北京城市發(fā)展的六大戰(zhàn)略

北京城市發(fā)展的六大戰(zhàn)略

城市戰(zhàn)略由城市的功能定位決定。作為面向2030、建設(shè)中國特色世界城市的首都，北京的城市發(fā)展需要整體謀劃、整體設(shè)計。今后20年，北京的城市發(fā)展可重點考慮六大戰(zhàn)略支撐，實施并實現(xiàn)這些戰(zhàn)略，對于北京建設(shè)世界城市具有十分關(guān)鍵的作用。一實施具有主導性、號召力、影響力的世界性決策城市戰(zhàn)略2030年，我國在國際事務(wù)中的主導地位有望確立，首都北京在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的地位和作用也將得到相應(yīng)的體現(xiàn)。為推動北京世界城市建設(shè)，這方面的目標應(yīng)當是：力爭使北京成為世界范圍內(nèi)具有主導性、號召力、影響力的決策中心。（一）主要推進路徑1.歡迎開放性區(qū)域合作積極開展多邊經(jīng)濟合作與磋商，努力構(gòu)造開放的地區(qū)主義環(huán)境，并使中國成為國際新秩序建設(shè)的重要主導力量。2.支持國際組織入駐圍繞區(qū)域合作、區(qū)域經(jīng)濟、區(qū)域金融、區(qū)域安全、區(qū)域治理、全球氣候等重大問題，與相關(guān)國家共同構(gòu)建若干國際協(xié)調(diào)組織與平臺，并推動組織總部在北京的落地。專欄1大力引進和發(fā)展國際組織隨著全球化的深入，國際組織在處理國際事務(wù)、化解國際矛盾、解決國際爭端中發(fā)揮著日益重要的作用。世界各大城市都將吸納國際組織落戶視為提升城市能級、提高服務(wù)水平的重要措施。目前國際組織入駐數(shù)量列前10位的城市依次是：巴黎、布魯塞爾、倫敦、羅馬、日內(nèi)瓦、紐約、華盛頓、斯德哥爾摩、維也納和哥本哈根。北京在建設(shè)世界城市的過程中，除了爭做國際金融中心城市、大力發(fā)展“總部經(jīng)濟”外，還需要具有國際公信力的國際組織入駐，如何發(fā)揮北京的軟實力、在未來吸引更多國際組織入駐是今后工作的重點。有學者（周漢民，2006）提出若干中國在吸引國際組織方面的意見和建議，北京可以從中獲取一些有益的啟示。1.有意識地吸引相關(guān)國際組織在京設(shè)立總部或地區(qū)總部。吸引與北京世界城市建設(shè)理念相符合的國際組織進駐，避開涉及政治問題的較敏感的組織，從專業(yè)性、地區(qū)性組織做起，從經(jīng)濟、貿(mào)易、資源、人口、運輸、科學、醫(yī)療、人類居住、防災(zāi)等領(lǐng)域的國際組織入手，通過承辦專題會議、論壇、研究項目、培訓項目等多種形式來積極擴大與國際組織的交流合作，努力使國際組織的進駐成為促進北京乃至全國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、科技創(chuàng)新的推動力量。2.為國際組織的落戶制定一定的優(yōu)惠條件。遵循國際慣例，給予落戶的國際組織及其工作人員優(yōu)惠的待遇，并制定相關(guān)的優(yōu)惠政策。例如，奧地利政府專門在維也納多瑙河畔的風景區(qū)建了一個國際中心，由奧地利政府租給國際組織使用，租金非常低廉：每年1個奧地利先令（合人民幣1角多錢），完全是象征性的。3.通過吸引國際組織落戶帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用國際組織落戶帶來的“溢出效應(yīng)”，使國際組織落戶同城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來。同時，國際組織的員工和參會人員又能帶動周邊地區(qū)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.做好吸引國際組織落戶的配套工作。為塑造和展現(xiàn)良好的國家形象做好配套工作，展現(xiàn)東道國國家形象；通過英語教育的普及、國際社區(qū)的建設(shè)，提升民眾的國際交往能力。資料來源：http：///20060306/n242154333.shtml3.堅持大事件策劃在重點領(lǐng)域和熱點問題領(lǐng)域，進行國際性、長效性大事件的策劃，積極推動大事件的策劃、組織、運行等活動在北京的落地。（二）重點工作1.為發(fā)起區(qū)域貨幣作準備借助人民幣區(qū)域化、國際化的契機，積極推動區(qū)域貨幣一體化和區(qū)域貨幣金融的穩(wěn)定發(fā)展，探索建立以人民幣、日元等為核心的區(qū)域貨幣聯(lián)盟。強調(diào)人民幣在一籃子貨幣中的主導地位；時機成熟時可探索推動“亞元”、“華元”等區(qū)域貨幣的建立。2.為創(chuàng)新國際組織提供服務(wù)策劃籌建東亞中央銀行、東亞金融監(jiān)管合作組織、東亞經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織、華經(jīng)濟圈經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織等新型國際金融機構(gòu)，將總部設(shè)于北京。通過推動一系列國際金融、經(jīng)濟組織總部的落戶，集聚一批國際經(jīng)濟機構(gòu)、企業(yè)，提升北京在國際領(lǐng)域的影響力。3.為推廣中國模式提供支持策劃籌建與召開發(fā)展中國家經(jīng)濟協(xié)調(diào)組織與會議，廣泛推廣中國經(jīng)驗、中國模式，積極開展發(fā)展中國家的多邊合作，并推動有關(guān)組織的總部在北京落地。4.為區(qū)域能源協(xié)同構(gòu)建平臺策劃建立區(qū)域能源保障機制，探索建設(shè)更為緊密、高效的區(qū)域能源合作關(guān)系，并設(shè)立相應(yīng)的協(xié)調(diào)組織，總部可設(shè)于北京。5.其他舉措策劃探索在全球治理與區(qū)域合作等領(lǐng)域，建立其他專業(yè)性國家協(xié)調(diào)組織，并推動總部機構(gòu)的落地。二堅持大金融與大創(chuàng)新雙驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略2030年，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整、升級中得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更為完備。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，科技與創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度化水平、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)業(yè)——金融、創(chuàng)新創(chuàng)意等將崛起為北京的核心支柱產(chǎn)業(yè)。其中傳統(tǒng)金融服務(wù)業(yè)、新型金融服務(wù)業(yè)、準金融服務(wù)業(yè)等共同構(gòu)造了“大金融”產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等共同構(gòu)造了“大創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)。圍繞這兩個核心產(chǎn)業(yè)群，形成了包括全要素在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展；兩大核心產(chǎn)業(yè)群彼此聯(lián)動，以“雙輪驅(qū)動、雙輪聯(lián)動”的格局強力支撐著首都經(jīng)濟發(fā)展和北京世界城市建設(shè)。（一）主要推進路徑1.構(gòu)造大金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系通過存量做大做強、增量創(chuàng)新發(fā)展等途徑，逐步形成多層次、寬領(lǐng)域、國際化、有活力的大金融產(chǎn)業(yè)體系，使其在國民經(jīng)濟中成為核心支柱產(chǎn)業(yè)之一，并有效發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的綜合功能。2.構(gòu)造大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系依托北京高校云集、創(chuàng)新氛圍濃厚的優(yōu)勢，在科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等關(guān)鍵領(lǐng)域形成創(chuàng)新要素完備、產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新活力充沛、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高效的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)，共同推動大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的核心支柱產(chǎn)業(yè)之一，并有效發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)意在產(chǎn)業(yè)滲透和技術(shù)支持等方面的綜合功能。3.構(gòu)造“雙輪聯(lián)動”發(fā)展機制促進金融服務(wù)與科技創(chuàng)新的有效銜接，建立金融業(yè)支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意活動與科技創(chuàng)新反哺金融產(chǎn)業(yè)的長效機制，通過“雙輪聯(lián)動”共同推動北京世界城市的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（二）重點工作1.打造金融服務(wù)體系打造專業(yè)化、規(guī)?；?、多層次的金融服務(wù)體系。在大力發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)、新興金融行業(yè)的同時，積極發(fā)展會計、審計、稅務(wù)、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)；加大對國內(nèi)外優(yōu)秀信用評級、資產(chǎn)評估、融資擔保等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的培育和引進力度；大力扶持管理咨詢、人力資源服務(wù)等服務(wù)企業(yè)；將大金融打造為北京具有國際競爭優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)群。專欄2大力發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)離岸金融市場（Off-ShoreFinancialMarket）是金融衍生市場的一種，亦稱“境外金融中心”，是非居民間從事國際性金融業(yè)務(wù)的市場。離岸金融市場以非居民為交易對象，離岸金融業(yè)務(wù)屬于批發(fā)性銀行業(yè)務(wù)，存貸款金額大，交易對象通常是銀行及跨國公司，其業(yè)務(wù)通常為引進外來資金，再將資金貸給外國。近20年來，紐約、倫敦、盧森堡、瑞士、列支敦士登、摩洛哥、奎因西島、新加坡、香港、東京、菲律賓、百慕大、巴哈馬、巴林、巴拿馬、開曼群島等相繼成為著名的離岸金融市場。未來北京發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)應(yīng)遵循以下幾點：1.大力吸引外資金融機構(gòu)，這是發(fā)展的核心和基礎(chǔ)目前，北京的國際性商務(wù)資源基本上都集中在CBD，CBD已初步形成了以金融產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)格局。應(yīng)充分發(fā)揮北京作為經(jīng)濟中心、金融政策中心等的一系列優(yōu)勢，發(fā)展北京國際金融產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金融功能區(qū)。2.提高經(jīng)濟外向程度，吸引更多非居民在京發(fā)展CBD內(nèi)的外資企業(yè)比重達到了30%以上。北京應(yīng)充分利用跨國公司在CBD的集聚資源，發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推動北京國際金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.在保障安全的前提下，有序減少外匯管制，有序推進資本項目開放離岸金融市場的建設(shè)需要健全的金融法律法規(guī)，并與國際慣例相統(tǒng)一。未來我國金融國際化步伐將進一步加快，外國金融機構(gòu)將逐漸與我國金融機構(gòu)展開完全公平的競爭。北京金融應(yīng)在國內(nèi)率先與國際接軌，在接軌過程中發(fā)揮過渡性優(yōu)勢。4.探索建立金融交易保稅區(qū)，提供自由化、低稅率的交易場所對于發(fā)展中國家來講，對外開放是建立離岸金融市場的一個至關(guān)重要的先決條件。加勒比海地區(qū)、新加坡、香港、馬來西亞等各地的離岸金融市場的建立無不得益于其開放的經(jīng)濟和金融政策。另外，優(yōu)惠的金融稅收政策也是眾多金融機構(gòu)云集各離岸金融市場的重要原因。北京具體可考慮天竺綜合保稅區(qū)的功能拓展。5.完善離岸金融業(yè)務(wù)的后臺支撐和保障大力發(fā)展債券市場，為國際債券在京發(fā)行提供良好的基礎(chǔ)；開發(fā)全天候的離岸金融業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)，與海外金融市場聯(lián)動發(fā)展；探索出臺《離岸金融業(yè)務(wù)管理辦法》，為發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)提供法律支持；引進國際金融人才，為業(yè)務(wù)開展、業(yè)務(wù)監(jiān)管提供人才保障。資料來源：http：///News/201092/bankchina/616946986500.shtml專欄3發(fā)展離岸金融：北京與天津的競合北京發(fā)展離岸金融短期內(nèi)還存在諸多障礙，但可借助天津離岸金融試點帶來新的合作機會，為未來北京發(fā)展離岸金融形成戰(zhàn)略儲備。由于天津基礎(chǔ)設(shè)施相對較薄弱，北京能夠吸引更多的金融機構(gòu)集聚，雙方可以形成良好的互補局面。關(guān)鍵是要打通天津與北京之間的金融聯(lián)系通道，使天津試點離岸金融給雙方帶來雙贏的局面。對北京發(fā)展離岸金融的建議如下：1.發(fā)揮北京外資金融機構(gòu)云集、資產(chǎn)規(guī)模大的優(yōu)勢，使之與天津離岸金融試點取得更為廣泛、便捷、高效的聯(lián)系，并以此促進外資金融機構(gòu)在京落戶意愿的增強，形成天津離岸金融試點強大的后援。2.實現(xiàn)京津離岸金融交易與結(jié)算電子系統(tǒng)的異地對接。3.發(fā)揮北京高校資源優(yōu)勢，為天津離岸金融試點提供高級金融人才，并借此打造北京面向國際的離岸金融人才高地。4.推動兩市政府在離岸金融方面的全方位戰(zhàn)略合作，以積累經(jīng)驗，為未來北京開展離岸金融業(yè)務(wù)試點提供信息、數(shù)據(jù)、人才、政策儲備。資料來源：http：///News/201092/bankchina/616946986500.shtml2.為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化構(gòu)建承接集群在北京市南北兩個發(fā)展帶、首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)三個層次上，部署北京科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意資源成果的產(chǎn)業(yè)化。將都市工業(yè)改造、服務(wù)業(yè)發(fā)展同文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接；將市域內(nèi)新城和環(huán)北京新城的產(chǎn)業(yè)功能塑造同科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化相對接；將都市圈二級核心城市的功能提升同大創(chuàng)新、大項目相銜接。3.為金融與創(chuàng)新雙驅(qū)動策劃全方位響應(yīng)大力推進人才、教育、社會保障與空間規(guī)劃等各方面政策與金融、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之間的響應(yīng)。優(yōu)化空間布局，打造若干國際級金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群品牌區(qū)域，形成兩大產(chǎn)業(yè)群合理搭配的雙網(wǎng)絡(luò)、多層次并行的產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵并支持金融機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)機構(gòu)發(fā)展，搭建金融創(chuàng)新平臺，推進金融創(chuàng)新與試點，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善金融監(jiān)管機制。積極完善金融人才、科技人才激勵機制，整合各部門服務(wù)資源，為相關(guān)人才安居、子女就學、辦理戶籍和居住證及社保、醫(yī)療保險接續(xù)等提供便利。優(yōu)化金融、創(chuàng)新法制環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成法院、金融機構(gòu)、科技企業(yè)及相關(guān)監(jiān)管部門之間的定期溝通機制，幫助廣大金融機構(gòu)、科技企業(yè)提高規(guī)范操作能力、風險防范能力和應(yīng)訴能力。4.為科技與金融融合創(chuàng)造對接渠道注重金融與科技的聯(lián)動發(fā)展，形成大金融、大創(chuàng)新相互促進、共同發(fā)展的長效機制。大力發(fā)展科技金融。利用金融創(chuàng)新（產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新）推動高科技企業(yè)發(fā)展。通過PE、VC、科技銀行等多種途徑為科技型中小企業(yè)提供風險投資、信貸融資，重點加大對初創(chuàng)型中小企業(yè)的投資力度；建立資本市場，推動企業(yè)進行海外上市與國際化融資、開展全球科技合作、進行全球資源配置；不斷創(chuàng)新金融服務(wù)模式，積極打造“碳金融”、“銀租通”等科技金融產(chǎn)品；加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等具有創(chuàng)新活力的重點行業(yè)的金融支持力度；為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供多元化的金融支持；為各類科技人才的資金融通活動提供綠色金融服務(wù)。大力發(fā)展金融科技。建立金融機構(gòu)與科技企業(yè)之間廣泛的溝通機制；加大對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為金融科技手段的激勵力度；在高校系統(tǒng)建立金融科技學科體系，培養(yǎng)專業(yè)化的金融科技人才；建立專業(yè)化的社會中介機構(gòu)，打造金融科技中介市場，促進科技向金融應(yīng)用方面轉(zhuǎn)化；形成上市科技企業(yè)對金融服務(wù)業(yè)的長效反哺機制。三實施人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（一）以城市永續(xù)發(fā)展為導向，進行人力資源準備服務(wù)于北京亞洲科教中心的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)常住人口12年義務(wù)教育以及大學（大專）普及教育；倡導實踐性教育，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界需求的人才培養(yǎng)體系，建設(shè)10所符合北京市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的基于社區(qū)、基于網(wǎng)絡(luò)、靈活辦學的產(chǎn)業(yè)技術(shù)學院和高等專門教育學校；到2030年，為本都市圈累計培養(yǎng)高級產(chǎn)業(yè)工人和中級專業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員100萬人次。為20年間吸納600萬新移民做好城市硬件和軟件準備。爭取通過節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用、緊湊城市規(guī)劃、智能交通等綜合手段，在資源、能源總消耗量和碳排放總量有限增長或零增長的條件下，承載更多人口。加大公共財政對郊區(qū)的投入力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。為高齡社會的到來做好充分準備。解決200萬75歲以上高齡人口的在地看護預防，建設(shè)社區(qū)型養(yǎng)老院床位10萬個；重視65歲以下健康老年人勞動能力的保護與開發(fā)。進行全市常住殘障居民的普及化再教育，實現(xiàn)20%的殘疾人就業(yè)率。專欄4北京在外籍人士服務(wù)管理方面與國外先進城市之間的差距1.缺少綜合性的服務(wù)平臺相比新加坡等一些國外先進城市，北京缺少涵蓋外籍人士信息管理、生活、就業(yè)、工商、稅務(wù)、交通、醫(yī)療教育等各方面的綜合性的網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)平臺。2.公共服務(wù)有待完善公共服務(wù)信息不透明，醫(yī)療設(shè)施不全、等待時間長，教育設(shè)施有待改善，不能夠很好地與國際接軌。3.語言溝通障礙在醫(yī)療、個人金融等一些公共服務(wù)中存在服務(wù)交流障礙，缺少優(yōu)質(zhì)外語介紹文本；公共交通缺少外語指示和標識等。4.宗教、社交、娛樂活動缺乏宗教活動十分缺乏；居民和外籍人士在交往方面都還沒有找到適宜的溝通方式、方法和渠道；缺少基礎(chǔ)性和普及性的外籍文化設(shè)施和活動例如圖書館、音樂會等。5.交通擁擠交通狀況較擁擠，相比新加坡、東京有較大的差距。6.居民素質(zhì)需要提高相當多的北京市民在基本素質(zhì)和行為舉止方面有很大改進空間，具體表現(xiàn)在是否講衛(wèi)生、守秩序、懂禮儀、愛護環(huán)境和公共設(shè)施、遵守交通規(guī)則、遵從公共場所規(guī)范等方面。資料來源：http：///yimin/xinjiapoyimin/zuixinzixun/2010/0302/專欄5加強外籍人員交流與管理的措施1.構(gòu)建綜合性的網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺通過構(gòu)建綜合性的網(wǎng)絡(luò)咨詢平臺，編發(fā)在京生活指南，為外籍人士特別是外籍工作人口及其家庭提供一門式服務(wù)；階段性地針對外籍人士對在京生活各個方面的滿意狀況進行調(diào)查，不斷完善服務(wù)體系。2.打造中外社區(qū)共建平臺，推進國際化程度在一些外籍人士集中居住的社區(qū)，進一步接納外籍人士參與社區(qū)的組織管理；在條件成熟的時候，借鑒日本等國家的經(jīng)驗，考慮在某些崗位上招聘外籍人士擔任志愿者、事業(yè)單位雇員；減少社區(qū)工作的行政性安排，多為中外居民社區(qū)自治留出空間。3.暢通信息渠道，改善公共服務(wù)參照國外許多大城市的做法，在商場、車站等公共場所設(shè)立城市公共服務(wù)信息中心，形成信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，以多種形式和多種語言提供在北京生活、交通、旅游、旅行、購物等方面的公共信息。完善與外籍人士生活密切相關(guān)的交通、醫(yī)藥、教育、環(huán)境等各類設(shè)施。4.有重點和針對性地消除語言溝通障礙有重點地在諸如機場、個人金融服務(wù)、公交和出租車等服務(wù)環(huán)節(jié)設(shè)立排解溝通問題的設(shè)施：如在出租車調(diào)度環(huán)節(jié)中加入外語電話服務(wù)內(nèi)容；在外籍人士集中的社區(qū)和場所鼓勵建立志愿者組織，以幫助外籍人士應(yīng)對出行、購物、就醫(yī)等日常事務(wù)等。5.加強外籍人士和城市居民之間的交流定期組織開展宗教、聯(lián)誼等活動；在外籍人士集中的單位和地區(qū)，建立各種形式的群眾團體或俱樂部等民間組織，吸引外籍人員參與各類活動，增加中外人士的接觸機會，促進相互了解和增進友誼。資料來源：朱敏、陳慧著《關(guān)注外籍人士在北京的適應(yīng)問題》，《中國發(fā)展觀察》2007年第3期。專欄6為外籍人士提供外事服務(wù)成立外事服務(wù)局，為北京除外交人士以外的外籍人士，尤其是在京的外籍就業(yè)者（外籍工作人口）及其家人服務(wù)。1.具體工作①信息管理。為外籍人員建立完善詳盡的個人信息資料庫，除國籍、學歷、家庭等情況外，還應(yīng)納入其經(jīng)歷、偏好、民族習慣等，以便于特殊節(jié)日的問候、突發(fā)事件的處理、重要事件或本國情況的及時通知等。②構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺。為外籍人士構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，指導其辦理相關(guān)手續(xù)、提示辦事流程或協(xié)助解決其面臨的問題和困難。③就業(yè)服務(wù)。為要在京工作、創(chuàng)業(yè)的外籍人士、留學生提供就業(yè)信息和指南；為就業(yè)人員頒發(fā)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的各種通行證、簽證如外國人家屬的短期通行證等；登記與更新在京外籍人士就業(yè)方面的信息。④生活服務(wù)。編發(fā)在京生活指南；提供各種住房信息如房價、租房的價格；組織相關(guān)的宗教、社交、娛樂等活動；提供各種旅游、購物、餐飲、社區(qū)、汽車服務(wù)、交通出行、公共安全、金融信息等。⑤咨詢服務(wù)。為外籍人士提供在稅收、保險、醫(yī)療、婚姻收養(yǎng)登記、法律、投資注冊公司、子女入學、出入境、語言學習、社會保障、各種資助和獎勵辦法等方面的咨詢服務(wù)。2.職能設(shè)計①負責本市外籍人士的信息管理，承擔外籍人士在京生活的滿意度調(diào)查，了解外籍人士的社會、文化、經(jīng)濟需求與動向，擬定各種政策及采取相關(guān)措施，會同相關(guān)部門完善外籍人士服務(wù)體系。②承擔外籍人士在京就業(yè)的各種政策咨詢工作，如人員資格的審查、證件的審批及各種證件的制作；擬定吸引國際型人才在京就業(yè)的政策、管理辦法和計劃并組織實施。③負責收集各種生活信息，承擔外籍人士在京生活指南的編寫。組織外籍人士參加各種聯(lián)誼、宗教、文體娛樂活動；會同相關(guān)部門進行社區(qū)調(diào)查，改善社區(qū)服務(wù)，充當北京市同各國在京社區(qū)進行溝通的渠道。④承擔外籍人士在稅收、保險、醫(yī)療、婚姻收養(yǎng)登記、法律、投資注冊公司、子女入學、出入境、語言學習、社會保障、各種資助和獎勵辦法方面的咨詢服務(wù)工作。資料來源：朱敏、陳慧著《關(guān)注外籍人士在北京的適應(yīng)問題》，《中國發(fā)展觀察》2007年第3期。（二）以宜居城市生活為導向，發(fā)展和改造基礎(chǔ)設(shè)施實行多中心城市結(jié)構(gòu)建設(shè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，實現(xiàn)居民平均通勤30分鐘；重點建設(shè)20條以軌道交通為基礎(chǔ)的高速交通通勤帶。倡導安全、節(jié)能的出行方式，實現(xiàn)工作日交通碳排放減半、休息日交通碳減排40%；減少中心城區(qū)交通流量，做到進入市區(qū)環(huán)線的地面交通流量逐圈遞減，進入三環(huán)以內(nèi)減少30%，進入一環(huán)以內(nèi)遞減50%。加強國際機場與大型車站等交通樞紐的綜合服務(wù)職能，減少各種交通方式的換乘等候時間與非公共交通排放。建成“15分鐘綠地可達”以及“30分鐘安全服務(wù)可達”的便民生活圈。規(guī)定舊城改造的20%土地用于小型公共綠地建設(shè)；建立網(wǎng)格化的社會治安防控體系，確保每個街區(qū)都有消防、交通、危險品和食品藥品安全處理的工作站。專欄7國外保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗1.愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū)包括緊靠香農(nóng)國際機場的香農(nóng)自由工業(yè)區(qū)和香農(nóng)鎮(zhèn)，自由貿(mào)易區(qū)利用國外資金和原材料大力發(fā)展出口加工業(yè)，區(qū)內(nèi)提供鼓勵投資的稅收、融資、財政等方面的支持，有著健全高效的配套服務(wù)業(yè)。2.韓國仁川機場自由貿(mào)易區(qū)在機場的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，重點發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。物流園區(qū)的國內(nèi)外貨物可享受免除關(guān)稅、酒稅、交通稅、教育稅，以及附加價值稅零稅率的優(yōu)惠待遇；也可以直接建設(shè)、運營物流、建筑等設(shè)施；外資企業(yè)可享受減免國際稅、地方稅、土地使用費等優(yōu)惠政策。3.阿聯(lián)酋迪拜港自由貿(mào)易區(qū)主要開展倉儲物流、貿(mào)易及加工制造業(yè)務(wù)。區(qū)內(nèi)貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造環(huán)節(jié)均不征收關(guān)稅及其他稅；區(qū)內(nèi)除中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工制造業(yè)務(wù)以外，其他與之相關(guān)的中介服務(wù)行業(yè)等也可進入，除酒店、醫(yī)院外，銀行、法律事務(wù)、寫字樓業(yè)、餐飲業(yè)等均可入?yún)^(qū)經(jīng)營，但此類企業(yè)均須為阿聯(lián)酋本國所有，外資企業(yè)不得進入。啟示：保稅區(qū)業(yè)務(wù)的開展應(yīng)當依據(jù)保稅區(qū)的主要功能因地制宜，要著重發(fā)揮其在對外貿(mào)易中的特殊功能和作用。另外，要加快完善各類硬軟設(shè)施，提供更有利的政策，進一步拓展發(fā)展空間。資料來源：沈露瑩著《世界空港經(jīng)濟發(fā)展模式研究》，《世界地理研究》2008年第3期。陳浪南、童漢飛著《世界自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式比較》，《稅務(wù)研究》2005年第8期。http：///GB/114103/11497462.htmlhttp：///GB/45579/10850161.html專欄8上海“三港合一”與“蘇州虛擬空港”的經(jīng)驗2009年11月18日，上海綜合保稅區(qū)管理委員會正式成立，該機構(gòu)將對位于浦東新區(qū)、面積為20多平方公里的“三區(qū)”——外高橋保稅區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)和洋山保稅區(qū)施行統(tǒng)一的行政管理，“三區(qū)”內(nèi)分別擁有“三港”——高橋港、浦東國際機場空港和洋山港。在行政體制上將三個保稅區(qū)合并成一個綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)了港口政策、資源、產(chǎn)業(yè)和功能的聯(lián)動互補，以發(fā)揮保稅港區(qū)更大的集聚效應(yīng)，凸顯“三港三區(qū)”聯(lián)動的整體優(yōu)勢。這是上海推進國際航運中心和國際金融中心建設(shè)的重要平臺和抓手，也是上海未來實施自由港戰(zhàn)略的重要基石。1.各港、區(qū)定位明確，以“三區(qū)”帶動“三港”整合后的“三港三區(qū)”發(fā)揮各自優(yōu)勢，在聯(lián)動發(fā)展的過程中各司其職、錯位發(fā)展。洋山保稅港區(qū)重點建設(shè)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、現(xiàn)代物流、商品展示、倉儲租賃、期貨交割等多層次業(yè)務(wù)；高橋保稅區(qū)繼續(xù)以國際貿(mào)易為主要功能，推進離岸商品貿(mào)易等；浦東機場綜合保稅區(qū)重點建設(shè)臨空功能服務(wù)先導區(qū)，發(fā)展航空口岸物流、貿(mào)易和金融服務(wù)等功能。新浦東成立后，高橋港主要為東南亞航線及其他貨運航線服務(wù)，而洋山港主要負責歐美的航線，在一定程度上減少了資源的重復利用。通過“三區(qū)”不同的功能定位來帶動“三港”的發(fā)展，實現(xiàn)國際集裝箱樞紐港和機場空運樞紐港在功能上的互補。2.推進港區(qū)一體化，三港實現(xiàn)無縫銜接上海綜合保稅區(qū)通過貨物在三港區(qū)之間的自由流動來提高通關(guān)率，企業(yè)在任一港區(qū)注冊都得到其他二個港區(qū)的認可，避免了重復注冊給企業(yè)增加成本。上海海關(guān)專門成立了“上海海關(guān)支持‘三區(qū)三港’聯(lián)動發(fā)展領(lǐng)導小組”和“上海海關(guān)支持‘三區(qū)三港’聯(lián)動發(fā)展工作組”，為三港聯(lián)動發(fā)展提供了海關(guān)政策上的建議，并研究如何在保證監(jiān)管的條件下進一步促進貿(mào)易的便利。3.內(nèi)陸口岸的區(qū)港聯(lián)動保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”發(fā)展成為沿海地區(qū)保稅區(qū)發(fā)展的通常路徑。蘇州工業(yè)園盡管地處內(nèi)陸，但其綜合保稅區(qū)不僅與太倉港進行“區(qū)港聯(lián)動”，把保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”的各種優(yōu)勢從港口移到內(nèi)陸保稅物流中心，并與多地機場合作，建設(shè)了“蘇州虛擬空港”（SZV）。所謂“蘇州虛擬空港”，就是機場在園區(qū)保稅物流中心內(nèi)設(shè)立貨物集散點，它享受保稅區(qū)的政策。該集散點將作為機場空運貨物在蘇州地區(qū)的收、發(fā)貨站，提供虛擬的機場空運收、發(fā)功能，從而使各地機場的服務(wù)延伸至園區(qū)及蘇州?？梢哉f，蘇州工業(yè)園區(qū)的案例是空港與陸港聯(lián)動發(fā)展的典范。蘇州工業(yè)園區(qū)的案例表明了內(nèi)陸地區(qū)同樣可以享有保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”的區(qū)位優(yōu)勢、功能優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，內(nèi)陸地區(qū)同樣可以發(fā)展國際物流。資料來源：http：///article/45297.html專欄9北京“三港合一”的設(shè)想北京應(yīng)充分利用首都機場和空港物流基地所處區(qū)域的優(yōu)越地理位置，滿足基地內(nèi)各企業(yè)在交通方面的需求，為企業(yè)的高速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。盡管北京只有陸港和空港這兩種口岸形態(tài)，但在2002年，通過在朝陽口岸設(shè)立集裝箱中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)了朝陽口岸與天津海港口岸之間的直通。集裝箱運輸車通過京津塘高速公路，往返于兩口岸之間，實現(xiàn)北京市與天津港之間的貨物聯(lián)運，將天津港的功能延伸到北京，貨物可被轉(zhuǎn)至北京辦理海關(guān)及檢驗檢疫手續(xù)，北京建立了“虛擬海港”。1.加快港口間集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在北京與周邊省市之間構(gòu)筑一體化的區(qū)域交通格局，借助天津濱海新區(qū)建設(shè)和河北曹妃甸產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等各種發(fā)展機遇，在交通口岸體系建設(shè)等領(lǐng)域建立有效的合作機制與平臺，加強區(qū)域合作，實現(xiàn)北京與周邊省市經(jīng)濟的共同發(fā)展。2.改革口岸管理體制，加強口岸綜合管理。完善口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，推行口岸電子政務(wù)。研究制定口岸管理措施，加強關(guān)、檢、稅、匯協(xié)作，進一步改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。協(xié)調(diào)各部門，抓緊推進“北京空港保稅物流中心（B型）”建設(shè)工作，以使其盡早發(fā)揮作用。繼續(xù)通過北京海關(guān)向海關(guān)總署申請，在其他加工貿(mào)易企業(yè)密集區(qū)建立保稅物流中心。3.實現(xiàn)大通關(guān)在口岸各部門、單位、企業(yè)之間建立快捷有效的協(xié)調(diào)機制，使口岸物流、單證流、資金流、信息流高效、順暢地運轉(zhuǎn)，同時促進口岸管理部門的有效監(jiān)管和高效服務(wù)相結(jié)合，減少審批程序和辦事環(huán)節(jié)，大幅度提高口岸通關(guān)效率，真正實現(xiàn)“快進快出”，使倉儲周期減半。北京“三港合一”的具體做法如下。第一，簡化通關(guān)手續(xù)，提高貿(mào)易效率，優(yōu)化投資環(huán)境。全面推廣陸路快速通關(guān)作業(yè)改革，不斷探索加工貿(mào)易監(jiān)管新模式。第二，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力構(gòu)建大通關(guān)體系。與檢驗檢疫部門一起開展“電子通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查”工作；聯(lián)合國稅部門進行“出口退稅子系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行”試點；聯(lián)合銀行推廣“網(wǎng)上支付”項目。未來，北京應(yīng)進一步完善首都現(xiàn)代化口岸體系，帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展；與國家電子口岸建設(shè)委員會上下聯(lián)動，借鑒其他省市經(jīng)驗，整合各方資源，穩(wěn)步推進北京地方電子口岸建設(shè)；積極推進口岸信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，促進口岸通關(guān)環(huán)境的改善和服務(wù)效率的提高；適應(yīng)進出口物流的擴大，完成口岸周邊交通樞紐的建設(shè)和北京第二機場的建設(shè)工作。資料來源：http：///article/專欄10天竺綜合保稅區(qū)的發(fā)展方向思考1.主要業(yè)務(wù)航空物流：重點發(fā)展航空物流的快遞轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)、保稅物流業(yè)務(wù)（包括航空貨物分拆、組裝、拼箱、簡加工、重包裝等）、國際采購和貨物分撥業(yè)務(wù)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)配套的物流加工基地。國際貿(mào)易：依托保稅區(qū)有利的區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動貿(mào)易便利化、提高國際貿(mào)易服務(wù)水平、拓展多元化的國際貿(mào)易功能、形成完整的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)誠信體系。出口加工：強化以高科技產(chǎn)業(yè)為主導的出口加工功能。利用空港優(yōu)勢，大力發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、電子通信等高端產(chǎn)業(yè)，加快向獨立制造、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口加工轉(zhuǎn)變。2.可嘗試的業(yè)務(wù)飛機租賃等租賃業(yè)：由于位于臨空經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，擁有區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策以及首都金融環(huán)境等優(yōu)勢，具有發(fā)展飛機租賃等租賃業(yè)的最佳平臺。離岸金融：可選擇與熟悉國際金融業(yè)務(wù)且操作功能強的國內(nèi)商業(yè)銀行（如中國銀行）合作，參照國際通行做法在保稅區(qū)內(nèi)試辦離岸金融業(yè)務(wù)，推動離岸金融業(yè)務(wù)、保險、外匯一體化發(fā)展。展覽展示、中介咨詢：利用首都機場建設(shè)亞洲航空樞紐和保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，開展展覽展示、中介咨詢，促進北京會展業(yè)、咨詢業(yè)的發(fā)展。資料來源：http：///GB/45579/10850161.html（三）以綠色低碳為導向，開展資源環(huán)境工作以城市基礎(chǔ)設(shè)施更新為契機，導入高效低耗的節(jié)能型設(shè)備，完成對水網(wǎng)、電網(wǎng)的全面智能化改造。重點推進建筑節(jié)能減排與城市節(jié)水工程，制定新的環(huán)保建筑標準，對所有擬保留的老舊社區(qū)和建筑實行節(jié)能改造，完成10%的城市建筑的屋頂綠化和墻面綠化改造。健全污染者付費制度，在工業(yè)污染付費的基礎(chǔ)上實行農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及生活污染付費制度，將上繳費用的50%用于城市微環(huán)境的改造。建設(shè)地域分散型、智能型能源供給系統(tǒng)，合理布局臨近需求地的能源供給地與供給方式，實現(xiàn)社區(qū)生活能源供給多樣化。加強對城市綠化帶的利用，對中心城區(qū)（三環(huán)以內(nèi)）50%的道路進行保水性鋪修，30%的建筑物房頂進行高反射率鋪修，并配套以綜合性服務(wù)保障政策。四實施多中心、多層次、泛區(qū)域的空間戰(zhàn)略2030年的北京，在市轄區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)多中心格局，在半徑200公里的功能性輻射范圍內(nèi)實現(xiàn)一體化的經(jīng)濟運行、社會組織和資源環(huán)境治理；在3小時（飛行）商務(wù)圈內(nèi)構(gòu)筑多層次城市合作網(wǎng)絡(luò)。（一）全面建成多中心城市在市轄范圍內(nèi)，以東西為主發(fā)展軸，以中關(guān)村為核心，建設(shè)主要體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動作用的中心區(qū)域；以中央國家機關(guān)所在地為核心，建設(shè)主要承擔首都決策功能和集中文化遺存的中心區(qū)域；以CBD為核心，建設(shè)主要承擔中央商務(wù)功能的中心區(qū)域；以通州新城為核心，加快建設(shè)主要承擔行政和文化功能的中心區(qū)域。在城市治理、基礎(chǔ)建設(shè)等多方面，響應(yīng)4個中心區(qū)域的建設(shè)。在市轄范圍內(nèi)，以南北翼為發(fā)展帶，建設(shè)多個具有產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)特色的輔城（新城）。通過4個中心區(qū)域［多個輔城（新城）］的建設(shè)，用20年時間，完成北京空間組織從單中心圈層式向多中心組團式的轉(zhuǎn)型。專欄11上海國際社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗上海目前擁有三大國際社區(qū)——仁恒濱江園、湯臣高爾夫別墅和金橋碧云國際社區(qū)，各自形成了自己的特色。仁恒濱江園位于浦東小陸家嘴地塊，與外灘隔江相望。該小區(qū)所在街道連續(xù)5年獲得上海市文明單位稱號。小區(qū)積極探索國際社區(qū)的新型管理模式，貫徹“吸引百家人，連接百家心”的服務(wù)宗旨，經(jīng)常舉辦鄰居之間的互動活動，提升居民對小區(qū)的認同感和歸屬感。小區(qū)管理堅持開發(fā)商、物業(yè)管理部門與社區(qū)管理的有機結(jié)合，仁恒物業(yè)管理有限公司每月上門服務(wù)達1800次，日常時間24小時提供服務(wù)。湯臣高爾夫別墅位于張江高科技園區(qū)北側(cè)龍東大道1號的湯臣高爾夫球場內(nèi)，其居民大都為跨國公司總裁級人士，整個別墅區(qū)90%為花園景觀，秉承了歐洲建筑的浪漫風情。在這個國際社區(qū)里，可以見到全球最新款式的豪車和著名服裝設(shè)計大師的作品，演藝界明星也在此進進出出。由于居民來自不同的國家和地區(qū)，社區(qū)里常常舉辦各種慶?；顒?，打牌、唱歌、周末影院、野外燒烤以及住戶聯(lián)誼會也是常有的社區(qū)活動。社區(qū)還配有國際標準的高爾夫球場和網(wǎng)球、籃球、游泳、健身等一系列體育設(shè)施。金橋開發(fā)區(qū)在規(guī)劃之初就將開發(fā)區(qū)分為東部工業(yè)區(qū)和西部碧云國際社區(qū)，因此，“國際社區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的同步建設(shè)和發(fā)展是金橋碧云國際社區(qū)的一大特色。金橋碧云國際社區(qū)不僅道路整潔、建筑別致、環(huán)境優(yōu)雅，而且還十分注重開發(fā)各類配套設(shè)施。除適合高層次外籍人士居住的高檔別墅外，還有適合一般外籍人士居住的酒店式公寓，同時建有適宜外籍人士子女就讀的現(xiàn)代化教育設(shè)施。社區(qū)經(jīng)常開展“文化日”活動，為居民提供輕松娛樂、互相交流的機會。資料來源見龔柏順：《上海三大國際社區(qū)掃描》，《浦東開發(fā)》2002年第7期。http：///2007-09-03/1210929.htm專欄12國際社區(qū)的軟硬件建設(shè)硬件指標包括：①建設(shè)面積上萬平方米的大型社區(qū)樓盤，要求總戶數(shù)上千，以區(qū)別于一些商業(yè)地產(chǎn)中的高檔住宅項目；②社區(qū)需要配套有國際化品牌商業(yè)圈、融合地方人文特色的休閑購物廣場和生活必備的醫(yī)療、教育、交通、銀行、通信等設(shè)施；③園林規(guī)劃設(shè)計具備國際化水準，突出“以人為本”思想，充分考慮到業(yè)主生活的便捷、舒適和享樂；④居住人群來自五湖四海，各個階層、各個年齡層次都有。軟件指標包括：①文化建設(shè)充分考慮居住人群的年齡結(jié)構(gòu)、文化教育背景等，物業(yè)管理者有針對性地提供服務(wù)和從事社區(qū)文化建設(shè)。比如，為社區(qū)業(yè)主提供家庭運動計劃、終身學習計劃、安全居住計劃等個性文化服務(wù)；②物業(yè)服務(wù)與國外先進的物業(yè)管理接軌；③在社區(qū)形成和倡導一種健康、積極、向上的生活方式。資料來源：文嫮、寧奉菊、曾剛著《上海國際社區(qū)需求特點和規(guī)劃原則初探》，《現(xiàn)代城市研究》2005年第5期。專欄13上海舊區(qū)改造的經(jīng)驗之談上海舊區(qū)改造形成了以政府為主導的舊區(qū)改造模式和以房地產(chǎn)企業(yè)為主導的舊區(qū)改造模式，這兩種模式互為補充、互相作用、良性互動，取得了巨大成功。政府與企業(yè)互動而產(chǎn)生的4種改造模式如下。模式一：以“新天地”為代表的新理念支撐商業(yè)開發(fā)模式以香港大學學者智囊團為支撐的上海第一個強調(diào)公共空間營造的商業(yè)開發(fā)項目，依照“整舊如舊、保護歷史、文化興市”的思路對該地區(qū)進行保護性開發(fā)，將上海傳統(tǒng)的石庫門里弄與充滿現(xiàn)代感的新建筑融為一體，改造成集餐飲、商業(yè)、娛樂、文化于一體的公共空間。進而借助新天地核心公共空間開發(fā)溢出的土地價值，從周邊商業(yè)、住宅地產(chǎn)開發(fā)中獲得整體回報。模式二：以“田子坊”為代表的草根城市更新模式“田子坊”原本是典型的弄堂、工廠混雜的城市街坊。1998年，藝術(shù)家在舊廠房的集聚，帶動了上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為上海的“SOHO”。它如今呈現(xiàn)藝術(shù)家工作與居民生活相互交織融合的社區(qū)景觀，居民通過房屋出租、參與經(jīng)營獲得效益分享，實現(xiàn)了整個區(qū)域開發(fā)的“空間公正”?！疤镒臃弧彼趨^(qū)曾有整體商業(yè)改造計劃，最后順勢而為，放棄整街區(qū)拆遷方案，謀求在周邊進行開發(fā)，以獲得“田子坊”的效益溢出。模式三：以“步高里”為代表的原生態(tài)保護模式“步高里”建于1930年，為典型的石庫門舊式里弄住宅群。政府對步高里采取了原生態(tài)保護模式，對其生活基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造和完善，保留其建筑風格及街區(qū)風貌，居住功能不改變，原住居民不改變，并適當開發(fā)里弄文化旅游。在改造后的具體使用中，一部分原住居民出于自身經(jīng)濟利益考慮，通過轉(zhuǎn)讓、（產(chǎn)權(quán)不清情況下）出租房屋給高收入者（尤其是欣賞里弄氛圍的外籍人士），搬出步高里。目前該社區(qū)的實際居住人群中，外籍、高收入者占有相當比例。當?shù)卣_到了改造舊區(qū)面貌的直接效果和引導社區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)變化的間接效果；原住民也通過租、售分享到了收益；新入住的高收入者、外籍人士和未搬離的原住民共同生活，避免了“空間隔離”，也保持了社區(qū)的“人氣”。模式四：以“中共一、二大會址”“團中央一大會址”為代表的紀念館保護模式一大會址為典型的石庫門式樣建筑，被開辟為紀念館后，不僅建筑風格得以保留，其歷史文化內(nèi)涵更是得到了傳承與發(fā)揚，成為重要的愛國主義教育基地。改造這些紀念館的過程中，相關(guān)方面多考慮了對周邊環(huán)境的整體改造，大多安排了公共空間或綠地。資料來源：http：///p-68479260.htmlhttp：///2007-07-18/1141286.htmhttp：///09/0726/10/5F52ML1J000120GR.html（二）完成功能性都市圈構(gòu)建在半徑200公里范圍內(nèi)，延長中心城市發(fā)展軸，協(xié)同二級核心城市體系，著力打造獨立新城帶，建成首都經(jīng)濟圈。實現(xiàn)北京——天津全面對接，由通州進一步向東串聯(lián)廊坊、天津市區(qū)、濱海新區(qū)等中心城市，形成區(qū)域發(fā)展主軸。以唐山、張家口、保定、承德為二級核心城市，展開市場導向的功能協(xié)同與社會融合。在“十二五”和“十三五”期間，主要抓環(huán)北京的京東、京南、京北3個獨立新城的建設(shè)。以首都圈的輔城為建設(shè)目標，服從京、津總體規(guī)劃引導，開展社會管理、公交網(wǎng)路、人口資源環(huán)境治理等方面的實質(zhì)性銜接，使之成為本功能性區(qū)域內(nèi)一、二級核心城市之間的連接紐帶。（三）開辟多層次區(qū)域網(wǎng)絡(luò)根據(jù)國家的區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略，塑造環(huán)渤海（京、津、冀、晉、內(nèi)蒙古、遼、魯）經(jīng)濟區(qū)的城市體系，展開市場導向的港口、旅游、產(chǎn)業(yè)、物資能源、交通協(xié)同，以實現(xiàn)區(qū)域整體崛起。開展東亞國際商務(wù)圈（3小時飛行航程）建設(shè)。通過空港快線連接、海港和大陸橋聯(lián)動、出入境便利化、商務(wù)規(guī)范標準化、自由貿(mào)易區(qū)開辟、稅收征管協(xié)調(diào)、城市重大行動協(xié)同，全面聯(lián)系東亞城市網(wǎng)絡(luò)（首爾、東京、海參崴、烏蘭巴托、臺北、香港及中國大陸其他中心城市）。迅速進入世界城市網(wǎng)絡(luò)體系高端。通過北京城市建設(shè)、首都功能提升、區(qū)域合力釋放，不僅實現(xiàn)北京在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的實質(zhì)性持續(xù)升級，而且要實現(xiàn)更大范圍的首都經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)作為世界級城市群與世界城市——區(qū)域的崛起。五建設(shè)中國企業(yè)與跨國公司國際化經(jīng)營的高端綜合服務(wù)平臺2030年，我國經(jīng)濟實力將顯著提升，國際貿(mào)易規(guī)模將持續(xù)擴大。一批行業(yè)龍頭企業(yè)有望躋身于國際頂尖企業(yè)行列，更多中小企業(yè)創(chuàng)新活力充沛，中資企業(yè)的國際競爭力將大幅度提升。雖然國內(nèi)市場十分龐大，但是企業(yè)拓展海外市場、從高端介入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的需求將更為旺盛，客觀上需要一個高層次的綜合化服務(wù)平臺來滿足企業(yè)“走出去”和“引進來”的全方位高端化需求。北京依托首都經(jīng)濟在總部云集、信息便捷等方面的優(yōu)勢，應(yīng)責無旁貸地推進該領(lǐng)域的發(fā)展。（一）路徑安排1.建設(shè)高水平的總部經(jīng)濟力爭在2030年使北京成為“萬商云集”之地，使北京成為中國國際、國內(nèi)企業(yè)總部數(shù)量最多、總部能級最高、輻射范圍最廣的主要城市。通過總部經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮，使北京世界城市的特征更為顯著。2.提供全方位專業(yè)服務(wù)專欄14開展重大會展服務(wù)北京會展業(yè)的繁榮得益于北京的深厚歷史底蘊和多元文化背景，有著政治中心地位和強大經(jīng)濟基礎(chǔ)作后盾；同時，北京聚集著中央在京單位以及全國性的專業(yè)行業(yè)機構(gòu)，北京的信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先水平，加之舉辦奧運會的契機，帶動了北京展會設(shè)施的更新和建設(shè)。目前，北京占據(jù)著全國會展市場25%的份額。今后，行業(yè)性專業(yè)技術(shù)展會將成為主流，北京可著力爭取文創(chuàng)、信息、汽車產(chǎn)業(yè)的國際性展會落地以及舉辦極富民族文化特色、具有高度代表性的展會。由于目前我國法律的不健全，對舉辦會展的審批中人為因素過多，審批手續(xù)繁雜，審批時間過長，這使得許多旅游企業(yè)不愿意介入會展旅游。因此，適當簡化、放寬審批手續(xù)，吸引跨國會展企業(yè)進入北京，對北京會展業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用。首先，要明確會展人才定位，培養(yǎng)復合型、綜合型的人才。會展人員要具有一定的文化素養(yǎng)，如文學素養(yǎng)、美學常識、心理學常識；具備一定的策劃、組織管理能力，以及溝通協(xié)調(diào)能力、宣傳推介能力、籌資能力等，對會展人員的培養(yǎng)要適應(yīng)會展市場對人才的需求。其次，規(guī)范教育體系?！皶共邉潯本拖窠鹱炙乃?，切忌一窩蜂開設(shè)，導致供過于求的局面，以避免造成人力資源浪費。高?？筛鶕?jù)自己的特色，培養(yǎng)會展旅游、會展物流、會展法律、會展評估、會展禮儀、會展財務(wù)管理、會展營銷等領(lǐng)域的人才。政府可推出一系列吸引國內(nèi)外優(yōu)秀會展人才的政策；利用政府機構(gòu)、政府組織，發(fā)布權(quán)威的會展訊息，讓更多的人了解會展行業(yè)。資料來源：http：///10/0410/03/63SJS15O00014AED.htmlhttp：///zglyb/html/2010-12/15/content_11603.htm？div=-1打造有助于企業(yè)“走出去”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，完善會計、法律、金融、咨詢、資訊、培訓、會展等關(guān)鍵的專業(yè)服務(wù)業(yè)，使專業(yè)服務(wù)業(yè)成為首都重要的支柱產(chǎn)業(yè)和特色鮮明的城市名片。3.深化組織建設(shè)圍繞服務(wù)企業(yè)“走出去”的客觀需求，由政府、企業(yè)、社會乃至海外機構(gòu)等多方面共同參與，打造一個促進國內(nèi)企業(yè)拓展海外市場的高層次、綜合化的服務(wù)平臺，并使之成為具有強大國際競爭力和品牌影響力的經(jīng)濟活動主體。（二）主要舉措1.國家級總部經(jīng)濟基地對中關(guān)村、金融街、CBD、西直門、豐臺科技園等總部經(jīng)濟集聚區(qū)域進行全面梳理、整合、規(guī)劃、再造，形成若干個能級更高、形態(tài)更優(yōu)、功能更強、更為集聚的國家級總部經(jīng)濟基地，并通過國家政策的扶持，推動北京成為世界頂級的總部經(jīng)濟集聚地。2.專業(yè)服務(wù)中介體系對專業(yè)服務(wù)進行產(chǎn)業(yè)鏈梳理，對于一些處于關(guān)鍵節(jié)點的中介環(huán)節(jié)和重要企業(yè)進行大力扶持，對符合產(chǎn)業(yè)導向的領(lǐng)域給予國家級政策優(yōu)惠。形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)實力雄厚、國際競爭力強、服務(wù)效能高的專業(yè)服務(wù)中介體系。3.海外市場拓展綜合服務(wù)平臺以方便、就近為原則，圍繞總部經(jīng)濟集聚區(qū)，構(gòu)建若干個高層次、綜合型服務(wù)平臺，為國內(nèi)企業(yè)拓展海外市場提供全方位、高效率、專業(yè)化的服務(wù)。在組織構(gòu)架上可采取政府籌措、企業(yè)運營、社會參與的模式，在運營方式上主要采取市場化運營的模式。4.國際人力資源蓄水池以高校資源和社會培訓機構(gòu)為依托，適應(yīng)企業(yè)“走出去”的市場需求，由政府策劃、企業(yè)參與共同設(shè)立國際人力資源培育項目，可設(shè)立國際人才基金項目、國際企業(yè)精英項目、國際人才培訓項目、國際中介人才培養(yǎng)計劃等，提升廣大產(chǎn)業(yè)及中介服務(wù)業(yè)在國際人才儲備方面的實力。專欄15加強國際學校的運營與管理世界城市國際學校管理運行制度已基本實現(xiàn)了“校本模式”，政府的角色是政策制定者，而學校能夠發(fā)揮極大的主動性。未來一段時間，北京應(yīng)加快提升對外籍人口子女的教育服務(wù)質(zhì)量。第一，構(gòu)建服務(wù)平臺。構(gòu)建介紹在京各所國際學校的類型、辦學特色、費用、課程內(nèi)容、師資力量等的一個綜合咨詢平臺。第二，促進學校的國際化。幫助學校在課程設(shè)計、結(jié)業(yè)證書、教師資源等方面接近廣泛的認受性及提高其全球化程度，為學校同國外機構(gòu)的交流及師生交流提供信息和平臺。第三，制定優(yōu)惠政策。政策層面上向一些困難學校提供各種優(yōu)質(zhì)教育基金與撥款；采取寬松管理方式，給予學校更多的發(fā)展自主權(quán)。政府可優(yōu)惠批地以供校舍建設(shè)之用，并提供免息貸款給具有資格的辦學團體興辦國際學校，以滿足實際需求。資料來源：http：///o/2010-08-18/040717980449s.shtmlhttp：///10/0618/03/69E9PEPS00014AED.html5.雙向路演與長期合作計劃以政府協(xié)調(diào)結(jié)合市場化手段，設(shè)立國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)在中外證券交易市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、商品市場的巡演計劃，加大國內(nèi)企業(yè)與證券市場的海外宣傳力度；積極推進國內(nèi)金融機構(gòu)與海外金融交易市場、商品交易市場等運營商的長期合作，為中外企業(yè)拓展市場、進行雙向交叉上市等活動提供便利條件和技術(shù)支持。六實施新千年華文化戰(zhàn)略30余年改革開放、60余年國家建設(shè)為中華民族的復興和華文化的弘揚提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、政治自信和思想養(yǎng)分，作為首善之都的北京應(yīng)當擔當起新時代華文化的策源地、核心區(qū)和傳播者角色。（一）策劃、定義新千年的華文化基于公共（高校、科研院所）資源、鼓勵民間資源、吸納國際資源，建設(shè)一批世界級思想庫；培育支持一批世界級文化大師；策劃一批世界性文化事件。在首都北京集中呈現(xiàn)新千年華文化的影響力。為首都世界城市定位下的多元文化和諧共存營造寬容的環(huán)境；為鼓勵研究、闡釋新千年華文化的時代內(nèi)涵營造開放的社會氣氛；為鼓勵不同文明間的對話、華文化圈內(nèi)部的溝通構(gòu)筑交流平臺。（二）整體化、開放性地梳理、保護和活化文化資源以魅力中軸線規(guī)劃建設(shè)為開端，串聯(lián)物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，連接老北京和新北京的地標。三環(huán)以內(nèi)疏散人口、紓解交通壓力；全面完成四合院、老胡同保護性改造；重點保障街坊步行系統(tǒng)的整修或開辟，疏通或恢復首都的文化肌理。重視對新文化遺存的保護和開發(fā)，保護草根文化集聚區(qū)的生態(tài)。鼓勵祖國各地特色文化在首都的展示與推廣，倡導多元異域文化社群的存在、表達與互融。（三）打造華文化的展示、制作與傳播平臺成為一大批具有東方特色的原創(chuàng)文化產(chǎn)品、品牌文化產(chǎn)品的集聚地，形成向附加值較高的產(chǎn)業(yè)上游進軍的發(fā)展趨勢；定期舉辦華文化博覽會，通過設(shè)計創(chuàng)意展、藝術(shù)授權(quán)展形象地詮釋藝術(shù)與設(shè)計對中國制造走向中國創(chuàng)造的推動作用。利用現(xiàn)代科技手段，對各種形式的華文化進行時代性重塑、產(chǎn)業(yè)化運作，針對世界不同區(qū)域文化的特點，生產(chǎn)不同國家和地區(qū)人民易于接受和樂于接受的特色文化產(chǎn)品，實現(xiàn)華文化的選擇性輸出。集中體制、政策、人才、財稅、空間等全方位的資源，支持華文化的傳統(tǒng)媒體和新媒體在京發(fā)展及向國際化拓展；鼓勵國際傳媒在京發(fā)展，向世界深度詮釋中國。專欄16文化企業(yè)走出國門的方式1.商品出口直接向國外出口具有獨立物化形態(tài)的文化商品，如圖書、報刊、音像制品、藝術(shù)品、軟件、多媒體等，這是中國文化企業(yè)走出去的主渠道之一。比如，世界圖書出口第一大國美國每年出口近20億美元的圖書，德國和日本各有6億～8億美元的出口額，而中國圖書行業(yè)一年的出口額還不足6000萬美元，與上述各國比差距極大，且與自身的經(jīng)濟規(guī)模不相符合。2.服務(wù)貿(mào)易將任何不直接生產(chǎn)產(chǎn)品的經(jīng)濟活動銷售給他國。通過文化服務(wù)貿(mào)易，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)走出去，并在全球占有越來越重要的位置。3.合作研發(fā)文化企業(yè)與外國公司共同開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，以共享國際市場。如日本任天堂公司與美國聯(lián)合研發(fā)新型游戲機，方便了日本游戲機和游戲軟件進入美國市場。4.委托國際代理文化企業(yè)委托國際代理公司和中介機構(gòu)，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際銷售范圍。比如由日本藤子不二雄創(chuàng)作的“機器貓”—哆啦A夢，在進入中國大陸市場時，相關(guān)方面委托香港代理公司請歌星陳慧琳配唱了華語主題歌，取得了很好的市場效應(yīng)。5.兼并控購文化企業(yè)向外拓展時直接收購外國的公司，利用現(xiàn)成的人員、品牌和銷售渠道進入外國市場。如英國麥克米蘭公司為了開拓海外ELT（英語語言教學）圖書市場，收購了境外的海里曼ELT圖書部。6.直接投資文化企業(yè)直接在境外投資設(shè)立分公司或者分支機構(gòu)。如牛津大學出版社為了進軍美國圖書市場和以使用美式英語為主的南美市場，在美國直接投資設(shè)立了牛津大學紐約分部，出版以美式英語為主的圖書。7.結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟文化企業(yè)為了實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標，在國外尋找其最短缺的資源，并選擇具有該種資源的外國企業(yè)結(jié)為戰(zhàn)略伙伴。資料來源：李懷亮、閻玉剛等著《國際文化貿(mào)易教程》，中國人民大學出版社，2007。http：///newmedia/2010-03/19/content_13200732.htmhttp：///2008/9-30/08505228355.html專欄17文化企業(yè)走出國門的途徑1.進行內(nèi)容創(chuàng)新，降低文化折扣文化產(chǎn)品能否贏取市場，最根本的問題在于其所蘊含的文化價值、生活方式、思想觀念、情感因素等是否符合所要進軍市場的消費者習慣，只有都符合才能具備國際競爭力。日本韓國都是小語種國家，其電影出口有著比較大的局限性，盡管如此，它們?nèi)耘ψ邍H化道路。日本利用電腦科技發(fā)展“輕語言重表現(xiàn)”的“無國籍”（即國際化）動畫片；韓國無國籍的“天堂”游戲產(chǎn)品就是其注重開發(fā)“無國籍”游戲產(chǎn)品的表現(xiàn)。在題材、內(nèi)容、表現(xiàn)方法等方面，中國文化企業(yè)所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品大多缺少國際化內(nèi)容和表現(xiàn)形式，例如以前在國內(nèi)比較火的“清宮戲”、“辮子戲”等就是如此。要對文化內(nèi)容進行創(chuàng)新，以人們喜愛的方式表現(xiàn)出來，用科技包裝文化藝術(shù)，在影視產(chǎn)業(yè)中運用先進的計算機和軟件技術(shù)，在音樂劇、話劇、魔術(shù)等舞臺表演中運用高品質(zhì)的燈光和音響設(shè)備等。2.培養(yǎng)市場主體，不斷擴大國際影響力規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟是影響文化企業(yè)發(fā)展的兩個重要因素，中國目前還沒有具有國際影響力的知名文化企業(yè)，中國文化企業(yè)仍處于起步階段，發(fā)展慢、規(guī)模小、經(jīng)驗少。中國電影業(yè)業(yè)績遠遠不如美國時代華納，中國唱片業(yè)從制作到發(fā)行的全國銷售額抵不上索尼娛樂，中國缺少具有國際競爭力的文化旗艦企業(yè)。要加快文化企業(yè)集團化的進程，例如，全世界最有影響力的文化企業(yè)巨頭都是大型的文化產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域公司，美國在線——時代華納、沃爾特——迪斯尼等不僅是全球文化產(chǎn)業(yè)跨國集團，同時也是全球最大的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集團。3.政府支持（1）政府協(xié)助成立各種機構(gòu)幫助文化企業(yè)走出去。如日本為推動音像產(chǎn)品出口成立了音像制品國際戰(zhàn)略協(xié)會，負責制定各種海外戰(zhàn)略；2002年成立內(nèi)容產(chǎn)品海外流通促進機構(gòu)，并支持該機構(gòu)在海外市場上開展文化貿(mào)易和維權(quán)活動。2000年韓國政府為促進文化產(chǎn)品出口，成立了影音分軌公司，對將韓文翻譯制作成外語產(chǎn)品的費用幾乎給予全額補助。積極舉辦和參加國際性展銷洽談活動，通過設(shè)立出口獎勵制度、構(gòu)筑海外營銷網(wǎng)絡(luò)等措施積極開拓國外市場。（2）鼓勵和支持各種類型的文化企業(yè)參與和從事文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口業(yè)務(wù)，落實相關(guān)政策。組織參加有較大影響的國際文化展覽活動，開展交流合作。如以世界性文化盛會、全球性選美大賽、國際服裝發(fā)布會、國際音樂會、國家間的文化活動交流年等為契機開展合作。（3）企業(yè)缺乏活力、亟待改制。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，文化企業(yè)改制，一方面要依靠行政力量的推動，另一方面要依靠市場優(yōu)勝