新能源發(fā)展轉(zhuǎn)變的相關(guān)問題

新能源發(fā)展轉(zhuǎn)變的四大問題

電價(jià)改革是關(guān)鍵中國礦業(yè)網(wǎng)2010-12-19由國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)社主辦，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部合作支持的“第二屆中國經(jīng)濟(jì)前瞻論壇”全國經(jīng)濟(jì)界年會，于2010年12月18～19日（周六、日），在北京希爾頓酒店舉辦。主題為“‘十二五’：區(qū)域經(jīng)濟(jì)／能源產(chǎn)業(yè)”。以下國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長馮飛的演講：各位代表下午好，非常榮幸能到《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》舉辦的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇，就能源問題跟各位作交流。給我出的問題是能源的“十二五”規(guī)劃，我想就這個(gè)方面談?wù)勎覀€(gè)人的體會。下一位發(fā)言人周大地所長可能更有發(fā)言權(quán)，我談?wù)勎覀€(gè)人的體會。從“十二五”能源規(guī)劃考慮的問題來看，我認(rèn)為除了“十一五”考慮經(jīng)濟(jì)社會造成的能源和資源壓力持續(xù)加大、能源安全問題凸顯之外，我想有兩個(gè)新的因素的考慮，第一個(gè)因素，全球能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型問題，特別是金融危機(jī)之后，綠色發(fā)展、綠色復(fù)蘇成為全球一個(gè)非常熱的話題，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)該說是初見端倪。第二個(gè)因素，氣候變化問題的考慮，特別是在坎昆，就新一輪全球氣候變化的治理框架的問題進(jìn)行討論，我想主要是兩個(gè)附加因素的考慮。在這樣的背景下，“十二五”的能源發(fā)展的主線是什么，我個(gè)人的體會就是能源發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是“十二五”能源發(fā)展的主線，像“十二五”大的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃一樣，其主線在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”能源同樣是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展的方式。如何轉(zhuǎn)？我想談四個(gè)問題：第一個(gè)問題，像剛才主持人李偉東先生談到的，說能源消費(fèi)總量設(shè)不設(shè)限，這是討論的一個(gè)比較熱烈也比較難以定奪的話題。按照中央對于“十二五”規(guī)劃的建議提出來，要設(shè)資源能源消費(fèi)總量的限。就能源領(lǐng)域設(shè)不設(shè)限，設(shè)多少，現(xiàn)在初步考慮到2015年能源消費(fèi)總量在38億到40億噸標(biāo)煤，是不是依據(jù)這樣一個(gè)數(shù)據(jù)來設(shè)消費(fèi)總量的上限。我個(gè)人的看法，如果設(shè)了上限，功夫下在需求策，而不是供給策。因?yàn)楣┙o側(cè)能源消費(fèi)總量我認(rèn)為是難以搞清楚的，我們看“十一五”的規(guī)劃，再往前的“十五”能源發(fā)展規(guī)劃，不光是能源，幾乎所有的政府五年規(guī)劃甚至是年度計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果偏差很大。當(dāng)時(shí)如果說反思“十一五”一些規(guī)劃制定過程當(dāng)中的教訓(xùn)的話，就是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性變化還沒有充分的估計(jì)到它的影響力，比如重化工業(yè)加速發(fā)展的問題，在能源領(lǐng)域怎么樣產(chǎn)生影響，產(chǎn)生多大的影響。就中國的工業(yè)化發(fā)展來看，因?yàn)槲沂钱a(chǎn)業(yè)部的，工業(yè)化也是我們研究的范圍，總體上來看，“十二五”有可能處在轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)化的中后期向高級階段的過度是“十二五”時(shí)期的特點(diǎn)，“十三五”可能會進(jìn)入到工業(yè)化的高級階段。這是我的總體判斷。因此在這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)性、階段性有可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折的時(shí)期設(shè)限，我認(rèn)為是帶有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。這是第一個(gè)問題。第二個(gè)問題，能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大家都知道，中國的能源供給結(jié)構(gòu)70%靠煤，比世界平均水平高了40點(diǎn)，比OECD平均水平更是高了不少。能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該說大的目標(biāo)，比如說到2020年非化石能源的占比要占到15%，這樣一個(gè)更加長遠(yuǎn)的十年后的目標(biāo)來確定的?！笆濉边@樣一個(gè)目標(biāo)怎么樣在五年當(dāng)中落實(shí)？這是一個(gè)非常重要的問題。截止到去年年底，非化石能源占整個(gè)中國能源消費(fèi)總量的比例在9.6%，“十二五”期間我個(gè)人的看法應(yīng)該發(fā)展到12%左右，這是非化石能源。當(dāng)然，在非化石能源當(dāng)中，現(xiàn)在比較關(guān)注的像核電的發(fā)展，這是代煤非常重要的能源供給方式，替代煤炭。目前中國的核電在建規(guī)模全球第一了，25個(gè)核電在建堆。預(yù)計(jì)到2015年中國的核電裝機(jī)容量要從目前的1000萬千瓦左右增加到4000萬千瓦左右。另外，可再生能源的發(fā)展，例如風(fēng)能、太陽能。中國在過去四年當(dāng)中每年風(fēng)電的裝機(jī)是以100%的速度增長，估計(jì)今年年底風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)在4000萬千瓦，也可能仍然是全球第二，但是和排在第一的美國之間的差距非常小。在風(fēng)電發(fā)展當(dāng)中有很多討論，比如說風(fēng)電是不是發(fā)瘋了，發(fā)展過快。怎么樣評論可再生能源發(fā)展是不是良性發(fā)展？是過快還是不存在問題？我個(gè)人的看法是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如果風(fēng)電這樣比較快速的發(fā)展速度和技術(shù)進(jìn)步能夠同步，和成本下降能夠同步，我認(rèn)為速度快沒問題，關(guān)鍵還是看是否同步的問題。現(xiàn)在我個(gè)人的看法是有些問題，我個(gè)人的看法是可再生能源關(guān)注的重點(diǎn)不僅僅是應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大，而是技術(shù)的掌握，真正的建立在自主技術(shù)基礎(chǔ)上的風(fēng)電和太陽能的裝備能力的形成。我個(gè)人估計(jì)到2015年中國的風(fēng)電裝機(jī)恐怕要從今年年底4000萬千瓦提高到9000萬千瓦左右，同時(shí)太陽能光伏發(fā)電加速起步，這是從非化石能源的角度。當(dāng)然，還有水電的加快發(fā)展，中國水電資源相對豐富，是世界第一大水電資源國，但是我們的開發(fā)程度還是偏低的。水電又是清潔能源，最重要的是經(jīng)濟(jì)成本低的代煤的能源。我想加快發(fā)展水電，需要處理好環(huán)境和生態(tài)問題，這沒有太大的爭論。我本人估計(jì)，到2015年，水電的裝機(jī)恐怕要從目前的2億千瓦到2.8億千瓦左右。這是第二個(gè)問題，供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第三個(gè)問題，節(jié)能的問題。“十一五”我們制定了節(jié)能減排的目標(biāo)，單位GDP能耗下降20%，二氧化硫和COD排放總量降低10%的目標(biāo)，這是“十一五”的目標(biāo)?！笆濉钡囊粋€(gè)基本判斷就是節(jié)能的難度是大于“十一五”的，我個(gè)人判斷是這樣的。從“十一五”前四年的執(zhí)行情況來看，累計(jì)下降15.6%，如何實(shí)現(xiàn)15.6%？我們分析主要是工業(yè)節(jié)能，工業(yè)當(dāng)中又有兩種可定量的節(jié)能途徑，就是技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。技術(shù)節(jié)能的貢獻(xiàn)在80%左右，而技術(shù)節(jié)能當(dāng)中，一方面是節(jié)能新技術(shù)的采用，但是最主要的方面是淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備的大型化，來實(shí)現(xiàn)這樣一種節(jié)能。換句話講，“十二五”落后生產(chǎn)能力依然存在，甚至量不小，前一段到工信部討論工業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)劃的時(shí)候，他們的數(shù)據(jù)是，按照目前落后生產(chǎn)能力的定義，我們淘汰了一半，還有一半沒有淘汰掉。但是我想越往后難度越大，目標(biāo)到底有多少？我們研究部做了一些測算，如果從可實(shí)現(xiàn)的角度，大致上是在15%到17%之間，就是單位GDP能耗的下降。有些專家比較緊張，是高一點(diǎn)。這是節(jié)能的目標(biāo)。減排的目標(biāo)，實(shí)際上“十二五”中央在規(guī)劃建議稿當(dāng)中提到了一句話，大家可能注意到了，就是要增加污染物的總量控制種類。剛才講“十一五”總量控制是兩個(gè)主要污染物，“十二五”要增加新的總量控制種類，增加什么？因?yàn)檫€沒有公開，不好講，跟大家說是考慮要增加新的總量控制種類。當(dāng)然還有一個(gè)非常重要的指標(biāo)，就是應(yīng)對氣候變化要實(shí)現(xiàn)二氧化碳強(qiáng)度的減排。大家都知道，到2020年中國的碳強(qiáng)度減排目標(biāo)是40%-45%，那個(gè)基年是2005年，“十二五”怎么考慮二氧化碳的減排目標(biāo)。實(shí)際上二氧化碳的減排，總體上實(shí)現(xiàn)起來有三大大途徑：第一個(gè)途徑是靠節(jié)能；第二個(gè)途徑是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是低碳能源的發(fā)展，能源消耗的碳折算系數(shù)就會相應(yīng)的減少；第三個(gè)途徑就是增加碳匯，森林碳匯、草原碳匯，也包括增加一些新的技術(shù)，比如像CCS碳捕捉和封存技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)減碳。由此就可以判斷，碳強(qiáng)度減排的目標(biāo)肯定要高于節(jié)能的目標(biāo)，就是單位GDP二氧化硫的減排肯定要高于單位GDP的能源消耗減少的目標(biāo)。這是第三個(gè)方面的問題。第四個(gè)問題，推動(dòng)能源的體制和機(jī)制的改革。能源發(fā)展方式的變革轉(zhuǎn)型最重要的是創(chuàng)建一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型體制機(jī)制的問題，我想這里面最重要的矛盾有：第一，能源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革，實(shí)際在“十二五”中央的規(guī)劃建議當(dāng)中已經(jīng)提到推進(jìn)能源和資源價(jià)格形成機(jī)制的改革。怎么改？改革的方向?qū)嶋H上是非常明確的，就是要使得能源和資源產(chǎn)品的價(jià)格反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境損害的外部成本。當(dāng)然，怎么改？逐步地改？哪個(gè)最為關(guān)鍵的領(lǐng)域？我個(gè)人的理解，我個(gè)人的觀點(diǎn)，電價(jià)改革非常核心，當(dāng)然也要推進(jìn)成品油價(jià)格形成機(jī)制的改革，電價(jià)改革不僅僅是能源的問題，它對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我認(rèn)為它是個(gè)“牛鼻子”，所以電價(jià)改革非常關(guān)鍵。這是第一個(gè)考慮。第二個(gè)考慮，從財(cái)稅上來看，現(xiàn)在考慮是環(huán)境稅，大家在報(bào)上，在中央的建議稿當(dāng)中都看到了要推進(jìn)環(huán)境稅，還有資源稅的改革，在新疆地區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍來推進(jìn)。資源稅怎么改？我原來說解決三個(gè)問題，現(xiàn)在我們主要是解決由從量計(jì)征變成從價(jià)計(jì)征的問題。所謂從量計(jì)征，就是不管價(jià)格高還是低，是147美元／桶的時(shí)候，還是現(xiàn)在188美元／桶，資源稅都是一樣的，這里面就有一個(gè)問題，資源議價(jià)的利益是誰得？有這樣一個(gè)問題，顯然資源稅這種征收方式是不對的。要從過去的從量計(jì)征的方式變成從價(jià)計(jì)征，和價(jià)格掛起來，解決資源議價(jià)被少數(shù)企業(yè)所獨(dú)占的問題。這是財(cái)稅當(dāng)中的另外一個(gè)問題，現(xiàn)在討論比較多的是碳稅問題，我認(rèn)為在“十二五”期間談碳稅問題還為時(shí)早一點(diǎn)，但是要研究碳稅政策。最重要的還有一個(gè)問題，目前為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，拉閘限電，各地非常普遍，因?yàn)殡娛菐缀蹼y以作價(jià)的，其他的能源品種的消耗可以動(dòng)動(dòng)數(shù)據(jù)，電是很難動(dòng)數(shù)據(jù)的，所以拉閘限電現(xiàn)在成為完成各地節(jié)能目標(biāo)的一個(gè)手段。也就是說，怎么樣建立一個(gè)節(jié)能減排的一個(gè)長效機(jī)制最為重要。我想節(jié)能減排的長效機(jī)制是三個(gè)機(jī)制的構(gòu)成，第一個(gè)就是市場的機(jī)制，它也是最核心的一個(gè)機(jī)制。市場機(jī)制是達(dá)到資源配置效力最優(yōu)的方式，沒有其他的方式可以替代，但是在市場機(jī)制當(dāng)中最重要的是一個(gè)價(jià)格的信號，也就