上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊

上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊序質(zhì)量是工程建立永恒的主題，建筑質(zhì)量更是關(guān)系全市經(jīng)濟開展、城市建立、民生關(guān)心的一項根底工作。上海市城鄉(xiāng)建立和管理委員會深入貫徹落實科學(xué)開展觀，圍繞全市加快實現(xiàn)“四個率先〞、推進“四個中心〞建立的戰(zhàn)略目標，不斷探索工程質(zhì)量管理體系建立的新路徑、不斷實踐工程建立質(zhì)量管理的新模式。上海市建立工程平安質(zhì)量監(jiān)視總站按照上海市城鄉(xiāng)建立和管理委員會的部署，根據(jù)住建部住房城鄉(xiāng)建立部關(guān)于推進建筑業(yè)開展和改革的假設(shè)干意見〔建市[2021]92號〕關(guān)于強化工程現(xiàn)場質(zhì)量管理體系建立，落實施工企業(yè)質(zhì)量管理主體責(zé)任，推進建立工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化的相關(guān)要求，印發(fā)了關(guān)于開展上海市建立工程現(xiàn)場施工質(zhì)量管理標準化試點工作的通知〔滬建安質(zhì)監(jiān)[2021]90號〕，并在本市局部工程開展了建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化的試點工作。通過對本市建筑工程質(zhì)量管理工作的充分調(diào)研、實踐總結(jié)及科學(xué)分析，上海市建立工程平安質(zhì)量監(jiān)視總站組織編制了上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化操作手冊〔2021版〕。該手冊契合本市工程建立施工質(zhì)量管理工作的規(guī)律和特點，整合現(xiàn)行建立法律法規(guī)、標準、標準相關(guān)管理規(guī)定，構(gòu)建了“施工企業(yè)自評、監(jiān)理機構(gòu)復(fù)核、監(jiān)視機構(gòu)備案〞3個層面的評價管理架構(gòu)；形成了“機構(gòu)管理、技術(shù)管理、材料管理、分包管理、施工管理、驗收管理〞6類檢查工程、24項評價內(nèi)容及66款評分標準的評價標準體系。手冊以樸實的視角詮釋了工程質(zhì)量管理標準化工作的含義，細化了工程質(zhì)量管理標準化的工作內(nèi)容，統(tǒng)一了工作程序及評價標準，對幫助企業(yè)加速提升質(zhì)量管理標準化工作的現(xiàn)場操作性和適應(yīng)性具有較強的指導(dǎo)作用。第一章工作依據(jù)1、建立工程質(zhì)量管理條例〔國務(wù)院令第279號〕；2、上海市建立工程質(zhì)量和平安管理條例〔市人大公告第42號〕；3、住房城鄉(xiāng)建立部關(guān)于推進建筑業(yè)開展和改革的假設(shè)干意見〔建市[2021]92號〕；4、關(guān)于開展上海市建立工程現(xiàn)場施工質(zhì)量管理標準化試點工作的通知〔滬建安質(zhì)監(jiān)[2021]90號〕；5、建立工程工程管理標準〔GB/T50326-2006〕；6、施工企業(yè)質(zhì)量管理標準〔GB/T50430-2007〕等。第二章質(zhì)量管理標準化工作內(nèi)容建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化〔以下簡稱“質(zhì)標〞〕是以施工企業(yè)質(zhì)量保證體系為根底，落實施工現(xiàn)場質(zhì)量管理責(zé)任為目的，由施工企業(yè)對工程現(xiàn)場質(zhì)量管理水平進展自我評價、工程監(jiān)理機構(gòu)復(fù)核和監(jiān)視機構(gòu)備案的量化評價過程，并在此根底上，由建立行政主管部門對全市施工企業(yè)質(zhì)量管理標準化達標情況進展考核的工作。第一節(jié)適用范圍與評價對象一、適用范圍本市行政區(qū)域內(nèi)投資額500萬元及以上的新建、擴建、改建房屋建筑和市政根底設(shè)施工程工程。二、評價對象1、本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建房屋建筑建立和市政根底設(shè)計工程施工活動的施工總承包企業(yè)及專業(yè)承包企業(yè)。2、本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、擴建、改建房屋建筑建立和市政根底設(shè)計工程施工活動的施工總承包企業(yè)工程管理機構(gòu)及專業(yè)承包企業(yè)工程管理機構(gòu)。第二節(jié)工作流程質(zhì)標工作流程由管理流程和操作流程兩局部組成。管理流程分為申報受理、過程評價、評價備案及企業(yè)年度評價4個步驟；操作流程分為企業(yè)自評、監(jiān)理復(fù)核、監(jiān)視機構(gòu)備案3項程序〔見圖1〕。圖1：質(zhì)量管理標準化工作流程圖第三節(jié)評價內(nèi)容質(zhì)標工作的評價內(nèi)容包括現(xiàn)場機構(gòu)管理、技術(shù)管理、材料管理、分包管理、施工管理、驗收管理等6項根底評價內(nèi)容。一、機構(gòu)管理1、現(xiàn)場管理機構(gòu)的組織架構(gòu)及人員配置應(yīng)符合招投標等合同文件約定；2、質(zhì)量管理人員、特殊工種及重要工序?qū)I(yè)作業(yè)人員須具有相應(yīng)崗位從業(yè)資格，并與雇〔聘〕用企業(yè)簽訂勞動合同；3、施工現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)制定各項崗位職責(zé)和質(zhì)量管理制度，明確相應(yīng)崗位責(zé)任人員，并按照要求組織檢查各項制度執(zhí)行情況；4、工程經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、質(zhì)量員、取樣員等關(guān)鍵崗位管理人員應(yīng)到崗履職。二、技術(shù)管理1、施工現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)工程實際需要配置有效的技術(shù)標準、標準、圖集及經(jīng)審圖通過的設(shè)計文件；2、施工總承包工程管理機構(gòu)開工前應(yīng)組織人員進展設(shè)計文件學(xué)習(xí)，做好圖紙會審前的預(yù)審工作，將相關(guān)圖紙預(yù)審情況匯總后提交建立單位，并要求在設(shè)計文件中予以明確；3、施工組織設(shè)計〔專項施工方案〕應(yīng)于開工前完成編制、審批工作，并根據(jù)審批〔評審〕意見、設(shè)計交底、設(shè)計變更等及時進展修改完善。危險性較大的分局部項工程應(yīng)編制專項施工方案，如按規(guī)定需組織專家進展評審的，應(yīng)根據(jù)評審意見對相關(guān)專項施工方案予以修改完善。三、材料管理1、施工總承包企業(yè)應(yīng)建立工程材料合格供給商目錄管理制度，現(xiàn)場管理機構(gòu)應(yīng)于目錄中選擇相關(guān)工程材料供給商〔建立單位指定供料除外〕；2、工程材料進場時，應(yīng)進展材料外觀、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量證明文件等查驗工作，并作好相關(guān)記錄；3、工程材料使用前，應(yīng)按規(guī)定向監(jiān)理機構(gòu)報審，并進展工程材料使用前的見證取樣復(fù)試工作；4、施工現(xiàn)場工程材料應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進展儲存、堆放、標識和防護；5、現(xiàn)場管理機構(gòu)須按規(guī)定對查驗及檢測不合格的工程材料進展處置，并做好相關(guān)處置記錄工作。四、分包管理1、除工程招投標等合同文件已約定分包的工程外，施工總承包企業(yè)〔工程管理機構(gòu)〕仍需將專業(yè)工程進展分包的，應(yīng)征得工程建立單位同意；2、專業(yè)承包單位的施工資質(zhì)、履約能力、工程業(yè)績等應(yīng)提交工程監(jiān)理機構(gòu)審核；3、施工總承包單位應(yīng)及時與分包單位簽訂工程分包合同，并按規(guī)定辦理分包合同備案；4、施工總承包工程管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)相關(guān)管理要求，并結(jié)合質(zhì)標工作內(nèi)容定期對專業(yè)承包工程管理機構(gòu)的履約情況進展檢查和評價。五、施工管理1、分部、分項開工前，總承包工程管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定做好施工技術(shù)交底工作。施工過程中，設(shè)計文件、施工組織設(shè)計〔專項施工方案〕等發(fā)生變更的，須及時補充、修改及完善交底；2、工程管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定簽發(fā)工程開工、沉樁〔墻〕、基坑開挖、混凝土澆筑及設(shè)備吊裝等施工指令；3、工程開工前，工程管理機構(gòu)應(yīng)充分識別所承接工程的關(guān)鍵工序和特殊過程，并對相關(guān)工序進展施工監(jiān)控；對于危險性較大的分部、分項工程施工前，施工現(xiàn)場須按相關(guān)管理規(guī)定和施工方案要求落實有關(guān)應(yīng)急設(shè)備和物資；4、施工工序在作業(yè)程序、作業(yè)空間等進展轉(zhuǎn)換前，應(yīng)進展相關(guān)工序〔分項、分部工程〕的技術(shù)復(fù)核、工序檢查、隱蔽工程驗收、質(zhì)量評定等；5、總承包工程管理機構(gòu)必須按規(guī)定進展工程監(jiān)測工作，并結(jié)合各項監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果指導(dǎo)現(xiàn)場施工作業(yè)；6、總承包工程管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定作好工程產(chǎn)品和實體構(gòu)件的養(yǎng)護和防護工作。六、驗收管理1、總承包工程管理機構(gòu)應(yīng)編制工程實體檢測方案，并組織進展相關(guān)實體檢測工作；2、總承包工程管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織檢驗批、分項、分部、單位工程的驗收，住宅工程需在工程竣工前完成住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作；3、對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量問題及時進展整改銷項。第四節(jié)評價工作分類及判定標準一、評價工作分類質(zhì)標工作評價分為工程現(xiàn)場評價及企業(yè)年度評價兩類，其中工程現(xiàn)場評價按現(xiàn)場施工過程進展，分為月度評價、季度備案、完〔竣〕工銷項備案；企業(yè)年度評價根據(jù)企業(yè)在本市年度完〔竣〕工工程銷項備案情況進展匯總統(tǒng)計和計算。二、評價等級及判定標準月度評價、季度備案、完〔竣〕工銷項備案的評價等級分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級；企業(yè)年度評價等級分為合格、不合格兩個等級。評價等級判定標準見表1、表2、表3和表4。第三章根本要求第一節(jié)管理機構(gòu)上海市建立工程平安質(zhì)量監(jiān)視總站〔以下簡稱“市安質(zhì)監(jiān)總站〞〕負責(zé)本市質(zhì)標工作的日常管理，定期向上海市城鄉(xiāng)建立和管理委員會〔以下簡稱“市建管委〞〕報告質(zhì)標工作情況。第二節(jié)工作機構(gòu)一、施工總承包企業(yè)施工總承包企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)各層面質(zhì)量管理制度，構(gòu)建企業(yè)的質(zhì)標工作機構(gòu)和工作機制，落實相關(guān)管理措施，催促本企業(yè)工程機構(gòu)現(xiàn)場開展質(zhì)標工作。工程開工后10個工作日內(nèi)，施工總承包企業(yè)應(yīng)填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案申報表〔附表一〕見圖2，向工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)提出申請，啟動施工現(xiàn)場施工總承包工程機構(gòu)的質(zhì)標評價工作；專業(yè)承包合同備案后，施工總承包企業(yè)應(yīng)填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案增報表〔附表一〕見圖3，向工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)提出申請，啟動施工現(xiàn)場專業(yè)承包工程機構(gòu)的質(zhì)標評價工作。施工總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化檢查評分標準〔附表二〕有關(guān)評價工程，按月度對施工總承包工程機構(gòu)質(zhì)標工作情況進展檢查和評價，質(zhì)量管理標準化檢查評分表〔附表三〕，提交工程監(jiān)理機構(gòu)進展復(fù)核；同步完成對總承包工程機構(gòu)提交的專業(yè)承包工程機構(gòu)月度評價內(nèi)容確實認工作〔見圖7〕。按季度填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案表〔附表四〕，提交監(jiān)理機構(gòu)進展復(fù)核〔見圖4〕。專業(yè)承包工程完工后，專業(yè)承包單位應(yīng)向施工總承包工程機構(gòu)提交完工銷項申請，經(jīng)施工總承包工程機構(gòu)、企業(yè)確認、監(jiān)理復(fù)核后，由施工總承包企業(yè)向工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)提交備案，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化分包工程完工備案表〔附表五〕〔見圖5〕。工程整體竣工后，施工總承包工程機構(gòu)向總承包施工企業(yè)提交整體工程竣工備案申請，經(jīng)施工總承包企業(yè)確認、監(jiān)理機構(gòu)復(fù)核后，由施工總承包企業(yè)向工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)提交備案，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化整體工程竣工銷項備案表〔附表五〕〔見圖6〕。二、施工總承包企業(yè)工程管理機構(gòu)施工總承包工程機構(gòu)建立健全施工現(xiàn)場工程質(zhì)量管理體系，落實各項質(zhì)量管理職責(zé)，組織工程管理機構(gòu)相關(guān)崗位人員實施現(xiàn)場質(zhì)標工作。施工總承包工程管理機構(gòu)每周應(yīng)結(jié)合工程日常管理工作，由工程負責(zé)人組織相關(guān)崗位人員對總承包工程機構(gòu)質(zhì)標工作開展情況及現(xiàn)場專業(yè)承包工程機構(gòu)質(zhì)量管理、施工作業(yè)等進展檢查，落實整改措施。同時，應(yīng)對專業(yè)承包工程機構(gòu)的檢查情況按月度進展匯總，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化檢查評分表〔附表三〕，完成對專業(yè)承包工程機構(gòu)質(zhì)標工作的月度評價，提交施工總承包企業(yè)進展確認；按季度匯總專業(yè)承包工程機構(gòu)質(zhì)標工作的月度評價情況，填報上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案表〔附表四〕，提交施工總承包企業(yè)進展確認〔見圖7〕。分包工程完工或整體工程竣工后，施工總承包工程管理機構(gòu)應(yīng)向總承包施工企業(yè)提交分包工程完工或整體工程竣工備案現(xiàn)場申請。三、監(jiān)理機構(gòu)工程監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)理工作相關(guān)法律法規(guī)、標準、標準及管理性文件等規(guī)定，結(jié)合質(zhì)標工作要求，建立現(xiàn)場質(zhì)標工作的評價復(fù)核工作機制，催促現(xiàn)場施工總承包、專業(yè)承包工程機構(gòu)按相關(guān)要求開展質(zhì)標工作，及時完成對施工總承包企業(yè)、施工現(xiàn)場工程機構(gòu)質(zhì)標月度評價的復(fù)核工作。監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)及時對施工總承包企業(yè)提交的上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化檢查評分表、上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化備案表、上海市建筑工程現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化分包工程完工/整體工程竣工銷項備案表等進展復(fù)核，并提交工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)進展備案。第三節(jié)工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)應(yīng)結(jié)合工程監(jiān)視工作，有序推進所轄區(qū)域內(nèi)的建立工程現(xiàn)場質(zhì)標工作。1、監(jiān)視機構(gòu)應(yīng)按關(guān)于開展上海市建立工程現(xiàn)場施工質(zhì)量管理標準化試點工作的通知〔滬建安質(zhì)監(jiān)[2021]90號〕文件相關(guān)要求，對現(xiàn)場質(zhì)標工作實施情況進展監(jiān)管。監(jiān)視機構(gòu)在監(jiān)管工作中應(yīng)完成施工企業(yè)上報的質(zhì)標“季度評價〞、“分包工程完工銷項〞及“整體工程竣工銷項〞的備案工作。同時，應(yīng)將受監(jiān)工程的“分包工程完工銷項備案〞、“整體工程竣工銷項備案〞工作情況作為出具工程監(jiān)視報告的組成內(nèi)容。2、監(jiān)視機構(gòu)應(yīng)對施工總承包企業(yè)提交的質(zhì)標月度評價結(jié)果進展比對。監(jiān)視機構(gòu)至少每半年開展一次質(zhì)標評價比對抽查，抽查內(nèi)容為受監(jiān)工程月度評價記錄的10%～20%，并作好相關(guān)記錄。工程竣工銷項備案等級應(yīng)根據(jù)抽查符合率情況進展修正，具體情形見表5。4、質(zhì)標工作過程中，建立各方可能出現(xiàn)的工作爭議，應(yīng)由工程受監(jiān)監(jiān)視機構(gòu)進展協(xié)調(diào)處理。第四章評價過程操作規(guī)則一、評價別離規(guī)則質(zhì)標工作操作過程中，針對施工總承包企業(yè)與工程專業(yè)承包企業(yè)采取評價別離的規(guī)則，即同一工程工程所涉施工總承包企業(yè)對總承包工程機構(gòu)、總承包工程機構(gòu)對專業(yè)承包工程機構(gòu)的月度、季度評價結(jié)論相對獨立。現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合當(dāng)月工程監(jiān)理情況，依據(jù)月度評價等級判定標準，對上述自評結(jié)論進展復(fù)核，同意上述價結(jié)論并提交監(jiān)視機構(gòu)備案。通過上例可以看出總承包施工單位與專業(yè)承包單位的評價結(jié)論相對獨立，相互之間的評價結(jié)果并不存在直接連帶關(guān)系。二、自主完善規(guī)則在質(zhì)標評價檢查工作中，如發(fā)現(xiàn)不符合工程，質(zhì)標工作采取同類型不符合項首次發(fā)生〔未產(chǎn)生工程實體質(zhì)量缺陷〕，首先啟動自行整改機制，評價不予扣分；同類型不符合項再次發(fā)生，則按該項不符合工程對應(yīng)的“分項權(quán)值〞的50%進展扣除；同類型不符合項第三次發(fā)生，則該項評價工程對應(yīng)的“分項權(quán)值〞全部扣除〔每個“檢查工程〞檢查的評價扣分分值以“應(yīng)得分〞為限，“實得分〞不得出現(xiàn)負值〕。工作實例2：2021年5月，A工程施工總承包企業(yè)對該工程進展月度評價檢查中，發(fā)現(xiàn)該工程施工現(xiàn)場某批次鋼筋未經(jīng)見證取樣即已在施工作業(yè)面進展制作成型綁扎〔尚未驗收〕。針對對上述情況的處置：〔1〕質(zhì)標工作過程中，假設(shè)首次發(fā)生此類情形，施工總承包企業(yè)評價人員應(yīng)要求相關(guān)責(zé)任單位立即整改，評價工作暫不予扣分；〔2〕根據(jù)當(dāng)月評價工作情況，假設(shè)此類情形已出現(xiàn)2次，則應(yīng)依據(jù)“評價標準〞3-2-4條款，扣除1.5分；〔3〕根據(jù)當(dāng)月評價工作情況，假設(shè)此類情況已出現(xiàn)3次，則應(yīng)依據(jù)評價標準3-2-4條款，扣除3分。三、效應(yīng)累計規(guī)則質(zhì)標工作針對企業(yè)或施工現(xiàn)場反復(fù)出現(xiàn)同類型不符合工程，整改不力的情況，則采取評價扣分效應(yīng)累計原則。自評價工作起始，同一類型不符合項發(fā)現(xiàn)頻次累計超過4次〔含4次〕，則當(dāng)月評價中直接扣除“評價內(nèi)容〞相應(yīng)“應(yīng)得分〞分值.工作實例3：參見工作實例3，總承包施工企業(yè)評價人員根據(jù)以往評價工作情況，假設(shè)此類情況已出現(xiàn)第4次，則應(yīng)依據(jù)評價標準3-2條款，扣除10分。當(dāng)月評價中，假設(shè)出現(xiàn)一項“檢查工程〞實為零時，則當(dāng)月評價結(jié)論為“不合格〞。四、權(quán)重傾斜規(guī)則質(zhì)標月度評價周期內(nèi)，施工現(xiàn)場相關(guān)質(zhì)量管理活動中未涉及的“檢查工程〞，其相應(yīng)“應(yīng)得分〞分值應(yīng)于評價總應(yīng)得分中予以剔除；“實