XXXX村水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案

***村水庫安全管理

應(yīng)急預(yù)案***鄉(xiāng)人民政府二0—九年1、總則1.1編制目的為切實(shí)加強(qiáng)水庫大壩安全管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，保證水庫大壩安全，最大限度保障國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等法律法規(guī)，結(jié)合***村水庫工程實(shí)際，制定本預(yù)案。1.3編制原則——貫徹以人為本的原則，體現(xiàn)風(fēng)險管理理念，盡可能避免或減少生命財產(chǎn)損失，保障公共安全?！凑辗旨壺?fù)責(zé)的原則，實(shí)行分級管理，明確職責(zé)與責(zé)任追究制?！獜?qiáng)調(diào)預(yù)防為主的原則，通過對水庫大壩可能發(fā)生突發(fā)事件的深入分析，事先制定減少和應(yīng)對突發(fā)公共事件發(fā)生的對策?！怀隹刹僮餍缘脑瓌t，預(yù)案以文字和圖表形式表達(dá)，形成書面文件?！η髤f(xié)調(diào)一致的原則，預(yù)案應(yīng)和本地區(qū)、本部門其他相關(guān)預(yù)案相協(xié)調(diào)?！獙?shí)行動態(tài)管理的原則，預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適當(dāng)修訂，不斷補(bǔ)充完善。1.4適用范1.4.1***水庫大壩遭遇的突發(fā)事件是指水庫工程是因下列因素導(dǎo)致的重大險情：1.4.1.1超標(biāo)準(zhǔn)洪水；1.4.1.2工程隱患；1.4.1.3地震災(zāi)害；1.4.1.4上游大體積漂移物的撞擊事件;1.4.1.5戰(zhàn)爭或恐怖事件；1.4.1.6其它。2、工程概況2.1工程基本情況***水庫位于承德縣東北部老牛河的一個支流上，壩址座落在***鄉(xiāng)***村，距承德縣城30公里，控制流域面積1.25平方公里總庫容14.25萬立方米，防汛庫容3.35萬立方米，興利庫容10.44萬立方米，死庫容為0.465萬立方米，該水庫是以防洪為主，并集灌溉、養(yǎng)殖于一體的?。ǘ┬退畮臁?.2工程概況***水庫始建于1969年5月1日，竣工于1972年10月1日，水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇洪水設(shè)計，300年一遇洪水校核，總投資為4.5萬元。***水庫樞紐由攔河壩、溢洪道、放水洞三部分組成。2.2.1攔河壩壩型土石混合壩，基礎(chǔ)防滲為截水槽，壩頂寬5米，壩頂長60米，壩頂高20米（相對高程），最大壩高20米，大壩于1972年竣工，已運(yùn)行30多年，大壩上游壩坡護(hù)坡塊石大部分風(fēng)化。大壩竣工后未設(shè)置水平、垂直位移變位觀測點(diǎn)，對變形觀測沒有任何資料。2.2.2溢洪道位于水庫大壩左岸，側(cè)槽式寬頂堰，堰頂寬度18.5米，進(jìn)口底高程17.5米，最大泄洪量為53立方米/秒。2.2.3放水洞階梯臥管，斷面尺寸為直徑0.35米，進(jìn)口底高程為8.37米，最大泄量為0.2秒立方米。2.2.4工程運(yùn)行現(xiàn)狀和及安全鑒定情況***水庫運(yùn)行三十多年來，在防洪、灌溉、養(yǎng)殖等方面也發(fā)揮了一定的效益。經(jīng)受了1994年“7.13”特大洪水的考驗，但***水庫淤積也較為嚴(yán)重，淤積面積已接近死庫容，壩體也不同程度的出現(xiàn)的問題，經(jīng)水利技術(shù)人員的現(xiàn)場檢查和調(diào)洪演算尸*水庫設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)不到20年一遇洪水設(shè)計，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足300年一遇洪水校核，達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。2.2.5工程存在的主要安全問題2.2.5.1壩體東部漏水，無防浪墻，上游壩坡石風(fēng)化隆起。2.2.5.2庫區(qū)內(nèi)便道無護(hù)墻。2.3水文2.3.1報汛方式：主要報告水庫當(dāng)前水位及單位小時的水位漲幅、已觀測到的降雨量級及歷時。2.3.2洪水預(yù)報方案：主要是根據(jù)氣象部門發(fā)布的暴雨預(yù)報信息，結(jié)合水庫水位情況進(jìn)行預(yù)報。2.3.3預(yù)見期及預(yù)報精度：由于本水庫實(shí)測水文資料短缺，工程區(qū)域內(nèi)沒有水文站（點(diǎn)），難以準(zhǔn)確計算預(yù)見期，洪水預(yù)報精度較差。2.4水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃由于受年降水量及灌區(qū)用水量變化的影響，水庫每年的汛期調(diào)度運(yùn)用計劃均不相同。在實(shí)際操作中，工程運(yùn)行管理單位根據(jù)上級主管部門的要求，在當(dāng)年6月15日前根據(jù)當(dāng)時的庫內(nèi)蓄水量、當(dāng)年灌區(qū)用水計劃及當(dāng)年降雨預(yù)報，編制年度度汛調(diào)度計劃，報上級主管部門批準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)度汛運(yùn)用計劃。2.5興建以來發(fā)生災(zāi)害及搶險情況***水庫投入試運(yùn)行以來，經(jīng)歷了1994年的“7.13”等大雨考驗，未發(fā)生過重大災(zāi)害和險情。但由于水庫已運(yùn)行三十多年，壩體出現(xiàn)了不同程度的損壞及滲漏現(xiàn)象，曾在2002年由水務(wù)部門進(jìn)行過灌注混凝土等維修，到目前還未經(jīng)歷特大暴雨的考驗。3、突發(fā)事件危害性分析3.1重大工程險情分析3.1.1可能導(dǎo)致水庫工程出現(xiàn)重大險情的因素超過設(shè)計地震設(shè)防烈度的地震、超過300年一遇的校核洪水標(biāo)準(zhǔn)的超標(biāo)洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能正常泄洪、戰(zhàn)爭或恐怖活動造成的破壞等。3.1.2險情種類及部位擋水建筑物：如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險情。泄水建筑物：如緊急泄洪時***水庫大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴(yán)重斷裂或堵塞，大量漏水渾濁，啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。3.1.3可能出現(xiàn)的重大險情對水庫工程安全的危害程度超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震容易造成大壩斷裂、沉陷、止水系統(tǒng)破壞形成集中滲漏，進(jìn)而形成潰壩；超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能導(dǎo)致洪水翻過大壩造成潰壩；泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞不能及時正常泄洪，可能導(dǎo)致洪水翻過大壩造成潰壩，戰(zhàn)爭或恐怖活動可能對建筑物造成嚴(yán)重破壞進(jìn)而導(dǎo)致潰壩。3.2大壩潰壩分析3.2.1可能導(dǎo)致水庫大壩潰決的主要因素：超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、泄洪建筑物發(fā)生破壞或堵塞、戰(zhàn)爭及恐怖活動等。3.2.2潰壩形式：由于***水庫大壩屬土石混合壩壩，一但發(fā)生潰壩將在極短時間內(nèi)全部潰決。3.2.3潰壩洪水對下游防洪工程、重要保護(hù)目標(biāo)等的破壞程度和影響范圍***水庫發(fā)生潰壩后，洪水順流而下，下面的河段目前未建任何防洪工程;重要保護(hù)目標(biāo)受影響的有：下游850多口人、10多個企業(yè)事業(yè)單位及河沿岸耕地1200畝耕地安全受到威脅，同時對101國道也起著防洪安全作用。3.2.4水庫潰壩對上游可能引發(fā)滑坡崩塌的地點(diǎn)、范圍及危害程度：水庫回水范圍內(nèi)庫岸自然坡度較緩，庫盆岸坡均屬穩(wěn)定型，在水庫蓄、排水過程中，預(yù)測僅有局部土石岸坡坍塌，危害不大。但在水庫潰壩時，仍可能發(fā)生緩慢變形滑動。3.3影響范圍內(nèi)有關(guān)情況3.3.1影響范圍內(nèi)人口、財產(chǎn)等社會經(jīng)濟(jì)情況：水庫一旦發(fā)生潰決，其影響范圍主要是沿途靠近河岸的零散農(nóng)戶及其財產(chǎn)、土地等，主要有240多戶、850人、150多頭牲畜和約1200畝耕地。3.3.2影響范圍內(nèi)的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)及下游河道的安全泄量:***水庫下游河道是老牛河支流河段，由于此支流屬季節(jié)性河流，大多數(shù)時間干枯，所以近年來沒有超過影響河道安全的洪水，河道沿岸沒有重要城鎮(zhèn)及廠礦等，故其不屬于我縣主要防洪河道，尚未制定過相應(yīng)的工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和確定安全泄量。4、險情監(jiān)測與報告***水庫管理人員每天必須向***鄉(xiāng)辦公室報告水位、滲漏、降雨量情況，大壩建筑物巡查、天氣、巡視人員在位情況等。水庫發(fā)生防洪安全事故后，***鄉(xiāng)人民政府、各職能部門和責(zé)任單位，按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，要及時調(diào)查、了解匯總相關(guān)信息，并迅速報告。一旦發(fā)生重大大壩安全事件，必須在接到報告后一小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)口頭匯報，在兩小時內(nèi)分別向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)書面報告，一但遭遇特別重大或特殊情況，必須及時報告。險情的通報由縣防汛指揮部審定后，通過廣播、電視、電信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。5、險情搶護(hù)5.1搶險調(diào)度5.1.1搶險調(diào)度方案:心*水庫一旦發(fā)生險情，其允許的最高水位為18.98m，如水庫水位達(dá)到18.98m后仍然上漲，應(yīng)采用全開輸水隧洞參與泄洪，同時用沙帶加高壩頂防止洪水翻壩。若水庫需要泄洪而溢洪道或水隧洞發(fā)生坍塌等故障不能泄洪，應(yīng)及時采取措施予以修復(fù)，若情況緊急，可采用爆破作業(yè)進(jìn)行疏通，確保大壩安全。若遇地震或人為破壞、恐怖活動等對大壩造成嚴(yán)重?fù)p壞影響安全時，應(yīng)全開輸水隧洞降低水庫水位，同時根據(jù)位置和損壞程度采取相應(yīng)的搶險措施。5.1.2操作規(guī)程：根據(jù)《心*村水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》制定的相應(yīng)操作規(guī)程執(zhí)行。5.1.3水庫調(diào)度權(quán)限、執(zhí)行部門：水庫發(fā)生險情時，水庫調(diào)度權(quán)限屬于縣防汛辦，執(zhí)行部門為***鄉(xiāng)政府和***村。5.2搶險措施根據(jù)險情及搶險調(diào)度方案，相應(yīng)的搶險措施是：水庫出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，有可能漫壩時，及時全開輸水隧洞閘門參與泄洪。同時用沙帶沿壩頂堆砌，堆砌厚度不小于2m，堆砌應(yīng)分層砌筑，逐步升高。水庫發(fā)生地震破壞或遭到人為破壞發(fā)生險情時，在及時全開輸水隧洞閘門降低庫水位的同時，應(yīng)視破壞位置和程度由專家組確定搶險措施。5.3應(yīng)急轉(zhuǎn)移5.3.1受威脅區(qū)域人員及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移安置任務(wù)：受威脅區(qū)域需要轉(zhuǎn)移安置的人員為850人，除150多頭牲畜及能隨身攜帶的物品可以及時轉(zhuǎn)移外，農(nóng)戶的房屋等財產(chǎn)無法轉(zhuǎn)移。5.3.2應(yīng)急轉(zhuǎn)移方案:由于受威脅區(qū)域山高谷深,交通閉塞,農(nóng)戶零散分布，不宜采取集中轉(zhuǎn)移，只能根據(jù)具體情況采取就地疏散轉(zhuǎn)移到安全地點(diǎn)分別安置。5.3.3人員轉(zhuǎn)移警報發(fā)布條件、形式、權(quán)限及送達(dá)方式：人員轉(zhuǎn)移警報發(fā)布條件是當(dāng)水庫發(fā)生重大險情有潰壩危險的情況發(fā)生。發(fā)布警報的形式有廣播、警報器等，發(fā)布警報的權(quán)限屬縣防汛抗旱指揮部，警報由縣防汛抗旱指揮部通知受威脅區(qū)域所在的***鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)村發(fā)布警報，在無法聽到警報的地方，應(yīng)采取人工方式送達(dá)。5.3.4組織和實(shí)施受威脅區(qū)域人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、安置的責(zé)任部門和責(zé)任人：人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、安置由***鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施，責(zé)任人為***鄉(xiāng)人民政府行政首長。6、應(yīng)急保障6.1組織保障6.1.1水庫大壩安全指揮部指揮長、副指揮長及成員單位在實(shí)施《應(yīng)急預(yù)案》的職責(zé)分工和工作方式：***水庫大壩安全應(yīng)急鄉(xiāng)級指揮部由鄉(xiāng)黨委書記為政委、政府鄉(xiāng)長為指揮長、主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長、武裝部長為副指揮長,六溝水務(wù)站、鄉(xiāng)供電站、網(wǎng)通公司、衛(wèi)生院、派出所各單位負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。6.1.2指揮部下設(shè)辦公室、應(yīng)急辦、治安辦及后勤辦，具體職責(zé)為：6.1.2.1辦公室：主任由農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長兼任，負(fù)責(zé)相關(guān)文件的收集整理、雨、水、災(zāi)情的收集和上報工作，保證信息的上傳下達(dá)，并做好抗洪搶險實(shí)況的宣傳報導(dǎo)。6.1.2.2應(yīng)急辦：主任由水務(wù)站長兼任，隨時掌握天氣、雨情和水情，分析發(fā)展態(tài)勢，及時提出抗洪搶險意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策。對災(zāi)區(qū)房屋、堤防出現(xiàn)險情時提出意見，并對發(fā)生的重大問題制定出搶險實(shí)施方案及措施。6.1.2.3治安辦：主任由派出所長兼任，負(fù)責(zé)維護(hù)搶險災(zāi)區(qū)及其區(qū)域的治安保衛(wèi)工作，保障搶險道路的暢通。6.1.2.4后勤辦：由電力、網(wǎng)通、衛(wèi)生等單位組成，負(fù)責(zé)水庫地區(qū)的供電、通訊暢通，對災(zāi)區(qū)受災(zāi)人員進(jìn)行及時救治。6.2隊伍保障水庫沒有國家公務(wù)管理人員，險情發(fā)生后主要依靠村干部和水庫周圍群眾。水庫一旦發(fā)生險情，***鄉(xiāng)人民政府應(yīng)及時組織水庫周圍的鄉(xiāng)村干部和人民群眾參與搶險救災(zāi)，同時,各責(zé)任單位要迅速組織人員投入搶險救災(zāi)。如水庫發(fā)生重特大險情，鄰近各村和各成員單位要做好搶險準(zhǔn)備工作，隨時投入戰(zhàn)斗。6.3物資保障***水庫工程在***鄉(xiāng)西4公里的***村境內(nèi)，交通極為不便，若遇***水庫搶險救災(zāi)，啟動預(yù)案和審批，必須堅持快速、及時、就地取材處理的原則。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，依照由下而上的報告程序，逐級及時上報，經(jīng)縣人民政府或者上級主管部門批準(zhǔn)，啟動應(yīng)急搶險預(yù)案，投入到抗洪搶險、救災(zāi)等工作當(dāng)中。水庫自備和可征用的搶險物資：***村應(yīng)備足一定數(shù)量的編織帶，其他搶險物資由***指揮部統(tǒng)一調(diào)用。6.4通訊保障6.4.1緊急情況下，水情、險情信息的應(yīng)急傳送方式：緊急情況下，水情、險情信息的應(yīng)急傳送方式為程控電話、移動電話、對講機(jī)，鳴槍或鳴炮、吹哨或打鑼（鼓）等。由縣鄉(xiāng)兩級抗洪搶險指揮部統(tǒng)一指揮。6.4.2搶險指揮的通訊方式：大壩安全管理指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。大壩安全管理指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通訊保障。在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命財產(chǎn)安全。6.5其它保障6.5.1交通、衛(wèi)生、安全、飲食等其它保障交通運(yùn)輸保障：鄉(xiāng)主管交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運(yùn)輸工具的征用工作，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。醫(yī)療保障：鄉(xiāng)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備。治安保障：派出所負(fù)責(zé)加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。飲食保障:水庫所在的***鄉(xiāng)人民政府及下設(shè)的民政所要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住。6.5.2宣傳報道的發(fā)布權(quán)限和方式：宣傳報道發(fā)布的權(quán)限屬縣防汛指揮部，宣傳報導(dǎo)的內(nèi)容由其審定，發(fā)布可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行。7、預(yù)案啟動與結(jié)束7.1啟動與結(jié)束條件7.1.1啟動條件7.1.1.1工程發(fā)生重大險情擋水建筑物：如發(fā)生嚴(yán)重的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危急大壩安全的、可能導(dǎo)致垮壩的的險情。泄水建筑物：如緊急泄洪時***水庫大壩溢洪道泄水不暢，側(cè)墻倒塌，底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險情；輸水隧洞嚴(yán)重斷裂或堵