中國1998年抗災(zāi)救災(zāi)工作報(bào)告

中國1998年抗災(zāi)救災(zāi)工作報(bào)告

一、1998年災(zāi)情1998年，我國自然災(zāi)害頻繁，先后發(fā)生了洪澇、干旱、地震、低溫冷凍、風(fēng)雹、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害。特別是夏季長江流域發(fā)生了繼1954年以來的又一次全流域性的洪水，嫩江、松花江流域發(fā)生了超歷史記錄的特大洪水，許多省區(qū)重復(fù)受災(zāi)，造成嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)我部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國氣象局年終核定，全國共有3.5億人（次）受到各類災(zāi)害影響，因?yàn)?zāi)死亡5511人，緊急轉(zhuǎn)移安置2082.4萬人（次）；倒塌房屋821.4萬間，損壞房屋1662.5萬間；農(nóng)作物受災(zāi)5014.5萬公頃，成災(zāi)2518.1萬公頃，絕收761.4萬公頃；各類災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失3007.4億元。綜合分析的結(jié)論是：1998年屬重災(zāi)年份。洪澇災(zāi)害發(fā)生范圍、影響程度及其造成的損失均為建國以來最嚴(yán)重的年份之一；旱災(zāi)為近幾十年來發(fā)生較輕年份；登陸臺(tái)風(fēng)3個(gè)且影響較小，為建國以來登陸臺(tái)風(fēng)最少的年份之一；風(fēng)雹、低溫冷凍、地震等災(zāi)害均為一般年份，其損失較常年偏輕。因罕見的洪澇災(zāi)害，造成受災(zāi)地區(qū)夏糧及早稻減產(chǎn)較大，民房及交通、水利、電力、通訊、衛(wèi)生、教育和工礦企業(yè)等損失嚴(yán)重，但因旱災(zāi)范圍小，初霜晚，秋糧主產(chǎn)區(qū)后期作物生長條件配置較好，秋糧獲得大豐收，確保了全年糧食產(chǎn)量與大豐收的1997年持平。洪澇災(zāi)——全國有29個(gè)?。▍^(qū)、市）受到洪澇災(zāi)害的影響。自3月上旬起，江西、湖南、福建、浙江等地連降暴雨。5月份，我國多次出現(xiàn)大范圍的強(qiáng)降雨過程，西北地區(qū)的局部發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，這在歷史同期是罕見的。6月中旬至7月初，南方出現(xiàn)持續(xù)的大范圍強(qiáng)降雨，造成江西省贛江、撫河，福建省閩江，廣西西江和廣東省北江先后出現(xiàn)超警戒或超歷史最高水位，長江湖南、湖北、安徽段普遍超警戒水位。此次災(zāi)害正值早稻抽穗揚(yáng)花時(shí)節(jié)，對(duì)早稻生長極為不利，造成部分地區(qū)早稻大面積絕收。7月2日長江上游出現(xiàn)第一次洪峰后，雨帶始終在長江上中游地區(qū)徘徊，持續(xù)的強(qiáng)降雨，導(dǎo)致了長江流域出現(xiàn)8次洪峰，時(shí)間整整持續(xù)兩個(gè)月（7月2日至9月2日）。嚴(yán)重的外洪內(nèi)澇夾襲著沿江人民。與此同時(shí)，嫩江流域也出現(xiàn)了洪峰，7月下旬嫩江的第二次洪峰使嫩江支流的雅魯河、綽爾河、洮兒河都發(fā)生了大洪水，8月22日第三次洪峰到達(dá)哈爾濱，使黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古遭受了百年不遇的特大洪水災(zāi)害。經(jīng)最后核定，全年因洪澇災(zāi)害農(nóng)作物受災(zāi)面積2229.18萬公頃，成災(zāi)1378.5萬公頃，絕收529.5萬公頃；有1.8億人（次）受災(zāi)害影響，成災(zāi)1.2億人（次），因?yàn)?zāi)死亡4150人，緊急安置轉(zhuǎn)移1839.3萬人；倒塌房屋685萬間，損壞房屋1329.9萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失2550.9億元。江西、湖南、湖北、安徽、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、福建、廣西、四川、重慶受災(zāi)最為嚴(yán)重。冷凍災(zāi)——冷凍災(zāi)害較重。1至3月，受北方強(qiáng)冷空氣影響，湖北、湖南、江西、浙江、安徽、江蘇等省部分地區(qū)兩次降大到暴雪，給返青小麥、油菜和茶葉、柑橘等作物造成嚴(yán)重危害，因?yàn)?zāi)部分地方夏糧減產(chǎn)。經(jīng)核定農(nóng)作物受災(zāi)面積866.5萬公頃，成災(zāi)310.3萬公頃，絕收52.1萬公頃。旱災(zāi)——農(nóng)作物受旱范圍及因旱災(zāi)造成的損失均為近幾十年來較輕的年份。春旱主要發(fā)生在西南東部、西北東部、華北西南部及東北西部，受災(zāi)范圍相對(duì)較小，但部分地區(qū)災(zāi)情較重；江南南部、華北南部夏旱較重，東南沿海地區(qū)也有夏旱；北方冬麥區(qū)發(fā)生秋冬連旱。全國受災(zāi)面積為1423.6萬公頃，成災(zāi)506萬公頃，絕收94.7萬公頃。地震——我國共發(fā)生5級(jí)以上地震34次（包括臺(tái)灣），有150.3萬人遭受地震災(zāi)害的影響，成災(zāi)123.2萬人，因?yàn)?zāi)死亡56人；倒塌房屋29.8萬間，損壞44.8萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失29.7億元。災(zāi)情較重的是1月10日發(fā)生在河北省張北－尚義的6.2級(jí)地震及新疆伽師地震、云南寧蒗地震。風(fēng)雹災(zāi)——全國共有1100個(gè)縣遭受冰雹襲擊，因?yàn)?zāi)造成的損失屬一般年份。經(jīng)核定有474萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)313.2萬公頃，絕收82.8萬公頃。受災(zāi)較重的省有河北、山東、四川、貴州、云南、江蘇、安徽等省。臺(tái)風(fēng)災(zāi)——登陸臺(tái)風(fēng)共有3個(gè)，是建國以來臺(tái)風(fēng)登陸最少的一年，且風(fēng)力和風(fēng)速均不強(qiáng)，未造成大的損失。經(jīng)核定有21.2萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，成災(zāi)10.1萬公頃，絕收2.3萬公頃。雪災(zāi)——集中發(fā)生在西藏、青海、新疆和云南的部分地區(qū)，特點(diǎn)是降雪持續(xù)時(shí)間長，強(qiáng)度大，對(duì)人畜危害嚴(yán)重。1998年初發(fā)生在西藏那曲等地的雪災(zāi)是九十年代以來最為嚴(yán)重的，那曲地區(qū)90%的草場(chǎng)被積雪覆蓋，平均積雪40厘米以上。有26萬人受到災(zāi)害的影響。與西藏毗鄰的青海省玉樹、果洛兩州因雪災(zāi)死亡各類牲畜30多萬頭（只），近1萬人被凍傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元。二、救災(zāi)工作情況1998年的抗洪救災(zāi)斗爭是在黨中央、國務(wù)院的直接指揮下進(jìn)行的，在災(zāi)情最為緊張的時(shí)刻，中央政治局召開專門會(huì)議，研究部署抗洪救災(zāi)工作。江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、李嵐清、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)次親臨災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，慰問災(zāi)民，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪救災(zāi)工作。國務(wù)院各有關(guān)部門密切配合，通力合作，加大抗災(zāi)救災(zāi)投入，全力以赴支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、民政部、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)生部、教育部、中國人民銀行等部門積極安排支援災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)救災(zāi)資金、救災(zāi)物資及貸款，氣象部門全力以赴做好災(zāi)區(qū)天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，地震部門認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)地震監(jiān)測(cè)工作，交通、鐵路、民航等部門優(yōu)先安排搶運(yùn)救災(zāi)物資，海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢等部門優(yōu)先安排救災(zāi)物資的檢驗(yàn)、進(jìn)關(guān)，國土資源部、信息產(chǎn)業(yè)部等部門積極制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，政法系統(tǒng)有關(guān)部門抽調(diào)力量確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，監(jiān)察、審計(jì)部門加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物管理使用的監(jiān)督、監(jiān)察，宣傳部門積極組織對(duì)抗洪救災(zāi)的宣傳、報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年中央下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)資金83.3319億元及大批抗災(zāi)救災(zāi)物資。其中用于安置災(zāi)民生活的特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)24.775億元，安排加工制作救災(zāi)帳篷及棉衣被經(jīng)費(fèi)4.1594億元，安排災(zāi)后重建經(jīng)費(fèi)（非移民建鎮(zhèn)）12.22億元，合計(jì)用于安排災(zāi)民生活的資金達(dá)41.1544億元；此外，安排防汛經(jīng)費(fèi)28.8745億元，抗旱經(jīng)費(fèi)2.47億元；安排水毀工程修復(fù)資金5000萬元；安排救災(zāi)防疫資金2.835億元；安排文教行政單位救災(zāi)經(jīng)費(fèi)7.498億元；安排救災(zāi)化肥20萬標(biāo)準(zhǔn)噸，救災(zāi)柴油50萬噸。中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役部隊(duì)在各地的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭中發(fā)揮了中流砥柱的作用，他們克服一切艱難困苦，不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，確保了大江大河大湖干堤的安全，確保了重要城市和主要交通干線的安全，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，將災(zāi)害造成的損失減少到最小程度。受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)黨委和政府，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的方針和決策，全力以赴做好動(dòng)員和組織工作。在一手抓抗洪搶險(xiǎn)的同時(shí)，一手做好災(zāi)民生活安置工作。通過借住公房、投親靠友、對(duì)口安置、搭建臨時(shí)庵棚和調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷等辦法安置了緊急轉(zhuǎn)移出來的災(zāi)民；通過緊急調(diào)運(yùn)糧食、方便食品、熟食等方式解決吃的問題；通過發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)解決災(zāi)民的御寒衣被問題；通過向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)飲用水、凈水設(shè)備、凈水藥品、組織災(zāi)民打臨時(shí)水井等方式解決災(zāi)民的生活用水；通過向?yàn)?zāi)區(qū)派出醫(yī)療小組，分發(fā)防疫治病藥品，組織災(zāi)民清理好環(huán)境衛(wèi)生，解決災(zāi)民的防病治病問題。面對(duì)歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，民政部按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，全力以赴做好救災(zāi)工作：1.密切注視各地災(zāi)情及救災(zāi)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握、評(píng)估災(zāi)情，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告情況，向國際社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作1998年，民政部直接向國務(wù)院匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況數(shù)十次，直接參與國務(wù)院新聞辦組織召開的新聞發(fā)布會(huì)3次，向國務(wù)院和有關(guān)部門通報(bào)災(zāi)情信息107期以及大量的救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息；接待各受災(zāi)省份進(jìn)京匯報(bào)工作100多起、1000多人（次）；向?yàn)?zāi)區(qū)派出了60多個(gè)工作組130多人（次），與受災(zāi)省保持了密切接觸，共商救災(zāi)事宜。此外，向國際社會(huì)通報(bào)災(zāi)情信息15期，兩次在聯(lián)合國內(nèi)部向國際社會(huì)通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，尋求國際社會(huì)對(duì)我國災(zāi)區(qū)的支援。2.及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門下?lián)?、調(diào)撥救災(zāi)資金和物資。積極協(xié)調(diào)落實(shí)中央有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)的支持意見，支援受災(zāi)省份開展抗災(zāi)救災(zāi)工作災(zāi)情發(fā)生后，民政部在及時(shí)協(xié)商財(cái)政部向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)安排災(zāi)民生活的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)災(zāi)區(qū)的支持意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年僅中央財(cái)政和救災(zāi)捐贈(zèng)用于安排災(zāi)區(qū)群眾生活的資金和物資即達(dá)113.74億元，其中中央財(cái)政安排41.15億元，救災(zāi)捐贈(zèng)款物72.59億元。財(cái)政部、水利部、交通部、衛(wèi)生部、教育部、農(nóng)業(yè)部等都向?yàn)?zāi)區(qū)投入了大量的救災(zāi)款物，有效的支援了災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作。3.迅速調(diào)撥大量救災(zāi)帳篷用于災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，民政部會(huì)同國家經(jīng)貿(mào)委等單位緊急組織40多個(gè)生產(chǎn)廠家加工救災(zāi)專用帳篷10萬多頂。在短短一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，邊生產(chǎn)邊調(diào)撥，累計(jì)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)專用帳篷14萬頂，有效的保障了災(zāi)民臨時(shí)安置工作的順利進(jìn)行。4.制定和實(shí)施了對(duì)災(zāi)區(qū)的對(duì)口支援方案為解決災(zāi)區(qū)尤其是北方災(zāi)區(qū)群眾御寒衣被短缺問題，民政部及時(shí)制定了對(duì)重災(zāi)省區(qū)的對(duì)口支援方案，緊急發(fā)動(dòng)了17個(gè)省（區(qū)、市）開展專項(xiàng)募集衣被活動(dòng)。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，通過各方的共同努力，募集單衣5698萬件、棉衣3575萬件及608萬床棉被，并于10月1日以前，將募集到的衣被全部運(yùn)到了災(zāi)區(qū)。5.認(rèn)真部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保重建房屋的質(zhì)量和進(jìn)度災(zāi)情穩(wěn)定后，及時(shí)制定了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，指導(dǎo)各地開展恢復(fù)重建工作。要求各地按照防災(zāi)、減災(zāi)和節(jié)約用地的原則，制定統(tǒng)一的重建規(guī)劃和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，把有限的救災(zāi)款和救災(zāi)捐款集中用在房屋的恢復(fù)重建上。同時(shí)要求災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建時(shí)一定要量力而行，決不能盲目攀比，加重災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。按照民政部對(duì)南方和北方災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作數(shù)量和進(jìn)度的要求，通過各方艱苦努力，到1998年底南方災(zāi)區(qū)的災(zāi)民基本上搬進(jìn)了新居；北方災(zāi)區(qū)有三分之一的災(zāi)民搬進(jìn)新居。6.保障了災(zāi)區(qū)群眾冬令和今年春夏荒期間的口糧大災(zāi)之后，1998年冬令和1999年春夏荒期間災(zāi)民口糧救濟(jì)壓力很大。為確保災(zāi)民口糧，民政部會(huì)同財(cái)政部及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芫葹?zāi)款15.868億元（冬令7.868億元，春夏荒8億元），下?lián)芫葹?zāi)捐款8.3486億元（冬令7.0603億元，春夏荒1.2883億元）。除中央救濟(jì)外，各地政府也配套了一定數(shù)量的救災(zāi)糧差價(jià)補(bǔ)貼款及自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)，并通過開倉借糧，群眾互助，安排以工代賑等多種措施，全力確保災(zāi)民尤其是無自救能力的重災(zāi)民、重災(zāi)戶不出問題。通過各方面的共同努力，妥善轉(zhuǎn)移安置了受洪水威脅的群眾，保證了災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活權(quán)益，災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建取得很大成績，保證了災(zāi)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、救災(zāi)捐贈(zèng)工作情況肆虐的洪水給災(zāi)區(qū)人民帶來毀滅性的災(zāi)難，有著“一方有難，八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)的中國人，紛紛伸出援助之手，特別是香港居民、臺(tái)灣同胞、澳門同胞、海外華僑和華人心系災(zāi)區(qū)，慷慨解囊，踴躍捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)。許多國家政府、社會(huì)團(tuán)體和駐華使館、聯(lián)合國有關(guān)組織和一些國際機(jī)構(gòu)，外資企業(yè)以及國際友好人士，也向我災(zāi)區(qū)提供了援助。國內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)熱潮，其聲勢(shì)之大，捐款之多，前所未有，從東海之濱到雪域高原，從大江南北到長城內(nèi)外，從城市街道到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國的各個(gè)角落都組織了捐款捐物、支援災(zāi)區(qū)的活動(dòng)?！h政軍機(jī)關(guān)率先垂范。在捐贈(zèng)開始的前幾天，各地動(dòng)作最快的都是黨政機(jī)關(guān)。中央直屬機(jī)關(guān)在短短的幾天里捐款就達(dá)3000多萬元，中央國家機(jī)關(guān)捐款8000多萬元。災(zāi)區(qū)的黨政機(jī)關(guān)干部有的捐獻(xiàn)三四次，有的不顧自家受災(zāi)，把一兩個(gè)月的工資捐獻(xiàn)出來。——工商企業(yè)在救災(zāi)捐贈(zèng)中做出了突出貢獻(xiàn)。從國有企業(yè)到民營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者，從合資企業(yè)到外資獨(dú)資企業(yè)都積極捐款捐物。有的企業(yè)經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)后，組織了降價(jià)義賣活動(dòng)，將所得款項(xiàng)捐贈(zèng)；有的企業(yè)克服經(jīng)濟(jì)不景氣的困難，一方面在職工中募捐，一方面把產(chǎn)品運(yùn)往災(zāi)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)捐贈(zèng)占到內(nèi)地捐贈(zèng)總數(shù)的90%以上?！?jiǎng)倓偦氐阶鎳鴳驯У南愀厶貏e行政區(qū)同胞，盡管受到亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重困擾，仍對(duì)祖國內(nèi)地遭受災(zāi)難的同胞給予了無限關(guān)切。從李嘉誠、郭鶴年等知名人士到普通市民，都踴躍捐款捐物，其捐贈(zèng)活動(dòng)與內(nèi)地支援災(zāi)區(qū)的熱潮遙相呼應(yīng)，形成了中華民族共御自然災(zāi)害的浩大聲勢(shì)。——人民群眾是捐贈(zèng)活動(dòng)的主體。在各個(gè)接收救災(zāi)捐贈(zèng)點(diǎn)，熱線電話此起彼伏，捐贈(zèng)者絡(luò)繹不絕，從白發(fā)蒼蒼的老人到天真爛漫的孩童，從身殘志堅(jiān)的殘疾人到生活困難的下崗職工，不分職業(yè)，不分民族，不分貧富，人人爭為災(zāi)區(qū)作貢獻(xiàn)、獻(xiàn)愛心。準(zhǔn)備結(jié)婚的姑娘獻(xiàn)出了備用的新衣被，老人獻(xiàn)出了養(yǎng)老金，兒童獻(xiàn)出了零用錢，就連垂危的病人也力所能及地獻(xiàn)出了一份愛心，這一幕幕感人至深、催人淚下的場(chǎng)面充分顯示了中華民族共患難、同甘苦的傳統(tǒng)美德?！獓H社會(huì)也對(duì)我災(zāi)區(qū)提供了大量援助。聯(lián)合國副秘書長約見我常駐聯(lián)合國代表團(tuán)副團(tuán)長，對(duì)我國水災(zāi)表示關(guān)注，并在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)我國的災(zāi)情。許多國家政府對(duì)我災(zāi)區(qū)表示關(guān)注，并盡力提供援助，有些國家在自身經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，還為我災(zāi)區(qū)提供援助；有的國家多次向我災(zāi)區(qū)提供援助。在抗洪救災(zāi)期間，民政部、中華慈善總會(huì)、中國紅十字總會(huì)、各地民政部門共接收捐款35.15億元，捐物折款37.44億元，款物共計(jì)72.59億元。其中民政部直接接收捐款10.49億元，捐物折款8.34億元，款物共計(jì)18.83億元；中華慈善總會(huì)接收捐款3.28億元，捐物折款2.35億元，款物共計(jì)5.63億元；中國紅十字總會(huì)接收捐款1.3億元，捐物折款1.4億元，款物共計(jì)2.7億元；各地民政部門接收捐款20.08億元，捐物折款25.35億元，款物共計(jì)45.43億元。此外，北京、天津等13個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）還組織募集、發(fā)運(yùn)各類衣物近億件。在接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物中，內(nèi)地捐款29.09億元，捐物折款35.04億元，款物合計(jì)64.13億元，占救災(zāi)捐贈(zèng)總數(shù)的88.35%；港澳臺(tái)各界捐款折合人民幣3.52億元，捐物折款0.2億元，款物合計(jì)3.72億元，占救災(zāi)捐贈(zèng)總數(shù)的5.14%；外國政府、國際組織及海外各界捐款折合人民幣2.53億元，捐物折款2.19億元，款物合計(jì)4.72億元，占救災(zāi)捐贈(zèng)總數(shù)的6.51%。對(duì)于接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物，民政部嚴(yán)格按照國務(wù)院“?？顚Ｎ飳Ｓ茫惺褂?，統(tǒng)一制定分配方案，分頭組織實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌兼顧，已分配下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。救災(zāi)捐贈(zèng)款物除用于緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和災(zāi)區(qū)防病治病外，重點(diǎn)用于災(zāi)民生活安排和幫助災(zāi)民重建或新建家園，為幫助災(zāi)區(qū)人民度過難關(guān)，重建家園，振奮精神，戰(zhàn)勝災(zāi)害發(fā)揮了巨大的作用。1998年救災(zāi)捐贈(zèng)的熱情之高，規(guī)模之大，組織之得力，成效之顯著，在我國救災(zāi)史上是空前的。這充分說明了以江澤民同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，體現(xiàn)了社會(huì)主義“一方有難，八方支援”和“全國一盤棋”的優(yōu)越性，展示了改革開放20年來所取得的偉大成就，表明了中國政府國際地位的提高。1998年救災(zāi)捐贈(zèng)工作之所以取得顯著成效，關(guān)鍵在于：（一）黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府精心組織、周密部署1998年的抗洪救災(zāi)工作是在黨中央、國務(wù)院的直接指揮下進(jìn)行的。國務(wù)院專門召開會(huì)議研究部署救災(zāi)捐贈(zèng)工作，并對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)工作作出了一系列重要指示。8月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理工作的緊急通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)工作的組織權(quán)限、救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用原則、分配權(quán)限等做了明確規(guī)定，及時(shí)糾正了救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)中出現(xiàn)的諸如募捐渠道混亂，捐贈(zèng)款物分配多頭等問題，果斷地制止了個(gè)別地方出現(xiàn)的以救災(zāi)募捐名義進(jìn)行的詐騙活動(dòng)。各級(jí)黨委、政府講政治、顧大局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，召開緊急會(huì)議，嚴(yán)密組織，認(rèn)真部署，保證了整個(gè)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)規(guī)范、有序地開展。（二）組建專門機(jī)構(gòu)，精心組織協(xié)調(diào)，廣范深入宣傳按照國務(wù)院要求，民政部統(tǒng)一組織了全國救災(zāi)捐贈(zèng)工作。8月24日，民政部召開部長辦公會(huì)議，組織學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，明確指出做好救災(zāi)工作是當(dāng)前各級(jí)民政部門的中心任務(wù)，要求加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，務(wù)必保質(zhì)保量地完成黨中央、國務(wù)院交給的任務(wù)。此后，部里從各司（局）抽調(diào)50多人，成立接收救災(zāi)捐贈(zèng)辦公室，實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物，并統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位的救災(zāi)捐贈(zèng)工作，在全面掌握各部門、各單位救災(zāi)捐贈(zèng)接收情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌平衡，制定分配方案。真對(duì)捐贈(zèng)工作中不斷出現(xiàn)的新情況，連續(xù)發(fā)出四個(gè)緊急通知，并緊急召開部分省級(jí)民政部門負(fù)責(zé)同志參加的救災(zāi)捐贈(zèng)工作會(huì)議，要求各地、各部門以