淺析我國公務(wù)員退休制度

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度一、公務(wù)員法中對“退休”的規(guī)定二、爭議：延遲退休三、我國公務(wù)員退休制度存在的問題四、完善我國公務(wù)員退休制度的措施宣講框架：一、公務(wù)員法中對“退休”的規(guī)定

公務(wù)員退休是指公務(wù)員因達到退休年齡等緣由而退出工作崗位，公務(wù)員退休制度是社會保障制度的重要組成部分。建立公務(wù)員退休制度，對于維護公務(wù)員的合法權(quán)益、保證公務(wù)員隊伍的新陳代謝都具有重要的意義。本章共三條，對公務(wù)員強制退休、提前退休以及退休后的待遇作了規(guī)定。第八十七條公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全丟失工作實力的，應(yīng)當(dāng)退休。第八十八條公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）工作年限滿三十年的;(這是指公務(wù)員在國家機關(guān)工作的第一年到提出退休的那一年止，公務(wù)員一共在機關(guān)至少工作了三十年整。)（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的;(依據(jù)有關(guān)規(guī)定，男性公務(wù)員一般在五十五歲以上，并且在機關(guān)至少工作二十年整的可以提前退休；女性公務(wù)員一般在五十歲以上，并且在機關(guān)工作至少二十年整的可以提前退休。）（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。（這種狀況一般是指特殊崗位的公務(wù)員，由于其崗位特殊的工作條件，為疼惜其健康，國家允許其提前退休。例如，從事核試驗、野外作業(yè)以及工作過程中會涉及到有毒有害物質(zhì)的公務(wù)員，可以依據(jù)規(guī)定。提前退休。這有利于疼惜這類公務(wù)員的身體健康。）第八十九條公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康供應(yīng)必要的服務(wù)和幫助，激勵發(fā)揮個人專長，參與社會發(fā)展。二、爭議：延遲退休近來，有關(guān)延遲退休年齡的話題引發(fā)公眾持續(xù)關(guān)注。如何看待延遲退休？國外對退休年齡有何制度支配？《人民日報》“求證”欄目記者調(diào)查了部分國家的相關(guān)規(guī)定與做法。【調(diào)查】發(fā)達國家男性退休年齡多為65歲左右，女性60歲—65歲；發(fā)展中國家男性多為60歲左右，女性55歲—60歲；50歲退休為全世界最早據(jù)記者對19國的調(diào)查，多數(shù)國家近年來提高了法定退休年齡，或者支配提高退休年齡。例如，美國將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高到67歲。韓國領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡2013年由60歲調(diào)整為61歲，2033年將提高至65歲。 觀點一 延遲退休年齡，是基于人均預(yù)期壽命延長和養(yǎng)老負擔(dān)代際公允的須要。假如理解為是為了彌補養(yǎng)老金缺口，生怕是舍本逐末的。養(yǎng)老金面臨的主要是保值增值壓力而非支付壓力。 觀點二 勞動適齡人口越過頂峰、人員退休未置換等量崗位的現(xiàn)狀，消減了延遲退休對就業(yè)的影響。即便如此，仍應(yīng)充分考慮延遲退休年齡對就業(yè)的沖擊。我們建議，實行小步漸進延遲退休年齡的方案，將其對就業(yè)的影響降至最低。 觀點三 延遲退休年齡，須要細致探討、審慎決策，盡可能兼顧不同群體的利益訴求。并且，要與勞動力的供求變更、社會保險制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入支配改革協(xié)同推動。我國公務(wù)員退休制度存在的問題男女不同齡退休造成不同性別勞動權(quán)的不同等。女性比男性早5年退休，造成不同性別勞動權(quán)的不同等。由于目前大多是獨生子女，家庭和孩子對女性的拖累比以前少了很多，女性也有較多的精力投入到工作中。因此，中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)探討會副會長夏吟蘭認為男女退休年齡同等是男女勞動同等的一部分。退休條件過于死板，彈性不夠。我國公務(wù)員彈性退休年齡的規(guī)定一是體現(xiàn)在申請退休上，二是體現(xiàn)在高級別的公務(wù)員退休年齡較晚，但是沒有考慮到不同職位類別對人力資源的不同需求，也沒有考慮到不同類型的人力資本最終退出勞動領(lǐng)域的時間存在差異，在這方面規(guī)定上過于死板，彈性不夠。沒有統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度。我國還沒有統(tǒng)一的公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，在退休金計發(fā)方法、增長方式、社會統(tǒng)籌與個人賬戶的關(guān)系、社會化發(fā)放等方面沒有一個統(tǒng)一的綜合性的規(guī)定，造成各地之間退休公務(wù)員的相互攀比，不利于社會的穩(wěn)定。四、完善我國公務(wù)員退休制度的措施一是按月發(fā)給退休金公務(wù)員退休金應(yīng)當(dāng)由公務(wù)員的工作年限和基本工資來確定,工作年限越長計發(fā)的退休金越多,以此激勵公務(wù)員長期安心本職工作。公務(wù)員退休金設(shè)置最低退休金和最高退休金。二是退休金要不斷地進行調(diào)整。退休金如何調(diào)整是廣袤退休人員昨常關(guān)切的問題,解決這個問題要從兩個方面加以考慮。一方面,公務(wù)員長期履行國家公務(wù),為“兩個文明”建設(shè)的發(fā)展作出了貢獻,他們退休后,照舊應(yīng)當(dāng)與全體勞動者共享社會進步的成果,生活待遇不斷有所改善;另一方面,退休人員終歸不再干脆從事生產(chǎn)勞動,而且就絕大多數(shù)退休人員而言,他們的生活負擔(dān)已經(jīng)從高峰期降低下來,依據(jù)“最佳年齡、最佳貢獻、領(lǐng)取最多工資”的支配原則,公務(wù)員退休金不行能與在職人員的工資保持相同的調(diào)整幅度。三是建立養(yǎng)老保險制度。目前,我國機關(guān)干部的退休金干脆來自財政供應(yīng),一隨著退休人員的，逐年增加,財政負擔(dān)越來越重,一些財政困難的地區(qū)出現(xiàn)了拖欠甚至扣發(fā)退休舍的現(xiàn)象。解決這個問題的根本方法,就是盡快建立養(yǎng)老保險制度。達到國家規(guī)定的退休年齡我國對公務(wù)員的退休年齡的規(guī)定有一個發(fā)展演化的過程。1978年經(jīng)全國人大常委會原則同意，國務(wù)院頒布的關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法規(guī)定，黨政機關(guān)、群眾團體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參與革命工作年限滿十年的，可以退休。1978年中組部、勞動人事部關(guān)于女干部離休退休年齡問題的通知規(guī)定，在黨政機關(guān)、群眾團體、事業(yè)單位工作，年滿五十五周歲的處（縣）級女干部，確因工作須要，一時尚無適當(dāng)接替人選，且身體能堅持正常工作的，依據(jù)本人自愿，經(jīng)所在單位審查同意，報任免機關(guān)批準(zhǔn)，其離休、退休年齡可適當(dāng)推遲。1982年中共中心關(guān)于建立老干部退休制度的確定規(guī)定，擔(dān)當(dāng)中心、國家機關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記，省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負責(zé)干部的，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲，擔(dān)當(dāng)司局長一級的干部，一般不超過60歲。個別雖已達到離休退休年齡，但因工作的確須要，身體又可以堅持正常工作的干部，經(jīng)過組織批準(zhǔn)，也可以在確定時間內(nèi)暫不離休退休，接著擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1993年國務(wù)院制定的國家公務(wù)員暫行條例基本沿用了關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行方法的規(guī)定，即男性六十歲退休，女性五十五歲退休。公務(wù)員法沒有對公務(wù)員退休年齡作明確的規(guī)定，接著沿用原有的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完全丟失工作實力公務(wù)員在完全丟失工作實力時，應(yīng)當(dāng)退休。所謂完全丟失工作實力，是指因病或意外事故，人的生理或者心理受到極大的損害，無法從事正常工作的狀況。公務(wù)員假如完全丟失了工作實力，就應(yīng)當(dāng)退休，進行養(yǎng)息 和康復(fù)。在這里，公務(wù)員完全丟失工作實力的退休體現(xiàn)了機關(guān)對公務(wù)員的疼惜和關(guān)懷。須要指出的是，《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，公務(wù)員“丟失工作實力的”，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員法對此作了變更。這意味著，公務(wù)員假如只是部分丟失了工作實力，而不是完全丟失了工作實力，就不應(yīng)當(dāng)退休。對于這種狀況，機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)公務(wù)員丟失部分工作實力后的生理與心理狀況，賜予支配適當(dāng)?shù)穆毼灰越鉀Q其工作問題。公務(wù)員退休后享受國家規(guī)定的待遇

公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟待遇。國外公務(wù)員退休金的標(biāo)準(zhǔn)一般依據(jù)退休前工資基數(shù)和工齡長短計算，大多是按月或按年發(fā)放，少數(shù)為一次性發(fā)放。退休金的籌集方式則可分為兩大類：一類是分擔(dān)籌款制，即退休金由政府與公務(wù)員共同籌措，接受這種方式的有美國、日本等。例如，美國聯(lián)邦政府公務(wù)員的退休金來源于四個渠道：一是公務(wù)員每月交納工資的7%作為退休基金；二是公務(wù)員所服務(wù)的政府機關(guān)交納與公務(wù)員相同的基金數(shù)額；三是政府撥?？?；四是以上三項基金的利息。另一類是政府籌款制，即退休金全部由政府籌集，所需款額列入國家財政預(yù)算支出，公務(wù)員任職期間無須定期交付退休基金。英國、法國等接受這種方式。我國公務(wù)員退休金的籌集方式，屬于其次類，即由國家財政撥款支付，公務(wù)員在任職期間不需交納。我國公務(wù)員退休金的計算方法通常為退休前的標(biāo)準(zhǔn)月工資乘以確定的百分比。百分比的