把產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展作為長江經(jīng)濟帶建設的重中之重

把產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展作為長江經(jīng)濟帶建設的重中之重

2018年4月，習近平總書記主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，提出推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握五個關系。湖南省委及時出臺《關于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略大力推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，重點部署了打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展兩大工作。2018年，筆者參加了湖南省政協(xié)的洞庭湖治理協(xié)商監(jiān)督活動，先后到江西鄱陽湖、云南大理和滇池、湖南岳陽調(diào)研，并到岳陽市湘陰縣現(xiàn)場踏察，結合針對兩型試驗的系列調(diào)研，對長江經(jīng)濟帶特別是洞庭湖綠色發(fā)展進行了集中思考。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西，覆蓋11省市、6億人口，GDP占全國45%，是我國發(fā)展的脊梁，其發(fā)展狀況對全國有著決定性的影響，總體上看，長江從上游到下游，自然資源條件是遞減的，而產(chǎn)業(yè)能級是遞增的。湖南地處長江中游，發(fā)展也處在中間水平，與各省市在一條江上賽龍舟，面臨下游發(fā)達地區(qū)對生產(chǎn)要素的集聚效應與上游西部省市趕超的經(jīng)濟、環(huán)境壓力。同時，湖南人口、土地面積、經(jīng)濟總量均居全國前十（全國只有兩個省，另外一個是四川），這是發(fā)展相對均衡的格局，表明湖南發(fā)展的承載力、經(jīng)濟和人口空間都很大，是應該為國家發(fā)展做出更大的貢獻的，必須根據(jù)國家的要求，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系。在各種各樣的解決方案、各種各樣的行動計劃中，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的共同要求，應該擺在重中之重的位置。一大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級目前，在洞庭湖綜合治理戰(zhàn)役中，各市、縣落實湖南省委、省政府的部署安排，行動是很積極的，措施是很堅定的，但是，面對諸多歷史性、階段性問題，在短期內(nèi)處理到位很不容易，如黑楊樹、采砂退出、投肥養(yǎng)魚、黑臭水體治理，化工、鋼鐵、造紙行業(yè)等問題，影響民生，要改變現(xiàn)有格局。“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術”，要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，既要有改造的耐心，又要有果斷的行動，加快運用綠色方法、綠色技術，革命性地改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。化工要綠色化。連上海市在建設“卓越的全球城市”，在部署打響“四大品牌”時，尚且把綠色化工作為培育的4個世界級產(chǎn)業(yè)集群之一，相比之下，我們籃子里的東西并不殷實，更不能輕言“消滅”、一退了之，看起來大手筆，實際上簡單化。當然，對化工企業(yè)特別是化工生產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)進行最嚴格的環(huán)境管理和生態(tài)化改造是根本前提。岳陽云溪區(qū)加快綠色低碳化進程，將岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園打造為第一批省級綠色園區(qū)，值得總結提升推廣。造紙要清潔化。蘆葦作為造紙原料，關系葦農(nóng)生機，而且如果長期不砍伐，又會腐爛而污染水質(zhì)，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)性，為蘆葦找到資源化的出路，科學處置，正如芬蘭用清潔技術奠定了造紙業(yè)的輝煌，我們要通過科學攻關，找到經(jīng)濟性強的利用途徑。鋼鐵要短程化。鋼鐵并不就是高污染、高排放，就必然要離開大城市，實際上，許多西方發(fā)達國家，鋼廠通過實行超低排放制造，生產(chǎn)方式上的短流程（以廢鋼為原料，電爐煉鋼），而不是長流程（以鐵礦石等為原料，高爐煉鐵、轉爐煉鋼），適應了鋼鐵一次大規(guī)模使用后的形勢，也在城市生存下來。湖南省缺少鐵礦石資源，短流程更是必由之路。砂業(yè)要循環(huán)化。城市化離不開砂子，但是野蠻開采、遍地開花、過度使用是不可持續(xù)的，是違背生態(tài)文明的。目前砂子已成為國際性稀缺資源，柬埔寨等傳統(tǒng)出口國已經(jīng)開始限制出口，要按照生態(tài)承載力的要求，合理有序開采，同時，拓展機制砂、建筑垃圾資源化利用等途徑。要加快建立綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等系統(tǒng)性制度，使產(chǎn)品好壞清楚明了，方便消費者選擇，抓緊遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。水產(chǎn)養(yǎng)殖中，高密度投餌、大量使用消毒劑殺菌，降低了魚米之鄉(xiāng)的品質(zhì)，直接威脅整個產(chǎn)業(yè)的生存。岳陽華容抓芥菜產(chǎn)業(yè)和航空食品，正在努力走出新路。二更加全面地運用法律武器和法治的力量之所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護中出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，落后的生產(chǎn)方式仍比較多，還是因為法治沒有到位，綠色生產(chǎn)方式成本過高而收益不對稱。要進一步完善立法立規(guī)。省里制定或完善洞庭湖、湘江保護等法律規(guī)章，配合國家制定長江有關法律，各市州也要用好國家賦予的立法權，制定相關條例和規(guī)章。要加強監(jiān)管體系建設。運用3S等技術，織造起全面及時監(jiān)控污水、垃圾、廢氣排放和土地開發(fā)的天羅地網(wǎng)。違法與守法就是在玩貓捉老鼠的游戲，遲鈍的貓就會導致老鼠泛濫，要建立強有力的監(jiān)控檢測體系。要突出發(fā)揮公眾點多面廣的作用，這是關乎百姓切身利益的事，必須讓他們有參與的渠道?，F(xiàn)在看來，很多偷排、亂建矮圍等問題，群眾有過舉報，但有關部門沒有足夠重視。這是最有必要，也最有可能打一場人民戰(zhàn)爭的。要把嚴格執(zhí)法放在首要位置，對偷排、非法開采等行為決不寬容。云南大理洱海對沿湖的餐飲住宿等服務業(yè)進行集中停業(yè)整治，以保住蒼山洱海的未來。省外如滇池的經(jīng)驗、蒼山的經(jīng)驗，省內(nèi)西洞庭的經(jīng)驗，就是集中行政處罰權，解決執(zhí)法隊伍一方面缺人員、缺職能，另一方面力量分散、各自為政的問題。治理需要資金，但是湖南的財政結構無法維持巨額的生態(tài)環(huán)境資金需要，據(jù)湘陰縣測算，該縣每年用于洞庭湖生態(tài)保護和治理的資金將達3億元以上，洞庭湖區(qū)縣大都是吃飯財政，財政承受不起，也不能片面理解公共性，把生態(tài)環(huán)保都交給政府買單。應該落實好“誰污染，誰治理，誰受益，誰治理”的原則，可以借鑒國外“超級基金”制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，用損害者的賠償資金進行損失賠償和生態(tài)修復。要對現(xiàn)有的項目進行系統(tǒng)盤點，根據(jù)其生態(tài)環(huán)境影響依法分類處置，不能聽任破壞生態(tài)環(huán)境的項目持續(xù)下去或者打一槍換一個地方，只要有破壞，哪怕到了天涯海角也要追責到底，是政府的責任政府擔，是企業(yè)的責任企業(yè)負，要舍得花這個錢，留下一些好的案例讓今后遵循。三著力營造產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的良好環(huán)境目的就是不斷加強綠色發(fā)展的制度和要素供給，重點是強化空間準入、環(huán)境準入、產(chǎn)業(yè)準入“三個準入”。劃定并嚴格生態(tài)保護紅線、長江和洞庭湖岸線管控范圍等生態(tài)空間，針對水環(huán)境、大氣環(huán)境等重點管控單元，從污染物種類、排放量、強度和濃度上進行精細化管控，提出逐步改善的時間進度要求。借鑒北京市等的做法，編制分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)準入正面、負面清單，健全清單管理的制度支撐體系，包括績效考核評價、生態(tài)補償、綠色金融、綠色采購等制度。目前湖南省在長株潭試驗區(qū)這個大平臺上，已經(jīng)有不少先行先試，關鍵是進一步深化改革，打通一些關節(jié)點，使這些舉措能夠可復制可推廣，使國家試驗“盆景”變“風景”，率先在湖南省更大的范圍推廣發(fā)力。我們國家正在發(fā)生規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)和人才大遷移，這是一個巨大的產(chǎn)業(yè)版圖變化時期，但并不是通常想象的“低端制造從沿海向內(nèi)地遷移”，不能以為內(nèi)地憑借土地和勞動力成本優(yōu)勢就自然吸引沿海產(chǎn)業(yè)進入，相反正如美國20世紀70年代開始南部“陽光地帶”的發(fā)展，中高端制造業(yè)從沿海向具有特定工業(yè)基礎和交通、教育優(yōu)勢的中西部核心城市移動集中，不少內(nèi)地市、縣通過發(fā)展