農(nóng)村基層群眾工作存在的問題及對(duì)策,馬克思主義論文

農(nóng)村基層群眾工作存在的問題及對(duì)策,主義論文做好基層群眾工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層群眾工作是在農(nóng)村的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、全局性、根本性工作，它關(guān)系在農(nóng)村執(zhí)政根基的穩(wěn)固性，關(guān)系農(nóng)村群關(guān)系的密切度，關(guān)系的先進(jìn)性和純潔性。做好農(nóng)村基層群眾工作的經(jīng)過，是的政策得到有效貫徹執(zhí)行的經(jīng)過，是農(nóng)民群眾了解，感受的利民惠民政策，進(jìn)而真心實(shí)意擁護(hù)支持的實(shí)踐經(jīng)過。農(nóng)村的基層組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)的核心，近年來，農(nóng)村群眾工作出現(xiàn)新常態(tài)，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理，成為農(nóng)村基層組織進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)村群眾工作的新要求。筆者結(jié)合本身工作需要，就當(dāng)下農(nóng)村基層群眾工作問題，走訪了所在的四會(huì)市部分農(nóng)村，對(duì)新時(shí)期創(chuàng)新基層管理與做好農(nóng)村基層群眾工作的情況，進(jìn)行了一些考慮。1當(dāng)下農(nóng)村基層群眾工作存在的新問題四會(huì)市〔縣級(jí)市〕整體屬于珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，但也有為數(shù)不少的山區(qū)鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不同步、不平衡，成為制約我市與全省同步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先奮斗目的的一大短板。近年來，我市在加強(qiáng)村級(jí)干伍建設(shè)、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展村〔社區(qū)〕三服務(wù)活動(dòng)等方面進(jìn)行了一些有益探尋求索，創(chuàng)造和積累了一些好經(jīng)歷體驗(yàn)、好做法，基層的建設(shè)有所加強(qiáng)，基層服務(wù)和管理水平有所提升，全市基層總體保持和諧穩(wěn)定。但在新形勢(shì)下，我市基層治理也面臨著很多新情況、新變化、新問題。如隨著城市化步伐的加快，我市城區(qū)人口增加，人口構(gòu)成愈加復(fù)雜多元，社區(qū)生活和管理的多樣性、復(fù)雜性明顯增加。城鄉(xiāng)結(jié)合部的行政村固然實(shí)現(xiàn)了村改居,但治理方式還是農(nóng)村形式。山區(qū)鎮(zhèn)固然還有部分傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，但生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了很大變化，空心村、空心戶比比皆是，留守老人、留守婦女、留守兒童問題越發(fā)凸顯。對(duì)于這些基層出現(xiàn)的新情況、新變化，假如我們判定缺乏、重視不夠、措施不當(dāng)，將會(huì)對(duì)基層安寧有序、社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來極大挑戰(zhàn)。1.1牽涉群眾親身利益問題成為激化群關(guān)系的誘因發(fā)展缺乏帶來的問題和發(fā)展經(jīng)過中出現(xiàn)的利益問題是最主要的問題。發(fā)展缺乏以致在水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)保等事關(guān)民生各領(lǐng)域距離群眾的愿望和要求還有著差距，群眾的合理訴求得不到知足。發(fā)展經(jīng)過中的利益問題多數(shù)與土地直接有關(guān)，包括重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中牽涉土地征收、村集體土地資產(chǎn)處置和私人間土地權(quán)屬糾紛等表現(xiàn)較為突出，這些問題若得不到及時(shí)解決，必然會(huì)激化基層社會(huì)矛盾糾紛，甚至誘發(fā)群體性突發(fā)事件，必須引起我們各級(jí)組織和的高度重視。1.2基層組織和基層干伍本身不適應(yīng)基層群眾工作1.2.1部分基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出。有的農(nóng)村基層組織軟弱松散，組織運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，對(duì)群眾的影響力和號(hào)召力不夠，在農(nóng)村重大事務(wù)中發(fā)揮的作用有限，不能夠在領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾組織中發(fā)揮核心作用。有的村基礎(chǔ)保障不到位，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無錢辦事。有的村公共服務(wù)平臺(tái)散亂無序，服務(wù)的形式、功能、內(nèi)容模糊不清，沒有構(gòu)成一站式服務(wù)。1.2.2部分基層能力素質(zhì)不適應(yīng)服務(wù)群眾的需要。有的村支部書記素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，工作不勝任，講話沒人聽，辦事沒人跟，帶隊(duì)伍能力弱、統(tǒng)籌駕馭能力弱。有的村工作方式方法簡(jiǎn)單，出現(xiàn)問題時(shí)束手無策，不能有效疏導(dǎo)和化解群眾糾紛。有的作風(fēng)不正，漠視群眾，平常忙自個(gè)的事，工作不在崗，與基層群眾長期失聯(lián).有的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作怕得罪人，對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)，能拖則拖，能瞞則瞞，對(duì)服務(wù)群眾不盡心。更有甚者宗旨意識(shí)淡薄，把中選村作為以權(quán)謀私的資本，導(dǎo)致群干群關(guān)系緊張，損害了的形象。1.2.3軟弱松散基層組織治理整頓還有待加強(qiáng).有的地方制定整頓措施沒有切中要害，流于形式、缺乏實(shí)效，群眾反映強(qiáng)烈的一些熱門、難點(diǎn)問題沒有得到根本解決。少數(shù)軟弱松散基層組織甚至陷入松散-整頓-再松散-再整頓的怪圈。1.2.4基層基礎(chǔ)工作抓得還不夠扎實(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等新興領(lǐng)域存在組織作用發(fā)揮的空白點(diǎn)；隊(duì)伍構(gòu)造不優(yōu)、活力缺乏、教育管理難度加大；有的不能起先鋒模范帶頭作用，長期不參加組織活動(dòng)；基層工作中的形式主義問題仍然存在，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)口頭重視、文件重視基層工作，但行動(dòng)不夠重視，抓工作落實(shí)的力度不夠等等。這些問題務(wù)必引起各級(jí)組織高度重視，采取有力措施加以解決。怎樣做好農(nóng)村基層群眾工作和創(chuàng)新基層管理工作是擺在我們當(dāng)下的重大課題。必須充分認(rèn)識(shí)基層治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，有新的思路，新的對(duì)策，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，治理與建設(shè)并舉，綜合施策，堅(jiān)持不懈地抓好基層治理。2農(nóng)村基層工作的新常態(tài)給農(nóng)村基層管理提出的新挑戰(zhàn)2.1農(nóng)村社會(huì)構(gòu)造深入變化，對(duì)穩(wěn)固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)帶來新挑戰(zhàn)越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化三化趨勢(shì)明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人三留守問題突出。針對(duì)三留守人員的特殊管理工作還不到位，這是社會(huì)的弱勢(shì)群體。假如關(guān)愛不力、管理不當(dāng)，宗教勢(shì)力甚至邪惡勢(shì)力會(huì)打著關(guān)愛的旗號(hào)乘隙而入，占領(lǐng)農(nóng)村的陣地。事實(shí)上，我們走訪了一些比擬邊遠(yuǎn)的山村，墟天的農(nóng)村市場(chǎng)上，除了糧食、蔬菜等基本生活必需品外，文化產(chǎn)品基本上是民間信仰的香紙蠟燭光盤，這與社會(huì)新農(nóng)村的主體文化極不協(xié)調(diào)。究其原因，針對(duì)老年人、婦女兒童的人文關(guān)心、心理咨詢、科學(xué)教育及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施跟不上，給農(nóng)村宗教勢(shì)力的發(fā)展，封建迷信的盛行，甚至邪惡勢(shì)力在農(nóng)村的產(chǎn)生提供條件。因而，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快形勢(shì)下，要求我們改良基層資源配置方式和教育管理方式方法，高度重視農(nóng)村基層組織后繼乏人問題；同時(shí)社會(huì)團(tuán)體、宗教組織等新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，假如群眾不被我們執(zhí)政的基層組織凝聚起來，就會(huì)被其它組織吸引過去，基層這塊陣地假如我們不去占領(lǐng)，就會(huì)被其它組織占領(lǐng)。這都是擺在農(nóng)村基層組織面前的一個(gè)重要課題。2.2基層群眾民主意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)的基層民主提出了新挑戰(zhàn)當(dāng)下，群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法制意識(shí)不斷加強(qiáng)，介入村級(jí)事務(wù)決策和管理的積極性明顯提高，對(duì)本身權(quán)益的期望值越來越高。怎樣在的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序地推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾的合法權(quán)益，是基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)。2.3基層利益格局深入調(diào)整，對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)近年來，因征地拆遷、舊城改造、涉法涉拆、社會(huì)保障等引發(fā)的社會(huì)矛盾和群眾訴求日益增加，信訪形勢(shì)特別嚴(yán)峻。怎樣應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，提高基層社會(huì)管理服務(wù)水平，十分是在信息化條件下，重視占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地、引導(dǎo)和影響群眾，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，是基層組織建設(shè)面臨的宏大挑戰(zhàn)。2.4新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化進(jìn)程深切進(jìn)入推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村基層組織整合資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力提出新挑戰(zhàn)怎樣適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源平衡配置，構(gòu)成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系、加快村級(jí)發(fā)展，需要認(rèn)真研究，積極探尋求索。3創(chuàng)新基層管理做好農(nóng)村基層群眾工作的對(duì)策思路3.1嚴(yán)格落實(shí)大抓基層責(zé)任努力構(gòu)建市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市鎮(zhèn)〔街道〕村〔社區(qū)〕三級(jí)負(fù)責(zé)、部門齊抓共治，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的基層工作格局。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮帶頭示范作用，進(jìn)一步加強(qiáng)直接聯(lián)絡(luò)基層工作，市直各部門領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職能開展結(jié)對(duì)幫扶工作，鎮(zhèn)〔街道〕要認(rèn)真落實(shí)抓基層工作的主體責(zé)任，委〔工委〕書記切實(shí)抓好基層書記項(xiàng)目,村〔社區(qū)〕組織承當(dāng)做好基礎(chǔ)工作的直接責(zé)任，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，落實(shí)好基層工作各項(xiàng)任務(wù)。鎮(zhèn)〔街道〕委〔工委〕書記每年要就抓基層工作情況向市委進(jìn)行專項(xiàng)述職。各鎮(zhèn)〔街道〕牽頭建立轄區(qū)內(nèi)村〔社區(qū)〕考核機(jī)制，明確工作任務(wù)、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，村〔社區(qū)〕書記實(shí)行雙向述職制度。3.2加強(qiáng)基層干伍建設(shè)堅(jiān)持三嚴(yán)三實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，采用培養(yǎng)一批、選拔一批、溝通一批、儲(chǔ)備一批四個(gè)一批的方式，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)力度。施行村〔社區(qū)〕領(lǐng)頭雁工程。開展村〔社區(qū)〕組織書記集中輪訓(xùn)，嚴(yán)格根據(jù)做人公正、處事公正、群眾公認(rèn)的三公標(biāo)準(zhǔn)選拔培養(yǎng)村〔社區(qū)〕，積極推進(jìn)后備干伍建設(shè)，確保每村有2~3名后備。開展村級(jí)組織屆中考察，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、群眾談話、開展測(cè)評(píng)等多渠道考察村級(jí)班子的主要工作實(shí)績和成效。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)組織要科學(xué)制定年度發(fā)展計(jì)劃，改善隊(duì)伍構(gòu)造，加強(qiáng)流動(dòng)管理，加大對(duì)不及格教育、清理力度，保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。開展戴徽、亮身份、樹形象的活動(dòng)，每年結(jié)合評(píng)議和七一表彰等工作，對(duì)基層進(jìn)行評(píng)先評(píng)優(yōu)。3.3全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)3.3.1進(jìn)一步明確村〔社區(qū)〕組織的職責(zé)。突出組織在重要事項(xiàng)決定權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)的核心地位，實(shí)現(xiàn)基層組織對(duì)村〔社區(qū)〕各項(xiàng)工作和其他基層組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的各方面。強(qiáng)化基層組織政治引領(lǐng)功能，進(jìn)一步推行村〔社區(qū)〕兩委一肩挑和穿插任職,加強(qiáng)基層班子整體效能。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)落實(shí)各項(xiàng)制度，包括建立四議兩公開工作機(jī)制，健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，落實(shí)村級(jí)兩委聯(lián)席會(huì)議、村民委員會(huì)議制度;完善重要事項(xiàng)決策機(jī)制,落實(shí)以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度等,每一項(xiàng)制度要明確內(nèi)容、流程和責(zé)任主體，每一項(xiàng)工作要構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推進(jìn)務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村集體三資管理辦法，完善村財(cái)鎮(zhèn)管和村財(cái)通制度。3.3.2深切進(jìn)入整頓軟弱松散組織.對(duì)軟弱松散組織,通過派駐第一書記,以領(lǐng)導(dǎo)掛帥入村、掛職駐村、部門掛聯(lián)包村等方式開展重點(diǎn)掛聯(lián)幫扶，指導(dǎo)和協(xié)助村〔社區(qū)〕落實(shí)的政策、抓好兩委班子建設(shè)、解決熱門難點(diǎn)問題、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不斷提升基層組織建設(shè)的整體水平，做到建強(qiáng)班子、選準(zhǔn)路子、破解難題