關(guān)于大學(xué)教職工民主權(quán)益保護(hù)法律的問題探討,行政法論文

關(guān)于大學(xué)教職工民主權(quán)益保護(hù)法律的問題探討,行政法論文伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的法治意識(shí)不斷地加強(qiáng)。當(dāng)前，高校教職工介入學(xué)校重大事項(xiàng)管理的主人翁意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，但是怎樣保衛(wèi)教職工民主權(quán)益仍然缺乏相應(yīng)的法律制度。的十八大以后，依法治國(guó)遭到了全全國(guó)人民的重視，通過法律手段來保障高校教職工的民主權(quán)益成為一個(gè)非常重要的課題。一、高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的法律現(xiàn)在狀況高校教職工民主權(quán)益是指高校廣大教職工根據(jù)國(guó)家憲法、法律和有關(guān)法規(guī)，行使自個(gè)的民主權(quán)利，通過一定的形式和途徑，直接或間接介入對(duì)學(xué)校事務(wù)的管理的權(quán)利。高校教職工大都受過高等教育，具備較高的文化素養(yǎng)和一定的參政議政能力，教職工對(duì)于個(gè)人權(quán)利的自我意識(shí)也較強(qiáng)。高校教職工不僅有介入社會(huì)政治、校內(nèi)事務(wù)管理的能力，也有在改革發(fā)展經(jīng)過中行使本身民主政治權(quán)利的愿望。我們國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)也非常重視對(duì)教職工民主權(quán)益的保衛(wèi)，現(xiàn)前階段關(guān)于保障高校教職工民主權(quán)益內(nèi)容的規(guī)定，主要集中在下面幾個(gè)方面：〔一〕國(guó)家層面的主要法律法規(guī)高校教職工介入民主管理和監(jiān)督是(中國(guó)憲法〕賦予的基本權(quán)利；2001年修改后的(中國(guó)工會(huì)法〕明確了工會(huì)在維護(hù)職工民主權(quán)益中的作用；1995年3月全國(guó)人大通過的(中國(guó)教育法〕規(guī)定國(guó)家保衛(wèi)老師的合法權(quán)益；1993年10月全國(guó)人大常委會(huì)通過的(中國(guó)老師法〕明確了老師的民主權(quán)益；1998年8月全國(guó)人大常委會(huì)通過的(中國(guó)高等教育法〕規(guī)定了老師享有對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議的權(quán)利，能夠通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，介入學(xué)校的民主管理；教育部和全國(guó)教育工會(huì)在1985年聯(lián)合頒發(fā)了(高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例〕，這標(biāo)志著學(xué)校教職工代表大會(huì)制度在我們國(guó)家法律上的正式確立，明確了學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工實(shí)現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的重要形式。2018年11月9日教育部經(jīng)中華全國(guó)總工會(huì)同意通過了(學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定〕。該規(guī)定進(jìn)一步對(duì)教職工代表大會(huì)進(jìn)行了講明和規(guī)定，要求高校和有條件的民營(yíng)高校要建立和健全以老師代表為主的教職工代表大會(huì)制度，并制定具有可操作的符合本校校情的規(guī)定施行細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督?！捕硣?guó)家層面的法律性文件2003年7月17日教育部發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見〔教政法[2003]3號(hào)〕，2020年1月16日又發(fā)布(全面推進(jìn)依法治校施行綱要〕，對(duì)師生在介入學(xué)校管理、行使監(jiān)督權(quán)利、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等方面的權(quán)益給予制度保障。依法治校是依法治國(guó)方略在高校的具體表現(xiàn)出，其本質(zhì)是教職工根據(jù)憲法享有的民主、政治權(quán)利在學(xué)校改革發(fā)展中的落實(shí)。依法治校的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)高校教職工介入民主管理的積極性、主動(dòng)性，為高校的改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校的和諧發(fā)展。能夠看出，保衛(wèi)教職工的民主權(quán)益是依法治校應(yīng)有之義。國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)都明確教職工擁有民主權(quán)利，都強(qiáng)調(diào)了保衛(wèi)教職工民主權(quán)益。二、高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)方面存在問題當(dāng)前，我們國(guó)家各高校的教學(xué)、科研、管理、產(chǎn)業(yè)、后勤等方面都處于調(diào)整、改革之中，學(xué)校教職工面臨著各種選擇和競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生觀念沖擊、利益調(diào)整、地位變化等新的矛盾，這些矛盾既是高校管理的難點(diǎn)，更是強(qiáng)化管理的契機(jī)與動(dòng)力。[1]從當(dāng)前的情況來看，對(duì)于我們國(guó)家教職工民主權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容固然有所規(guī)定，但是很明顯規(guī)定的內(nèi)容過于模糊、籠統(tǒng)，法律規(guī)定中對(duì)于教職工怎樣行使民主權(quán)益，以及怎樣保衛(wèi)教職工的民主權(quán)益缺乏系統(tǒng)而全面的規(guī)定?！惨弧辰搪毠っ裰鳈?quán)益保衛(wèi)的法律制度規(guī)定的內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，在我們國(guó)家多部立法中都對(duì)教職工介入學(xué)校民主管理進(jìn)行了原則性的規(guī)定，也確立了教職工代表大會(huì)〔下面簡(jiǎn)稱教代會(huì)〕、工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)益中的地位和職能。但是整體來看，對(duì)教職工民主權(quán)益的基本概念、詳細(xì)內(nèi)涵以及民主權(quán)益保衛(wèi)主體、保衛(wèi)方式、保衛(wèi)渠道，十分是對(duì)教職工民主權(quán)益遭到損害后怎樣救濟(jì)等內(nèi)容缺乏詳細(xì)規(guī)定。使得當(dāng)下高校教職工對(duì)自個(gè)民主權(quán)益的詳細(xì)施行方式方法并不了解，即便在感遭到自個(gè)的民主權(quán)益遭到損害時(shí)，也不知道怎樣來尋求救濟(jì)渠道，也不知道怎樣獲得相應(yīng)的救濟(jì)補(bǔ)償?！捕超F(xiàn)有的教職工民主權(quán)益的內(nèi)容在實(shí)踐中操作性較差一方面教職工與學(xué)校是聘用關(guān)系，很難跳脫本身利益關(guān)系去考慮學(xué)校全局性的管理問題。另一方面學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一管理時(shí)，往往是根據(jù)人員編制、院系規(guī)模等數(shù)量化的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考量，但是實(shí)踐中不同院系的基本發(fā)展規(guī)律并不一樣，例如語言學(xué)院和國(guó)學(xué)院對(duì)國(guó)際化的需求就不一致；化學(xué)學(xué)院和法學(xué)院對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的需求就不一樣，而學(xué)校民主管理的方式就顯得比擬死板了?！踩辰檀鷷?huì)職能虛化程序不規(guī)范由于缺少有效的權(quán)利機(jī)制，教職工代表大會(huì)形同虛設(shè)的問題嚴(yán)重。高校教職工代表大會(huì)缺乏獨(dú)立性，無法構(gòu)成制約管理權(quán)利的約束機(jī)制，進(jìn)而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理權(quán)利的有效監(jiān)督。另外，教代會(huì)制度缺少施行的詳細(xì)措施和程序，實(shí)踐中不同高校對(duì)教代會(huì)召開時(shí)間、代表產(chǎn)生方式、決策程序等內(nèi)容都相差甚遠(yuǎn)。導(dǎo)致高校對(duì)教代會(huì)制度的適用程度具有很大的隨意性，教代會(huì)主體極易因不具有強(qiáng)迫性氣力而被虛無化、邊緣化。[2]三、完善高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的立法建議讓教職工介入學(xué)校民主管理是發(fā)揮高校知識(shí)分子主人翁精神和責(zé)任感的需要。要加強(qiáng)教職工權(quán)益保衛(wèi)的制度化和程序化建設(shè)，通過制度制約保障教職工民主決策的權(quán)利。國(guó)家在對(duì)高校教職工民主權(quán)益保衛(wèi)實(shí)踐中，要自始自終地把著力點(diǎn)放在制度建設(shè)上，使教職工民主權(quán)益在規(guī)范的制度中有序行使?！惨弧辰搪毠っ裰鳈?quán)益保衛(wèi)的主體方面在高校內(nèi)部的管理體制中，學(xué)校要保證學(xué)術(shù)權(quán)利和行政權(quán)利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、平衡發(fā)展，應(yīng)突破以往學(xué)校的行政管理體制，賦予教職工獨(dú)立自主的行使民主權(quán)益的權(quán)利。華而不實(shí)最為突出的問題就是應(yīng)該建立教授治學(xué)制度，這是保衛(wèi)高校教職工民主權(quán)益的重要方面。應(yīng)該在相關(guān)立法中，明確教授治學(xué)的基本原則和相關(guān)規(guī)定，明確對(duì)于學(xué)科發(fā)展建設(shè)的相關(guān)重大問題上，高校應(yīng)為教授們廣開介入決策的渠道，保證教授在學(xué)術(shù)研究上具有寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境，能夠使他們表示出自個(gè)的學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)意見。對(duì)于課程設(shè)置、學(xué)生招收、成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、學(xué)位授予、教授的聘任和晉升等方面，應(yīng)該聽取教授的意見，讓介入工作的教授具備一定的自主權(quán)。保衛(wèi)教職工民主權(quán)益要堅(jiān)持保衛(wèi)途徑、保衛(wèi)對(duì)象、保衛(wèi)手段上的統(tǒng)籌兼顧。要注意傾聽社會(huì)人員、后勤人員、民主派、退休老同志等各類人員的意見和建議，充分發(fā)揮教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生工作委員會(huì)等在學(xué)校建設(shè)中的作用。教職工的民主權(quán)利要求有普遍性也有差異性，法律規(guī)定中要詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度以確保各個(gè)層面的教職工的民主權(quán)益都能得到保衛(wèi)和表示出，要考慮各個(gè)層面教職工的需求；在民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)經(jīng)過中的服務(wù)手段上，既要統(tǒng)攬全局具體表現(xiàn)出代表作用，又要兼顧全面，使每一類教職工都能夠找到代表個(gè)人利益和觀點(diǎn)的代表或委員,并通過他們實(shí)現(xiàn)自個(gè)的民主權(quán)利。[3]〔二〕教職工民主權(quán)益保衛(wèi)的方式方面在保衛(wèi)教職工民主權(quán)益的方式方面，最重要是完善教代會(huì)的基本制度。1.落實(shí)教代會(huì)的職權(quán)制定(學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定〕的詳細(xì)施行細(xì)則，結(jié)合高校的實(shí)際落實(shí)教代會(huì)的四項(xiàng)職權(quán)。規(guī)定政工組織對(duì)教代會(huì)工作各自應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任與義務(wù)。明確教代會(huì)行使權(quán)利的范圍和程序，凡牽涉學(xué)校重大事項(xiàng)和教職工親身利益的有關(guān)制度，必須經(jīng)教代會(huì)規(guī)定的程序討論、審議、通過，然后才能上報(bào)審批和組織施行。立法能夠?qū)⒔檀鷷?huì)的表決評(píng)議作為現(xiàn)行民主公示期的替代或補(bǔ)充，如在例行大會(huì)期間，教代會(huì)對(duì)學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的民主匿名測(cè)評(píng)程序，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果能夠向上級(jí)教育主管部門提出嘉獎(jiǎng)、晉升，或予以處分、免職等建議，上級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校人事組織考察時(shí)把測(cè)評(píng)意見作為重要根據(jù)予以考量，如此才能將教代會(huì)的監(jiān)督作用落到實(shí)處。2.完善各級(jí)教代會(huì)各項(xiàng)詳細(xì)工作制度首先，應(yīng)完善二級(jí)教代會(huì)制度。隨著高校管理體制改革和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各基層院系的規(guī)模也在日益變大，高校在開好學(xué)校教代會(huì)，維護(hù)學(xué)校廣大教職工權(quán)益的同時(shí)，也要積極開好二級(jí)教代會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)院系的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)好院部教職工的各項(xiàng)權(quán)益。[4]其次，細(xì)化教代會(huì)已有的各項(xiàng)工作制度，對(duì)教代會(huì)各項(xiàng)詳細(xì)工作的方式方法、內(nèi)容、步驟進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，如在細(xì)則中明確教代會(huì)提案處理程序等。3.建立和完善保證教代會(huì)質(zhì)量的監(jiān)督制度教代會(huì)要切實(shí)保衛(wèi)教職工民主權(quán)益，必須提高本身的質(zhì)量，因而在相關(guān)細(xì)則中應(yīng)明確建立教代會(huì)申報(bào)審批制度和教代會(huì)評(píng)估制度等，嚴(yán)格規(guī)定召開教代會(huì)必須到達(dá)的條件和標(biāo)準(zhǔn)。[5]明確教代會(huì)代表資格和選舉程序，教代會(huì)代表要介入校院兩級(jí)各項(xiàng)決策，保障教職工民主權(quán)利和各項(xiàng)合法權(quán)益的制度化、規(guī)范化和程序化，這是維護(hù)教職工民主權(quán)益的核心價(jià)值所在。4.規(guī)范教代會(huì)在教職工民主權(quán)益保衛(wèi)中的地位高校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)。可根據(jù)教代會(huì)代表常任制的特點(diǎn)，在閉會(huì)期間實(shí)行教代會(huì)代表提案經(jīng)常化，這也是尊重教代會(huì)代表地位和民主權(quán)利的有效形式；可參照地方人大、政協(xié)的參政議政方式，創(chuàng)造出落實(shí)教代會(huì)職權(quán)的巡視制度、聽證制度、旁聽制度、咨詢制度、對(duì)話制度等，以不斷夯實(shí)和提升教代會(huì)的地位。[6]〔三〕明確教職工民主權(quán)益的權(quán)利救濟(jì)途徑1.制定和實(shí)施侵犯教職工民主權(quán)益行為責(zé)任追查辦法。明確違法行為的類型、構(gòu)成條件、法律責(zé)任等內(nèi)容。對(duì)高校出現(xiàn)的侵犯教職工民主權(quán)益的違法行為及時(shí)進(jìn)行糾正，并給以處理懲罰。對(duì)造成嚴(yán)重后果的行為決策者追查個(gè)人責(zé)任，予以制裁。[7]2.建立接受職工權(quán)益被侵犯的申述機(jī)制。明確申述機(jī)構(gòu)的設(shè)置，將申述辦法、申述程序等內(nèi)容制度化、法制化。3.明確損害教代會(huì)民主權(quán)益的救濟(jì)方式。損害教代會(huì)民主權(quán)益的事件基本上是學(xué)校內(nèi)部爭(zhēng)議，假如是針對(duì)教代會(huì)代表個(gè)人的，首先應(yīng)當(dāng)向教代會(huì)或其常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行申述，情節(jié)較輕的由教代會(huì)組織通告學(xué)校行政部門責(zé)令改正或給予處分，拒不改正或不接受處理的，則由教代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)上級(jí)教育主管部門處理。如損害主體是教代會(huì)組織或者損害是由教代會(huì)組織沒有于履行職責(zé)造成的，代表能夠直接向上級(jí)教育主管部門進(jìn)行申述。構(gòu)成治安處理懲罰或者涉嫌犯罪的，教職工則能夠向司法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)和控告，依法追查其相應(yīng)責(zé)任?？傊鸩酵晟婆c高校教職工民主權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)，為教職工民主權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)提供一個(gè)良好的法制環(huán)境。[以下為參考文獻(xiàn)][1]孫麗，王偉。完善教職工民主介入機(jī)制探尋求索高校民主政治建設(shè)新形式[J].工會(huì)理論研究，2008,〔2〕。[2]秦惠民。我們國(guó)家大學(xué)內(nèi)部治理中的權(quán)利制衡與協(xié)調(diào)---對(duì)我們國(guó)家大學(xué)權(quán)利現(xiàn)象的解析[J].中國(guó)高教研究，2008,〔8〕。[3]林松。高校教職工民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑分析[J].