學(xué)校管理機(jī)制

學(xué)校管理機(jī)制第一頁，共二十九頁，2022年，8月28日第十章學(xué)校管理機(jī)制

什么是學(xué)校管理機(jī)制？盡管許多專家學(xué)者的表述不盡相同,但其內(nèi)涵與外延還是基本一致的。比較通俗的解釋是:“學(xué)校管理機(jī)制是指規(guī)范、引導(dǎo)、激勵學(xué)校組織發(fā)展的一種運(yùn)行模式,即學(xué)校管理系統(tǒng)各要素之間的聯(lián)系、制約和作用的方式?！睂W(xué)校管理機(jī)制與學(xué)校管理體制關(guān)系密切?？梢哉f,體制是機(jī)制的基礎(chǔ),機(jī)制是體制發(fā)揮作用的具體方式。學(xué)校管理機(jī)制與學(xué)校管理制度關(guān)系密切。在內(nèi)容上,管理機(jī)制包括管理機(jī)構(gòu)和管理制度兩個方面,并通過二者的相互作用產(chǎn)生活力。學(xué)校管理制度主要包含了學(xué)校行政制度、學(xué)校資產(chǎn)管理制度、學(xué)校人事制度、學(xué)校財務(wù)制度、教學(xué)管理制度、教研和科研管理制度、學(xué)生管理制度等。第二頁，共二十九頁，2022年，8月28日

第一節(jié)：學(xué)校自主經(jīng)營機(jī)制

學(xué)校經(jīng)營機(jī)制的建立是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的一個重要組成部分。主要是正確解決學(xué)校與政府間的關(guān)系,擴(kuò)大學(xué)校管理的自主權(quán),從而使學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革順利進(jìn)行。當(dāng)前改革學(xué)校經(jīng)營機(jī)制的核心是建立學(xué)校的自主經(jīng)營機(jī)制。一、學(xué)校自主經(jīng)營機(jī)制的意義目前,學(xué)校經(jīng)營機(jī)制主要是指自主經(jīng)營的機(jī)制。學(xué)校一旦掌握應(yīng)有的自主權(quán),適度自主經(jīng)營,學(xué)校就能主動解決學(xué)校中不適應(yīng)社會要求、不利于提高教育教學(xué)質(zhì)量、不利于調(diào)動教師與學(xué)生積極性的諸矛盾、諸弊端,就能自我發(fā)展、自我約束,就能有壓力、有活力,就能主動投入改革。建立自主經(jīng)營機(jī)制,才會促使學(xué)校去研究社會需求,研究同類學(xué)校的運(yùn)行狀態(tài),才能積極地投入競爭。第三頁，共二十九頁，2022年，8月28日二、學(xué)校自主經(jīng)營機(jī)制確立的過程

學(xué)校經(jīng)營機(jī)制改革運(yùn)行到今天,可分為四個階段。第一階段。在1985年中共中央提出教育體制改革的《決定》之前,是起步、初創(chuàng)、探索的階段,以《決定》為總結(jié)。這個階段改革的側(cè)重點(diǎn)是校長負(fù)責(zé)制問題。

第二階段。從1985年一直到1992年初,鄧小平同志發(fā)表南巡講話之前，是發(fā)展階段。此間出現(xiàn)了1988年北京開始的以結(jié)構(gòu)工資制、教師聘任制為帶動的改革。第三階段。即在鄧小平同志發(fā)表南巡講話之后,到1993年中,一年多的時間。這一階段的特點(diǎn),表現(xiàn)為高潮。

第四階段。1993年中直至現(xiàn)在。思索與協(xié)調(diào)的過程。第四頁，共二十九頁，2022年，8月28日三、學(xué)校自主經(jīng)營的內(nèi)容及層次按各個學(xué)校自主權(quán)實現(xiàn)的程度,可分為三個層次。（一）第一層次,一般學(xué)校都有的自主權(quán)。1、教育教學(xué)管理與學(xué)校設(shè)施使用與管理自主權(quán)。

2、財政自主權(quán)。

3、有了一定的人事權(quán)。

4、能自主確定教師與工作人員的獎金。

5、對學(xué)生處理與學(xué)籍管理的自主權(quán)。（二）第二個層次,是較大的自主權(quán),同時也是具有限制要素的自主權(quán),以防盲目擴(kuò)大。

1、有限制的招生與收費(fèi)的自主權(quán)。

2、擬定校內(nèi)職務(wù)與教師工資的自主權(quán)。

3、教職工調(diào)動的自主權(quán)。

第五頁，共二十九頁，2022年，8月28日（三）

第三層次,是更大的自主權(quán),減少某些限制,放松某些限定的自主經(jīng)營,接近了私立學(xué)校的自主經(jīng)營。如湖南祁陽一中提出“六自主”,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集自主、教師職務(wù)聘任自主、人事安排自主、高中招生自主、校內(nèi)收益分配自主、教改實驗自主。這個層次增加了如下的自主權(quán)。1、較寬的招收自費(fèi)生的自主權(quán)。

2、基建自主權(quán)。

3、招聘教師的完全自主權(quán)。

4、進(jìn)行教改實驗的自主權(quán)。這個層次的自主權(quán)行使后會出現(xiàn)較大變動,會造成很大的社會影響,而又不易調(diào)控,所以只能在很小的一部分學(xué)校中試點(diǎn)。

第六頁，共二十九頁，2022年，8月28日四、目前學(xué)校自主經(jīng)營的問題及解決學(xué)校自主經(jīng)營的客觀局限性與學(xué)校過度要求的矛盾。應(yīng)該擺正學(xué)校和教育行政部門各自的職、責(zé)、權(quán)、利和二者的關(guān)系。學(xué)校在自主經(jīng)營中存在著適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的有限范圍與不適當(dāng)強(qiáng)調(diào)的沖突。必須端正思想，自主經(jīng)營中既堅持市場的靈活性又遵循教育的原則性。學(xué)校行使自主權(quán)與對這種權(quán)力的制約不適應(yīng)。首先應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定民主程序;其次,要有相應(yīng)的權(quán)力制約。

第七頁，共二十九頁，2022年，8月28日思考題：結(jié)合所學(xué)習(xí)的學(xué)校自主經(jīng)營的內(nèi)容和層次，說說你所在的學(xué)校是什么樣的？在具體內(nèi)容的程度上是如何把握的？第八頁，共二十九頁，2022年，8月28日

第二節(jié)

責(zé)任機(jī)制：崗位責(zé)任制

一、崗位責(zé)任制的涵義

它是根據(jù)學(xué)校工作的特點(diǎn)和性質(zhì)，以法律為依據(jù)，明確各部門工作任務(wù)和職責(zé)范圍，確定每個崗位、每個教職員工應(yīng)付的責(zé)任和應(yīng)有的權(quán)限，并對履行職責(zé)情況進(jìn)行考核和獎懲的一種機(jī)制。實行崗位責(zé)任制，對于加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義，提高工作效率有著重要作用，同時，為大批具有潛力的人才的成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境。二、崗位責(zé)任制的確立過程

崗位責(zé)任制來源于工業(yè)生產(chǎn)實踐。（詳見鏈接<崗位責(zé)任制的由來>,教學(xué)參考資料）在學(xué)校管理中，崗位責(zé)任制的確立應(yīng)該追溯于1985年《中國教育改革和發(fā)展綱要》的提出。

第九頁，共二十九頁，2022年，8月28日三、崗位責(zé)任制與學(xué)校人才管理

學(xué)校崗位責(zé)任制的實施，使各個科室乃至每個教職員工都有了明確的規(guī)定，伴之以嚴(yán)格的考核和獎懲，這樣，在學(xué)科與學(xué)科之間，教職員工與教職員工之間打破了一潭死水的局面，拉開距離，進(jìn)行競爭。崗位責(zé)任制有三個環(huán)節(jié)——責(zé)任制、考核制、獎懲制，每個環(huán)節(jié)都與選拔、使用學(xué)校人才有著密切聯(lián)系。

四、

崗位責(zé)任制管理應(yīng)注意的問題（一）要注意凝結(jié)各崗位功能的總體意識。

（二）要注意各專業(yè)崗位的密切相關(guān)性。

（三）落實責(zé)任指標(biāo)要有實在性。

（四）注意發(fā)揮各專業(yè)崗位間的監(jiān)督作用。

（五）分解、落實責(zé)任指標(biāo)要有科學(xué)性、連續(xù)性,考核要有期限性、階段性。

（六）要注意對責(zé)任人的選定。

（七）注意加強(qiáng)對責(zé)任人日常工作活動情況的考核監(jiān)督。

第十頁，共二十九頁，2022年，8月28日思考題：結(jié)合你所在學(xué)校的實際情況，說說學(xué)校是怎樣將崗位責(zé)任制和人才管理結(jié)合在一起的？第十一頁，共二十九頁，2022年，8月28日第三節(jié)

競爭機(jī)制：全員聘用合同制

一、全員聘用合同制的涵義

全員聘任合同制是根據(jù)科學(xué)設(shè)定的崗位及實際工作任務(wù),對單位內(nèi)部各類各級人員按“雙向選擇,優(yōu)化組合,競爭上崗”的原則進(jìn)行聘用的用人制度。這種用人制度的突出優(yōu)點(diǎn)是:有利于合理配置和有效利用人力、物力、財力資源,實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化、效益的最大化;有利于引入激勵競爭機(jī)制,激發(fā)和調(diào)動職工的工作積極性、創(chuàng)造性;有利于人才的自我意識和價值觀念在市場經(jīng)濟(jì)條件下獲得極大提升;有利于進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理。二、全員聘用合同制的基本方法全員聘用合同制,可采取聘用和上崗聘任雙重合同制。

聘用合同和上崗聘任合同的關(guān)系是:前者是職工與學(xué)校確立勞動關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議,具有法律約束力,是建立勞動關(guān)系時應(yīng)簽訂的聘用合同;后者是學(xué)校內(nèi)部確定崗位及其職責(zé)的協(xié)議,不涉及勞動關(guān)系,是職工與學(xué)校在簽訂聘用合同后而簽訂的明確具體崗位的協(xié)議。第十二頁，共二十九頁，2022年，8月28日三、

全員聘用合同制的基本形式根據(jù)學(xué)校的實際情況,各崗位基本實行下列幾種形式的聘任:（一）聘任:是指應(yīng)聘者個人素質(zhì)、工作能力等方面符合要求,得到學(xué)校或部門的聘用。（二）緩聘:是指應(yīng)聘者個人素質(zhì)以及其它的個人原因與崗位要求有差距,或崗位數(shù)量有限而應(yīng)聘人員較多,部門暫不予聘任的情況。（三）試聘:試聘是指對緩聘、待聘人員因表現(xiàn)問題經(jīng)教育有進(jìn)步,可以聘用。試聘期一般為三個月。試聘期滿,經(jīng)部門考核合格后,可以正式聘用。（四）解聘:是指受聘人員在聘期內(nèi)工作態(tài)度不好或因其它原因不能履行相應(yīng)職責(zé),年度考核連續(xù)兩年不合格,違反學(xué)校規(guī)章制度等情況,聘用部門可與其解除聘用合同。（五）辭聘:指非因?qū)W校原因,受聘人員不繼續(xù)履行聘任合同的情況。（六）拒聘:聘任對象不愿履行被聘崗位職責(zé),即為拒聘。有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件,做好思想工作,使聘任對象應(yīng)聘。若聘任對象仍不愿意應(yīng)聘,即視為拒聘。拒聘者按校內(nèi)下崗人員處理。

第十三頁，共二十九頁，2022年，8月28日四、

全員聘用合同制應(yīng)遵循的原則

（一）堅持黨管干部的原則。對干部的聘任,不論是逐級聘任,還是自下而上的應(yīng)聘,都不能由某一負(fù)責(zé)人根據(jù)自己的好惡說了算,而應(yīng)在尊重群眾意見的基礎(chǔ)上,由黨組織研究決定。（二）堅持德才兼?zhèn)?、任人為賢的原則。把能夠講政策、重實干、不圖名、不為利、對上能分憂、對下能解難的同志及時安排到一定的領(lǐng)導(dǎo)崗位上。用其德以示人,用其才以做事,充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。（三）堅持公開聘任、雙向選擇、優(yōu)化組合的原則。（四）堅持聘任和使用相結(jié)合的原則。全校一盤棋,擴(kuò)大主管領(lǐng)導(dǎo)的用人自主權(quán),實行逐級聘任。第十四頁，共二十九頁，2022年，8月28日五、全員聘用合同制應(yīng)抓好的幾個環(huán)節(jié)

學(xué)校推行的全員聘用合同制,從其內(nèi)在特征看,一般有設(shè)崗、聘任、聘后管理、分配及聘余人員安置等五個環(huán)節(jié)。五個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,相互銜接,組成一個完整的、動態(tài)的有機(jī)體系。

崗位設(shè)置是推行全員聘用合同制的首要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。設(shè)置崗位應(yīng)根據(jù)不同類別的任務(wù)按各類各級人員的崗位職責(zé)要求和滿工作量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理組合。崗位設(shè)置的重點(diǎn)和難點(diǎn)是教師工作崗位設(shè)置。設(shè)置教師工作崗位不應(yīng)以現(xiàn)有的職務(wù)數(shù)和指標(biāo)限額為出發(fā)點(diǎn),而應(yīng)以學(xué)科建設(shè)、教學(xué)、科研實際工作任務(wù)為基本依據(jù)。聘任是全員聘用合同制的核心。其基本原則是:“公平競爭,雙向選擇,擇優(yōu)上崗”,應(yīng)做到事職相符,人事相宜,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

第十五頁，共二十九頁，2022年，8月28日聘后管理是推行全員聘用合同制連續(xù)運(yùn)作的前提和基礎(chǔ)。聘后管理主要是通過按聘約或聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)要求進(jìn)行的履職考核。并將考核結(jié)果與晉職、分配等個人利益掛鉤,作為續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。分配是全員聘用合同制的支撐點(diǎn)。其主要任務(wù)是建立與受聘人員工作任務(wù)、工作業(yè)績相對應(yīng)的分配制度。這種制度以按勞分配、兼顧公平、體現(xiàn)激勵為原則。

聘余人員安置是推行全員聘用合同制的難點(diǎn)。聘余人員包括因編制崗位限制未聘和不能履行崗位職責(zé)的人員。在內(nèi)部消化問題上,學(xué)?？蓪Σ荒苈男新氊?zé)的教師可轉(zhuǎn)聘其它教輔崗位、臨時工崗位。同時,應(yīng)積極引導(dǎo),下大力氣促使富余人員向校外流動,使之找到真正發(fā)揮自己特長、能力和作用的崗位。在這個方面,學(xué)?？煞e極配合勞動人事部門開展就業(yè)培訓(xùn)和對外交流。第十六頁，共二十九頁，2022年，8月28日

教學(xué)案例：靈活高效的全員聘用合同制鄭州大學(xué)升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院人力資源管理案例評析（詳見鏈接教學(xué)案例1）廣西欽州市第二中學(xué)開展人事制度改革，實施全員聘用合同制（詳見鏈接教學(xué)案例2）第十七頁，共二十九頁，2022年，8月28日思考題：在全員聘用合同制應(yīng)抓好哪幾個環(huán)節(jié)？你認(rèn)為學(xué)校管理實踐中最困難的環(huán)節(jié)是什么？該如何有效解決？第十八頁，共二十九頁，2022年，8月28日第四節(jié)

激勵機(jī)制:結(jié)構(gòu)工資制

一、結(jié)構(gòu)工資制的涵義結(jié)構(gòu)工資制是由學(xué)校根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定自行制定的工資制度，它根據(jù)工資的不同職能將其分為相應(yīng)的幾個部分，各部分既有質(zhì)的規(guī)定又有量的規(guī)定，各有其職能特點(diǎn)和作用方式。目前多數(shù)學(xué)校的結(jié)構(gòu)工資主要有如下幾個部分組成：基礎(chǔ)工資、工齡教齡工資、國家各項補(bǔ)貼、績效獎勵工資。二、結(jié)構(gòu)工資制的實施效果（一）理順了工資關(guān)系。

（二）克服了工資分配中的平均主義，調(diào)動了教師工作積極性。

（三）引入了競爭機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校管理改革。

（四）對教師的工資實行動態(tài)管理，可以上下浮動。

（五）促進(jìn)了教研活動的開展。

第十九頁，共二十九頁，2022年，8月28日三、

結(jié)構(gòu)工資制存在的問題及對策

（一）片面強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)工資制的終端管理效應(yīng),忽略過程管理的重要性。

（二）將學(xué)生考試成績作為評定教師結(jié)構(gòu)工資的唯一依據(jù),忽略教師的全面發(fā)展與教學(xué)思想水平的提高。

（三）片面強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)工資制的硬性管理作用,忽視對教師的思想管理。

作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者,應(yīng)當(dāng)既要發(fā)揮結(jié)構(gòu)工資制的長處,又要盡量避免走入誤區(qū),要把這種管理方法同其它管理工作有機(jī)地結(jié)合起來,使結(jié)構(gòu)工資制在教師管理中發(fā)揮更好的作用。四、

結(jié)構(gòu)工資制要處理好的關(guān)系

一是結(jié)構(gòu)工資制中的各部分的比例關(guān)系。

二是教師與后勤、教輔人員工資的關(guān)系。

三是領(lǐng)導(dǎo)班子成員與教職工工資的關(guān)系。

第二十頁，共二十九頁，2022年，8月28日教學(xué)案例：黃陵縣店頭中學(xué)積極探索謹(jǐn)慎實施校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制（詳見鏈接教學(xué)案例3）第二十一頁，共二十九頁，2022年，8月28日思考題：你認(rèn)為學(xué)校管理中，結(jié)構(gòu)工資制帶來的最大好處是什么？在實際執(zhí)行中有可能走向哪些誤區(qū)？第二十二頁，共二十九頁，2022年，8月28日第五節(jié)

監(jiān)督制約機(jī)制：校務(wù)公開制

一、

校務(wù)公開的主要內(nèi)容

校務(wù)公開的主要內(nèi)容包括對內(nèi)和對外兩個方面。（一）對內(nèi)(師生員工)公開的主要內(nèi)容是:1、學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)期工作計劃、學(xué)校整體改革方案。2、學(xué)校章程、學(xué)校內(nèi)部管理的各項制度。3、學(xué)校財務(wù)收支,包括上級撥款、社會捐資、雜費(fèi)、借讀費(fèi)等項收入和辦公費(fèi)支出、福利性支出以及招待費(fèi)支出等情況。

4、校園經(jīng)濟(jì)、校辦企業(yè)收入分配制度。5、學(xué)校基建、教學(xué)設(shè)備添置的計劃及實施方案。6、教職工集資購房、工資晉級、職稱評定、評先評優(yōu)等有關(guān)政策規(guī)定和程序。第二十三頁，共二十九頁，2022年，8月28日7、學(xué)校內(nèi)部改革方案、教職工聘任、結(jié)構(gòu)工資及獎金分配等。8、校長任期目標(biāo)、年度述職、各類人員崗位責(zé)任及實施情況。9、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政制度及執(zhí)行情況。10、領(lǐng)導(dǎo)干部的住房和出差、通訊工具及有關(guān)補(bǔ)貼的規(guī)定等。（二）對外(家長、社會)公開的主要內(nèi)容是:1、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)校章程及辦學(xué)成果等。2、有關(guān)辦學(xué)的制度規(guī)定,對家長、社會的承諾等3、招生任務(wù)、招生辦法及有關(guān)規(guī)定等。4、收費(fèi)項目的依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十四頁，共二十九頁，2022年，8月28日

二、

校務(wù)公開的形式

校務(wù)公開的形式,一是召開會議,以教職工代表大會、教職工大會、黨政工團(tuán)聯(lián)席會、全體黨員會等形式公開校務(wù);通過召開學(xué)校辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、家長委員會或家長學(xué)校、學(xué)生會等公開有關(guān)校務(wù)。二是媒體公告,以通知、公告、簡報、壁報欄、?？⑿?nèi)廣播、校內(nèi)電視等各種媒體公開校務(wù)。三是其他形式,如設(shè)置校長信箱、確定校長接待日、學(xué)校開放日等形式公開校務(wù)。三、

校務(wù)公開的程序校務(wù)公開的程序,應(yīng)視公開的內(nèi)容、層面、對象和時機(jī),由校長辦公會議研究確定。凡需提交教代會或教職工大會審議、通過或決定的各項議案,要事先發(fā)給教代會代表或教職工,組織預(yù)審,讓教職工了解實情、充分發(fā)表意見,校領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取意見,對議案進(jìn)行修改、完善,再提交教代會審議通過,并寫出會議紀(jì)要或決議。凡需向社會公開的事務(wù),采取發(fā)公開信或公告的辦法,讓社會有關(guān)方面了解情況,學(xué)校廣泛聽取意見和建議。如因情況緊急,未經(jīng)集體研究,由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)個人決定實施的特殊事項,事后應(yīng)將辦事情況和結(jié)果及時向領(lǐng)導(dǎo)班子通報并適時公開。

第二十五頁，共二十九頁，2022年，8月28日四、

校務(wù)公開的原則要有效保證校務(wù)公開工作，必須認(rèn)真堅持校務(wù)公開過程中的“五性”原則。（一）內(nèi)容的全面性基礎(chǔ)在“廣”；重點(diǎn)在“實”；難點(diǎn)在“深”。學(xué)校應(yīng)將校務(wù)公開與教育教學(xué)改革發(fā)展相結(jié)合，與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、法制建設(shè)相結(jié)合，與黨風(fēng)廉政、反腐敗工作相結(jié)合，與深化學(xué)校內(nèi)