dá)60%以上。今年“兩會(huì)”期間，中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)展目標(biāo)是家，但凡有條件的縣都可以有一家。村鎮(zhèn)銀行進(jìn)展呈現(xiàn)出奇特的愿景。湖南省自開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來，已組建村鎮(zhèn)銀行5家，較好地發(fā)揮了效勞“三農(nóng)”的作用。湘西州委、州政府高度重視，來樂觀爭取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，得到了銀監(jiān)部門的批準(zhǔn)。但在組建過程中患病中梗阻，目前還是一片空白。二、進(jìn)展村鎮(zhèn)銀行的瓶頸〔一〕政策失靈：自下而上，本末倒置。依據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行只能實(shí)行發(fā)起方式設(shè)立，且至少應(yīng)有1家以上境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。規(guī)定要求村鎮(zhèn)銀行的最大股東或唯一股東必需是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。依據(jù)這一規(guī)定，需要試點(diǎn)縣市政府從最基層的縣域開頭向上逐級(jí)查找主發(fā)起人。當(dāng)前我國銀行業(yè)實(shí)行一級(jí)法人制度，分支行對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏審批權(quán)限。由于村鎮(zhèn)銀行的設(shè)置處于試點(diǎn)階段，既沒有規(guī)定各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必需發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的義務(wù)，也沒有相應(yīng)的數(shù)量規(guī)定，更沒有自上而下的特別指定。這樣，形成局部試點(diǎn)縣市“申請(qǐng)報(bào)告無處送，高層領(lǐng)導(dǎo)無法見，村鎮(zhèn)銀行無法辦”的為難局面?！捕持黧w失落：路徑單一，一主難求。雖然一些地方性商業(yè)銀行具備主發(fā)起人資格，但在欠興旺地區(qū)，除農(nóng)村信用社改制外，幾乎沒有地方性商業(yè)銀行。瀘溪縣為組建村鎮(zhèn)銀行，成立了專班，明確專人，樂觀查找主發(fā)起人，從起，先后與省內(nèi)外10余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)展聯(lián)系協(xié)調(diào)，開出了一系列優(yōu)待政策和條件，但都因經(jīng)濟(jì)總量小、地處偏遠(yuǎn)而被拒絕。一旦找不到主發(fā)起人，村鎮(zhèn)銀行便無法設(shè)立，致使這一惠農(nóng)政策成為空中樓閣，試點(diǎn)縣市格外失落?！踩呈袌鍪?zhǔn)：低門檻，高杠桿。依據(jù)《村鎮(zhèn)銀行治理暫行規(guī)定》，在縣〔市〕設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于100萬元人民幣。村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金的門檻要求確實(shí)很低，但在實(shí)際操作過程中，為尋求肯定的規(guī)模效應(yīng)，一般村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金均在5000萬元以上。加之主發(fā)起人難找，形成了“低門檻，高杠桿”現(xiàn)象，導(dǎo)致欠興旺地區(qū)村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入難?！菜摹巢季质Ш猓鹤ゴ蠓判?，棄鄉(xiāng)進(jìn)城。依據(jù)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)初衷，本應(yīng)在欠興旺地區(qū)優(yōu)先進(jìn)展。據(jù)對(duì)全國已開業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行調(diào)查分析，除先期試點(diǎn)的六個(gè)省份外，一般機(jī)構(gòu)都設(shè)在相對(duì)較興旺的縣市一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，呈現(xiàn)出“興旺地區(qū)多、欠興旺地區(qū)少，縣城多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少”的不均衡格局?！参濉硟r(jià)值失離：嫌貧愛富，棄農(nóng)逐工。依據(jù)《村鎮(zhèn)銀行治理暫行規(guī)定》，效勞“三農(nóng)”是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨。一些村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人或出資人把實(shí)現(xiàn)利潤最大化作為自身最大的追求目標(biāo)，而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，受自然條件和市場條件的影響巨大。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)嚴(yán)峻缺乏的狀況下，受利益驅(qū)使，村鎮(zhèn)銀行在價(jià)值取向上偏離宗旨，追趕高利潤、高回報(bào)的工業(yè)行業(yè)。三、政策建議〔一〕完善政策：改“自下而上”為“自上而下”。建議完善村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)政策，調(diào)整規(guī)劃，以地區(qū)為單元，堅(jiān)持向欠興旺地區(qū)、向農(nóng)村傾斜的原則，將試點(diǎn)任務(wù)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張打算進(jìn)展捆綁，自上而下指定局部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起任務(wù)。規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在興旺地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí)，要求其在相應(yīng)的欠興旺地區(qū)發(fā)起成立一家村鎮(zhèn)銀行，以打破試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣市層層向上爭取無門的為難局面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要提高生疏，勇于擔(dān)當(dāng)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，樂觀踐行社會(huì)責(zé)任，在追求利益最大化的同時(shí)，兼顧好社會(huì)效益?！捕痴{(diào)整方式：改“發(fā)起成立”為“組建成立”。我國金融業(yè)的進(jìn)展最終都是以國家信用為背景的。村鎮(zhèn)銀行作為效勞農(nóng)村建設(shè)的型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立于農(nóng)村貧困地區(qū)，支持的是弱勢(shì)區(qū)域、弱勢(shì)群體和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)可以國家信用為背景，在局部難以找到主發(fā)起人的欠興旺地區(qū)，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)定縣市村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金必需到達(dá)5000萬元以上，改由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起為地方財(cái)政出資組建成立。風(fēng)險(xiǎn)防范和掌握的關(guān)鍵在于加強(qiáng)治理，而不在于誰發(fā)起。因此，不能由于找不到主發(fā)起人而影響村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)進(jìn)程，進(jìn)而影響國家整個(gè)金融體系的架構(gòu)和惠民政策的落實(shí)?！踩硟?yōu)化布局：改“抓大”為“扶弱”。依據(jù)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，堅(jiān)持欠興旺地區(qū)和農(nóng)村優(yōu)先原則，充分表達(dá)“扶弱”的優(yōu)待政策，力爭欠興旺地區(qū)的縣市至少設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行。尤其是目前處于金融效勞空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)解決金融效勞“盲區(qū)”問題?！菜摹硤?jiān)守宗旨：改“棄農(nóng)”為“惠農(nóng)”。為所在區(qū)域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展效勞是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，為“三農(nóng)”效勞是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷，任何時(shí)候都不應(yīng)動(dòng)搖。為使村鎮(zhèn)銀行更好地效勞“三農(nóng)”，并在效勞“三農(nóng)”過程中實(shí)現(xiàn)自身不斷進(jìn)展壯大的目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)敦促村鎮(zhèn)銀行履行職能，堅(jiān)守宗旨。一是量化考核。規(guī)定村鎮(zhèn)銀行對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的信貸投入不得低于70%，吸取的存款原則上應(yīng)用在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展上，防止“資金進(jìn)城”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的發(fā)生。二是價(jià)值回歸。村鎮(zhèn)銀行要立足“三農(nóng)”，準(zhǔn)時(shí)了解農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，改善金融效勞，加大信貸投入，增加金融供給，引導(dǎo)他們將閑置資金存到村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。〔五〕形成合力：改“取”為“予”。村鎮(zhèn)銀行是“草根銀行”，其信貸支持的主要對(duì)象為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)，弱勢(shì)群體———農(nóng)民，理應(yīng)受到更多的關(guān)心和支持。一是人民銀行應(yīng)賜予村鎮(zhèn)銀行肯定的支農(nóng)貸款支持，以擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力；二是放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、資金供求狀況、債務(wù)人可承受力量自主確立貸款利率；三是對(duì)初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行減免營業(yè)稅和所得稅，支持其進(jìn)展壯大；四是加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，為村鎮(zhèn)銀行的資金安全供給切實(shí)保障；五是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立村鎮(zhèn)銀行效勞“三農(nóng)”和支持農(nóng)村建設(shè)的正向鼓勵(lì)機(jī)制；六是監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)政策，支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)展適度的有序競爭，增加村鎮(zhèn)銀行的活力。建立村鎮(zhèn)銀行是解決我國現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)掩蓋率低、金融供給缺乏、競爭不充分、金融效勞缺位等“金融抑制”問題的創(chuàng)之舉，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)投資多元、種類多樣、掩蓋全面、治理靈活、效勞高效的型農(nóng)村金融體系的形成，進(jìn)而更好地改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村金融效勞，支持社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧進(jìn)展和進(jìn)步，具有格外重要的意義。但村鎮(zhèn)銀行在組建和進(jìn)展過程中還存在諸多瓶頸，尤其是欠興旺的落后地區(qū)，組建難度大，進(jìn)展緩慢，亟須從源頭上加以調(diào)整和解決。一、村鎮(zhèn)銀行進(jìn)呈現(xiàn)狀，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見》，放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,首批選擇四川、吉林等六省區(qū)作為型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。1月，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《村鎮(zhèn)銀行治理暫行規(guī)定》，加快了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作。10月，在總結(jié)試點(diǎn)閱歷的根底上,將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國31個(gè)省份。到末,全國已有148家村鎮(zhèn)銀行開業(yè),發(fā)放貸款50多億元,其中支持農(nóng)戶和農(nóng)民的貸款達(dá)60%以上。今年“兩會(huì)”期間，中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康表示，銀監(jiān)會(huì)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展目標(biāo)是家，但凡有條件的縣都可以有一家。村鎮(zhèn)銀行進(jìn)展呈現(xiàn)出美好的愿景。湖南省自開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)以來，已組建村鎮(zhèn)銀行5家，較好地發(fā)揮了效勞“三農(nóng)”的作用。湘西州委、州政府高度重視，來樂觀爭取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，得到了銀監(jiān)部門的批準(zhǔn)。但在組建過程中患病中梗阻，目前還是一片空白。二、進(jìn)展村鎮(zhèn)銀行的瓶頸〔一〕政策失靈：自下而上，本末倒置。依據(jù)銀監(jiān)會(huì)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行只能實(shí)行發(fā)起方式設(shè)立，且至少應(yīng)有1家以上境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人。規(guī)定要求村鎮(zhèn)銀行的最大股東或唯一股東必需是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。依據(jù)這一規(guī)定，需要試點(diǎn)縣市政府從最基層的縣域開頭向上逐級(jí)查找主發(fā)起人。當(dāng)前我國銀行業(yè)實(shí)行一級(jí)法人制度，分支行對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏審批權(quán)限。由于村鎮(zhèn)銀行的設(shè)置處于試點(diǎn)階段，既沒有規(guī)定各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必需發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的義務(wù)，也沒有相應(yīng)的數(shù)量規(guī)定，更沒有自上而下的特別指定。這樣，形成局部試點(diǎn)縣市“申請(qǐng)報(bào)告無處送，高層領(lǐng)導(dǎo)無法見，村鎮(zhèn)銀行無法辦”的為難局面?！捕持黧w失落：路徑單一，一主難求。雖然一些地方性商業(yè)銀行具備主發(fā)起人資格，但在欠興旺地區(qū)，除農(nóng)村信用社改制外，幾乎沒有地方性商業(yè)銀行。瀘溪縣為組建村鎮(zhèn)銀行，成立了專班，明確專人，樂觀查找主發(fā)起人，從起，先后與省內(nèi)外10余家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)展聯(lián)系協(xié)調(diào)，開出了一系列優(yōu)待政策和條件，但都因經(jīng)濟(jì)總量小、地處偏遠(yuǎn)而被拒絕。一旦找不到主發(fā)起人，村鎮(zhèn)銀行便無法設(shè)立，致使這一惠農(nóng)政策成為空中樓閣，試點(diǎn)縣市格外失落?！踩呈袌鍪?zhǔn)：低門檻，高杠桿。依據(jù)《村鎮(zhèn)銀行治理暫行規(guī)定》，在縣〔市〕設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于300萬元人民幣；在鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行，其注冊(cè)資本不低于100萬元人民幣。村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金的門檻要求確實(shí)很低，但在實(shí)際操作過程中，為尋求肯定的規(guī)模效應(yīng)，一般村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金均在5000萬元以上。加之主發(fā)起人難找，形成了“低門檻，高杠桿”現(xiàn)象，導(dǎo)致欠興旺地區(qū)村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入難。〔四〕布局失衡：抓大放小，棄鄉(xiāng)進(jìn)城。依據(jù)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)初衷，本應(yīng)在欠興旺地區(qū)優(yōu)先進(jìn)展。據(jù)對(duì)全國已開業(yè)的148家村鎮(zhèn)銀行調(diào)查分析，除先期試點(diǎn)的六個(gè)省份外，一般機(jī)構(gòu)都設(shè)在相對(duì)較興旺的縣市一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)銀行還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，呈現(xiàn)出“興旺地區(qū)多、欠興旺地區(qū)少，縣城多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少”的不均衡格局?！参濉硟r(jià)值失離：嫌貧愛富，棄農(nóng)逐工。依據(jù)《村鎮(zhèn)銀行治理暫行規(guī)定》，效勞“三農(nóng)”是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨。一些村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人或出資人把實(shí)現(xiàn)利潤最大化作為自身最大的追求目標(biāo)，而農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，受自然條件和市場條件的影響巨大。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)嚴(yán)峻缺乏的狀況下，受利益驅(qū)使，村鎮(zhèn)銀行在價(jià)值取向上偏離宗旨，追趕高利潤、高回報(bào)的工業(yè)行業(yè)。三、政策建議〔一〕完善政策：改“自下而上”為“自上而下”。建議完善村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)政策，調(diào)整規(guī)劃，以地區(qū)為單元，堅(jiān)持向欠興旺地區(qū)、向農(nóng)村傾斜的原則，將試點(diǎn)任務(wù)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張打算進(jìn)展捆綁，自上而下指定局部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起任務(wù)。規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在興旺地區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)時(shí)，要求其在相應(yīng)的欠興旺地區(qū)發(fā)起成立一家村鎮(zhèn)銀行，以打破試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)縣市層層向上爭取無門的為難局面。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要提高生疏，勇于擔(dān)當(dāng)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，樂觀踐行社會(huì)責(zé)任，在追求利益最大化的同時(shí)，兼顧好社會(huì)效益。〔二〕調(diào)整方式：改“發(fā)起成立”為“組建成立”。我國金融業(yè)的進(jìn)展最終都是以國家信用為背景的。村鎮(zhèn)銀行作為效勞農(nóng)村建設(shè)的型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立于農(nóng)村貧困地區(qū)，支持的是弱勢(shì)區(qū)域、弱勢(shì)群體和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)可以國家信用為背景，在局部難以找到主發(fā)起人的欠興旺地區(qū)，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)定縣市村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資金必需到達(dá)5000萬元以上，改由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起為地方財(cái)政出資組建成立。風(fēng)險(xiǎn)防范和掌握的關(guān)鍵在于加強(qiáng)治理，而不在于誰發(fā)起。因此，不能由于找不到主發(fā)起人而影響村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)進(jìn)程，進(jìn)而影響國家整個(gè)金融體系的架構(gòu)和惠民政策的落實(shí)?！踩硟?yōu)化布局：改“抓大”為“扶弱”。依據(jù)《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)的假設(shè)干意見》，進(jìn)一步優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行布局，堅(jiān)持欠興旺地區(qū)和農(nóng)村優(yōu)先原則，充分表達(dá)“扶弱”的優(yōu)待政策，力爭欠興旺地區(qū)的縣市至少設(shè)立一家村鎮(zhèn)銀行。尤其是目前處于金融效勞空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，切實(shí)解決金融效勞“盲區(qū)”問題。〔四〕堅(jiān)守宗旨：改“棄農(nóng)”為“惠農(nóng)”。為所在區(qū)域農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展效勞是村鎮(zhèn)銀行的根本宗旨，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給，為“三農(nóng)”效勞是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的初衷，任何時(shí)候都不應(yīng)動(dòng)搖。為使村鎮(zhèn)銀行更好地效勞“三農(nóng)”，并在效勞“三農(nóng)”過程中實(shí)現(xiàn)自身不斷進(jìn)展壯大的目標(biāo)，有關(guān)部門應(yīng)敦促村鎮(zhèn)銀行履行職能，堅(jiān)守宗旨。一是量化考核。規(guī)定村鎮(zhèn)銀行對(duì)當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”的信貸投入不得低于70%，吸取的存款原則上應(yīng)用在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展上，防止“資金進(jìn)城”和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”現(xiàn)象的發(fā)生。二是價(jià)值回歸。村鎮(zhèn)銀行要立足“三農(nóng)”，準(zhǔn)時(shí)了解農(nóng)民、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，改善金融效勞，加大信貸投入，增加金融供給，引導(dǎo)他們將閑置資金存到村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！参濉承纬珊狭Γ焊摹叭　睘椤坝琛?。村鎮(zhèn)銀行是“草根銀行”，其信貸支持的主要對(duì)象為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)，弱勢(shì)群體———農(nóng)民，理應(yīng)受到更多的關(guān)心和支持。一是人民銀行應(yīng)賜予村鎮(zhèn)銀行肯定的支農(nóng)貸款支持，以擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力；二是放松利率管制，允許村鎮(zhèn)銀行依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展水平、資金供求狀況、債務(wù)人可承受力量自主確立貸款利率；三是對(duì)初創(chuàng)階段的村鎮(zhèn)銀行減免營業(yè)稅和所得稅，支持其進(jìn)展壯大；四是加快建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，為村鎮(zhèn)銀行的資金安全供給切實(shí)保障；五是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立村鎮(zhèn)銀行效勞“三農(nóng)”和支持農(nóng)村建設(shè)的正向鼓勵(lì)機(jī)制；六是監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)政策，支持村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)村信用社進(jìn)展適度的有序競爭，增加村鎮(zhèn)銀行的活力。為了深入了解本行團(tuán)員青年思想狀況，區(qū)支行團(tuán)總支組織了有針對(duì)性地召開了青年員工座談會(huì)，并走訪了有關(guān)基層單位，聽取了部份基層團(tuán)支部書記和局部團(tuán)員的意見，對(duì)團(tuán)員青年思想狀況進(jìn)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：一、鎮(zhèn)海支行團(tuán)員青年根本狀況鎮(zhèn)海支行現(xiàn)設(shè)團(tuán)總支一個(gè)，下轄機(jī)關(guān)、營業(yè)部、招寶山等9個(gè)團(tuán)支部，每個(gè)基層單位均設(shè)立了團(tuán)支部，團(tuán)干部配備齊全，并能隨人員調(diào)動(dòng)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展調(diào)整。全行共有團(tuán)員59名，占到全行員工的26.2%，其中長期工13名，占團(tuán)員總數(shù)的22%，短期合同工46名，占團(tuán)員總數(shù)781627%43行員工的73%，從團(tuán)員分布狀況來看，團(tuán)員主要分布在基層臨柜一線，而且比重日趨上升，短期合同工比例上升，年齡日趨下降。二、團(tuán)員青年思想狀況從調(diào)研的狀況來看，團(tuán)員青年思想狀況主要存在“三種期望”、“二種傾向”期望在農(nóng)行進(jìn)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自我的進(jìn)展，隨著銀行業(yè)市場劇烈的競爭，農(nóng)行無論是體制機(jī)制、產(chǎn)品、員工收入等各方面都劣于同業(yè)，特別是本行收入待遇也低于系統(tǒng)內(nèi)的其他支行，因此團(tuán)員青年對(duì)農(nóng)行改革和進(jìn)展比較關(guān)心，期望農(nóng)行通過創(chuàng)機(jī)制、產(chǎn)品，來提升市場競爭力，加快進(jìn)展，提高農(nóng)行的社會(huì)地位，從而提高農(nóng)行員工的社會(huì)地位、收入水平。期望有良好的職業(yè)進(jìn)展時(shí)機(jī)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，團(tuán)員青年的自我意識(shí)不斷強(qiáng)化，更加留意物質(zhì)條件和個(gè)人價(jià)值發(fā)揮的環(huán)境，要求薪酬能合理安排，多勞多配，實(shí)現(xiàn)公正競爭，擇優(yōu)上崗，相當(dāng)部份的青年對(duì)將來的工作有明確的目標(biāo)，不少團(tuán)員青年能堅(jiān)持學(xué)習(xí)，儲(chǔ)藏學(xué)問，增加技能，適應(yīng)社會(huì)的需要。期望能有一個(gè)良好的企業(yè)文化氣氛，主要有三個(gè)方面，一是期望上級(jí)行能搭建平臺(tái)，促進(jìn)員工的溝通，二是期望上級(jí)行能多開展培訓(xùn)，特別是針對(duì)臨柜柜員的，提升團(tuán)員青年的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，三是期望多搞一些文體活動(dòng)，豐富團(tuán)員青年的業(yè)余生活。團(tuán)員青年主流思想是樂觀、安康、向上的，但局部團(tuán)員青年表現(xiàn)出來的狀況不容無視存在著“走”的傾向。他們思想比較明確，期望與現(xiàn)實(shí)存在較大差距的同時(shí)，就考慮到跳槽，特別是一些入行的短期合同工，流淌就更為頻繁，來農(nóng)行工作只是作為一個(gè)跳板，或者說是過渡一下，