中國青少年體育發(fā)展趨勢研究

中國青少年體育發(fā)展趨勢研究

青少年是國家的未來，青少年的身體、心理健康狀態(tài)決定著國家未來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。體育對處于生長發(fā)育期的青少年來說是不可或缺的促進(jìn)要素。青少年體育不僅是一個(gè)國家體育的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國家教育的核心內(nèi)容，在國家的體育和教育事業(yè)中都占有舉足輕重的重要位置。就體育而言，青少年體育既是精英競技的基礎(chǔ)，也是群眾體育的基礎(chǔ)，從而成為精英競技和群眾體育的接合部。就教育而言，青少年體育是在人生最重要的生命階段，幫助數(shù)以億計(jì)的龐大群體獲得強(qiáng)健的體魄、健全的心智和完整的人格的重要工具。青少年體育的發(fā)展程度既反映了一個(gè)國家體育的發(fā)展程度，也反映了一個(gè)國家教育的發(fā)展程度。在不同的歷史時(shí)期，青少年體育面臨的主要挑戰(zhàn)不同，應(yīng)對挑戰(zhàn)的內(nèi)外條件也不同，因而，青少年體育需在應(yīng)戰(zhàn)的過程中不斷探索、創(chuàng)新，以滿足社會(huì)的、教育的和體育的需求。人類社會(huì)跨入21世紀(jì)以來，人們在越來越多地享受現(xiàn)代社會(huì)文明成果的同時(shí)，也越來越深切地感受到這種文明對健康所造成的威脅。身體活動(dòng)不足已成世界性的趨勢，給人類社會(huì)帶來極大的威脅。據(jù)世界衛(wèi)生組織研究，缺乏鍛煉是世界第四大死亡風(fēng)險(xiǎn)因素[1]。人的生活方式和生活習(xí)慣形成于青少年時(shí)期，身體活動(dòng)不足導(dǎo)致的健康問題與人們在青少年時(shí)期沒有養(yǎng)成體育參與的習(xí)慣有直接關(guān)系。世界衛(wèi)生組織（WHO）在其《促進(jìn)健康的身體活動(dòng)的全球倡議》（GlobalRecommendationsonPhysicalActivityforHealth）中提出，5～17歲的青少年應(yīng)當(dāng)每天做中等以上強(qiáng)度的身體活動(dòng)至少60分鐘，才能獲得有益其身心健康的效果[2]。但是2006在世界衛(wèi)生組織的協(xié)調(diào)下在西方40國進(jìn)行的“學(xué)齡少年兒童健康行為（HBSC）研究”表明，只有16%～26%的11～15歲少年兒童達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)[3]。青少年體育是促進(jìn)青少年身體、心理健康的重要工具，是改善青少年生活方式的重要著力點(diǎn)。青少年健康問題表明，當(dāng)今世界的青少年體育存在重大缺陷，未能讓廣大青少年廣泛參與，并在參與中得到全面發(fā)展。于是自21世紀(jì)初開始，國際社會(huì)開始重新審視青少年體育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，反思其存在的問題，并有針對性地提出一系列改革措施，世界青少年體育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)深刻的變革期。變革在構(gòu)成青少年體育的兩個(gè)基本領(lǐng)域展開，即體育教育和競技運(yùn)動(dòng)。隨著改革進(jìn)程的全面展開，變革已經(jīng)取得一些階段性成果。同樣處于改革狀態(tài)的中國青少年體育，既需要吸取世界青少年體育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，也需要根據(jù)中國的國情，走出一條社會(huì)轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家的青少年體育發(fā)展道路。今天全世界兒童少年有22億，青年15億。其中，86%的兒童少年和87%的青年在發(fā)展中國家[4]。中國經(jīng)驗(yàn)對其他發(fā)展中國家具有重要的借鑒價(jià)值。一當(dāng)前國際青少年體育的發(fā)展趨勢（一）強(qiáng)調(diào)體育教育的重要性及多功能性體育教育（PhysicalEducation）是促進(jìn)學(xué)齡期青少年健康的一個(gè)基本工具，學(xué)校體育是青少年體育的一個(gè)核心內(nèi)容，體育課在世界上大多數(shù)國家是必修課。當(dāng)青少年健康出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，人們自然首先會(huì)將目光投向?qū)W校體育或體育教育，力圖了解其真實(shí)狀態(tài)，進(jìn)而質(zhì)問為什么學(xué)校體育未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）與英國的西北國家體育教育協(xié)會(huì)（NorthWesternCountiesPhysicalEducationAssociation）合作，先后于2000年、2009年和2013年進(jìn)行了三次世界范圍的學(xué)校體育調(diào)查（World-wideSurveyofSchoolPhysicalEducation），發(fā)現(xiàn)學(xué)校體育在全球處于水平持續(xù)下滑和邊緣化狀態(tài)。這體現(xiàn)在學(xué)校體育課的課時(shí)分配、課程地位、人財(cái)物資源、教學(xué)實(shí)施等各個(gè)方面。各國盡管制定了相應(yīng)的體育政策，體育課在大部分國家也均按法律規(guī)定為必修課，但在實(shí)際執(zhí)行中存在較大的差距。在學(xué)校體育持續(xù)走下坡路的同時(shí)，青少年肥胖率也在迅速上升。學(xué)校體育令人擔(dān)憂的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，為了扭轉(zhuǎn)體育在全球教育系統(tǒng)中的下滑趨勢，2010年11月，國際體育科學(xué)和體育教育理事會(huì)（ICSSPE）代表國際社會(huì)起草了《關(guān)于體育教育的國際立場聲明》（InternationalPositionStatementonPhysicalEducation），表達(dá)了國際上對體育教育的立場。聲明指出：體育教育發(fā)展身體能力，使所有的孩子都能迅速、有效、安全地活動(dòng)，并理解自己的行為。體育教育的結(jié)果，即一定的身體素養(yǎng)，是兒童少年全面發(fā)展和取得成就必不可少的基礎(chǔ)。進(jìn)而指出，學(xué)校中的體育教育是最有效和最具包容性的手段，為每個(gè)孩子，無論其在能力/殘疾、性別、年齡、文化、種族/民族、宗教或社會(huì)背景等方面如何不同，都能提供終身參與身體活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)的所需要的技能、態(tài)度、價(jià)值觀、知識(shí)和理解力。體育課是學(xué)校里唯一的完全專注于身體、身體活動(dòng)、身體發(fā)育和健康的課程，它幫助學(xué)生們培養(yǎng)體育興趣與參與方式，而這是增進(jìn)學(xué)生健康的關(guān)鍵所在，為學(xué)生成年后健康的生活方式奠定基礎(chǔ)。體育教育有助于培養(yǎng)孩子的自信和自尊，通過讓孩子們應(yīng)對競爭、獲勝與落敗，合作與協(xié)同來促進(jìn)其社會(huì)發(fā)展。體育教育越來越多地被用作一種工具來促進(jìn)人的發(fā)展。該聲明呼吁：將體育教育視為所有兒童的一項(xiàng)人權(quán)；政府要認(rèn)識(shí)到是否具有高質(zhì)量的體育教育取決于教師是否合格、優(yōu)秀以及體育教育在學(xué)校課程中的計(jì)劃安排，即使缺乏其他的資源——比如器材——這兩個(gè)條件還是可以實(shí)現(xiàn)的；資助教師完成最初的職前培訓(xùn)，促進(jìn)他們的專業(yè)化發(fā)展；支持那些能夠提高體育課程質(zhì)量和效果的科學(xué)研究；與國際金融機(jī)構(gòu)合作，確保其將體育教育作為教育援助計(jì)劃的一部分；認(rèn)識(shí)到體育教育對于人類的健康、綜合發(fā)展、安全以及建立和諧社區(qū)所具有的獨(dú)特作用。[5]國際體育科學(xué)和體育教育理事會(huì)的這個(gè)聲明得到包括聯(lián)合國政府間體育委員會(huì)、國際奧委會(huì)、國際殘疾人奧林匹克委員會(huì)、聯(lián)合國體育促進(jìn)發(fā)展與和平辦事處（UNOSDP）等國際組織的積極支持。國際社會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)體育教育在教育系統(tǒng)中的重要位置，而且強(qiáng)調(diào)了體育教育的多種功能。體育教育承載的任務(wù)不僅要促進(jìn)學(xué)生在校期間身心的全面健康，而且要為其終身體育參與和健康的生活方式打下基礎(chǔ)；不僅要促進(jìn)個(gè)體的發(fā)展，還要發(fā)揮多種社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步。這些主張立足于大教育觀和大社會(huì)發(fā)展觀，著眼于人的整個(gè)生命過程，人與社會(huì)的相互關(guān)系，突破了長期以來囿于學(xué)校的體育教育觀，具有創(chuàng)新意義。2013年聯(lián)合國教科文組織的第五次世界體育部長會(huì)議（MINEPSV）在柏林舉行，發(fā)表了《柏林宣言》（DeclarationofBerlin，2013），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“體育教育是為全體兒童及青少年提供終身參與社會(huì)的技能、態(tài)度、價(jià)值觀、知識(shí)和理解能力的最有效的方式?！?015年，聯(lián)合國教科文組織大會(huì)通過新的《國際體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)憲章》（InternationalCharterofPhysicalEducation，PhysicalActivityandSport）。對1978年首次通過的《國際體育教育與體育運(yùn)動(dòng)憲章》（InternationalCharterofPhysicalEducationandSport），做出了重大的修改。新憲章反映了過去37年間體育的重大發(fā)展，強(qiáng)調(diào)體育活動(dòng)的健康益處，強(qiáng)調(diào)體育的包容發(fā)展，增加了體育對殘疾人權(quán)益促進(jìn)、保護(hù)少年兒童及對發(fā)展與和平的作用，還增加了反對興奮劑、體育暴力和非法操縱比賽，保護(hù)體育運(yùn)動(dòng)誠信等內(nèi)容。這一文件的發(fā)布標(biāo)志著國際社會(huì)對體育的介入出現(xiàn)了從承諾到行動(dòng)，從政策到實(shí)施的轉(zhuǎn)變。新憲章對體育教育的支持沒有停留在道義支持、口頭呼吁的層次，而是努力將其落實(shí)在實(shí)際操作層面，如以下兩項(xiàng)條款就十分具體：1.7教育系統(tǒng)必須為體育教育、體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)提供必要的場地并給予必要的重視，以便在體育活動(dòng)和其他教育內(nèi)容之間達(dá)成平衡，并強(qiáng)化彼此之間的關(guān)聯(lián)。還必須確保將高質(zhì)量的包容性體育教育課程列為初等教育和中等教育的必修課，最好做到每日一節(jié)體育課，同時(shí)確保校內(nèi)和所有其他教育機(jī)構(gòu)中的體育運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)在兒童和青年的日常生活中起到必不可少的作用。4.3體育教育是學(xué)校課程中唯一涉及增強(qiáng)學(xué)生在體育運(yùn)動(dòng)和體育活動(dòng)方面的能力和信心的領(lǐng)域，體育教育為終身參與體育活動(dòng)和體育運(yùn)動(dòng)所需的技能、態(tài)度和知識(shí)提供了學(xué)習(xí)途徑；由合格的體育教師執(zhí)教的高質(zhì)量包容性體育教育課程應(yīng)作為所有年級和各個(gè)教育階段的必修課[6]。（二）對政府制定體育教育政策提出可操作的行動(dòng)指南國際社會(huì)為了將其關(guān)于體育教育的新主張落實(shí)在行動(dòng)上，以解決政策制定與執(zhí)行相脫節(jié)的問題，推出多種措施，其中最重要的舉措就是為各國政府編制了《高質(zhì)量的體育教育——政策者指南》（QualityPhysicalEducation，GuidelinesforPolicy-Makers）。該指南是2015年聯(lián)合國教科文組織與國際體育科學(xué)和體育教育理事會(huì)、國際奧委會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UNICEF）、聯(lián)合國體育促進(jìn)發(fā)展與和平辦事處（UNOSDP）、世界衛(wèi)生組織合作，針對小學(xué)至中學(xué)階段的體育教育，向體育教育決策者提供的具體的可操作建議。聯(lián)合國教科文組織總干事稱，這個(gè)指南基于三個(gè)原則：平等、保障和參與體育的意義。決策者要讓全體青少年獲得教育的機(jī)會(huì)，提供必要的支撐條件，體育參與要有清晰的意義，以確保每一個(gè)青少年提高其“身體素養(yǎng)”（PhysicalLiteracy）[7]?！吧眢w素養(yǎng)”是近年來流行于國際社會(huì)的一個(gè)重要概念，是指一個(gè)人具有的參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)、能力和知識(shí)?！陡哔|(zhì)量的體育教育——政策者指南》描述了其具體狀態(tài)：“具有身體素養(yǎng)的人具備運(yùn)動(dòng)能力且對其能力充滿自信，表現(xiàn)出良好的協(xié)調(diào)力和控制力，能對環(huán)境的持續(xù)變化做出反應(yīng)。他們有良好的人際關(guān)系，敏于言語和非言語的交流，富有同情心。有身體素養(yǎng)的人熱衷于開發(fā)新的身體活動(dòng)，并歡迎他人的建議和指導(dǎo)，相信知識(shí)會(huì)使自己的體驗(yàn)得到成功。他們既理解身體教育的內(nèi)在價(jià)值，也明白體育教育對人的健康和適宜狀態(tài)的促進(jìn)作用，能以參與體育始終是其生活組成部分的立場來預(yù)期其生命進(jìn)程[8]。”一個(gè)人只有在兒童少年時(shí)期打下身體素養(yǎng)方面的基礎(chǔ)，才能在其一生的各個(gè)時(shí)期根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，不斷加以完善，保持終身參與體育的習(xí)慣。“身體素養(yǎng)”的概念最初由墨里森（Morrison）在1969年提出，后經(jīng)過若干學(xué)者，尤其是懷特海（Whitehead）的加工完善，已在英國、加拿大、美國、新西蘭、澳大利亞等國得到認(rèn)可[9]。聯(lián)合國教科文組織在其正式文件中將采用這一概念，表明國際社會(huì)認(rèn)同并會(huì)積極在全世界推廣這一概念，這不僅對學(xué)校體育，而且對青少年體育的整體發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。（三）基本身體活動(dòng)與競技運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的學(xué)校體育改革為了提高學(xué)校體育對廣大兒童少年的吸引力，發(fā)揮國際社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的學(xué)校體育的多種功能，各國紛紛推出程度不同的改革措施，探索學(xué)校體育在新社會(huì)條件下的發(fā)展規(guī)律，一個(gè)基本趨勢是讓競技運(yùn)動(dòng)回歸教育，將學(xué)生的基本身體活動(dòng)技能學(xué)習(xí)與競技運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，促進(jìn)人的全面發(fā)展。國外青少年體育發(fā)展的這一動(dòng)向，催生了一些新的理念和實(shí)踐，如2006年美國一些學(xué)者提出的“基于競技運(yùn)動(dòng)的青少年發(fā)展模式”（Sport-BasedYouthDevelopment—SBYD）。該模式旨在利用競技運(yùn)動(dòng)促進(jìn)青少年的全面發(fā)展，主要用于課外和校外體育活動(dòng)。其目的是“以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目促進(jìn)青少年學(xué)習(xí)和生活技能的培養(yǎng)”。要實(shí)現(xiàn)這一目的，該模式強(qiáng)調(diào)活動(dòng)設(shè)計(jì)時(shí)要注意：身心安全、結(jié)構(gòu)適宜、人際關(guān)系、歸屬感，積極的社會(huì)規(guī)范，有效而客觀、技能培養(yǎng)、文化自信、主動(dòng)學(xué)習(xí)、成就認(rèn)同，強(qiáng)化注意、生態(tài)與整體及家庭—學(xué)?！鐓^(qū)的整合。由于該模式著眼于通過競技運(yùn)動(dòng)促進(jìn)兒童少年的發(fā)展，因此重參與而淡化比賽結(jié)果[10]。在一些國家的學(xué)校體育改革中，將競技運(yùn)動(dòng)作為學(xué)校體育的一個(gè)基石，以發(fā)揮其對青少年特有的教育價(jià)值。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。1.學(xué)校體育課英國是世界上第一個(gè)將競技運(yùn)動(dòng)成功地用于教育的現(xiàn)代國家。早在19世紀(jì)，英國教育家托馬斯·阿諾德就在拉格比公學(xué)用競技運(yùn)動(dòng)來培養(yǎng)身心和諧的紳士。顧拜旦就是受其影響，以競技運(yùn)動(dòng)為工具，創(chuàng)立了以教育青少年為主要任務(wù)的奧林匹克運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮競技運(yùn)動(dòng)在教育系統(tǒng)中的作用，是英國學(xué)校教育的傳統(tǒng)。今天，英國政府認(rèn)為，競技運(yùn)動(dòng)教育只要實(shí)施得得當(dāng)，便會(huì)激發(fā)每一個(gè)兒童少年的最大潛能，無論他們是未來的奧運(yùn)選手，還是為保持健康和在學(xué)習(xí)新的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和游戲中獲得樂趣的普通孩子[11]。英國政府在其2000年制定的體育政策中明確提出，良好的競技運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)與良好的學(xué)業(yè)成績是攜手并進(jìn)的[12]。2010年底，英國政府對其學(xué)校體育政策做出重要修訂，并稱之為“體育教育和體育運(yùn)動(dòng)的新戰(zhàn)略”。其突出特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)競技運(yùn)動(dòng)在學(xué)校體育中的作用。2014年9月生效的新的《國家課程框架》（NationalCurriculumFramework）提出，學(xué)校體育要促使學(xué)生：具有勝任多種身體活動(dòng)的能力；可在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)參與身體活動(dòng)；參與競爭性的體育運(yùn)動(dòng)和身體活動(dòng)；過健康而積極的生活。[13]為此，英國教育部門在體育課中強(qiáng)化了競技運(yùn)動(dòng)的分量。英國的義務(wù)教育階段自5歲開始，至16歲，分為四個(gè)年齡階段。體育課作為9個(gè)基礎(chǔ)課之一，是所有階段和所有年級的必修課?！秶艺n程框架》將體育課的學(xué)習(xí)目的規(guī)定為“高品質(zhì)的體育課要激勵(lì)所有學(xué)生在競技運(yùn)動(dòng)（CompetitiveSport）和其他身體活動(dòng)中獲得成功并提高水平。它應(yīng)該以支持其健康和健身的方式，使學(xué)生在身體方面樹立信心。在競技運(yùn)動(dòng)和其他活動(dòng)中競爭的機(jī)會(huì)，可培養(yǎng)學(xué)生人格并有助于培養(yǎng)公平和尊重等價(jià)值”。其四項(xiàng)課程目標(biāo)中的一項(xiàng)即為“參與競爭性的體育運(yùn)動(dòng)和身體活動(dòng)”。階段1（1～2年級，5～7歲兒童）體育課的教學(xué)內(nèi)容有“在挑戰(zhàn)性逐漸加大的環(huán)境中，參與競爭（與自己及與他人）的和合作的身體活動(dòng)”。教學(xué)要求“參加集體性的游戲，掌握進(jìn)攻和防守的簡單戰(zhàn)術(shù)”。階段2（3～6年級，7～11歲）的體育課內(nèi)容使學(xué)生“享受溝通、協(xié)作和互相競爭”?！皡⒓痈鶕?jù)需要加以改動(dòng)的競爭性游戲（如羽毛球、籃球、板球、足球、曲棍球、無擋板籃球、圓場棒球和網(wǎng)球），學(xué)習(xí)在進(jìn)攻和防守中適用的基本原則?！彪A段3（7～9年級，11～14歲）體育課內(nèi)容有“在集體和個(gè)人游戲中通過采取一系列戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略，在直接的競爭中戰(zhàn)勝對手（如羽毛球、籃球、板球、足球、曲棍球、無擋板籃球、圓場棒球、橄欖球和網(wǎng)球）”；“培養(yǎng)其技能，并改善其在其他競技運(yùn)動(dòng)中的能力（如田徑和體操）”。階段4（10～11年級，14～16歲）的體育課進(jìn)一步提高了對競技運(yùn)動(dòng)教學(xué)的要求[14]。英國青少年體育的另一個(gè)發(fā)展新趨勢是從終身體育的角度來統(tǒng)合不同年齡階段的體育。鑒于早期體育經(jīng)歷對人們終身體育具有深遠(yuǎn)影響，英國越來越重視小學(xué)生的體育活動(dòng)。英國將負(fù)責(zé)大眾體育參與的英國體育理事會(huì)（SportEngland）的工作責(zé)任范圍下限由14歲降至5歲，即將5歲作為人們終身體育歷程的起點(diǎn)。為了加強(qiáng)小學(xué)體育，自2013年起政府每年發(fā)放專門用于小學(xué)體育的專項(xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)（ThePE&SportPremiumforPrimarySchools）1.5億英鎊，即校均8000英鎊，生均5英鎊[15]。為了讓競技運(yùn)動(dòng)在促進(jìn)學(xué)生健康的生活方式中發(fā)揮更大的作用，英國在2009年啟動(dòng)了以兒童少年和家長為目標(biāo)群體的“為生活而改變”的體育計(jì)劃（Change4Life），在3000所中學(xué)建立了與奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)七個(gè)大項(xiàng)有關(guān)的“為生活而改變體育俱樂部”，吸引和鼓勵(lì)身體活動(dòng)不足的青少年參與內(nèi)容豐富的學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)[16]。英國的做法在國際上，尤其是在西方發(fā)達(dá)國家有一定的代表性。2.學(xué)校與社區(qū)合作青少年的活動(dòng)范圍不是只在學(xué)校，其日常生活中大量的時(shí)間是在社區(qū)度過的。青少年身體素養(yǎng)的培養(yǎng)需要學(xué)校和社區(qū)的合作。2012年英國政府制定了名為“創(chuàng)建體育生活習(xí)慣”的青少年體育發(fā)展新戰(zhàn)略，其核心措施之一是構(gòu)建學(xué)校體育與社區(qū)體育俱樂部之間的聯(lián)系，讓英國每所中學(xué)及大量的小學(xué)與所在地至少一個(gè)社區(qū)體育俱樂部建立伙伴關(guān)系，為校外體育參與提供機(jī)會(huì)，以確保學(xué)校體育的效果得以延續(xù)，提高14～25歲青年人的體育參與率。政府通過彩票收入等對該計(jì)劃給予資金支持。這種學(xué)校與社區(qū)體育的結(jié)合，使得英國的精英體育人才得以持續(xù)不斷地保持多年訓(xùn)練。英國也將學(xué)校與社區(qū)體育結(jié)合的方式用于本國的優(yōu)勢項(xiàng)目上，如提出，2017年至少要建立6000個(gè)這樣的學(xué)?！鐓^(qū)俱樂部聯(lián)系。其中足球2000個(gè)，板球1250個(gè)，橄欖球聯(lián)合（RugbyUnion）1300個(gè)，橄欖球聯(lián)盟（RugbyLeague）1000個(gè)及網(wǎng)球1000個(gè)[17]。日本2011年頒布的《體育基本法》指出，青少年體育在保證國民終身培育健康身心、培育豐富人性方面具有基礎(chǔ)性的意義，以此為共識(shí)，學(xué)校、體育團(tuán)體、家庭及社區(qū)應(yīng)相互合作協(xié)調(diào)開展活動(dòng)[18]。澳大利亞采取的則是學(xué)校與社區(qū)及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)三者的結(jié)合形式，即澳大利亞的“積極的課后社區(qū)”計(jì)劃（ActiveAfter-schoolCommunities-AASC）。這是澳大利亞政府專門針對小學(xué)生放學(xué)后開展的一項(xiàng)社區(qū)體育計(jì)劃。該計(jì)劃自2005年啟動(dòng)，旨在為4～12歲的小學(xué)生放學(xué)后在下午3：00～5：30提供校外免費(fèi)的、有組織的體育活動(dòng)。自2005年以來，有近40萬名兒童參與這項(xiàng)計(jì)劃。目前，澳大利亞各州和地區(qū)每學(xué)期有3270所學(xué)校和課余托管中心（SchoolsandAfter-schoolCareCentres）開展這項(xiàng)計(jì)劃，多達(dá)19萬兒童參與，并滿足了土著居民、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和低收入居住區(qū)的孩子的特殊需要。該計(jì)劃包括70多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如無擋板籃球、橄欖球、板球、體操、排球、曲棍球、壘球、高爾夫球和草地滾球，以及20多項(xiàng)其他專門設(shè)計(jì)的身體活動(dòng)，如舞蹈、技巧等。經(jīng)澳大利亞體育委員會(huì)培訓(xùn)的5.3萬名社區(qū)教練實(shí)施了這一項(xiàng)計(jì)劃。該計(jì)劃深受孩子們的喜歡，并得到家長、教師、工作人員和社區(qū)教練的熱情支持。2015年這一項(xiàng)目更新為“體育學(xué)校”計(jì)劃（SportingSchool），已有6000多所學(xué)校加入該計(jì)劃，與社區(qū)密切合作，由30個(gè)澳大利亞國家運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)提供教練。其目標(biāo)是“讓下一代定期參加體育運(yùn)動(dòng)，通過體育學(xué)校培養(yǎng)他們對體育運(yùn)動(dòng)的終身興趣”。該計(jì)劃雄心勃勃地要將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)與86萬兒童少年聯(lián)系在一起[19]。3.學(xué)校體育競賽比賽從來就是青少年體育的重要內(nèi)容，但新的發(fā)展趨勢是擴(kuò)大學(xué)校各種比賽的包容性，讓競技運(yùn)動(dòng)的教育價(jià)值惠及全體學(xué)生。英國學(xué)校體育改革，除了在體育課中增加競技運(yùn)動(dòng)的組分外，對學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)也做出重大調(diào)整，讓普通中學(xué)生，特別是沒有運(yùn)動(dòng)特長的學(xué)生，有機(jī)會(huì)參與競技運(yùn)動(dòng)。英國自2006年開始舉辦一年一屆的“全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”（UKSchoolGames），最初幾屆的參加者是有運(yùn)動(dòng)天賦的中學(xué)生（EliteSchool-ageAthletes）。2011年后，更名為“中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)”（SchoolGames），一年四季都會(huì)舉辦，鼓勵(lì)所有青少年參與。改革后的運(yùn)動(dòng)會(huì)為金字塔結(jié)構(gòu)，比賽分為四個(gè)等級：一級為校內(nèi)比賽，二級為本地校際比賽，三級為年度地區(qū)學(xué)校體育節(jié)，四級為全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。比賽項(xiàng)目增至30個(gè)。2014年的中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)的大項(xiàng)有田徑、羽毛球、自行車、擊劍、體操、曲棍球、柔道、七人橄欖球、游泳、乒乓球、排球和輪椅籃球。2014～2015年度，參加第三級，即地區(qū)級學(xué)校體育節(jié)的中學(xué)生有17.8萬人，其中女生占51%[20]。舉辦中學(xué)體育比賽是美國學(xué)校體育的一個(gè)重要傳統(tǒng)。美國之所以在多項(xiàng)競技運(yùn)動(dòng)中長期稱霸國際體壇，一個(gè)主要原因是以學(xué)校為依托的青少年體育有雄厚基礎(chǔ)。更為重要的是，學(xué)生通過參與競技運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)了自己的多種能力，形成了美國學(xué)校特有的體育文化。競技運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為美國青少年學(xué)校生活的重要內(nèi)容。值得注意的是，美國中學(xué)生參加競技運(yùn)動(dòng)的比賽人數(shù)在持續(xù)增加。1971～1972年度，全美參加中學(xué)競技運(yùn)動(dòng)賽事的總?cè)藬?shù)為3960932人（男3666917人，女294015人），到2014～2015年度，增加到7807047人（男4519312人，女3287735人）數(shù)量幾乎翻了一番[21]。（四）青少年競技運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)的新舉措與學(xué)校體育對競技運(yùn)動(dòng)重視程度提升并行不悖的是，國際上對有運(yùn)動(dòng)才能的青少年的培養(yǎng)，也制訂了一系列新舉措。這主要表現(xiàn)為：①以青少年為目標(biāo)群體的國際賽事持續(xù)增加；②競技后備人才培養(yǎng)體系的創(chuàng)新。1.青少年國際賽事增加比賽是體壇精英展示自己技藝的舞臺(tái)。青少年競技運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)的擴(kuò)張，涌現(xiàn)出大量的少年新秀，需要更多的機(jī)會(huì)、更大的平臺(tái)讓自己的才能有用武之地。另外，高水平的青少年體育賽事也可用于激發(fā)廣大青少年參與體育的熱情。自20世紀(jì)末開始，以年齡在19歲以下的青少年為目標(biāo)群體的運(yùn)動(dòng)會(huì)一一出現(xiàn)，如：1991年開始舉辦歐洲青奧節(jié)（EuropeanYouthOlympicFestival），兩年一屆，1999年前稱為歐洲青奧日（EuropeanYouthOlympicDays）；1999年國際田聯(lián)開始舉辦18歲以下的世界青年田徑錦標(biāo)賽（IAAFWorldU18Championships）；2009年亞青會(huì)（AsianYouthGames）出現(xiàn)；2001年首屆澳大利亞國際青奧節(jié)（TheAustralianYouthOlympicsFestival—AYOF）舉辦，這是13～19歲青少年的國際性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)；2010年14～18歲青少年參加的首屆青奧會(huì)（YouthOlympicGames）在新加坡舉辦。2014年底國際奧委會(huì)推出了具有重大創(chuàng)新意義的改革方案《奧林匹克議程2020》（OlympicAgenda2020），將青少年列為奧林匹克改革的三個(gè)關(guān)注點(diǎn)之一。國際奧委會(huì)主席巴赫指出，“我們不能僅滿足于越來越多的年輕人觀看奧運(yùn)會(huì)。讓孩子們不再成為沙發(fā)土豆，是我們的利益所在，也是我們的責(zé)任所在。只有參與運(yùn)動(dòng)的孩子才有可能成為未來的運(yùn)動(dòng)員，只有參與運(yùn)動(dòng)的孩子才能享受競技運(yùn)動(dòng)的教育和健康價(jià)值。我們要鼓勵(lì)孩子們，讓他們更好地接觸運(yùn)動(dòng)，無論他們在哪里。我們希望競技運(yùn)動(dòng)在世界上更多地納入學(xué)校課程”。為了讓奧運(yùn)更多地影響青少年，《奧林匹克議程2020》提出設(shè)立奧運(yùn)頻道，讓全世界的青少年更好地接觸到運(yùn)動(dòng)員、競技運(yùn)動(dòng)、奧運(yùn)史、奧運(yùn)文化和奧林匹克價(jià)值觀[22]。2.競技后備人才培養(yǎng)體系的新發(fā)展通過奧運(yùn)會(huì)等世界高水平的體育賽事展示國家形象，能產(chǎn)生多重效應(yīng)。一些國家紛紛推出促進(jìn)青少年體育后備人才培養(yǎng)的多種舉措，以為其高水平的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍不斷注入新鮮血液。其中最值得關(guān)注的是舉辦體育學(xué)校（SportSchool）。舉辦體育學(xué)校本是蘇聯(lián)和東歐國家培養(yǎng)高水平后備人才的做法，其最大的優(yōu)勢是保證了運(yùn)動(dòng)員多年的不間斷訓(xùn)練。隨著世界競技運(yùn)動(dòng)水平的迅速提高，一個(gè)運(yùn)動(dòng)員如果沒有長期的系統(tǒng)訓(xùn)練，想在國際體壇嶄露頭角是不可能的。多年且系統(tǒng)的訓(xùn)練需要跨越不同年齡階段、不同學(xué)段，這是西方諸多發(fā)達(dá)國家既有的學(xué)校體育和俱樂部體育體系難以支撐的。普通中小學(xué)的訓(xùn)練條件及學(xué)習(xí)安排也不能適應(yīng)后備人才訓(xùn)練及外出比賽的特殊需要。為了解決這一矛盾，近20年多來，西方一些國家，如加拿大、澳大利亞、英國等，在競技運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了一項(xiàng)重要的組織創(chuàng)新，這就是辦體育學(xué)校。1992年澳大利亞出現(xiàn)了第一所針對兒童少年的體育學(xué)校。1994年加拿大卡爾加里市教育委員會(huì)（CalgaryBoardofEducation）與“加拿大冬季運(yùn)動(dòng)組織”（WinSportCanada）合作，成立了國家體育學(xué)校（NationalSportSchool，NSS）。該校是一所體育中學(xué)，招生對象是9～12年級具有運(yùn)動(dòng)天賦的中學(xué)生，在使他們完成正常學(xué)校教育的同時(shí)，開發(fā)他們的運(yùn)動(dòng)潛能。該校有21個(gè)項(xiàng)目的150名學(xué)生。在參加2010年溫哥華冬奧會(huì)的加拿大代表團(tuán)中，該校在讀或畢業(yè)學(xué)生有20多人，約占總?cè)藬?shù)的10%[23]。這些體育學(xué)校與我國體育學(xué)校的不同主要是它們較好地協(xié)調(diào)了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練比賽和文化學(xué)習(xí)的關(guān)系，如加拿大國家體育學(xué)校稱其使命為“提供一個(gè)支持性的學(xué)習(xí)環(huán)境，培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，在追求卓越的同時(shí)，使其成為成熟的自主的終身學(xué)習(xí)者[24]”。事實(shí)證明，體育學(xué)校在西方國家高水平競技人才培養(yǎng)中發(fā)揮了越來越大的作用。2007年的一項(xiàng)研究表明，2001～2004年，德國奧運(yùn)獎(jiǎng)牌得主的82%來自體校在校生或畢業(yè)生；1992～2006年，在冬奧會(huì)滑雪項(xiàng)目上，奧地利獎(jiǎng)牌得主的90%來自奧地利滑雪學(xué)校；2006年都靈冬奧會(huì)，加拿大參賽運(yùn)動(dòng)員的10%來自設(shè)在卡爾加里的體育學(xué)校；參加2004年雅典奧運(yùn)會(huì)的法國隊(duì)中有10人出自法國體育學(xué)院[25]。二我國青少年體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)巨大，制約因素多（一）我國青少年體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)為全體青少年提供公共體育服務(wù)，提升其健康水平；進(jìn)行競技后備人才的培養(yǎng)，源源不斷地為高水平競技隊(duì)伍輸入新鮮血液，是我國青少年體育的兩項(xiàng)核心工作。目前青少年群體的健康狀態(tài)和競技后備人才的培養(yǎng)狀態(tài)，都存在較大問題。2014年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果表明，盡管我國青少年體質(zhì)與健康狀況與2010年相比，總體有所改善，但是視力不良檢出率仍然居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向。特別值得注意的是，肥胖檢出率持續(xù)上升，所有四個(gè)年齡段（7～12歲、13～15歲、16～18歲、19～22歲）的城鄉(xiāng)男女生肥胖率均呈上升趨勢，其中城市男生各年齡組肥胖率均居首位，分別達(dá)到18.17%、17.45%、15.30%和12.15%，年齡越小肥胖率越高。城市男生本來應(yīng)當(dāng)是體育參與的主體，但超重者如此之多，尤其是7～12歲的小學(xué)組，幾乎每5人就有一個(gè)小胖墩，這說明體育參與嚴(yán)重不足。兒童時(shí)期是否參與體育，會(huì)深刻地影響到其青少年時(shí)期及終身的體育行為。2014年的這項(xiàng)調(diào)查還表明，我國大學(xué)生體質(zhì)健康狀況不如中小學(xué)生[26]。大學(xué)的體育設(shè)施是各學(xué)段中最好的，其健康狀態(tài)出現(xiàn)這種情況，說明許多大學(xué)生在兒童少年時(shí)期未養(yǎng)成體育習(xí)慣，這一隱性的缺陷在大學(xué)階段暴露了出來，因?yàn)榇髮W(xué)對學(xué)生體育沒有中小學(xué)那樣的剛性要求。如果我們不能采取有效措施，有效促進(jìn)青少年對體育的參與意識(shí)，提高其參與的數(shù)量與質(zhì)量，健康問題將嚴(yán)重阻礙中華民族的復(fù)興之路。與此同時(shí)，我國競技運(yùn)動(dòng)水平呈明顯下滑的趨勢。在2016年里約奧運(yùn)會(huì)上，僅獲26枚金牌，居英國之后，排名第三，為近幾屆奧運(yùn)會(huì)之最差成績。我國競技運(yùn)動(dòng)后備人才的質(zhì)量和數(shù)量再次引起社會(huì)的關(guān)注。青少年體育需要加快改革的步伐，需要解決深層次的問題。（二）制約我國青少年體育發(fā)展的因素1.青少年人群基數(shù)大，發(fā)展不平衡我國青少年體育的規(guī)模是世界上最大的。2015年全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校24.29萬所，在校生1.40億人。其中，小學(xué)19.05萬所，在校生9692.18萬人；初中5.24萬所（含職業(yè)初中22所），在校生4311.95萬人；高中2.49萬所，在校生4037.69萬人。如此龐大數(shù)量的青少年群體，在世界上其他國家是罕見的。我國青少年不僅人口基數(shù)龐大，而且因各地發(fā)展程度不同、城鎮(zhèn)化等因素的影響，存在巨大的差異。全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1367.10萬人。其中，在小學(xué)就讀1013.56萬人，在初中就讀353.54萬人。義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2019.23萬人，其中，在小學(xué)就讀1383.66萬人，在初中就讀635.57萬人[27]。不僅如此，自1979年實(shí)施獨(dú)生子女政策至今已經(jīng)37年，我國形成了巨大的獨(dú)生子女青少年群體。一般來講，在獨(dú)生子女的家庭環(huán)境中成長起來的孩子，容易出現(xiàn)一些心理弱點(diǎn)，如因過度呵護(hù)造成的獨(dú)立性差、挫折承受力低；由于社會(huì)交往不足導(dǎo)致的以自我為中心及精神孤獨(dú)等。于是我國青少年體育承擔(dān)著促進(jìn)青少年心理健康的使命。2.資源供給不足我國仍屬于發(fā)展中國家的屬性決定了我們用于體育的資源尚有較大的缺口，目前還有35.5%的小學(xué)、21.3%的初中、12.9%的高中不具備實(shí)施國家規(guī)定的學(xué)校體育計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施[28]，而且這個(gè)問題在短期內(nèi)難以根本解決。這就要求我們倍加珍惜有限的體育資源，使之物盡其用，惠及盡可能多的人群。中國的國情，要求我們比發(fā)達(dá)國家更會(huì)精打細(xì)算，提高體育資源配置的合理性和利用率。3.地區(qū)差異顯著發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間差異巨大，健康狀態(tài)也是如此，如東西部省份人均預(yù)期壽命相差最大者達(dá)15歲[29]。中國青少年體育的發(fā)展既有發(fā)達(dá)國家面臨的問題，也有發(fā)展中國家面臨的問題，任何一種單一的方式都難以解決這些問題。4.社會(huì)變遷影響由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中國正處于前所未有的社會(huì)大變革過程中。我國的體育體制主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成和發(fā)展的，與之相應(yīng)，學(xué)校體育和業(yè)余訓(xùn)練體系也在變革中。（三）青少年體育發(fā)展需要全社會(huì)的協(xié)同合作根據(jù)我國的國情，在“十二五”期間我國社會(huì)和體育發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對我國青少年體育發(fā)展中存在的問題，2016年5月公布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“加快青少年體育發(fā)展”，并具體指出：“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)校和青少年戶外體育活動(dòng)營地建設(shè)。廣泛開展豐富多樣的青少年公益體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目技能培訓(xùn)，促進(jìn)青少年養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。大力推動(dòng)青少年校外體育活動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)青少年特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)器械、鍛煉項(xiàng)目和健身方法。探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培育工作，推進(jìn)青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè)，完善青少年體育評價(jià)機(jī)制?！?016年9月國家體育總局正式印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確提出，“十三五”時(shí)期青少年體育的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年青少年體育活動(dòng)更加廣泛，青少年訓(xùn)練基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，青少年基本公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域更加協(xié)調(diào)。青少年體育治理能力和治理體系現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，形成更加明晰和完善的政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的青少年體育發(fā)展格局。青少年體育在全民健身和奧運(yùn)爭光計(jì)劃中的基礎(chǔ)性地位更加鞏固、作用更加明顯，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)體育強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)。明確了“十三五”時(shí)期青少年體育發(fā)展的11項(xiàng)主要任務(wù)：努力提升青少年體育素養(yǎng)；廣泛深入開展青少年體育活動(dòng)；完善青少年體育組織網(wǎng)絡(luò)；積極改善青少年體育場地設(shè)施條件；努力提升青少年體育公共服務(wù)水平；完善青少年訓(xùn)練競賽體系；落實(shí)《奧運(yùn)項(xiàng)目競技體育后備人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃（2014～2024）》；積極推進(jìn)科訓(xùn)結(jié)合和科學(xué)選材；進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育；促進(jìn)青少年體育協(xié)調(diào)發(fā)展；健全青少年體育政策制度體系?！笆濉逼陂g我國青少年體育領(lǐng)域的這些工作各有不同，但有一點(diǎn)是共同的，那就是所有這些工作都需要各方密切合作，聯(lián)動(dòng)協(xié)同，形成合力。這就要打破教育與體育、學(xué)校與社區(qū)、政府與社會(huì)之間的種種界限，創(chuàng)造出我國青少年體育跨界整合、融合發(fā)展的新模式。近年來，我國青少年體育自上而下地出現(xiàn)一種跨界整合的發(fā)展趨勢，在中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各部委在青少年體育的組織設(shè)計(jì)、制度安排、政策引導(dǎo)、條件保障等方面都推出一系列舉措，但在落實(shí)時(shí)遇到各種問題。造成這種文件多而落實(shí)難現(xiàn)象的原因不一而足，其中十分重要的一個(gè)原因是未能聚焦于一種在青少年體育中發(fā)揮核心作用，且能夠讓相關(guān)各方相互關(guān)聯(lián)的體育實(shí)踐形態(tài)。我國青少年體育指的是6～19歲年齡段人群的體育，這一群體的絕大部分是在校學(xué)生。他們既是學(xué)校體育教育的對象，也是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后備人才選擇和培養(yǎng)的對象。普及性的體育教育與負(fù)有后備人才培養(yǎng)任務(wù)的業(yè)余運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，構(gòu)成了我國青少年體育的基本內(nèi)容，前者屬于教育系統(tǒng)，后者屬于體育系統(tǒng)。于是，如何處理學(xué)校教育（體育教育）與競技運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，是我國青少年體育發(fā)展中的核心問題。我國青少年體育的所有問題，幾乎都與之有直接或間接的關(guān)聯(lián)。這個(gè)問題不解決，我們不僅無法構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)作有效的青少年體育體系，而且已經(jīng)推出的政策措施和制度安排也難以落實(shí)。學(xué)訓(xùn)結(jié)合看起來簡單，其之所以成為老大難問題，成為令人頭疼的頑癥痼疾，是因?yàn)樗婕叭绾握J(rèn)識(shí)青少年體育的核心內(nèi)容——競技運(yùn)動(dòng)。競技運(yùn)動(dòng)具有多種功能，可服務(wù)于多種目標(biāo)。對青少年（包括中小學(xué)生和少年運(yùn)動(dòng)員）而言，競技運(yùn)動(dòng)是教育工具，目標(biāo)是促進(jìn)青少年的發(fā)展。因此，從教育的角度來看，競技運(yùn)動(dòng)是讓青少年在競爭的環(huán)境中，本著誠信自律的道德精神，遵守安全、公平的比賽規(guī)則，通過直接或間接的身體對抗，相互激發(fā)潛能，促進(jìn)其身體、心理和社會(huì)行為全面發(fā)展的體育活動(dòng)。競技運(yùn)動(dòng)特有的教育價(jià)值使之成為兒童少年和青年生活中不可或缺的有機(jī)組成部分。因此，競技運(yùn)動(dòng)既以其教育功能，在普通中小學(xué)校體育中發(fā)揮不可或缺的重要作用，也以其教育價(jià)值使青少年業(yè)余體育俱樂部獨(dú)具魅力。世界青少年體育發(fā)展趨勢已證明，競技運(yùn)動(dòng)是在青少年體育中發(fā)揮核心作用，且能夠讓相關(guān)各方相互關(guān)聯(lián)的體育實(shí)踐形態(tài)。我們應(yīng)當(dāng)從教育人、培養(yǎng)人的角度，重新認(rèn)識(shí)競技運(yùn)動(dòng)的教育價(jià)值，以此為基礎(chǔ)，凝聚體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及其他相關(guān)各方的共識(shí)，共建合作平臺(tái)，將自上而下的各種設(shè)計(jì)和措施落到實(shí)處。三發(fā)揮競技運(yùn)動(dòng)對中國青少年體育發(fā)展的帶動(dòng)作用競技運(yùn)動(dòng)對于青少年有天然的親和力，但是在我國較為普遍的現(xiàn)象是，學(xué)校體育只強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)體質(zhì)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練只關(guān)注運(yùn)動(dòng)成績。兩者皆因無視或背離競技運(yùn)動(dòng)的教育價(jià)值，無法與青少年結(jié)合。要讓競技運(yùn)動(dòng)發(fā)揮其應(yīng)有的帶動(dòng)作用，產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)，需要在以下幾個(gè)方面下功夫。（一）確定競技運(yùn)動(dòng)在學(xué)校體育中的基礎(chǔ)地位如何認(rèn)識(shí)競技運(yùn)動(dòng)的教育價(jià)值，如何認(rèn)識(shí)競技運(yùn)動(dòng)在學(xué)校體育中的位置和作用，是困擾我國學(xué)校體育，特別是小學(xué)和中學(xué)體育發(fā)展的一個(gè)核心問題。長期以來，在我國學(xué)界存在著競技運(yùn)動(dòng)不是體育的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。競技運(yùn)動(dòng)既然連體育都不是，當(dāng)然沒有理由進(jìn)入學(xué)校的教育系統(tǒng)。另外，奧運(yùn)爭光計(jì)劃的實(shí)施在促使我國競技運(yùn)動(dòng)水平迅速提高的同時(shí)，也使不少人只看到競技運(yùn)動(dòng)的“爭光”作用，而忽視其“育人”功能。其實(shí)，回顧歷史，現(xiàn)代競技運(yùn)動(dòng)起源于學(xué)校，如足球運(yùn)動(dòng)，1863年10月，英國6所公學(xué)組成的委員會(huì)在劍橋大學(xué)制訂了足球規(guī)則，奠定了現(xiàn)代足球制度；同年英國足球協(xié)會(huì)成立。籃球運(yùn)動(dòng)則是1891年由美國馬薩諸塞州斯普林菲爾德基督教青年會(huì)的春田學(xué)院（SpringfieldCollege）的體育教師詹姆士·奈史密斯（JamesNaismith）創(chuàng)立的，是一項(xiàng)在冬天開展的學(xué)校室內(nèi)體育活動(dòng)。排球于1895年由基督教青年會(huì)的體育干事威廉·摩根（WilliamG.Morgan）發(fā)明，1896年在春田學(xué)院面世。創(chuàng)立于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的現(xiàn)代體操，其創(chuàng)立者均是與學(xué)校有深刻淵源的教育家，如德國的古茨穆斯（JohannFriedrichGutsMuths）、楊（FriedrichLudwigJahn）、施皮斯（AdolphSpiess）、瑞典的林（PerHenrikLing）等。現(xiàn)代劃船運(yùn)動(dòng)始于1829年牛津大學(xué)與劍橋大學(xué)的比賽。正是競技運(yùn)動(dòng)在學(xué)校教育中扮演的重要角色，使法國教育家顧拜旦創(chuàng)立了集競技運(yùn)動(dòng)精萃的現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)，來“教育全世界的青年”。競技運(yùn)動(dòng)之所以源于學(xué)校，并在學(xué)校教育中發(fā)揮重要作用，其根本原因是其對青少年具有特殊的教育價(jià)值，表現(xiàn)為以下幾方面。1.競技運(yùn)動(dòng)的游戲本質(zhì)有助于拓展體育參與的廣度和深度競技運(yùn)動(dòng)脫胎于玩耍和游戲，是依據(jù)游戲規(guī)則建立起來的，因此充滿了樂趣，對兒童少年有天然的吸引力。兒童少年生活在游戲里，游戲是他們社會(huì)生活的開始，也是他們社會(huì)化的主要途徑。游戲具有大量而頻繁的社會(huì)互動(dòng)，以身體活動(dòng)為手段的社會(huì)互動(dòng)對少兒更具魅力。由于游戲不受社會(huì)實(shí)際狀態(tài)的限制，可根據(jù)青少年的現(xiàn)實(shí)需要設(shè)計(jì)和改造競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，使之具有層次性，以激發(fā)并保持不同兒童少年，特別是身體活動(dòng)不足的兒童少年參與體育的積極性與穩(wěn)定性。寓教于樂，惠及全體學(xué)生。對于我國青少年課外體育鍛煉的一項(xiàng)研究在比較了青少年課外體育鍛煉的興趣、健身的認(rèn)識(shí)度、鍛煉的價(jià)值取向、鍛煉動(dòng)機(jī)及鍛煉習(xí)慣養(yǎng)成等青少年課外體育鍛煉等影響因素后，發(fā)現(xiàn)興趣的影響程度最大，其次是動(dòng)機(jī)。因此，該研究建議“學(xué)校體育課教學(xué)應(yīng)加強(qiáng)對青少年鍛煉興趣的培養(yǎng)，激發(fā)其健身動(dòng)機(jī)，對青少年終身鍛煉習(xí)慣的形成至關(guān)重要”。[30]競技運(yùn)動(dòng)正好可以滿足這一需要。2.競技運(yùn)動(dòng)能激發(fā)青少年的潛能教育的本質(zhì)是開發(fā)人自身的潛能。正是在這個(gè)意義上，競技運(yùn)動(dòng)顯示出培養(yǎng)人的獨(dú)特而重要的作用。競技運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是競爭雙方持續(xù)地激發(fā)對手的潛能。它之所以有如此功效是因?yàn)橛幸惶孜拿鞯囊?guī)則和運(yùn)動(dòng)道德的規(guī)范。它不同于野蠻肉體沖突，遵循的不是弱肉強(qiáng)食的叢林法則。因此競技運(yùn)動(dòng)是文明社會(huì)的文化形態(tài)，是教育的手段。少年兒童處于生長發(fā)育期，其生長潛能的開發(fā)更具意義。3.競技運(yùn)動(dòng)的規(guī)范作用競技運(yùn)動(dòng)彰顯人文精神的現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范。就個(gè)人而言，有運(yùn)動(dòng)道德（Sportsman-ship）；就個(gè)人與團(tuán)隊(duì)而言，有團(tuán)隊(duì)精神（Teamwork）；就競爭方式而言，有公平競爭（Fairplay）。這些規(guī)范在不同層次和不同維度上約束著競技運(yùn)動(dòng)，使之具有教育性。由于競技運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)特征是競爭，公平競爭是其最核心、最重要的準(zhǔn)則。4.競技運(yùn)動(dòng)是提高基本體育活動(dòng)技能的平臺(tái)學(xué)校體育教學(xué)核心內(nèi)容之一是教會(huì)學(xué)生基礎(chǔ)性的身體活動(dòng)技能，如跑、跳、投、攀、懸垂、負(fù)重、翻騰等。競技運(yùn)動(dòng)，尤其是團(tuán)隊(duì)性的競技運(yùn)動(dòng)，為這些基本技能的應(yīng)用提供了適宜的環(huán)境。將這些原本枯燥的動(dòng)作編織成趣味盎然的各種組合，并付諸實(shí)踐應(yīng)用，讓學(xué)生融會(huì)貫通，隨機(jī)應(yīng)變，常用常新。5.競技運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力競技運(yùn)動(dòng)需要組建班級、校內(nèi)的運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部，以至協(xié)會(huì)，為數(shù)量眾多的學(xué)生提供鍛煉其社會(huì)組織能力的機(jī)會(huì)。這些能力對我國青少年來說極為重要，但在今天的學(xué)校生活中得到培養(yǎng)的機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。競技運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目眾多，每個(gè)項(xiàng)目都有其獨(dú)特的教育價(jià)值，其中對青少年教育功能來說最為全面的是足球、籃球、排球、棒壘球等集體項(xiàng)目。正是競技運(yùn)動(dòng)特有的價(jià)值使之成為兒童少年和青年生活中不可或缺的有機(jī)組成部分。離開了競技運(yùn)動(dòng)，不僅會(huì)使學(xué)校體育失去其應(yīng)有魅力，無法引起學(xué)生的興趣，也無法使學(xué)校營造生機(jī)勃勃的校園文化。（二）發(fā)揮青少年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校學(xué)訓(xùn)融合的教育示范效應(yīng)現(xiàn)代競技運(yùn)動(dòng)已經(jīng)達(dá)到很高的發(fā)展水平，只有經(jīng)過多年的不間斷訓(xùn)練才有可能在國際體壇上占一席之地。體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校是我國體育事業(yè)特別是競技體育發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，我國在世界大賽上獲得獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)員，95%以上都來自各級各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。今天國際體壇上的競爭說到底，是后備人才的競爭。運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的最佳年齡期與學(xué)齡期的重合，決定了只有體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校這種教育組織，才有可能在兼顧少年運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)的同時(shí)，為他們提供普通中小學(xué)無法提供的高水平訓(xùn)練和系統(tǒng)訓(xùn)練。正是出于這一原因，近年來西方國家紛紛辦體校，并取得明顯效果。如在2016年里約奧運(yùn)會(huì)上，英國金牌總數(shù)出人意料地超越我國，在金牌榜上排名第二。這一現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。必須清楚地認(rèn)識(shí)到，青少年體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校是我國高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍人才來源的基本渠道，對我國競技運(yùn)動(dòng)的發(fā)展具有不容置疑的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。目前全國各級各類體校共有2183所，其中體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校272所，競技體校39所，少兒體校1717所，單項(xiàng)體校108所，體育中學(xué)47所[31]。但是目前我國體校程度不同地存在生存困境，遇到亟待突破的發(fā)展瓶頸。其中一個(gè)老大難問題便是文化課學(xué)習(xí)質(zhì)量低。為了解決這一問題，2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家體育總局等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知》，提出“地方各級政府要加強(qiáng)公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校建設(shè)，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，將文化教育經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善辦學(xué)條件。教育行政部門負(fù)責(zé)向公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校選派優(yōu)秀文化課教師，公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校文化課教師工資待遇按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校要積極吸納當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)教育資源，通過聯(lián)辦、共建和遠(yuǎn)程教育等多種形式，不斷提高運(yùn)動(dòng)員文化教育質(zhì)量”。體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的“日常管理，運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、參賽，教練員配備和培訓(xùn)等以體育行政部門為主；體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的運(yùn)動(dòng)員文化教育，包括教學(xué)管理、教師配備、教師培訓(xùn)等以教育行政部門為主”。然而，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知》下發(fā)兩年后“仍然存在教師資源短缺、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力缺乏、教育監(jiān)管機(jī)制不足以及運(yùn)動(dòng)員保障不平衡等問題”。于是，2012年7月，國家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部與中編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見〉的通知》，明確提出“教育部門要將公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（含體育院校所屬競技體校）的文化教育納入管理范圍，抓好公辦體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校運(yùn)動(dòng)員的文化教育工作”。然而，2016年中期，還有15個(gè)?。▍^(qū)、市）的56所體校的文化教育由體育部門自辦。政府機(jī)構(gòu)下發(fā)的正式文件中對體校辦學(xué)提出的要求，得不到切實(shí)執(zhí)行，有很多原因。其中我們最需要反思的是體校自身的原因。競技運(yùn)動(dòng)對文化學(xué)習(xí)具有積極的促進(jìn)作用，早已為國內(nèi)外大量事實(shí)所證明。我國不少體校普遍存在的學(xué)生文化課學(xué)習(xí)成績差的現(xiàn)象，反映的不是競技運(yùn)動(dòng)必定有損于文化學(xué)習(xí)，而是體校辦學(xué)思路的內(nèi)在缺陷。體校學(xué)生既不同于普通的中小學(xué)生，也不同于專業(yè)運(yùn)動(dòng)員，他們集“學(xué)生”與“運(yùn)動(dòng)員”于一身，是“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”。這種集兩種角色于一身的狀態(tài)，既有弊也有利，其弊就是處理不好時(shí)，會(huì)引起學(xué)訓(xùn)沖突，干擾文化學(xué)習(xí)，這種情況在我國，人所共知，毋庸贅述。其利在于學(xué)生運(yùn)動(dòng)員可為青少年提供普通中小學(xué)校無法提供的獨(dú)特教育，這就是文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練融合的教育效應(yīng)。在學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)過程中，文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練都是教育手段，各有特色，各具優(yōu)勢，體校是唯一將這兩者綜合起來，系統(tǒng)培養(yǎng)青少年的教育機(jī)構(gòu)，以學(xué)促訓(xùn)，以訓(xùn)助學(xué)，學(xué)訓(xùn)交融，能夠產(chǎn)生兩種教育手段疊加、共振的綜合教育效應(yīng)，這是普通中小學(xué)想做而難以做到的。如體?？梢宰寖和倌甑膶W(xué)習(xí)生活多姿多彩，豐富他們的人生體驗(yàn)，讓他們在自己擅長的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中不斷開發(fā)才能，參加各種賽事，欣賞各地的自然與人文景觀，體驗(yàn)風(fēng)土人情，結(jié)識(shí)新朋友，見識(shí)新事物。與普通中小學(xué)相比，體校的學(xué)訓(xùn)生活別開生面，獨(dú)有情趣。而這種學(xué)習(xí)體驗(yàn)和生活經(jīng)歷是渴望探求、厭惡平庸的廣大青少年所向往的。遺憾的是，由于客觀和主觀的各種原因，我國的大多數(shù)體校遠(yuǎn)未體現(xiàn)其應(yīng)有的教育特長。人們對體校的印象多是重運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，輕文化學(xué)習(xí)，學(xué)生在訓(xùn)練重壓之下，鮮有樂趣。體校首先是以育人為核心目標(biāo)的學(xué)校，體校學(xué)員“學(xué)生運(yùn)動(dòng)員”的屬性，要求體校以文化學(xué)習(xí)為塔基，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練為塔尖。文化學(xué)習(xí)的塔基不穩(wěn)，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的塔尖便會(huì)失去依托。同時(shí)，也要看到，體校的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練也屬于教育，而且是對青少年有特殊效果的教育，因此體校必須是我國教育系統(tǒng)的組成部分。要使體校對有體育才能的青少年及其家長有吸引力，體校必須在彌補(bǔ)其文化學(xué)習(xí)之短的同時(shí)，還必須彰顯運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的教育之長，讓社會(huì)了解運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練在青少年教育中的獨(dú)特作用，從而確立其在我國教育系統(tǒng)中的地位。我國專業(yè)運(yùn)動(dòng)員總數(shù)不到4萬，體校學(xué)員能進(jìn)入這一隊(duì)伍的只能是少數(shù)，這就意味著絕大多數(shù)的體校學(xué)員要繼續(xù)求學(xué)或從事其他工作。體校如果不能完成正常的中小學(xué)文化教育功能，不能證明其學(xué)訓(xùn)融合教育方式更有助于學(xué)員的發(fā)展，就會(huì)在教育的天平上失去其應(yīng)有的分量，不僅會(huì)被視為文化學(xué)習(xí)的“救助”對象，得不到教育系統(tǒng)真正的尊重，而且在今天激烈的學(xué)校競爭中會(huì)失去競爭力。經(jīng)過30多年改革開放，我國體校的辦學(xué)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性變化，今天的家長對其子女未來的發(fā)展有諸多可能的選擇。體校必須更新辦學(xué)理念，將運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與文化學(xué)習(xí)深度融合，向人們證明，體校不僅可以培養(yǎng)優(yōu)秀的競技運(yùn)動(dòng)后備人才，而且可以培養(yǎng)合格的學(xué)生。否則，在重視文化學(xué)習(xí)的我國社會(huì)環(huán)境中，無法吸引家長將其有運(yùn)動(dòng)才能的子女送到體校。在一些人看來，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)，如同熊掌和魚，不可兼得。但是，今天我國競技運(yùn)動(dòng)后備人才短缺的嚴(yán)峻局面，使得體校生存面臨困境，這要求我們不僅應(yīng)當(dāng)，而且必須通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，讓體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校不僅做到運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)兩不誤，而且做到運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和文化學(xué)習(xí)相互促進(jìn)。在這一方面，國外的一些體校已經(jīng)走到我們的前面。如澳大利亞的韋斯特菲爾德體育高中（WestfieldsSportsHighSchool）是1992年正式成立的澳大利亞第一所體育學(xué)校。2015年該校在校學(xué)生達(dá)到1682人，進(jìn)行14個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的訓(xùn)練。其在校生及畢業(yè)生中共有330多人入選國家隊(duì)。2008年，該校被國際奧委會(huì)授予“體育和青年獎(jiǎng)”（SportandYouthTrophy）。該校的文化教育工作也十分出色，2015年在澳大利亞高校入學(xué)排名（TheAustralianTertiaryAdmissionRank—ATAR）中評分高達(dá)98.15分。這一年有147名畢業(yè)生為大學(xué)錄取，該校不僅妥善地處理了文化學(xué)習(xí)與運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的關(guān)系，而且為學(xué)生提供了舞蹈、音樂等藝術(shù)方面熏陶的機(jī)會(huì)[32]。國外經(jīng)驗(yàn)證明，只要處理好學(xué)訓(xùn)關(guān)系，體校是有吸引力的。例如，加拿大不列顛哥倫比亞省在2000年前尚無一所體育學(xué)校，但是到2010年就有了72所，為4000多名學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供正常的文化學(xué)習(xí)和21個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練[33]。（三）以競技運(yùn)動(dòng)統(tǒng)合我國青少年體育自2007年4月我國啟動(dòng)“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”以來，學(xué)校體育得到前所未有的重視，各級政府先后出臺(tái)了一系列政策和措施，經(jīng)過近十年的努力，學(xué)校體育令人擔(dān)憂的狀態(tài)開始有了改變，但尚未根本好轉(zhuǎn)。正如2016年4月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，即國務(wù)院27號(hào)文件所指出的：“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板?！蹦壳?，我國青少年體育實(shí)踐中最突出的問題是，學(xué)校體育存在著體育課與課外體育活動(dòng)匹配不足，校內(nèi)體育與社區(qū)體育及業(yè)余訓(xùn)練聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失，從而導(dǎo)致青少年體育由于內(nèi)部割裂缺乏整體性，呈現(xiàn)出碎片化的松散狀態(tài)，難以全面有效地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。青少年體育亟待統(tǒng)合，這就需要做到兩個(gè)銜接：其一，校內(nèi)的體育課和課外體育活動(dòng)相互銜接，以確保課內(nèi)的技能學(xué)習(xí)與課外的鍛煉習(xí)慣相結(jié)合，以前者引領(lǐng)后者，后者鞏固前者；其二，校內(nèi)體育與社會(huì)體育和業(yè)余訓(xùn)練相互銜接，從而為青少年學(xué)生提供無縫銜接的體育服務(wù)，讓學(xué)校體育的實(shí)踐效果得以延伸，實(shí)現(xiàn)體育行為生活化，并讓有運(yùn)動(dòng)才能的兒童少年有開發(fā)其潛能的機(jī)會(huì)，成為競技運(yùn)動(dòng)后備人才。要改變我國青少年體育目前的松散狀態(tài)，形成一個(gè)統(tǒng)合的整體，競技運(yùn)動(dòng)是有效的工具，這樣做是有充分依據(jù)的。1.競技運(yùn)動(dòng)是課內(nèi)外及校內(nèi)外青少年體育活動(dòng)整合的橋梁要突破青少年體育課內(nèi)外、校內(nèi)外的壁壘，在實(shí)踐中最重要的是增強(qiáng)課內(nèi)外和校內(nèi)外體育活動(dòng)的聯(lián)系。競技運(yùn)動(dòng)由于其特有的教育性、可訓(xùn)練性和廣泛的社會(huì)關(guān)聯(lián)性，天然地成為銜接課內(nèi)外及校內(nèi)外體育，關(guān)聯(lián)參與各方，整合青少年體育活動(dòng)的適宜工具。它是將體育課—課外體育活動(dòng)—社區(qū)體育活動(dòng)和業(yè)余訓(xùn)練活動(dòng)連接起來的紐帶。通過這條紐帶，學(xué)校體育、社區(qū)體育、業(yè)余訓(xùn)練由目前小而散、基本上互相隔絕的狀態(tài)，走向交融和整合，從而形成一個(gè)完整的青少年體育活動(dòng)體系，服務(wù)于我國青少年的健康促進(jìn)和競技提升。也正是通過這條紐帶，有機(jī)地將相關(guān)各方如體育、教育、文化、工青婦、治安、政府和社會(huì)體育社團(tuán)及志愿者組織關(guān)聯(lián)起來，在一個(gè)共有的工作平臺(tái)上，依據(jù)各自對青少年體育活動(dòng)體系應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)合的治理體系，為青少年體育提供組織支撐和制度安排。2.以競技運(yùn)動(dòng)統(tǒng)合青少年體育的政策依據(jù)早在2007年5月下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》中，就對在學(xué)校開展的競技運(yùn)動(dòng)提出了要求，如“舉辦多層次多形式的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極開展競技性和群眾性體育活動(dòng)”，“學(xué)校每年要召開春、秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學(xué)生體育活動(dòng)和競賽，做到人人有體育項(xiàng)目、班班有體育活動(dòng)、校校有體育特色。進(jìn)一步辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動(dòng)作用”。國務(wù)院27號(hào)文件對競技運(yùn)動(dòng)在學(xué)校體育中的作用進(jìn)一步提出明確而具體的要求。如在“基本原則”中提出“堅(jiān)持培養(yǎng)興趣與提高技能相促進(jìn)。遵循教育和體育規(guī)律，以興趣為引導(dǎo)，注重因材施教和快樂參與，重視運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)，逐步提高運(yùn)動(dòng)水平，為學(xué)生養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣奠定基礎(chǔ)”。在20